貴州省總工會關(guān)于國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作進展情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于貴州省地方國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作及維護職工合法權(quán)益情況的調(diào) 研 報 告 由于種種原因，貴州國有企業(yè)改革改制工作一直比較滯后。因此，國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作成為我省各級政府當前必須面對和強力推進的一項重點工作。國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作涉及職工利益的調(diào)整和地方經(jīng)濟的發(fā)展，是黨政和職工共同關(guān)心的重大問題。積極支持和促進國有企業(yè)改革改制破產(chǎn)重組工作，在國有企業(yè)改革改制破產(chǎn)工作中充分發(fā)揮作用，切實維護職工合法權(quán)益，維護職工隊伍穩(wěn)定是工會當前圍繞中心、服務(wù)大局的一個重要途徑和重點工作。根據(jù)省委常委、省總工會主席龍超云同志關(guān)于工會近期要在全省對改制破產(chǎn)工作進行調(diào)研的指示及要求，貴州省總工會于2

2、006年7月6日召開了全省各市州地工會和省各產(chǎn)業(yè)工會負責(zé)人參加的“全省地方國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作及維護職工合法權(quán)益情況調(diào)研會”，與會同志匯報了本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作和維護職工合法權(quán)益的相關(guān)情況，全面啟動了省總工會對我省地方國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作及維護職工合法權(quán)益情況的調(diào)研活動。接著，省總領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，組成四個調(diào)研組，于7月中下旬對全省九個市、州、地國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作及維護職工合法權(quán)益情況進行調(diào)研。通過深入基層、走訪企業(yè)、與職工談心、召開不同層次、不同對象及有關(guān)部門同志參加的座談會等多種形式，調(diào)研組掌握了大量第一手資料，對全省地方國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作進展情況，成功的經(jīng)驗與存在的困難和問

3、題，以及工會組織在企業(yè)改制破產(chǎn)進程中發(fā)揮作用的情況有了較為清晰的了解。本調(diào)研報告在對基本情況分類分析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了我省企業(yè)改制破產(chǎn)工作中值得借鑒的經(jīng)驗和作法，提出了我們調(diào)查了解到的一些問題，結(jié)合貴州省實際，綜合闡述了我們的一些建議。針對工會在企業(yè)改制破產(chǎn)中發(fā)揮作用不夠的情況，同時也提出了采取的措施。我們希望通過調(diào)研工作，進一步推動我省國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)工作健康、有序、規(guī)范地進行。一、 我省地方國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作推進情況 1、基本數(shù)據(jù)分析。據(jù)省經(jīng)委企業(yè)處（省改制辦）統(tǒng)計，2003年至2005年底，全省完成重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)1594家，涉及職工12萬人。2005年底，我省地方未

4、改制的國有企業(yè)有1212家，涉及職工29萬人?，F(xiàn)全省有65.7%的國有企業(yè)已完成改制破產(chǎn)，29.3%的職工實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。目前，已列入計劃和正在進行改制破產(chǎn)的企業(yè)730家，涉及職工22.61萬人。如果今年的改制破產(chǎn)目標得以實現(xiàn)，全省完成改制破產(chǎn)的企業(yè)將達82.8%，84.4%的職工將實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。以上數(shù)據(jù)說明，我省國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作取得了階段性成果，但我們決不能因此而掉以輕心，要有繼續(xù)面對困難和解決危機的思想準備。2、推進情況分類。在調(diào)查中我們了解到：盡管國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作取得了階段性成果，但由于改制涉及的時間跨度大、歷史問題多、企業(yè)包袱重、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異大等諸多原因，致使我省國有企業(yè)

5、改制破產(chǎn)工作在后期出現(xiàn)難度加大，進展不一的趨勢，且有滯后現(xiàn)象。已經(jīng)實行改制破產(chǎn)的企業(yè)往往是原企業(yè)還擁有一定的優(yōu)良資產(chǎn)，易于變現(xiàn)，通過不同形式對企業(yè)資產(chǎn)進行變賣，由政府補差等方式籌集資金，實現(xiàn)了企業(yè)改制破產(chǎn)。還未改制破產(chǎn)的企業(yè)主要包含兩類情況：一是企業(yè)虧損嚴重，幾乎沒有任何資產(chǎn)，或企業(yè)資不抵債，或企業(yè)資產(chǎn)根本無人問津，改制破產(chǎn)成本幾乎只能靠政府買單，而地方政府財力有限，全部買單確實困難，一拖再拖，未實施改制或破產(chǎn)。二是部分公益性壟斷企業(yè)，如：供水、地方電廠等，經(jīng)濟效益較好，對地方財政收入貢獻較大，一旦改制失敗，將嚴重影響地方經(jīng)濟發(fā)展，甚至可能出現(xiàn)混亂局面，因而地方政府慎之又慎，不敢輕易實施企業(yè)改

