事業(yè)單位機構(gòu)設置和人員編制情況調(diào)研報告

1、事業(yè)單位機構(gòu)設置和人員編制情況調(diào)研報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村稅費改革的繼續(xù)和深化，是當前農(nóng)村綜合改革的重點和難點。今年，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作即將啟動，為搞好我縣的機構(gòu)改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機構(gòu)設置和編制配備情況開展了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況綜合如下：一、基本情況（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設置情況自20XX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我縣共有8 個鎮(zhèn)、 10 個鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)20XX25 號和花辦發(fā)20XX3 號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學外，統(tǒng)一設置8 個事業(yè)單位，具體為：農(nóng)業(yè)水利服務站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管

2、理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站 （加掛勞務經(jīng)濟工作站牌子）、計劃生育服務所、文化體育服務站、廣播電視服務站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務站以縣管為主。全縣18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設置事業(yè)單位 144 個，均為全額撥款事業(yè)機構(gòu)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況以上 144 個事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443 名，實有工作人員458 人。其中：農(nóng)業(yè)水利服務站核定全額事業(yè)編制82 名，實有工作人員120 人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44 名，實有工作人員56 人；動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）核定全額事業(yè)編制84 名，實有工作人員62 人；安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站核定全額事業(yè)編制 74名，實有工作人

3、員49人；農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站（加掛勞務經(jīng)濟工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65 名，實有工作人員60 人；計劃生育服務所核定全額事業(yè)編制 51 名，實有工作人員55 人；文化體育服務站核定全額事業(yè)編制21 名，實有工作人員30 人；廣播電視服務站核定全額事業(yè)編制22 名，實有工作人員26 人。二、存在的問題（一）機構(gòu)設置欠科學主要體現(xiàn)在三個方面：一是事業(yè)單位設置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟承受能力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會提供公益性服務的，因此需要強有力的經(jīng)費支持和保障。我縣設立事業(yè)單位時考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務功能履行不到位

4、；二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營性職能。如：安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對違法行為進行處罰職能；農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站也具有負責農(nóng)民負擔的監(jiān)管、村級財務管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利服務站卻具有農(nóng)資經(jīng)營、水利承包等經(jīng)營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營后，其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業(yè)經(jīng)費，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。（

5、二）人員編制欠合理主要體現(xiàn)在兩個方面：一是新機構(gòu)專業(yè)人員少，而老機構(gòu)專業(yè)人員多。從總的來看，全縣144 個事業(yè)機構(gòu)，實有工作人員458 人，平均每個機構(gòu)專業(yè)人員可達3人。但事實上，由于各事業(yè)單位的職能任務不同，所需要的專業(yè)人員也不同。在上一輪的機構(gòu)改革過程中，專業(yè)技術(shù)人員是隨機構(gòu)進行調(diào)整的，這樣導致了老機構(gòu)專業(yè)人員多而新機構(gòu)專業(yè)人員缺乏。如：農(nóng)業(yè)水利服務站是由農(nóng)技術(shù)站和水利站合并而成，核定全額事業(yè)編制82 名，實有農(nóng)業(yè)和水利工作人員120 人，超編38 名；而安全生產(chǎn)監(jiān)督（新增職能）與農(nóng)機管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員只有49 人，缺編25 名，且都是安全生產(chǎn)監(jiān)督人員，如把從事農(nóng)業(yè)

6、或水利工作的專業(yè)人員調(diào)去從事安全監(jiān)督生產(chǎn)服務工作，他們的技術(shù)職稱、工資標準等又將成為亟待解決的問題。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在“一人為站，兩人設所”的情況，從業(yè)人員與其業(yè)務范圍不相適應。如：我縣18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化體育服務站核定全額事業(yè)編制21 名，廣播電視服務站核定全額事業(yè)編制22 名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能定1 個編（人），嚴格來說，只有一個人的機構(gòu)是不符合設立條件的。（三）管理體制欠完善主要體現(xiàn)在三個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的人事管理權(quán)，事業(yè)單位人員管理不到位。比如說：所有事業(yè)單位人員拿的是事業(yè)工資，其工資標準是由縣人事局根據(jù)職稱評定，而職稱是由上級業(yè)務部門考評為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府沒有職稱評定和確定工資標

7、準的權(quán)利。在人員的異動上，也是個人打申請報告，提交縣人事領(lǐng)導小組研究，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有決定權(quán)，仍然難以擺脫“管事的管不了人，管人的不管事”的不正?，F(xiàn)象。二是機構(gòu)編制檢查監(jiān)督機制還未建立健全。比如說：對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，我辦分別下發(fā)了“三定”規(guī)定。但現(xiàn)實是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有完全按照“三定”規(guī)定的名稱掛牌、撤并機構(gòu)和組織人員開展工作。農(nóng)業(yè)水利服務站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站等機構(gòu)只是文件上的名稱而已。三是改革次數(shù)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位體制難以穩(wěn)定。 20XX 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展了一次改革，20XX 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位又進行了一次改革。這次改革和20XX年的相比較，除廣播電視服務站、國土建設

