行政審批服務(wù)辦件管理暫行辦法

1、行政審批服務(wù)辦件管理暫行辦法（討論稿）第一章  總則第一條 為加強(qiáng)對納入詔安縣行政服務(wù)中心管委會（以下簡稱行政服務(wù)中心）管理的行政審批、服務(wù)事項的管理，進(jìn)一步簡化審批程序，提高辦事效率，方便群眾辦事，根據(jù)中華人民共和國行政許可法等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本暫行辦法。第二章  分類和受理第二條 對納入詔安縣網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)管理的審批事項和公共服務(wù)項目，根據(jù)內(nèi)容和性質(zhì)，分為四類：即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、上報件。（一）程序簡單，資料齊全，符合規(guī)定，不必調(diào)查即可當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)的一般性申請事項列入即辦件。即辦件即收即辦，當(dāng)場（天）辦結(jié)。（二）單位審

2、核審批科負(fù)責(zé)審批，但程序較為復(fù)雜、不能即時辦結(jié)，需要對申辦內(nèi)容現(xiàn)場踏勘、查證審核等，并向申請人承諾辦結(jié)時限的事項列入承諾件。承諾件由窗口直接受理，按承諾期限辦結(jié)。（三）服務(wù)對象申請的涉及兩個及兩個以上主管部門審批（或?qū)徍耍┑氖马棧瑢俾?lián)辦事項。對于重要的聯(lián)辦件，由行政服務(wù)中心組織各窗口進(jìn)行聯(lián)合踏勘，并聯(lián)審批。（四）內(nèi)容合法，但申報材料不全、手續(xù)不完備、內(nèi)容不完整和形式不符合要求，或在辦理過程中出現(xiàn)政策調(diào)整等原因需要補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的列入補(bǔ)辦件。補(bǔ)辦件暫緩辦理。（五）凡符合以下情形之一的，可作為退件業(yè)務(wù)處理，退件業(yè)務(wù)要向中心督查股提交“否定報備”的備案；1.申報事項內(nèi)容違反有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的；

3、2.申報件經(jīng)現(xiàn)場踏勘、調(diào)查、核實(shí)，不具備批準(zhǔn)條件的；3.在補(bǔ)齊補(bǔ)正狀態(tài)下，申請人未能在15個工作日內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正所需材料的；4.出現(xiàn)政策調(diào)整等須暫停辦理審批事項的；5.申請人自主申請退辦的。（六）非本級權(quán)限范圍，經(jīng)本級受理或?qū)徍撕笮鑸笊霞墝徟纳暾埵马椓腥肷蠄蠹?。上報件按承諾件程序辦理。第三條申請人申請辦理審批事項時，應(yīng)向窗口提交“一次性告知單”的相關(guān)資料。第四條 窗口工作人員收到申請材料后，應(yīng)立即清點(diǎn)、查證、核實(shí)材料并對下列內(nèi)容進(jìn)行初審：（一）申請人的權(quán)利能力和行為能力；（二）申請辦理的內(nèi)容和提交的有關(guān)資料是否真實(shí)、合法；（三）申請人提交的資料是否簽章，提交的資料是復(fù)印件的，是否與原件

4、相符；第五條 各窗口單位對申請人提出的辦理申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理： （一）屬于本單位管轄范圍，符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，資料齊全完整，形式、內(nèi)容符合要求，應(yīng)予受理，即時錄入詔安縣網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，打印受理通知書；不屬于即辦件的所有行政審批事項和公共服務(wù)事項都應(yīng)開具受理通知書（二）申請事項依法不需要取得審批的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理；如有使用“一號制”的，窗口應(yīng)進(jìn)行相關(guān)事項的“否定備案”。（三）申請事項依法不屬于本單位職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時做出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；并進(jìn)行相關(guān)事項的“否定備案”。（四）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，應(yīng)當(dāng)允許申請

5、人當(dāng)場更正；（五）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)齊補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。第六條  受理窗口負(fù)責(zé)人根據(jù)辦件性質(zhì)，依法對需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘等特別程序的，盡快安排相關(guān)技術(shù)管理人員到現(xiàn)場踏勘，現(xiàn)場踏勘人員對現(xiàn)場審核出具書面材料供單位審批。第七條  對依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測、鑒定、咨詢評估、評審、公示等其它的行政審批特別程序的，窗口應(yīng)當(dāng)制作行政審批特別程序告知書，告知申請人相關(guān)事項。所需時間不計算在許可期限內(nèi)。第八條 窗口受理行政審批和服務(wù)事項時，應(yīng)使用“網(wǎng)上審批系統(tǒng)”

