全球化、服務外包與后起國家產業(yè)升級路徑的變化：印度的經驗及其

1、    全球化、服務外包與后起國家產業(yè)升級路徑的變化：印度的經驗及其啟示    一、引言 20世紀90年代中期以來，在信息技術革命、經濟全球化以及國際市場競爭加劇的共同推動下，服務外包在世界范圍內蓬勃發(fā)展。有別于20世紀80年代和90年代初對多元化戰(zhàn)略的追求，越來越多的跨國公司更加注重核心業(yè)務的發(fā)展，而將非核心業(yè)務以“外包”的方式，交由低成本的專業(yè)公司處理，以強化企業(yè)的競爭優(yōu)勢和核心能力。過去二十余年中，印度在服務外包領域取得了巨大成就，成為承接離岸服務外包規(guī)模最大的國家。上世紀80年代，歐美企業(yè)開始把印度作為后臺

2、辦公的地點。隨著印度電信等基礎設施條件的改善，印度廉價、高效的軟件編程員引起了越來越多歐美企業(yè)的關注，大跨國公司掀起了對印度IT服務業(yè)的投資浪潮，印度IT領域的私人資本也日益活躍，InfoSys、Wipro、TTCS（塔塔）和Satyam（薩帝揚）等一批印度本土IT服務企業(yè)迅速成長。世紀之交的“千年蟲”危機成為印度服務外包快速擴張的重要契機。面對“千年蟲”導致的龐雜而枯燥的信息和數(shù)據(jù)存儲問題，歐美企業(yè)不得不將公司的數(shù)據(jù)處理工作轉包給具有成本和語言優(yōu)勢的印度IT企業(yè)，而印度IT企業(yè)則在處理為歐美企業(yè)解決“千年蟲”過程中積累了經驗和客戶渠道，贏得了國際聲譽，印度的服務外包產業(yè)發(fā)展也自此駛入了快車道

3、。印度軟件產業(yè)發(fā)展的定位以外包和出口為主，在保持低成本優(yōu)勢的基礎上，印度外包企業(yè)不斷提升產品質量，推進服務升級。印度服務外包產業(yè)已成為其經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，并使印度躋身世界軟件和信息服務強國的行列。同時，服務外包發(fā)展對印度擴大就業(yè)、帶動出口、促進產業(yè)升級發(fā)揮了不容忽視的作用。在承接服務外包的推動下，印度與全球經濟體系的聯(lián)系日益緊密，其國際地位和國際形象也得以提高和改善。印度服務外包發(fā)展具有語言、人力成本、文化和政治法律體制兼容性等方面的獨特優(yōu)勢，同時也離不開印度政府的大力扶持。印度服務外包發(fā)展的經驗為后起國家的產業(yè)升級提供了新的選擇路徑和有益的借鑒模式。本文著重分析印度服務外包對其產業(yè)升級的影

4、響，并對中國和印度產業(yè)升級的路徑進行比較，提出承接服務外包、促進我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策思路。二、服務外包與印度產業(yè)升級(一)全球化、服務外包與后起國家產業(yè)升級：理論分析傳統(tǒng)的產業(yè)經濟學和發(fā)展經濟學理論認為，世界范圍內的產業(yè)結構演變具有一定的規(guī)律性。經濟持續(xù)增長促使勞動力由第一產業(yè)向第二產業(yè)轉移，而隨著工業(yè)化的推進，一國第三產業(yè)（服務業(yè)）的比重逐步提高，并將超過第二產業(yè)，成為GDP增長的第一大源泉。產業(yè)結構的調整，特別是在非均衡條件下的結構轉變，能夠刺激經濟增長，這一點對發(fā)展中國家尤為重要。由于發(fā)展中國家工業(yè)基礎普遍薄弱，因而，利用后發(fā)優(yōu)勢加快工業(yè)化進程成為發(fā)展中國家產業(yè)升級和經濟增長必然的戰(zhàn)