6、制。因此，現(xiàn)在還未改制破產(chǎn)的國有企業(yè)幾乎都是一些難啃的骨頭，改制破產(chǎn)工作進入了攻堅階段，推進艱難，需要認真總結(jié)成功經(jīng)驗，深刻剖析存在的困難和問題，尋找正確的對策和辦法，進一步推動我省國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作不斷向縱深發(fā)展。二、我省地方國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作中一些值得借鑒的做法在實踐中，各地國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)改制破產(chǎn)企業(yè)的實際情況，分別采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和實施股份制、股份合作制等多種形式，結(jié)合本地區(qū)實際，在實踐中形成了一些特色鮮明、經(jīng)驗鮮活、行之有效的工作程序和工作方法。各級工會積極參與，做好職工思想工作，組織職工生產(chǎn)自救，煥發(fā)企業(yè)生機，減輕政府壓力，有力地

7、推動了本地區(qū)國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作的進程。1、高度重視，切實保障。各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視企業(yè)改制破產(chǎn)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，通過各種渠道積極籌措資金，安置職工，保障地方國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作順利推進。貴陽市政府今年向銀行貸款一個億，財政出資一個億補充改制破產(chǎn)資金不足；安順市政府貸款5000萬元為虹山軸承廠改制破產(chǎn)輸血；麻江縣政府在地方財政十分困難的情況下，為企業(yè)改制破產(chǎn)投入了218萬元資金；黔西南州政府除為改制破產(chǎn)企業(yè)提供資金擔(dān)保外，在興義卷煙廠等企業(yè)的改制中，對未達到退休年齡的職工提供工資基金計劃和編制指標，由有關(guān)部門負責(zé)安排工作，穩(wěn)定職工隊伍。2、加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實施有效管理。充分整合企業(yè)資源，實施有

8、效管理，充分發(fā)揮企業(yè)、政府和社會在改制重組中的積極作用，企業(yè)改出生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)改制的最終目標。黔東南州麻江縣成立了由四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問，分管工業(yè)的副縣長為組長，各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組。在國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作的推進過程中，實行全縣統(tǒng)一改制破產(chǎn)政策，統(tǒng)一職工安置標準，統(tǒng)一處置企業(yè)資產(chǎn)，統(tǒng)一管理改制破產(chǎn)補償金，整合全縣資源，有效運作，取得較好的效果。全縣除兩家效益好的企業(yè)外，現(xiàn)已全部平穩(wěn)改制破產(chǎn)。3、增強源頭參與力度，維權(quán)關(guān)口前移貴陽市總工會首先健全規(guī)范職代會制度，制定了貴陽市關(guān)于在國有企業(yè)改制工作中堅持和規(guī)范職工代表大會制度的意見，并由市人民政府辦公廳以筑府辦發(fā)200453

9、號文件轉(zhuǎn)發(fā)，成為全市國企改革改制維護職工合法權(quán)益的一個重要指導(dǎo)性文件。其次是層層預(yù)審企業(yè)改制方案和職工安置方案。在市政府審定前，基層工會參與企業(yè)黨政對兩個方案先進行預(yù)審，然后再由上級工會與勞動保障等部門聯(lián)合會審，使方案更合理，內(nèi)容更合法，操作更具體，維權(quán)更到位。三是嚴格落實“兩權(quán)”。即職工對改革改制方案的審議權(quán)和對職工安置方案的審議通過權(quán)。市國企改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組特別明確，企業(yè)改革改制方案未經(jīng)職代會或職工大會審議和職工安置方案未經(jīng)職代會或職工大會審議通過不得上會討論，企業(yè)改革改制方案和職工安置方案未經(jīng)市總工會簽署意見不得報市政府審批。四是將拖欠的工會經(jīng)費納入改制成本。市國企改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)