6、對辦件進(jìn)行過程錄入，接受網(wǎng)上電子監(jiān)察。第九條 申請人向有關(guān)窗口遞交申請和必備的資料后，到該窗口承諾的辦理時限截止日領(lǐng)取申辦結(jié)果。辦理期間如果涉及申請人作為的時間以及第三方參與的時間不計入承諾時限內(nèi)。（詳見第七條）第三章  辦理程序第十條 即辦件按簡易程序辦理。窗口工作人員受理即辦件后，經(jīng)審查無誤，應(yīng)予以當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)。第十一條 承諾件按一般程序辦理。實(shí)行限時承諾辦結(jié)。承諾辦結(jié)時限要比法定時限提速70%以上，其基本程序?yàn)椋海ㄒ唬┓?wù)對象按辦理事項進(jìn)行“一號制”取號；（二）服務(wù)對象向有關(guān)窗口提出申請；（三）部門窗口經(jīng)辦人員對服務(wù)對象提交的申報材料進(jìn)行初審。凡

7、申報材料齊全，符合審批條件，即時進(jìn)行受理，錄入詔安縣網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，并打印受理通知書交申請人；屬于即辦件的可根據(jù)實(shí)際情況決定是否開具受理通知書（四）及時組織審核或現(xiàn)場踏勘；（五）承諾件應(yīng)在公開承諾時間內(nèi)辦結(jié)，打印辦結(jié)決定書，第一時間告知申請人至窗口領(lǐng)取證照、文書等許可結(jié)果，并簽署送達(dá)回證。對最終審核不能辦結(jié)的打印不予辦理通知書，寫出不予辦理的具體原因和依據(jù)。第十二條 聯(lián)辦件按照“牽頭受理，抄告相關(guān)，同步啟動，限時辦結(jié)”的要求進(jìn)行并聯(lián)審批。一般聯(lián)辦件的牽頭責(zé)任窗口單位由行政服務(wù)中心指定。（一）并聯(lián)審批牽頭部門的職責(zé)：1.負(fù)責(zé)審查、協(xié)調(diào)審批申辦的受理，啟動聯(lián)辦程序。2.在召開聯(lián)審會前，

8、牽頭部門應(yīng)與行政服務(wù)中心商定與會人員名單，確定會議時間、地點(diǎn)。牽頭部門應(yīng)負(fù)責(zé)通知申請人準(zhǔn)備好有關(guān)資料，參加聯(lián)合會審。3.具體組織聯(lián)審會議和聯(lián)合踏勘，主持聯(lián)審會議，匯總聯(lián)辦單位意見，起草、簽發(fā)聯(lián)審會議紀(jì)要或聯(lián)辦意見。4.落實(shí)階段內(nèi)審批事項的協(xié)調(diào)和會審制度，協(xié)調(diào)階段內(nèi)各部門的審批審查工作，組織聯(lián)審，督促各相關(guān)審批部門按時出具審查意見或批文。5.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、確認(rèn)因補(bǔ)件、退件而導(dǎo)致的審批時限延長問題。6.牽頭部門在聯(lián)辦件辦結(jié)后應(yīng)收集聯(lián)辦過程中相關(guān)審批部門出具的審查意見或批文歸檔。（二）并聯(lián)審批相關(guān)單位職責(zé)：1.按照牽頭單位的組織協(xié)調(diào)，按時派人參加聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審和協(xié)調(diào)會等，否則視同行政默認(rèn)，并提交執(zhí)行

