成都重慶新農(nóng)村座談會(huì)匯報(bào)提綱

1、全市新農(nóng)村建設(shè)座談會(huì)匯報(bào)提綱(2010年6月23日成都重慶等地開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村的先河,為我們提供了很好的思路和樣板。通過(guò)本次考察,我們深切地感受到,無(wú)論是認(rèn)識(shí)層面,還是實(shí)踐層面,有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。一、啟示與體會(huì)(一產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本。成都重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中,給我們最大的啟示,就是緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收這一主題做文章,最突出的成效就是農(nóng)民得到了實(shí)惠。不管是市、縣(區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,緊緊依托自身優(yōu)勢(shì),發(fā)展各具特色、優(yōu)勢(shì)突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),處處感受到加快發(fā)展的濃厚氛圍。如,錦江區(qū)立足自己的特色資源稟賦,針對(duì)中心城市大市場(chǎng)的需求,轉(zhuǎn)換業(yè)態(tài),輸出長(zhǎng)項(xiàng),成功地把第一產(chǎn)業(yè)和第三

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化立足多元化特點(diǎn),打造了聞名全國(guó)的鄉(xiāng)村旅游示范“五朵金花”。(二“三個(gè)集中”是核心。成都重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)中,堅(jiān)持實(shí)施“三個(gè)集中”,即:工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中,走集約、集群發(fā)展道路,以工業(yè)化作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本推動(dòng)力量,帶動(dòng)城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的條件;農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,聚集人氣和創(chuàng)造商機(jī),農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件;土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。(三創(chuàng)新體制是動(dòng)力。成都重慶的實(shí)踐證明,在解放思想中搶抓機(jī)遇,在轉(zhuǎn)變觀念中加快發(fā)展,在改革創(chuàng)新中鑄造輝煌,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“總開(kāi)關(guān)”,是破解

3、三農(nóng)問(wèn)題的“金鑰匙”。我們與重慶、成都的差距很多,最大的差距在思想觀念上,在改革創(chuàng)新上。成都市、重慶市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中,不斷在體制機(jī)制上探索突破,創(chuàng)造了一系列富有特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。如錦江區(qū)發(fā)展股份合作新型集體經(jīng)濟(jì)組織、實(shí)行“大統(tǒng)籌大集中大流轉(zhuǎn)”農(nóng)村土地集約利用等。體制機(jī)制上的創(chuàng)新,為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了強(qiáng)大動(dòng)力。(四加大投入是保障。城鄉(xiāng)一體化建設(shè),投入是重要保障。如:錦江區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村建設(shè),加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了群眾的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在“五朵金花”打造初期,政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,營(yíng)造和培育市場(chǎng),吸引企業(yè)參與合作,匯聚人氣。成都重慶的發(fā)展實(shí)踐,在投入上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政

4、府、金融和市場(chǎng)投入有機(jī)結(jié)合的多元化投入保障機(jī)制,尤其除了加大政府投入之外,建立了“市場(chǎng)配置資源”的推進(jìn)機(jī)制,最大限度通過(guò)市場(chǎng)手段籌集發(fā)展資金投向“三農(nóng)”。(五土地流轉(zhuǎn)是前提。成都市、重慶市不斷完善土地流轉(zhuǎn)辦法,在土地的集約化使用上,敢于創(chuàng)新,敢于探索,在不違背國(guó)家大政策前提下,千方百計(jì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能手和龍頭企業(yè)集中,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。本次考察的幾個(gè)地方,都進(jìn)行了較大力度的土地流轉(zhuǎn),使土地集中經(jīng)營(yíng)得到規(guī)模效益,使農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)獲得租金,轉(zhuǎn)變?yōu)辇堫^企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人獲取工資,轉(zhuǎn)為股民獲得分紅,收入實(shí)現(xiàn)多元化。創(chuàng)新、靈活的土地政策,有效地突破了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

5、、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸,激發(fā)出了巨大潛能。二、澠池縣新型農(nóng)民住宅社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況(一試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)情況。去年以來(lái),澠池縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加快建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)的部署和要求,把新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)作為提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要抓手,實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包試點(diǎn)、縣直單位分組聯(lián)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,按照統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)示范、分步推進(jìn)的原則,通過(guò)優(yōu)惠政策拉動(dòng)、聯(lián)包幫建推動(dòng)、倒排工期促動(dòng)、農(nóng)民主體帶動(dòng)等多種形式,科學(xué)規(guī)劃,扎實(shí)推進(jìn)。目前,全縣6個(gè)市級(jí)試點(diǎn)社區(qū)中,城關(guān)鎮(zhèn)西關(guān)社區(qū)、南村鄉(xiāng)利津社區(qū)、仰韶鄉(xiāng)喬嶺社區(qū),第一期工程基礎(chǔ)設(shè)施已基本到位,達(dá)到了入住條件,部分農(nóng)戶已入住。6個(gè)社區(qū)已建成住宅1249套,入住492戶,建成和

6、入住占6月底計(jì)劃的85%。預(yù)計(jì)6月底6個(gè)市級(jí)試點(diǎn)社區(qū)建成后,可入住群眾1500戶;年底13個(gè)社區(qū)全部建成后,可入住群眾5100戶。(二村鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況。一是澠池縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2008年3月啟動(dòng),當(dāng)年底完成規(guī)劃成果評(píng)審稿,并通過(guò)省市專家組評(píng)審論證,為河南省第一家完成的擴(kuò)權(quán)縣。2010年元月通過(guò)縣人大審議,目前已進(jìn)入報(bào)批程序。按照市規(guī)劃局要求,計(jì)劃6月底報(bào)請(qǐng)市政府審批。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。澠池縣需單獨(dú)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(英豪鎮(zhèn)、張村鎮(zhèn)、洪陽(yáng)鎮(zhèn)、天池鎮(zhèn)、南村鄉(xiāng)、仁村鄉(xiāng)、段村鄉(xiāng)、陳村鄉(xiāng)、坡頭鄉(xiāng),該項(xiàng)工作我縣啟動(dòng)較早, 2008年已全部編制完成,并通過(guò)市縣專家組評(píng)審論證,為全市較早完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總

