第2章公共部門人力資源管理的法治化

1、公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理（第四版）（第四版）中國人民大學行政管理學系中國人民大學行政管理學系 組編組編孫柏瑛孫柏瑛 祁凡驊祁凡驊 編著編著公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材第 2 章 公共部門人力資源管理的法治化公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材重點問題公共部門人力資源管理法治化的必要性公共部門人力資源管理法治化體系明確公務員法的體系和主要內(nèi)容公務員管理機構(gòu)的職責、職權

2、和組織形式公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材2.1 公共部門人力資源管理法治化的意義公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公共部門人力資源管理法治化的內(nèi)涵n 公共部門人力資源管理的法治化，是指政府在人事管理過程中，以法律的精神和原則調(diào)整與公職人員的工作關系，按照法律規(guī)定的人事管理權限，依法對公職人員進行管理，保護公職人員的合法權益，并約束公職人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確履行行政管理職責。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公職人員公民和社會管理對象依法行使人事管理權，合法合理使用人力資源監(jiān)督并約束公職人員依法行政基本功能公共部門人力資源

3、管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公共部門人力資源管理法治化的必要性與作用n 公共部門人力資源管理實現(xiàn)法治化的必要性政府人事管理長期受人治干擾人治式的而政府人事管理的危害巨大公共部門人力資源管理法治化公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材n 法治化的公共部門人力資源管理的作用n確立政府人事行政管理的標準和規(guī)則，維護政府人事管理運行的秩序。n塑造公共部門人力資源成長和發(fā)展的良好環(huán)境，從人力資源方面提高政府的管理績效。n依法行使政府人事行政管理權，有效地維護公職人員的合法權益。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公共部門人力資源管理法治化的基本構(gòu)件 建立

4、和完善有關規(guī)范公職人員管理的法律、法規(guī)體系。首要條件 嚴格地依法進行人事行政管理活動。核心 對公共部門人力資源管理中的違法行為必須依法追究。內(nèi)在實質(zhì) 對公共部門人力資源管理的權力予以必要的制約和監(jiān)督。必然要求公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材2.2 公務員法的形式與性質(zhì)公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公務員法的淵源憲法行政法規(guī)行政規(guī)章地方性法規(guī)與公務員法有關的法律解釋國際條約和國際慣例以及其他法律中有關公務員的法律規(guī)定等此外，執(zhí)政黨的人事政策也與公務員法存在著密切的關系。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公務員法的體系與性質(zhì)地

5、方公務員法公務員的各種配套法規(guī)公務員總法或基本法規(guī) 規(guī)定公務員管理的總則，是制定其他配套法規(guī)的指導和依據(jù)。 在總法或基本法規(guī)基礎上制定，是對其的延伸、補充或解釋。 中央與地方的公務員法制關系大致包括統(tǒng)一，部分統(tǒng)一和差異較大。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公務員法的基本內(nèi)容n 公務員的范圍和法律地位。n 公務員職務關系運行的條件以及法律事實的規(guī)定。公務員職務關系的產(chǎn)生、運行和變更、解除與消亡n 公務員行使職權的保障與應遵守的紀律。n 對公務員責任的追究。n 人事糾紛的仲裁和處理。n 公務員法規(guī)的效力及解釋權。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公務員

6、法的立法與實施n 公務員法的立法公務員法的立法是指國家立法機關國家立法機關、行政機關行政機關或被授予立法權力授予立法權力的行政部門的行政部門，依照國家憲法和基本法律的原則和精神，制定對行政機關公職人員進行管理的法律法律、行政法規(guī)行政法規(guī)和行政規(guī)章行政規(guī)章的活動的總稱。n 公務員法立法遵循的原則立法有據(jù)、效力分層、程序合法和體系完整等技術原則公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材n 公務員法的實施基本形式 法律的適用 法律的遵守執(zhí)行機構(gòu) 司法機構(gòu) 人事行政機構(gòu) 監(jiān)督檢察機構(gòu)遵循原則 法治至上 以事實為依據(jù) 以法律為準繩 法律面前人人平等公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公

7、共行政系列教材 公務員與政府的職務關系的落實與調(diào)整。 公務員與國家權利、義務關系的落實與調(diào)整。 公務員及其管理機關與其他社會人員、社會組織關系的調(diào)整。 人事行政糾紛或案件發(fā)生后的申訴、立案、調(diào)查、審判及處理。 公務員及其管理機構(gòu)法律行為的監(jiān)督檢察。公務員法執(zhí)行的具體體現(xiàn)公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材2.3 公務員的法律地位公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公務員的法律關系n 公務員法律關系的主體法律關系的主體又是法律關系的當事人，指承擔一定法定權利、義務的雙方(或兩個以上主體)。公務員法律關系的主體國家及代表國家的行政機關或人事行政主管機關公務員