8、管理站上劃縣直部門管理外，其余站所只是重新組合，職能任務變化不大。如今年或明年又開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，會面臨一些負面良影響：首先是政策朝令夕改，讓人無所適從；其次是換湯不換藥，使人對改革失去信心；再次是部分剛競爭上崗的人員又將面臨競爭壓力，讓人感到地方政府不講誠信。三、幾點建議（一）正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能對現(xiàn)有事業(yè)單位的職能進行全面清理，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔的安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化管理、農(nóng)村經(jīng)濟管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現(xiàn)有的一些合理的經(jīng)營性服務歸納分類，按照“穩(wěn)定公益性，激活經(jīng)營性”的原則，將公益性服務與經(jīng)營性服務分開，在突出公益性的前提下放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育等

9、職能。（二）綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能劃分好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量控制的前提下，實行綜合設置。我們認為，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少需要設置以下四個事業(yè)機構(gòu)：1、農(nóng)業(yè)綜合服務中心：負責農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等大農(nóng)業(yè)范疇的各類服務工作；2、文化產(chǎn)業(yè)服務中心：負責文化體育、廣播電視服務和地方文藝的開發(fā)和保護等工作。3、農(nóng)村建設開發(fā)服務中心：負責為農(nóng)村建設開發(fā)提供各類服務。4、計劃生育服務中心：負責承擔計劃生育技術(shù)性服務工作。原 8 個事業(yè)機構(gòu)相應作如下調(diào)整：一、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治安綜合治理辦公室，農(nóng)機服務職能并入“農(nóng)業(yè)綜合服務中心”；二、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站

10、 （加掛勞務經(jīng)濟工作站牌子）撤銷，其行政職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟發(fā)展辦公室，其他職能劃入“農(nóng)村建設開發(fā)服務中心”；三、文化體育服務站、廣播電視服務站行政管理職能劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會事務辦公室或縣直主管部門，其公益性職能并入“文化產(chǎn)業(yè)服務中心”；四、農(nóng)業(yè)水利服務站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）的行政職能劃入縣直主管部門，其他職能劃入“農(nóng)業(yè)綜合服務中心”；五、計劃生育服務所予以保留，更名為“計劃生育服務中心”。當然，以上只是調(diào)整的一些建議，但不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何調(diào)整，最好一定五年不變，以保證機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，檢驗改革的效果。（三）、合理確定人員編制實踐證明，在現(xiàn)階段，實行編制總量控制是抑

11、制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長的有效措施。州級機構(gòu)編制部門可根據(jù)各縣的實際情況，根據(jù)科學測算后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實行總量控制?？h編辦在上級下達的編制總量范圍內(nèi)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標準，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際供養(yǎng)能力和實際工作需要來確定人員編制。參考意見為：二類鄉(xiāng)鎮(zhèn) 40 左右，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)30 名左右，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 左右。在定編定崗時，必須認真調(diào)查摸底，并根據(jù)事業(yè)單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業(yè)單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。（四）進一步理順管理體制一是明確劃分縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制。在確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理權(quán)限時，必須以縣委、縣政府名義行

12、文，制定具體的管理制度，使縣直與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上有制可依。如果明確了事業(yè)單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，其負責人任免權(quán)、人員調(diào)配權(quán)、業(yè)績考核權(quán)應歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。甚至可以允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全以自己的財政收入來確定自己的機構(gòu)和人員編制。人員調(diào)配可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出方案，在編制允許下，由組織、人事編制部門征求業(yè)務主管部門意見后開出調(diào)動介紹信；業(yè)務主管部門臨時抽調(diào)人員的必須征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調(diào)。其他如職稱評定、工資調(diào)級等業(yè)務工作需由縣直部門負責的，在發(fā)生變動時，也必須先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后再決定是否給予辦理。二是改革事業(yè)單位內(nèi)部人事分配制度，激發(fā)事業(yè)單位員工的內(nèi)在潛能。首先要在實施改革中引進競爭激勵機制，全面推行競爭上崗。上崗人員采用聘用

13、制，實現(xiàn)用人方式由固定制向聘用制轉(zhuǎn)變。其次是要完善考核評價機制。將服務質(zhì)量和工作實績作為主要考核內(nèi)容，同時，建立優(yōu)勝劣汰、末位待崗淘汰制。最后是要改革工資分配制度。實行職工薪酬與服務績效全面掛鉤的績效工資制，比如說將事業(yè)單位在職人員30%的活工資拿出，按照崗位職責和工作業(yè)績，在嚴格考核的基礎上進行重新分配。對經(jīng)營性服務人員，則鼓勵他們充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦示范農(nóng)場，農(nóng)業(yè)科技示范園等。通過實際操作，不斷提高技術(shù)水平，干給群眾看，帶著群眾干，只要老百姓嘗到了甜頭，老百姓真正富裕了， 事業(yè)單位人員自然也就能增收。這樣一來才能真正實現(xiàn) 既管理有序，又搞活了經(jīng)營。三是建立健全機構(gòu)編制聯(lián)合督促檢查