9、，由此而產(chǎn)生的一切后果由缺席單位承擔(dān)。2.聯(lián)合踏勘原則上一次性完成，各相關(guān)審批部門不得無故缺席或自行前往踏勘。（三）一般聯(lián)辦事項辦理程序：1.服務(wù)對象向牽頭單位窗口提出申請；2.牽頭單位窗口確認(rèn)后，出具一般聯(lián)辦件事項聯(lián)系單（即一表制清單），并告知服務(wù)對象到相關(guān)窗口遞交申報資料；3.各相關(guān)窗口當(dāng)即初審，凡符合審批條件，資料齊全的，簽署初審意見后，反饋到牽頭部門窗口，由責(zé)任牽頭部門窗口向服務(wù)對象出具窗口聯(lián)辦事項辦理通知書，同時報送行政服務(wù)中心，以及抄送相關(guān)窗口；4.各聯(lián)辦窗口要按照公開承諾時限辦結(jié)。（四）“一照一碼”事項辦理程序：1.在原工商窗口增設(shè)“一照一碼”綜合窗口，申請人提交企業(yè)“一照一碼”

10、設(shè)立登記申請書，一次性提交一套申請材料到綜合窗口。2.綜合窗口統(tǒng)一收件、錄入數(shù)據(jù)和材料審核，材料審查通過后向申請人核發(fā)帶有統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，再由綜合窗口完成相關(guān)部門的檔案流轉(zhuǎn)。第十三條 補(bǔ)辦件辦理程序：（一）對認(rèn)定為補(bǔ)辦件的審批事項，審批部門窗口工作人員應(yīng)填寫并出具一次性補(bǔ)正材料告知書，詳細(xì)注明補(bǔ)件原因，并一次性書面明確告知申請人需補(bǔ)辦的材料。 （二）申請人應(yīng)在15個工作日內(nèi)補(bǔ)齊材料，逾期未補(bǔ)的，窗口可將此申辦件轉(zhuǎn)為退辦件處理。（三）補(bǔ)件期間，不計算審批時限（中止日期從補(bǔ)件通知之日起計）；當(dāng)申請人按要求補(bǔ)齊申報材料后，審批部門重新出具補(bǔ)正受理通知書（相當(dāng)于受理通知書）（出具通知單之

11、次日起繼續(xù)計算審批時限）。（四）補(bǔ)辦件必須在審批項目承諾環(huán)節(jié)前作出處理，每個審批事項只允許進(jìn)行一次補(bǔ)齊補(bǔ)正操作。第十四條 退辦件辦理程序：（一）對屬于退辦件的審批事項，審批部門窗口工作人員應(yīng)填寫并出具不予辦理通知書，并向服務(wù)對象認(rèn)真做出答復(fù)，詳細(xì)說明政策界限、客觀原因，同時報行政服務(wù)中心進(jìn)行“否定備案”的備案。（二）申請人對退辦件提出異議的，由行政服務(wù)中心會同審批主管部門予以復(fù)核并答復(fù)。（三）行政服務(wù)中心建立退、補(bǔ)件核查制度。行政服務(wù)中心將會同縣效能辦定期對各部門窗口退、補(bǔ)件情況進(jìn)行核查跟蹤，對不按規(guī)定進(jìn)行退、補(bǔ)件的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第十五條 上報件的辦理程序：（一

12、）申請人按規(guī)定提交申請材料及相關(guān)資料；（二）主辦單位窗口受理并出具受理通知書，在承諾時限內(nèi)完成辦件處理，對符合審批條件的，在辦結(jié)后2個工作日內(nèi)報上一級行政機(jī)關(guān)；（3） 窗口工作人員和主管部門負(fù)責(zé)定期或不定期對辦件進(jìn)行追蹤、聯(lián)系，詢問辦件辦理進(jìn)度；（四）在收到上級機(jī)關(guān)審批辦結(jié)文件后一個工作日內(nèi)，通知申請人辦理證、照；（五）經(jīng)上級機(jī)關(guān)審查，認(rèn)定不符合條件的，告知申請人撤回申請；對重大或疑難復(fù)雜的上報審批事項，申請人有協(xié)辦要求的，窗口部門應(yīng)指定工作人員協(xié)助辦理。第十六條 審批事項辦理的期限與終止：（一）即辦件受理窗口在距下午下班不足半小時的時間內(nèi)收件且當(dāng)日確實(shí)無法辦結(jié)的，應(yīng)于次日上午辦結(jié)。（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公告的承諾件、聯(lián)辦件和需報上級審批的上報件，公示或上報審查期間，其時間不計入承諾時限。（三）列入補(bǔ)辦件或暫緩辦理件的應(yīng)使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)的“掛起”功能，暫停流程計時，其辦理時限從申請人符合條件或提交資料齊