財政預(yù)算尋租的原因及策略研究

1、財政預(yù)算尋租的原因及策略研究    摘要：本文將針對于我國現(xiàn)行財政尋租的原因和后果做出全面的分析與研究，并結(jié)合西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的相關(guān)經(jīng)驗與知識，按照我國國情的需求與特點，制定切實可行的有效策略，盡可能的減輕財政預(yù)算尋租帶來的不良后果。    關(guān)鍵詞：財政預(yù)算尋租、預(yù)算松弛、財政支出預(yù)算、原因、策略        財政預(yù)算尋租行為普遍存在世界各個國家，并且，對各國的經(jīng)濟水平造成不同程度的影響和破壞。財政預(yù)算尋租是花費稀缺資源用來追求財務(wù)轉(zhuǎn)移的一種活動，現(xiàn)行財

2、政預(yù)算尋租主要包括兩個方面，一方面是地方財政向中央財政尋租；另一方面是本地區(qū)內(nèi)部的預(yù)算尋租，就我國現(xiàn)階段而言，我國正處于一種特殊的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，并且，尚未構(gòu)建起完善的公共財政支出框架和市場經(jīng)濟體制，其國家財政支出管理過程中還存在著一系列的缺陷，導(dǎo)致各級政府的決策具有較大的盲目性和滯后性，再加上，我國現(xiàn)行財政預(yù)算尋租方式與方法尚未成熟，進(jìn)而，極易帶來一系列不良的影響，很大程度上制約著我國國家經(jīng)濟水平的不斷提升，給予我國進(jìn)一步強大和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。一、影響財政預(yù)算尋租的原因   總結(jié)來說，財政預(yù)算尋租與地區(qū)的貧困程度息息相關(guān)，即地區(qū)貧困程度越低，財政預(yù)算尋租越薄弱，貧

3、困程度越高，財政預(yù)算尋租越嚴(yán)重，因此，政府的財政預(yù)算尋租往往被視為一種契約的關(guān)系。   首先是政府與公眾之間的。公眾公債和所納的稅額是政策財政資金的主要來源之一，因此，公眾應(yīng)該隸屬于財政資金的所有者，且對預(yù)算享有最高的決策權(quán)，但其所得財政資金的使用權(quán)和分配權(quán)由政府部門掌握。在信息不對稱的狀況下，公眾不能夠全面的掌握到公共品供給成本方面的充分信息以及財政預(yù)算程序，因此，在整個財政預(yù)算過程中政府部門處于較為有利的地位，公眾處于比較劣勢的地位。   其次是其他職能部門與財務(wù)部門。在整個財政預(yù)算分配過程中，職能部門處于絕對的信息優(yōu)勢地位，并且，該職能部門是政府職

4、能的具體執(zhí)行機關(guān)，而財政部門是預(yù)算的最高職能部門，該部門擁有著分配總財政資金的所有權(quán)，與職能部門相比，財務(wù)部門隸屬處于信息劣勢的委托人?；谪斦块T與職能部門職責(zé)不同，因此，所追求的目標(biāo)具有較大的差異。財政部門立足于不斷改善財政狀況和實現(xiàn)預(yù)算收支平衡；職能部門圍繞實現(xiàn)自身部門經(jīng)濟效益價值最大化為中心開展各項活動。   最后是部門內(nèi)部上下級之間。在同一個部門內(nèi)部預(yù)算的編制執(zhí)行過程中，其內(nèi)部上下級往往也存在著一定的委托代理關(guān)系。對于基層的官員而言，先期的貨幣收入是其主要追求的主要目標(biāo)；對于中層官員而言，職位不斷晉升是其主要目標(biāo)。不同目標(biāo)下的層層委托代理關(guān)系很大程度上影響了財政預(yù)

5、算分配的合理性、科學(xué)性以及準(zhǔn)確性。因此，總結(jié)來說，政府代理成本費用越小財政預(yù)算尋租越輕，政府代理成本越大財政預(yù)算尋租越嚴(yán)重。二、財政預(yù)算尋租帶來的不良影響   財政預(yù)算尋租一定程度上制約了我國社會經(jīng)濟整體水平的不斷提高，給我國帶來了諸多方面的不良影響，具體表現(xiàn)在四個方面，   第一，造成了社會資源浪費。首先是尋租著在追求自身利益的同時，需要投入大量的人力、財力以及物力進(jìn)行尋租，其次是政府部門為了打壓尋租、設(shè)租行為需投入一定的人力、財力以及物力；   第二，扭曲了社會財富分配公平性、公正性原則，不利于充分調(diào)動廣大人們工作的積極性與自主性

6、，打破了長久以來多勞多得的良好社會環(huán)境；   第三，降低生產(chǎn)效率，原有的購買生產(chǎn)原料資金需要承擔(dān)租金，進(jìn)而，不利于企業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易活動的正常運行；   第四，敗壞了整個社會風(fēng)氣，在財政預(yù)算尋租的沖擊之下，不公平的事件日益突出，越來越多的人開始隨波逐流，思想道德水平大幅度降低，為實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益價值最大化，采取各種正當(dāng)和不正當(dāng)手段，進(jìn)而，使得整個社會風(fēng)氣逐漸變差，不利于我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。三、防范和減少財政預(yù)算尋租有效策略   1、加強思想道德建設(shè)和倫理約束。加強思想道德建設(shè)和倫理約束應(yīng)從三個方面進(jìn)行，首先是提高全民族的主人翁意識和