5、略選擇。在相當長的時期內，發(fā)展中國家的產業(yè)結構調整依據(jù)傳統(tǒng)的經濟增長理論，把工業(yè)化作為發(fā)展經濟、擺脫貧困的重要手段，并通過實行進口替代政策，試圖自主建立完整的工業(yè)體系。然而，受制于落后的工業(yè)基礎以及眾多貧困人口等因素，印度、巴西等實行進口替代戰(zhàn)略的國家，其工業(yè)化道路并不成功。在這些國家和地區(qū)，由于市場機制缺失，得到國家扶持的重化工業(yè)長期處于低效率運行的狀態(tài)，而忽視勞動密集型產業(yè)，特別是出口加工型產業(yè)發(fā)展導致其工業(yè)體系無法將大量低技能的勞動力從農村轉移出來。到20世紀80年代，印度、巴西等實行進口替代的國家的經濟發(fā)展遠遠落在了出口導向型的亞洲四小龍后面，其經濟增長和結構調整的模式引來了諸多批評。

6、現(xiàn)代橫向產業(yè)理論認為，以顯性知識和隱性知識為主導的高層級生產要素和以天然稟賦資源為主的傳統(tǒng)生產要素在研發(fā)、制造和營銷三個環(huán)節(jié)的不均勻分布是導致橫向產業(yè)出現(xiàn)的根本原因，而橫向產業(yè)的出現(xiàn)促使世界產業(yè)結構升級向縱深發(fā)展（劉慶林、廉凱，2006）。全球化和信息技術的發(fā)展增加了以顯性知識和隱性知識為主導的高層級生產要素的供給，進而帶動了制造和服務相融合的生產性服務業(yè)等橫向產業(yè)的發(fā)展。在全球化和信息化條件下，服務產品的可貿易性增強，服務業(yè)跨國轉移加快，離岸外包、戰(zhàn)略聯(lián)盟等建立在知識經濟和全球價值鏈深度分解基礎上的要素配置新方式促使世界產業(yè)結構升級突破了線性的路徑，呈現(xiàn)出多元化的趨勢。同時，從全球資源配置的

7、角度來看，相對于商品和其他生產要素而言，在全球化不斷深入的今天，勞動力在各國之間流動仍存在很多限制和障礙，因而，在資源配置全球化不徹底的條件下，全球價值鏈上成本導向性的業(yè)務環(huán)節(jié)必然大量向中國、印度這些勞動力豐富、且成本較低的國家和地區(qū)轉移。這意味著后起國家憑借后發(fā)優(yōu)勢，有可能采取有別于以往工業(yè)化國家的產業(yè)升級模式。隨著全球服務領域開放程度的提高，承接服務外包成為新興經濟國家融入服務業(yè)國際分工體系的重要渠道，并為其產業(yè)升級帶來了新的契機。作為新型的商業(yè)模式，服務外包的實質在于企業(yè)整合利用外部專業(yè)化資源，把非核心業(yè)務環(huán)節(jié)轉包出去，從而降低成本，提高效率，集中培育核心能力。從其組織方式、技術平臺及其

8、雇傭人員的結構來看，服務外包不僅可以改善企業(yè)的運營績效，而且具有產品無形化、生產與服務同步化、環(huán)境友好、資源復用性高等特點，很好地契合了世界范圍內技術變革與產業(yè)升級的方向以及可持續(xù)發(fā)展的目標。正如奎因指出的，服務外包是推動21世紀產業(yè)結構轉型的重要力量。同時，服務外包本身也是新一輪世界結構轉型的產物，對世界貿易和生產格局的演變以及世界經濟結構的調整具有重大作用。服務外包不僅擴大了軟件和信息服務的行業(yè)規(guī)模，而且給銀行、保險、工程咨詢、旅游、傳媒、娛樂、教育等傳統(tǒng)服務業(yè)帶來了新的運行方式和市場渠道，增加了傳統(tǒng)服務業(yè)的消費需求，從而使服務業(yè)在國民經濟中所占比重不斷提高。自1950年獨立以來，印度也曾

