公交機(jī)務(wù)供應(yīng)采購(gòu)物資招投標(biāo)管理制度

1、公交機(jī)務(wù)供應(yīng)采購(gòu)物資招投標(biāo)管理制度一、 制定目的為了標(biāo)準(zhǔn)公司的招標(biāo)管理工作，維護(hù)公司的合法權(quán)益，控制經(jīng)營(yíng)本錢、保證質(zhì)量，以合理低價(jià)選擇適宜的中標(biāo)方，結(jié)合本公司實(shí)際情況，特制定本管理方法。 二、 適用范圍 本管理方法適用于本公司機(jī)務(wù)供應(yīng)處采購(gòu)所有配件物資及采購(gòu)設(shè)備等業(yè)務(wù)。2.1.年采購(gòu)量金額大于50萬元物資及設(shè)備必須實(shí)行公開招標(biāo)選擇合作單位，由公司確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，總經(jīng)辦牽頭組織招標(biāo)事宜。 2.2.原那么上每年采購(gòu)量金額大于等于10萬元以上小于50萬以下的物資及設(shè)備必須實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)選擇合作單位，2.3.公司確定單一來源的物資及設(shè)備，且、年采購(gòu)量金額大于等于10萬元以上的物資及設(shè)備。2.4.小于1

2、0萬元的采購(gòu)工程不作強(qiáng)制要求，可采用議標(biāo)或直接委托的方式確定合作單位。2.5.因技術(shù)、市場(chǎng)原因造成實(shí)質(zhì)性壟斷，投標(biāo)單位缺乏3家，且標(biāo)的物無替代性的采購(gòu)工程，可采用直接委托或議標(biāo)確定合作單位，當(dāng)合作單位有不止一家可供選擇時(shí)，優(yōu)先采用議標(biāo)。 2.5.1.1 議標(biāo)應(yīng)按如下要求執(zhí)行：參與議標(biāo)的單位不得少于2家，常規(guī)采購(gòu)工程應(yīng)選擇至少3家參與；議標(biāo)的談判必須有公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員同時(shí)參與，并按約談結(jié)果填寫?采購(gòu)物資評(píng)標(biāo)定標(biāo)審批表?，約談?dòng)涗涀鳛楦郊瑫r(shí)報(bào)批。2.5.2. 直接委托時(shí)應(yīng)按如下要求執(zhí)行：標(biāo)的金額較小的采購(gòu)物資、設(shè)備采購(gòu)等工程至少選擇兩家單位進(jìn)行價(jià)格比選； 經(jīng)辦人填寫?詢價(jià)比照表?報(bào)總經(jīng)理室

3、審批。三、供應(yīng)商資格要求供應(yīng)商應(yīng)具備?政府采購(gòu)法?第二十二條之規(guī)定的根本條件：3.1.具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。3.2.具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。3.3.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。3.4.有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。3.5.參加此次采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄。3.6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。四、 招標(biāo)原那么 4.1. 客觀公正原那么：招標(biāo)過程必須客觀公正，有充分的透明度，所有招標(biāo)決策應(yīng)由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集體公開決策，杜絕暗箱操作； 4.2. 科學(xué)合理原那么：選擇合作單位時(shí)，在技術(shù)方面滿足要求的前提下，要以合理低價(jià)中標(biāo)低于本錢除外，最

4、低價(jià)不是中標(biāo)的必要條件；4.3. 實(shí)事求是原那么：所有投標(biāo)單位都要經(jīng)過資質(zhì)預(yù)審及工程考察，對(duì)于在投標(biāo)過程中弄虛作假的單位堅(jiān)決不用；4.4. 擇優(yōu)定標(biāo)原那么：每次招標(biāo)都應(yīng)有充分適量的投標(biāo)單位參與投標(biāo)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇具有充分競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的單位中標(biāo); 4.5. 廉潔奉公原那么：與招標(biāo)工作相關(guān)的所有職工都應(yīng)保持廉潔，不得利用職務(wù)、職權(quán)之變謀求私利，任何個(gè)人不得影響招投標(biāo)小組進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià); 4.6 . 保密信譽(yù)原那么：投標(biāo)資料，評(píng)標(biāo)過程等在定標(biāo)前，都是公司的重要機(jī)密，任何人不得泄露，選擇投標(biāo)入圍單位、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)應(yīng)客觀公正，樹立并維護(hù)公司的良好信譽(yù)和形象;4.7. 可追溯原那么：工程的招標(biāo)資料