7、體規(guī)劃修編工作的縣。目前,根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和省市有關(guān)規(guī)定,英豪鎮(zhèn)總體規(guī)劃二次修編工作已完成,正在進(jìn)行市縣專家組評(píng)審論證,待縣政府批復(fù);張村鎮(zhèn)、洪陽(yáng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃正在進(jìn)行二次修編。三是中心村規(guī)劃。我縣共有235個(gè)行政村,根據(jù)澠池縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃(20082020要求和全縣新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況,我們對(duì)這235個(gè)行政村進(jìn)行了統(tǒng)一篩選,按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)提議村民委員會(huì)討論同意-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查-縣規(guī)劃部門復(fù)審-縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定”程序,最終確定中心村14個(gè)(陳村鄉(xiāng)南莊,張村鎮(zhèn)漏泉、楊家新村,洪陽(yáng)鎮(zhèn)義昌、上洪陽(yáng),段村鄉(xiāng)上澗,天池鎮(zhèn)西天池,果園鄉(xiāng)西村,仁村鄉(xiāng)南坻塢、楊河,坡頭鄉(xiāng)白羊山、不召寨,

8、英豪鎮(zhèn)翟延、槐樹(shù)洼。按市里要求,上半年要完成三分之一中心村的村莊編制工作。目前,我縣有 6個(gè)村(南莊、漏泉、西天池、西村、白羊山、不召寨的村莊規(guī)劃已編制完成,并通過(guò)了市縣專家組的評(píng)審論證; 2個(gè)村(上澗村、翟延村正在編制中;其余8個(gè)村,計(jì)劃年底前完成規(guī)劃編制。(三15套新型農(nóng)村住宅圖集設(shè)計(jì)情況。按照市委要求,我們與市委農(nóng)辦推薦的19個(gè)甲級(jí)建筑設(shè)計(jì)院,進(jìn)行了多次洽談協(xié)商,委托西安建筑科技大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院重新設(shè)計(jì)新型農(nóng)村社區(qū)住宅建筑方案。目前,15套建筑設(shè)計(jì)方案已完成,縣住建局正在組織審查,設(shè)計(jì)單位正在做效果圖,預(yù)計(jì)在設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘考察完畢后,本月27日可完成初步方案審查和圖冊(cè)制作,并報(bào)送市委農(nóng)辦

9、終審確定。三、對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)和建議1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)新農(nóng)村,應(yīng)因地制宜、梯度推進(jìn)。根據(jù)成都重慶的“三個(gè)集中”經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我市山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多,農(nóng)村人口相對(duì)較少,許多山區(qū)群眾自愿進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)買或建設(shè)住房的實(shí)際情況,建議市委:一是應(yīng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與中心村建設(shè)分開(kāi),不要捆綁建設(shè),應(yīng)結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和農(nóng)民意愿,允許山區(qū)農(nóng)民跨區(qū)域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城或中心鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),不宜要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進(jìn)行社區(qū)建設(shè),不宜要求每一個(gè)中心村都建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū);二是新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)集中”,示范推進(jìn)。社區(qū)建設(shè)“三個(gè)集中”是:向縣城集中,向中心鎮(zhèn)(部分條件成熟的中心村集中,向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,集中政府

10、財(cái)政和社會(huì)資源加快試點(diǎn)社區(qū)建設(shè),通過(guò)帶動(dòng)示范作用,引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)。三是社區(qū)建設(shè)宜分期進(jìn)行,多年完善。市里要求每個(gè)社區(qū)占地不少于200畝,短期內(nèi)完全按標(biāo)準(zhǔn)全部建成,不太現(xiàn)實(shí),應(yīng)當(dāng)允許分期分批建設(shè),農(nóng)民分批入住,逐步完善功能。四是應(yīng)因地制宜,宜聚則聚,宜散則散,錯(cuò)位發(fā)展。在山區(qū)可以與旅游開(kāi)發(fā)、扶貧搬遷相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)等休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè);在城郊和中心鎮(zhèn),可以探索農(nóng)民宅基地?fù)Q住房、換就業(yè)的措施,提高土地資源利用和產(chǎn)出率,促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)社區(qū)居住，進(jìn)城入鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村， 2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)盡快規(guī)范出臺(tái)社區(qū)建設(shè) 用地優(yōu)惠政策。 目前正在建設(shè)的社

11、區(qū)， 許多審批手續(xù)都相對(duì)滯后， 用地優(yōu)惠政策。 特別是在社區(qū)建設(shè)用地方面， 全市沒(méi)有優(yōu)惠政策， 用地不合程序， 不合政策，用地審批不能通過(guò)，導(dǎo)致社區(qū)建成后，大都是違法工 程。這是當(dāng)前最大、也是最讓基層頭疼的問(wèn)題。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村， 3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)加大市級(jí)財(cái)政的投入力 度。新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)需財(cái)政投資，農(nóng)民 建房也需財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，近兩年新農(nóng)村建設(shè)縣級(jí)財(cái)政都投入很大，財(cái) 政相對(duì)困難，一是 一是建議市級(jí)財(cái)政每年要拿出一定比例的資金，采 一是 取直接資金投入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，直接用于新 型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是 二是應(yīng)盡量通過(guò)捆綁各種?？?二是 資金，集中投向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。 4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，加快土地流 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制， 城鄉(xiāng)發(fā)展 轉(zhuǎn)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展