9、試圖通過優(yōu)先發(fā)展資本密集型產業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展。然而，20世紀5090年代的四十多年中，印度經濟發(fā)展并未取得突出的成績，國有化和對私營部門發(fā)展的嚴格控制抑制了其經濟發(fā)展的活力和社會的創(chuàng)造力，由此造成的巨大貧富差距以及結構失衡成為困擾印度的主要問題，其經濟和社會發(fā)展長期處于落后狀態(tài)。進入20世紀90年代，印度開啟了經濟體制全面改革的進程，改革的主旨在于推進經濟的市場化和加快對外開放。在金融自由化、放寬進口限制、盧比貶值、大力吸引外資以及鼓勵私營經濟發(fā)展等一系列政策措施的推動下，印度經濟逐漸顯露生機。印度經濟體制改革為其融入全球分工體系、承接服務業(yè)國際轉移打下了制度基礎，而全球化進程加快和信息技術

10、的普及則給印度產業(yè)轉型帶來了重要機遇。印度等新興經濟國家適時地把產業(yè)發(fā)展的重點轉向以軟件開發(fā)和信息服務為核心的服務業(yè)領域，通過承接服務外包，將產業(yè)升級帶入了新的路徑。在這一新的升級模式下，產業(yè)結構調整不再延續(xù)傳統(tǒng)的“農業(yè)工業(yè)服務業(yè)”的線性升級路線，而是以承接外包為依托，由軟件等現(xiàn)代服務業(yè)向其他領域擴展?jié)B透，并在現(xiàn)代服務業(yè)與其他產業(yè)的互動過程中，實現(xiàn)服務業(yè)自身和整體產業(yè)結構的共同優(yōu)化發(fā)展。(二)服務外包對印度產業(yè)升級的帶動作用HT5”，5SS通過大力發(fā)展服務外包，印度服務業(yè)的整體發(fā)展水平迅速提高。從表1可以看出，在經濟發(fā)展的每個時期，印度制造業(yè)和服務業(yè)的增長率都比同時期農業(yè)的增長率高出23個百分

11、點，而且，在20世紀80年代以后，印度服務業(yè)保持了較高的增長速度，特別是在20012006年間，印度的增長速度超過了其他各個時期，服務業(yè)成為其經濟增長的重要動力。服務外包的快速發(fā)展促進了印度產業(yè)升級。過去二十多年中，印度第一產業(yè)在GDP中所占的比重明顯下降，第二產業(yè)的比重也僅由19851986財年的26.4%上升到20042005財年的27.1%，而第三產業(yè)的比重則大幅提高，同期由39.9%上升到51.7%。19902006年，包括IT業(yè)在內的印度服務業(yè)對GDP增長所貢獻的比重達到61%。在被公認為尚未完成工業(yè)化的情況下，服務外包的拉動使印度服務業(yè)獲得了超前發(fā)展，也使印度產業(yè)升級走出了一條有別

12、于多數(shù)工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的道路。這條道路充分利用了全球化和信息化釋放出的知識資源，在優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)的條件下，加快了產業(yè)升級的進程。同時，服務外包的發(fā)展帶動了印度服務出口增長，促進了其出口結構的優(yōu)化升級。根據(jù)WTO發(fā)布的國際貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)（2008），19972007年間，印度服務出口額增長了9倍，占印度出口總額的比重由20.3%上升到38.2%，而同期制成品出口額僅增長了3.15倍，占出口總額的比重由79.7%下降為61.8%。2007年，盡管印度服務出口總規(guī)模（897億美元）低于制成品出口（1453億美元），但印度服務出口額占全球服務出口總額的比重為2.7%，居世界第9位，而制成品出口額占