5、招標(biāo)文件、答疑記錄、評(píng)定標(biāo)評(píng)審表、約談?dòng)涗浀软毤皶r(shí)收集、整理、歸檔、保管。 五、組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工 5.1. 公司成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組是招標(biāo)工作的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)起集體決策的作用。5.2.招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：組長(zhǎng)：成員： 5.3.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：5.3.1.批準(zhǔn)招標(biāo)管理方法及工作程序；5.3.2.批準(zhǔn)合約規(guī)劃；5.3.3.確定參加投標(biāo)的單位及對(duì)其資質(zhì)等級(jí)的要求；5.3.4.審批招標(biāo)文件、標(biāo)底、評(píng)標(biāo)方法；5.3.5.確定合同形式；5.3.6.確定合同商務(wù)條款中的主要原那么；5.3.7.根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)單位；5.3.8.決策招標(biāo)管理工作中的其他事項(xiàng)。 5.4.招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小

6、組下設(shè)招標(biāo)執(zhí)行小組，招標(biāo)執(zhí)行小組是招標(biāo)工作的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編寫或組織編寫招標(biāo)文件及投標(biāo)單位的資格預(yù)審和技術(shù)考察并向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。5.4.1.招標(biāo)執(zhí)行小組成員名單：組長(zhǎng)： 成員：六、工作流程6.1 .招標(biāo)前期工作 6.1.1. 工程合約規(guī)劃 工程招標(biāo)工作實(shí)施前，由采購(gòu)部門根據(jù)要求編寫招標(biāo)方案進(jìn)行合約規(guī)劃，報(bào)公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。6.1.2. 招標(biāo)文件 涉及招標(biāo)代理、超50萬元采購(gòu)工程，由總經(jīng)辦牽頭辦理事宜。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：投標(biāo)人須知：包括評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、編制投標(biāo)文件的要求、投標(biāo)方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)和投標(biāo)有效期；合同主要條款及協(xié)議書格式；要求投標(biāo)人提供的資格和資信證明、投標(biāo)函及附件、履

7、約擔(dān)保證件、授權(quán)委托書的格式和說明；投標(biāo)價(jià)格要求及其計(jì)算方法；技術(shù)條款：包括招標(biāo)工程范圍、性質(zhì)、規(guī)模、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和主要技術(shù)要求及交貨時(shí)間、效勞等。其它應(yīng)當(dāng)說明的問題；采購(gòu)部門完成招標(biāo)文件草稿后，應(yīng)送交招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，在審核過程中發(fā)現(xiàn)任何問題或有任何修改意見，應(yīng)及時(shí)反響給采購(gòu)部門，由采購(gòu)部門進(jìn)行必要修改和完善，經(jīng)過修改和完善的招標(biāo)文件報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核。招標(biāo)文件應(yīng)完整、系統(tǒng)，全文表述準(zhǔn)確，對(duì)于涉及雙方利益的經(jīng)濟(jì)條款，應(yīng)在招標(biāo)文件中表述清晰，防止事后發(fā)生糾紛。(10) 招標(biāo)文件中，應(yīng)要求投標(biāo)單位及時(shí)回標(biāo)，并將技術(shù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)分開封裝，以方便我方評(píng)標(biāo)。 6.2 .招標(biāo)實(shí)施過程 6.2.1 .投標(biāo)單位

8、的選擇 在了解具備承接本招標(biāo)工程的單位資質(zhì)情況、市場(chǎng)價(jià)格、供求產(chǎn)品品牌的現(xiàn)狀前提下，結(jié)合我公司目前的實(shí)際需求與特點(diǎn)，選擇入圍投標(biāo)單位。 入圍投標(biāo)單位的最終選擇權(quán)由招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集體確定。選擇入圍投標(biāo)單位應(yīng)注意保證其間有充分的競(jìng)爭(zhēng)，防止相互之間有關(guān)聯(lián)關(guān)系。公司優(yōu)先選擇與公司建立長(zhǎng)期伙伴關(guān)系并在公司“供應(yīng)商名錄中資質(zhì)評(píng)級(jí)較高、具有良好合作記錄的合格投標(biāo)單位參加投標(biāo)。應(yīng)建立合格供應(yīng)商名錄及企業(yè)信息庫(kù)，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行分級(jí)管理制度，級(jí)別高及長(zhǎng)期合作良好的供應(yīng)商在同等條件下享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)執(zhí)行小組應(yīng)組織相關(guān)部門定期對(duì)合格供應(yīng)商資格進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審依據(jù)包括履約情況、技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)能力變化狀況等，對(duì)不適宜的供