10、定，改革改制企業(yè)凡拖欠工會經(jīng)費的，一律納入企業(yè)改革改制成本，以維護工會組織的合法權(quán)益。4、發(fā)揮工會作用，形成改革共識。企業(yè)改制破產(chǎn)涉及企業(yè)職工的切身利益，企業(yè)改制方案、職工安置方案等是否得到職工的認可，職工安置方案是否經(jīng)職代會通過，是企業(yè)上下形成共識、保證改制破產(chǎn)工作順利推進的關(guān)鍵。黔西南州總工會切實履行職能，在州水泥廠等一些企業(yè)改制處于關(guān)鍵階段，深入企業(yè)，牽頭開展改制工作，確保了企業(yè)改制工作的順利推進。遵義市總工會在八五廠等企業(yè)改制破產(chǎn)中全過程參與，事前論證方案，事中向職工宣傳改制政策，事后做深入細致的思想工作，維護職工隊伍的穩(wěn)定。清鎮(zhèn)市百貨大樓改制初期，職工抵觸情緒很大，清鎮(zhèn)市總工會干部深

11、入職工群眾，積極做正面引導(dǎo)工作。他們以企業(yè)的現(xiàn)狀為例，給職工算了一筆賬，該企業(yè)現(xiàn)在每年虧損100多萬，以百貨大樓現(xiàn)有的資產(chǎn)計算，不足五年就會資不抵債，如果實施依法破產(chǎn)，償債將優(yōu)先于職工安置，因此，改制越晚，職工的損失越大。通過深入的政策分析和細致的思想工作，職工終于想通了。經(jīng)過職代會充分討論，職工同意按股份制的方式進行改制，職工的補償金轉(zhuǎn)為百貨大樓的股份，職工成為股東，重大事項由股東大會決定，留在百貨大樓工作的職工重新和企業(yè)簽定勞動合同，也可以租賃大樓柜臺自己經(jīng)營，年終按股分紅，改制后的清鎮(zhèn)百貨大樓煥發(fā)了生機。5、以職代會廣集智慧，組織職工生產(chǎn)自救。國有企業(yè)改革改制的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，目

12、的是盤活國有存量資產(chǎn)，妥善安置職工，擴大再就業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。貴州鐵合金廠是停產(chǎn)多年的老企業(yè)，該廠工會組織以職代會為依托，廣泛征求職工意見，多方籌措發(fā)展資金，成立了一個新企業(yè)，承租鐵合金廠的一臺高爐，組織職工生產(chǎn)自救。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，新企業(yè)逐步承租了全部老企業(yè)的設(shè)備，老企業(yè)的職工與新企業(yè)重新簽訂了勞動用工合同，租金成為老企業(yè)的改制資金，企業(yè)改制平穩(wěn)過渡，新企業(yè)也從承租一臺高爐起家，發(fā)展到五、六家企業(yè)?，F(xiàn)在遇到企業(yè)發(fā)展經(jīng)營方面的重大事項，全部通過職代會解決。三、我省地方國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作中存在的一些普遍性和焦點性問題1、改制破產(chǎn)資金嚴重短缺。貴州經(jīng)濟發(fā)展同全國相比較為滯后，計劃資金很難一步

13、到位，有許多地方企業(yè)改制破產(chǎn)資金嚴重缺乏，改制破產(chǎn)工作在具體實施階段困難重重。隨著時間的推移，改制企業(yè)又產(chǎn)生新的費用，進一步增大改制破產(chǎn)成本，企業(yè)舊的改制成本還沒有解決，更無法解決新增成本，嚴重影響企業(yè)改制破產(chǎn)工作的進程。2、多數(shù)改制破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)“變現(xiàn)”難。遵義鐵合金廠資產(chǎn)評估為6.5億，幾次拍賣都流拍，最后降到3.4億拍賣，至今也未能成功。出現(xiàn)改制破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)“變現(xiàn)”難的現(xiàn)象，主要原因：一是由于我省國有企業(yè)改制破產(chǎn)主要采取國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓的方式進行，貴州非國有經(jīng)濟規(guī)模較小，實力較弱，難以廣泛參與國企產(chǎn)權(quán)多元化重組。二是雖然貴州鼓勵外來投資者參與國企改革重組，但由于多方面的原因，進展不很理想。