13、全球比重為1.0%，僅排名世界第26位。從印度服務貿易的內部結構來看，自1994年以來，印度商業(yè)服務出口額一直呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，尤其是進入21世紀后，印度業(yè)務流程外包（BPO）的快速發(fā)展更是直接推動了商業(yè)服務出口額的增長。其中，2006年，印度其他商業(yè)服務（主要包含計算機和信息服務）的出口總額達到了583億美元，占當年全球其他商業(yè)服務出口總額的4.2%，僅次于歐盟、美國和日本，居世界第4位。(三)印度模式的局限性面對信息技術革命和經濟全球化帶來的機遇，印度以服務外包為切入點，通過服務業(yè)的超前發(fā)展將產業(yè)升級帶入了新的路徑。印度優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)，不僅避免了大規(guī)?；A建設投入，而且還使其現(xiàn)代服務業(yè)具

14、備了國際競爭力。印度通過承接服務外包實現(xiàn)產業(yè)升級無疑還得益于其完善的教育體系。長期以來，印度政府和有條件的印度家庭都十分重視教育和人才培養(yǎng)，高素質、低成本的人力資本為印度迅速進入軟件等高端服務業(yè)、占得離岸外包先機，并向其他領域輻射創(chuàng)造了有利條件。同時，印度服務外包發(fā)展也得到了政府的高度重視和大力扶持，印度政府提供的稅收優(yōu)惠、知識產權保護為服務外包企業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境。當然，長遠來看，以服務外包發(fā)展為依托的印度產業(yè)升級模式，其可持續(xù)性還有待時間檢驗，印度服務業(yè)的后續(xù)發(fā)展也需要工業(yè)化水平不斷提高所釋放出的國內需求做支撐。盡管憑借著信息服務等領域取得的成就，印度近些年的發(fā)展引起了國際社會的關注和

15、認可，但應該看到，迄今為止，印度經濟和社會的現(xiàn)代化進程仍然是相當遲緩的。一方面，印度服務業(yè)支撐了國民經濟的半邊天，服務業(yè)占GDP的比重達到或超過了歐洲一些中等收入國家的水平；另一方面，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，印度仍有約7.5億人生活在非常貧困、極度缺乏現(xiàn)代化基礎設施的鄉(xiāng)村，即使在大城市里也隨處可見居住和生活條件令人震驚的貧民窟。來自世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2006年，印度的文盲占總人口比重仍超過40%，而且大多數(shù)所謂“識字”的人只不過能拼寫自己的姓名而已，更有約6000萬兒童營養(yǎng)不良，這一比率高出撒哈拉以南的非洲地區(qū)。印度的人均壽命和受教育程度也遠低于發(fā)展中國家的平均水平。目前，印度的IT企業(yè)為華爾街的銀行

16、和美國公共機構提供信息化解決方案；印度呼叫中心的員工可以為美國客戶處理高達10萬美元的保險理賠；印度本土醫(yī)藥研發(fā)機構能開發(fā)出世界頂級的新藥，并為世界衛(wèi)生組織供應各種疫苗，但這些并不能掩蓋大量印度農民被長期排斥在現(xiàn)代經濟體系之外的事實。印度服務外包的發(fā)展一定程度上加劇而不是弱化了其經濟和社會結構的二元矛盾，服務業(yè)的超前發(fā)展并不必然會使印度全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，印度經濟社會的真正騰飛也不可能繞開大規(guī)模工業(yè)化的階段。印度政府已經意識到工業(yè)特別是制造業(yè)對一國財富創(chuàng)造和資本積累的重要作用，印度也不甘心只做“世界辦公室”。為此，印度政府進一步放寬了外資進入制造業(yè)的限制，而在班加羅爾和孟買等城市，外資企業(yè)開始投資