7、文化素養(yǎng)，提高全公民的法律意識，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體不斷提高人民的思想道德素質(zhì)修養(yǎng)，確保廣大公民能夠認(rèn)識到財政預(yù)算尋租的危害性，進(jìn)而，堅定不移的抵御財政預(yù)算尋租行為；其次是加強政府官員的思想道德建設(shè)，樹立政府管理的積極健康的世界觀、人生觀以及價值觀，切實保障從根本上遏制尋租行為的出現(xiàn)；最后是營造民主的政治文化氛圍，提高廣大官員的廉潔奉公意識，樹立一切工作為人民的良好思想，采取有效措施盡可能的提高官員們的道德水準(zhǔn)和思想境界。   2、不斷加強財政監(jiān)督，構(gòu)建健全的財務(wù)監(jiān)督的約束機制   有效的監(jiān)督管理機制能夠很大程度上防止和減少尋租行為的產(chǎn)生。加強財務(wù)

8、監(jiān)督工作首先要建立健全的財政監(jiān)督約束機制，在相關(guān)法律法規(guī)的允許范圍之內(nèi)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效結(jié)合，進(jìn)而，充分發(fā)揮財政監(jiān)督約束機制應(yīng)有的職能；其次是加強財務(wù)監(jiān)督法制化進(jìn)程和加大財政監(jiān)督的執(zhí)法力度，切實保障財政監(jiān)督工作有法可依；最后是財政監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，現(xiàn)階段，我國尚未構(gòu)建起完善的財政監(jiān)督體系，因此，這就需要實現(xiàn)財政監(jiān)督、社會監(jiān)督、職能部門和審計監(jiān)督等監(jiān)督有效結(jié)合起來，實現(xiàn)監(jiān)督體系的高效開展。   3、關(guān)于財政支出的預(yù)算改革   為了防范和減少財政預(yù)算尋租就應(yīng)該從財政支出預(yù)算進(jìn)行改革，預(yù)算編制工作主要反映的是公共資源的配置情況，所以要從根本上

9、來解決這個問題。我們主要通過幾個方面來看，細(xì)化財政預(yù)算的編制，使得預(yù)算的透明度得到提高；建立相對規(guī)范的和科學(xué)的預(yù)算編制程序；把零基預(yù)算真正的落實到預(yù)算改革中，不能形同虛設(shè)；實行綜合預(yù)算，使得預(yù)算更加完整；對于預(yù)算追加要嚴(yán)格約束，加以控制。   第一，細(xì)化編制預(yù)算。在這個過程中主要為了確保把各項具體的資金都能夠具體的落實到相應(yīng)的單位或者是項目。財政部門需要把預(yù)算編制的表格規(guī)范化，細(xì)致化，而各基層單位也要認(rèn)真，事實就是得填寫相應(yīng)的預(yù)算申報表格。為了使預(yù)算編制細(xì)化，還應(yīng)該提早進(jìn)行編制部門預(yù)算，有足夠的時間來編制，確保無遺漏，不粗糙，內(nèi)容不要過于簡單籠統(tǒng)。要詳細(xì)，這樣才足以有一定的

10、透明度，盡量減少相應(yīng)的可供尋租滋生的空間。   第二，規(guī)范化預(yù)算編制程序。為了使得財政預(yù)算編制工作滿足科學(xué)性，客觀性的實際需要，就要按照法律規(guī)范的要求落實好財政預(yù)算     的編制工作。在此過程中要先是各個政府職能部門把本部門的相應(yīng)的預(yù)算和經(jīng)費上報財政部門；再要財政部門根據(jù)財政的總財力和社會經(jīng)濟發(fā)展來來對其上報材料的審核，然后再下達(dá)指標(biāo)；其次政府各個職能部門再根據(jù)財政部門的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的編報財政預(yù)算計劃；最后再由財政部門審核上報到預(yù)算審查委員后，再進(jìn)一步的審核交由人大進(jìn)行批準(zhǔn)，得到批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行各個預(yù)算部門開始執(zhí)行。 

11、  第三，采用零基預(yù)算的方法來解決常用的基數(shù)法可能帶來的分配不公問題，同時要積極落實到位。零基預(yù)算法其實就是一般不以上一年的預(yù)算作為基數(shù)，而是一切從零開始，從真正需要的開支進(jìn)行預(yù)算，把不必要的預(yù)算進(jìn)行壓縮，確保重點的工作有足夠的資金，使得資金的使用效率增強。目前我國已經(jīng)有不少省市開始運用零基預(yù)算法，但是并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，說明零基預(yù)算法并沒有真正的落實和執(zhí)行，因此就該有關(guān)部門加大力度把零基預(yù)算法執(zhí)行到位。   第四，實行綜合預(yù)算?？紤]到預(yù)算的方方面面，力求使預(yù)算得以完整。同時考慮到預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，在編制的過程中要全面的鋪開全面落實。   第五，嚴(yán)格約束預(yù)算追加。財政部門應(yīng)該要求各個政府職能部門力求在預(yù)算編制的過程中把當(dāng)年的預(yù)算支出因素全部列出來，而財政部門也應(yīng)該把各個部門的必須的財政資金的需求盡量滿足安排，盡可能的不留下缺口，從源頭上減少預(yù)算執(zhí)行過程中的追加。而在預(yù)算執(zhí)行過程中，如果各地真的有追加預(yù)算支出的要求財政部門就力求加強管理制度，在一年內(nèi)實行定期的審批制度。參考文獻(xiàn)：1 楊邵娟. 淺談會計尋租利弊與對策分析J. China's Foreign Trade, 2010,(12) . 2 張曉燕. 針對會計尋租行為的策略分析J. 時代金融, 2010,(02) .