9、應(yīng)商應(yīng)及時(shí)從合格供應(yīng)商名錄中刪除。6.2.2. 發(fā)標(biāo)與招標(biāo)答疑 招標(biāo)文件的發(fā)放由采購(gòu)部門發(fā)放給投標(biāo)單位，為保證投標(biāo)單位履行其投標(biāo)承諾，公司應(yīng)收取一定的投標(biāo)保證金。 招標(biāo)答疑會(huì)由工程發(fā)起人機(jī)務(wù)供應(yīng)處及相關(guān)部門參加，應(yīng)注意把招標(biāo)工程概況、技術(shù)要求、報(bào)價(jià)要求及招標(biāo)中的非常規(guī)做法向所有的投標(biāo)方進(jìn)行交底，防止理解差異，使投標(biāo)在回標(biāo)分析時(shí)更具可比性。 招標(biāo)答疑要做好記錄工作，整理好作為招標(biāo)文件的附件發(fā)給所有投標(biāo)單位，包括投標(biāo)期間招標(biāo)方認(rèn)為需要答復(fù)的投標(biāo)方的其它疑問。 6.2.3. 開標(biāo) 1、開標(biāo)由招標(biāo)執(zhí)行小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)主持，招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)可隨時(shí)參加開標(biāo)工作，當(dāng)次招標(biāo)的執(zhí)行小組成員必須參加開標(biāo)，

10、開標(biāo)后由執(zhí)行小組有關(guān)成員和投標(biāo)單位如實(shí)填寫開標(biāo)記錄并簽字確認(rèn);2、開標(biāo)日期應(yīng)為遞送投標(biāo)書的截止時(shí)間，在投標(biāo)截止時(shí)間起之后收到的投標(biāo)書將不予考慮，并將投標(biāo)書原封不動(dòng)退回投標(biāo)人。6.2.4. 清標(biāo)開標(biāo)以后的清標(biāo)工作的質(zhì)量是做好招標(biāo)工作的重要保證，必須為清標(biāo)工作留出足夠的時(shí)間。所謂清標(biāo)工作是指對(duì)各家投標(biāo)單位報(bào)送的投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析和整理，特別是報(bào)價(jià)范圍是否與招標(biāo)文件要求的范圍一致等。通過清標(biāo)工作發(fā)現(xiàn)的疑問，應(yīng)以書面形式由招標(biāo)執(zhí)行小組進(jìn)行書面答疑，并整理出清標(biāo)疑問卷發(fā)給各相關(guān)投標(biāo)人，要求他們做出書面澄清和答復(fù)。通過這種多輪次的質(zhì)疑、澄清和回復(fù)，將各家投標(biāo)人的報(bào)價(jià)口徑完全統(tǒng)一到招標(biāo)文件約定的根底

11、上，在合同簽約之前消除任何疑問或差異，防止簽約后發(fā)生糾紛或扯皮。6.2.5評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備由執(zhí)行小組根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要決定評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成成員，一般情況下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由當(dāng)次執(zhí)行小組成員組成，特殊情況可外聘;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)真研究招標(biāo)文件，了解和熟悉招標(biāo)的目的、招標(biāo)范圍、主要合同條款、招標(biāo)工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，掌握評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)、條件和評(píng)標(biāo)過程中考慮的相關(guān)條件。技術(shù)要求高，特殊要求的招標(biāo)工程，應(yīng)采用兩階段評(píng)標(biāo)法，先評(píng)技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)評(píng)比結(jié)果確定后再評(píng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)。在兩階段評(píng)標(biāo)法中，如果技術(shù)標(biāo)的評(píng)比結(jié)果對(duì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)比產(chǎn)生影響，從而不能按照經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)比順序選擇投標(biāo)隊(duì)伍的，應(yīng)先行作出說明并經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集體

12、確認(rèn)。 投標(biāo)文件符合性與完整性評(píng)審為保證評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確和公正，提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)的效率，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將根據(jù)開標(biāo)會(huì)記錄、招標(biāo)文件中要求的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容以及各投標(biāo)文件的具體內(nèi)容等，對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行符合性與完整性評(píng)審，判定投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，如果投標(biāo)文件屬于根據(jù)招標(biāo)文件中有關(guān)規(guī)定應(yīng)予廢除的或投標(biāo)文件屬實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)重大偏差招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將予以拒絕。投標(biāo)文件不完整的，屬于細(xì)微偏差性質(zhì)的可以要求投標(biāo)人補(bǔ)正，投標(biāo)人拒絕補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以根據(jù)本方法的相關(guān)規(guī)定對(duì)評(píng)分結(jié)果進(jìn)行折減或拒絕其投標(biāo)。被評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的投標(biāo)人的投標(biāo)文件，不再進(jìn)行后續(xù)評(píng)審。技術(shù)標(biāo)評(píng)審技術(shù)標(biāo)評(píng)審為合格性判斷。只有通過了技術(shù)