17、服裝、機械、汽車部件等行業(yè)，制造業(yè)成為這些地區(qū)繼服務外包后新的經濟增長點。據(jù)預測，到2020年，印度1559歲的人口比例將從現(xiàn)在的35%升至47%，屆時印度將成為世界上工作和消費人口最多的國家，這將為印度服務業(yè)與制造業(yè)相互促動的發(fā)展模式提供巨大的市場潛力。然而，盡管米爾塔、塔塔等印度大企業(yè)在國際市場上的大規(guī)模并購擴張顯示出其在制造業(yè)領域不斷增強的雄心和實力，但印度在由服務業(yè)向工業(yè)的逆向推進過程中仍面臨著諸多困難和障礙，要想在制造業(yè)取得可以與服務外包領域相提并論的成就，印度還有很長的路要走，如何推動農業(yè)現(xiàn)代化、建立完整的工業(yè)體系是印度今天和未來經濟發(fā)展面臨的兩個嚴峻挑戰(zhàn)。在尼赫魯時代，印度政府投

18、資和扶持的重點集中在資本密集型的重工業(yè)，這種政策導向的主旨在于提升國家的科技和國防實力，而非通過工業(yè)化發(fā)展，盡快形成現(xiàn)代工業(yè)部門，從而吸收傳統(tǒng)農業(yè)部門轉移出來的剩余勞動力。印度產業(yè)升級選擇服務業(yè)超前發(fā)展的新路徑的原因，一定程度上正是由于其國內工業(yè)發(fā)展水平和勞動力供給狀況無法滿足通過大規(guī)模工業(yè)化實現(xiàn)結構轉型的條件。備受矚目和推崇的印度軟件和信息服務等相關領域雖然直接或間接吸納了近千萬的就業(yè)，但這一數(shù)額在印度約5億勞動人口中所占的比重僅為2%。盡管印度目前在承接服務外包方面仍處于全球“領頭羊”的地位，但2008年下半年以來，國際金融危機對印度服務外包產業(yè)造成了重創(chuàng)。據(jù)印度國家軟件協(xié)會估計，印度IT

19、產業(yè)有40%的年贏利來源于全球金融服務商，金融危機中心地帶的美國和歐洲是其外包產品的主要市場。金融危機給銀行和其他金融機構造成了嚴重的經營困難，進而直接影響到印度服務外包企業(yè)的運營，到2009年1月，印度軟件外包行業(yè)的整體贏利能力下降了6%。金融危機一方面使歐美企業(yè)短期的離岸服務需求下滑，特別是美國汽車和銀行業(yè)訂單減少直接導致印度外包企業(yè)的接包規(guī)模下降；另一方面也暴露出印度IT企業(yè)發(fā)展模式單一、嚴重依賴歐美市場的弊病。目前，盡管印度一些大型外包公司的業(yè)務層級不斷向高端化發(fā)展，但大量中小企業(yè)的接包項目仍主要停留在低附加值的領域，成本優(yōu)勢弱化、過度競爭加劇、地區(qū)局勢不穩(wěn)定，這些因素決定了今后印度服

20、務外包產業(yè)的發(fā)展將不會一帆風順。對于印度外包企業(yè)和整個印度外包產業(yè)來說，金融危機對其未來發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，同時也蘊涵著轉型升級的契機，印度服務外包發(fā)展將進入調整階段。在經歷了持續(xù)高速增長后，印度服務外包人力資源供給的總量和結構都難以滿足行業(yè)高端化發(fā)展的需求，因需求激增導致員工培訓不足，進而造成交付水準下滑，影響了印度服務外包的國際聲譽，成為印度服務外包轉型發(fā)展的瓶頸。對于印度服務外包企業(yè)來說，增強競爭力是應對危機、走向可持續(xù)發(fā)展的關鍵。同時，金融危機還將促使印度服務外包企業(yè)加快資產重組，而那些不能及時實現(xiàn)轉型的企業(yè)將被市場淘汰。三、中國與印度產業(yè)升級模式的比較分析中國和印度都是發(fā)展中的人口