8、公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材 公務員與國家及代表國家的行政機關或人事行政主管機關的法律關系不是雙方當事人協(xié)商形成的，而是法定的。n行政機關擁有的職權、職責和優(yōu)先權一概溯及公務員。n公務員在形式上必須以行政機關的名義實施行政管理活動，在實質(zhì)上必須按照行政機關的意志行事。n行政機關對公務員的過錯行為承擔相應的法律責任。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材n 公務員法律關系的客體客體消費性生活資料精神財富人身行為行政行為公務員行為公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材行政行為三個基本要素 行政行為是各級政府的人事部門及政府各工作部門的

9、人事管理機構(gòu)的行為 明確了公務員管理的歸屬歸屬主體要素 行政行為是公務員管理機構(gòu)行政管理的行為 明確了公務員管理機構(gòu)行為的目的與方向目的與方向職能要素 行政行為是法律行為 明確了公務員管理是依法的管理行為依法的管理行為法律要素公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公務員行為三個基本要素n公務員行為是公職人員的行為，而非一般公民的行為或私人的行為，這是公務員行為的主體主體要素要素。n公務員行為是公務員為享有權利和履行義務而從事的作出或不作出的行為，這是公務員公務行為的目的目的。n公務員行為能夠直接或間接地引起一定的公務員法律關系效果法律關系效果，即當公務員行為引起一定的公務員法

10、律關系產(chǎn)生和變更公務員法律關系產(chǎn)生和變更時，才成為公務員法律關系的客體。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公務員的行政職務關系n 行政職務關系的內(nèi)容n代表國家行政機關賦予公務員一定形式的職權職權，使其可以以國家行政機關的名義實施行政管理權。n國家行政機關規(guī)定公務員負有一定的義務和職責義務和職責，規(guī)范其行政行為。n公務員必須忠誠地服務于國家、政府，接受公民的監(jiān)督和批評監(jiān)督和批評，同時享受國家賦予他們的優(yōu)先權和受益優(yōu)先權和受益權權。n一切公務員以其行政職務的特別要求區(qū)別于一般公民，但同時沒有任何相對于公民的特權。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材n 行政

11、職務產(chǎn)生包括的程序選任委任考任調(diào)任聘任公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公務員的雙重身份“公民”和“公務員”n 個人行為與公務行為的區(qū)別個人行為 以行為人自己的名義從事的活動。 它只能代表行為的本人，不具有強制性。 跟人行為的效果只屬于行為本人。公務行為 公務員以國家行政機關的名義從事公務活動。 公務行為是國家意志的體現(xiàn)，具有國家的強制性。 公務員在從事公務行為時，享有行政職權和行政優(yōu)益權。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材n 劃分公民行為與公務員行為的標準n公務員的行為以所屬單位名義所屬單位名義做出的，屬公務行為；以自己名義自己名義做出的，則屬個人

12、行為。n公務員的行為是在他的職責范圍職責范圍內(nèi)做出的，屬于公務行為；如果超出了職責范圍，必須結(jié)合第一條標準和第三條標準綜合認定。n公務員的行為是執(zhí)行單位的命令和委托執(zhí)行單位的命令和委托，不管單位的命令和委托是否越權，一概屬于公務行為。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材n 公務員雙重身份的矛盾n公務員作為公民所享有的某些權利，作為公務員則不能全部享有。n公務員承擔著比一般公民更多的義務，同時國家也賦予了公務員比一般公民更多的權利，如行政職權、行政優(yōu)益權等。n行政法要求公務員的雙重身份、雙重行為和雙重效力相統(tǒng)一，即作為公務員，必須行使和發(fā)揮與其身份相統(tǒng)一的行為和效力。公共部門

13、人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材2.4 公務員管理機構(gòu)的職責權限公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公務員管理機構(gòu)的職權與職責n 公務員管理機構(gòu)的法定職權制定規(guī)范權制定規(guī)范權任免權任免權錄用權辭退權考核權人事糾紛裁定權獎勵權其他人事決定權行政處分權公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材n 公務員管理機構(gòu)的主要職責為公務員提供必要的工作條件和服務公正、合理地行使人事管理的職權，依法管理，嚴格依照法定條件和程序辦事，并適當、合理地使用法定的自由裁量權。當人事處理決定存在錯誤的時候，做到有錯必糾，有損必償。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公務員管理機構(gòu)的組織形式n 從公務員管理機構(gòu)與行政系統(tǒng)的關系看，有部外制、部內(nèi)制和折中制之分。n 從公務員管理機構(gòu)承擔的職能范圍看，有單一功能機構(gòu)和復合功能機構(gòu)。n 從國家結(jié)構(gòu)形式這一標準看，公務員機構(gòu)有單一制國家的設置方式、聯(lián)邦制國家的設置方式和地方自治國家的設置方式。公共部門人力資源管理（第四版） 21世紀公共行政系列教材公務員管理機構(gòu)組建的發(fā)展趨勢n 部外制和部內(nèi)制出現(xiàn)趨同化，向折中制方向發(fā)展，強化了人事管理價值與管理目標的統(tǒng)一。n 公務員管理機構(gòu)的功