13、標(biāo)的合格性評(píng)判以后的投標(biāo)人才有時(shí)機(jī)進(jìn)入后續(xù)評(píng)價(jià)；如果投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)局部被評(píng)判為不合格，那么該投標(biāo)人予以淘汰，不得進(jìn)入后續(xù)評(píng)價(jià);經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)標(biāo)的內(nèi)容主要是投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和優(yōu)惠性進(jìn)行評(píng)價(jià)。必要時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)就價(jià)格問題與投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)談判。各項(xiàng)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)標(biāo)組成局部的文件根本符合招標(biāo)文件要求。定標(biāo)與評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)標(biāo)時(shí)首先廢除最高報(bào)價(jià)標(biāo)，定標(biāo)按如下方法執(zhí)行：一、A、優(yōu)先考慮最低價(jià)投標(biāo)單位中標(biāo)，但低于本錢惡性競(jìng)爭(zhēng)單位除外；相對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量一般、資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力一般單位除外。B、技術(shù)實(shí)力與配合情況良好且性價(jià)比高的投標(biāo)方中標(biāo)；C、在我公司信息庫(kù)內(nèi)資質(zhì)評(píng)級(jí)較高、長(zhǎng)期合作的單位中標(biāo)。二、A類適用范圍：技術(shù)要求能符合

14、公司生產(chǎn)所需，競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品同屬同檔次產(chǎn)品，只要最低投標(biāo)價(jià)不是明顯低于本錢，那么應(yīng)由其中標(biāo)。 B類適用范圍：同等技術(shù)要求，所涉品種較多，同屬一個(gè)品牌系列代理供應(yīng)商，可選擇綜合評(píng)比最高的單位進(jìn)行談判，要求對(duì)方調(diào)整報(bào)價(jià)到接近最低標(biāo)。C類適用范圍：同等技術(shù)參數(shù)，品種較少，所涉平安部件，選擇長(zhǎng)期合作且在我公司信息庫(kù)內(nèi)資質(zhì)評(píng)級(jí)較高的單位。 評(píng)標(biāo)報(bào)告作為評(píng)標(biāo)工作的一局部，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)起草評(píng)標(biāo)報(bào)告，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)經(jīng)執(zhí)行小組有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告有不同意見的，應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中做相應(yīng)說明。最終定標(biāo)由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)招標(biāo)執(zhí)行小組遞交的評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行定標(biāo)決策。在最終確認(rèn)后的7日內(nèi)，招標(biāo)人向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書

15、。以下情況不應(yīng)確定中標(biāo)單位，應(yīng)作為廢標(biāo)，須重新招標(biāo)： 、投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)； 、投標(biāo)單位向招標(biāo)小組成員行賄，廢除該標(biāo)后缺乏兩家； 、投標(biāo)單位以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，廢除該標(biāo)后缺乏兩家； 、開標(biāo)后發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)皆不滿意；如各標(biāo)價(jià)皆高出預(yù)期，不在合理報(bào)價(jià)范圍之內(nèi)。 6.3.合同談判定標(biāo)后，由招標(biāo)執(zhí)行小組組織與意向單位進(jìn)行合同談判。6.4 .簽約與后續(xù)工作 6.4.1.中標(biāo)通知書規(guī)定的合同簽定時(shí)間之內(nèi)，采購(gòu)部門部負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件中的合同條件和中標(biāo)單位的最后承諾與中標(biāo)單位擬訂承包合同。 6.4.2.擬訂的承包合同按公司規(guī)定的審批程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)簽后報(bào)總經(jīng)理室；6.4.3.按公司

16、規(guī)定會(huì)簽審批后的合同才能簽署, 6.5.其他規(guī)定 招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組人員及其他相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守公司職工守那么和職業(yè)道德，不得與投標(biāo)單位私下接觸，不得接受投標(biāo)單位的財(cái)物或其他好處，不得透露有關(guān)評(píng)標(biāo)的任何情況，否那么，按公司有關(guān)制度進(jìn)行處分，觸犯國(guó)家法律者移送檢察機(jī)關(guān)。 公司合格承包商數(shù)據(jù)庫(kù)、承包商考查報(bào)告、中標(biāo)單位履約后的評(píng)估表，須定期整理備案，作為公司必須掌握的信息。 工程部：上報(bào)年度12月10日、月度22日招標(biāo)方案招標(biāo)執(zhí)行小組：分析匯總并上報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批年方案12月25日，月方案25日工程立項(xiàng)：推薦隊(duì)伍、根本技術(shù)要求、招標(biāo)范圍、圖紙、招標(biāo)委托書、已會(huì)簽合同等提供根本資料招標(biāo)執(zhí)行小組：按方案編制招標(biāo)文件招標(biāo)范圍及資料合同預(yù)算部招標(biāo)執(zhí)行小組由公司領(lǐng)導(dǎo)工程部、合同預(yù)算部組成工程部組織：考察投標(biāo)單位5日投標(biāo)報(bào)價(jià)清單及標(biāo)底價(jià)的編制15日；委托咨詢公司編制，合同預(yù)算部審核2日合同預(yù)算部：技術(shù)標(biāo)編制7日；委托咨詢公司編制，審核2日合同預(yù)算部：招標(biāo)文件編制、會(huì)簽15日；委托咨詢公司編制，合同預(yù)算部審核2日工程