21、大國，也是近年來經濟快速增長、國家實力和國際影響力提升較快的新興經濟國家，中國和印度通過體制改革和對外開放，分享了要素配置全球化帶來的“全球化紅利”。盡管這兩個國家的經濟發(fā)展都取得了巨大成就，國際社會也常常對這兩個國家的經驗進行比較，然而，過去二十余年，中國和印度經濟增長與產業(yè)升級的路徑存在較為明顯的差異。盡管中國和印度產業(yè)結構調整都是在開放條件下實現(xiàn)的，但由于國內產業(yè)基礎、資源條件和政策取向不同，過去二、三十年中，兩國產業(yè)升級沿著不同的方向，走過了不同的道路。中國通過制造業(yè)大規(guī)模吸收外資，走出了以加快工業(yè)化為導向的產業(yè)升級之路。在全球制造業(yè)轉移浪潮中，中國以加工貿易方式承接了大量工業(yè)制成品的

22、外包，一躍成為全球制造業(yè)的中心和世界第二大制成品出口國。雖然中國在產業(yè)升級和經濟發(fā)展中也充分發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢，利用了國際產業(yè)轉移的契機，從而在較短時間內達到了西方國家歷經百年的工業(yè)化水平，但是中國改革開放以來經濟發(fā)展和結構調整的順序與西方國家基本相同。中國經濟崛起發(fā)端于農業(yè)領域的改革，并由勞動密集型、低成本的制造業(yè)，逐步向制造業(yè)的高端和現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級。與中國模式不同，印度的經濟進入快車道則是由現(xiàn)代服務業(yè)推動的。從印度的經驗來看，服務外包發(fā)展對第三產業(yè)具有顯著的拉動作用，進而帶動了產業(yè)結構的整體升級。正是由于兩國產業(yè)升級的路徑差別，中國和印度的產業(yè)結構雖然總體上都表現(xiàn)為農業(yè)占GDP的比重不斷下

23、降，工業(yè)和服務業(yè)的比重逐步提高，但印度服務業(yè)在GDP中的地位明顯超過中國。中國服務業(yè)的發(fā)展相對滯后于工業(yè)，印度則出現(xiàn)了相反的情況。中印兩國的出口結構變化也印證了兩國出口增長和產業(yè)升級路徑的差異。中國和印度在過去十余年中，制成品和服務出口均實現(xiàn)了快速增長，兩國制成品和服務出口的增長速度都大幅超過世界平均水平。但中國在世界制成品出口中的地位和競爭力要遠超印度，而印度則在服務出口增長方面具有相對優(yōu)勢。中、印兩國產業(yè)升級路徑和經濟發(fā)展模式的差別有其客觀必然性，兩國的產業(yè)結構調整也存在不同的問題和制約因素。如果說英語水平和法律體系真如一些歐美專家所言，將直接影響中國服務外包質量的話，那么，落后的基礎設施

24、和工業(yè)體系、突出的二元結構矛盾以及政府的低效率對印度制造業(yè)發(fā)展的阻礙可能更為嚴重。四、結論與政策思路印度產業(yè)升級的新路徑給傳統(tǒng)產業(yè)結構理論帶來了挑戰(zhàn)，其經驗表明，在信息化和全球化趨勢不斷增強的條件下，后起國家有可能采取有別于工業(yè)化國家的產業(yè)升級模式。從世界范圍來看，全球經濟新一輪產業(yè)結構調整加速，以跨國公司為主體的國際服務外包規(guī)模急劇擴大，逐步成為國際產業(yè)轉移的新興方式。經歷了二十多年的高速增長后，中國制造業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和資源壓力不斷增大，轉變增長方式和產業(yè)結構調整的緊迫性日益凸現(xiàn)。隨著市場經濟體制日益完善，中國國內政治環(huán)境穩(wěn)定且擁有豐富的高質量、低成本的人力資源，已經具備了大規(guī)模承接服務外包的基本條件，中國在成為“世界工廠”后有必要、也有條件發(fā)展“世界辦公室”。從印度的經驗來看，全球化為后起國家產業(yè)升級提供了更多的選擇。承接服務外包帶動了各國、各產業(yè)之間的相互促動。因而，借鑒印度政府推動外包發(fā)展采取的政策措施，積極承接服務