14、三是貴州地方國有改制破產(chǎn)企業(yè)的主要資產(chǎn)是土地，而土地轉(zhuǎn)讓存在時間長、兌現(xiàn)難的問題。因此，企業(yè)自身無法解決改制破產(chǎn)資金，財政資金又遠不能滿足需要，其它渠道籌集改制資金又非常困難，致使改制破產(chǎn)工作推進艱難。3、改制政策與國家保障政策之間有矛盾，地方改制政策缺乏統(tǒng)一標準。一是企業(yè)普通女職工退休年齡不統(tǒng)一。改制企業(yè)普通女職工領(lǐng)取安置費或經(jīng)濟補償金自謀職業(yè)后，以個體身份參保，其退休年齡被定為55歲，而繼續(xù)留在改制企業(yè)的普通女職工則可以在50歲退休。二是省政府及相關(guān)部門為推動國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作出臺了一系列政策文件，各地也根據(jù)本地區(qū)實際制定了相關(guān)政策和實施方案，但標準上存在不統(tǒng)一。如：職工的安置費標準不統(tǒng)

15、一。省屬企業(yè)是按上年社平工資核算安置費，而貴陽市則根據(jù)本地實際，以2003年的社平工資作為企業(yè)改制和依法破產(chǎn)安置費的核算標準，職工反應(yīng)較大。4、對改制破產(chǎn)的整體工作調(diào)研、督檢和指導(dǎo)力度不夠。貴州地方企業(yè)改制破產(chǎn)工作涉及面廣，需要解決的問題隨時可能出現(xiàn)的問題很多，且相當復(fù)雜。從各地的工作實踐來看，普遍感到需要政策支撐和相關(guān)部門深入指導(dǎo)的問題很多；在對企業(yè)改制破產(chǎn)中方案的實施和職工合法權(quán)益的維護方面上一級有關(guān)部門的督檢力度不夠；全省整體性的改制破產(chǎn)工作調(diào)研分析會少見召開，整體工作情況也通報不多；各地改制破產(chǎn)工作各自為陣，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和各方的聯(lián)合督檢，對在工作中探索出的經(jīng)驗和作法總結(jié)宣傳推廣不夠，使

16、工作的整體推進速度和工作質(zhì)量受到一定的影響。5、很多改制企業(yè)職工進入當?shù)蒯t(yī)保困難重重。由于現(xiàn)行醫(yī)保政策規(guī)定是“以收定支，收支平衡”，屬地管理，財政不兜底。各地為增加醫(yī)?；?，對進醫(yī)保設(shè)定的門檻費（進入醫(yī)保須繳納的首期費用）過高，改制企業(yè)和職工難以交付。據(jù)調(diào)查，除貴陽市外的全省大多數(shù)市、縣所屬大部分國有改制企業(yè)職工沒有進入醫(yī)療保險，再加上醫(yī)療費用過高，造成改制企業(yè)職工平時怕生病，生病不治病，治病易致貧的狀況。6、國有改制破產(chǎn)企業(yè)改制有遺留問題。由于在改制前期，相關(guān)政策不完善，或改制政策前后銜接不夠，部分原改制企業(yè)的職工國有身份未象現(xiàn)在的改制企業(yè)職工一樣領(lǐng)取安置費或經(jīng)濟補償金進行國有身份轉(zhuǎn)變。因此

17、，有職工提出要按現(xiàn)行政策解決身份置換并兌現(xiàn)安置費或經(jīng)濟補償金。7、職工的一些合理要求難滿足。貴陽市的改制企業(yè)職工對全額兌現(xiàn)非統(tǒng)籌費和住房增量補貼要求強烈。尤其是改制重組企業(yè)的內(nèi)退人員，對以前在企業(yè)時享受的非統(tǒng)籌費和現(xiàn)在給離退休人員發(fā)放的高于現(xiàn)有省市有關(guān)政策標準的非統(tǒng)籌部分均要求兌現(xiàn)，但這部分費用在改制時又沒有預(yù)留進入改制成本；同時，職工及退休人員強烈要求發(fā)放住房增量補貼，目前這方面矛盾十分突出，且有群訪傾向，直接影響企業(yè)改革重組進程。8、改制企業(yè)“兩會”換屆難。對于停產(chǎn)或半停產(chǎn)的改制破產(chǎn)企業(yè)，其工會與職代會的換屆工作比較困難。這些企業(yè)的職工或者長期在外自謀職業(yè)，或者與企業(yè)“兩不管”，企業(yè)改革改

18、制要把他們召回來參加工會或職代會換屆很難，如果“兩會”不換屆，尤其是職代會不換屆，就不能規(guī)范地審議改革改制方案和審議通過職工安置方案，企業(yè)改制破產(chǎn)缺乏一項重要程序，更不利于廣泛征求職工意見，維護職工合法權(quán)益。9、部分未改制企業(yè)經(jīng)營者和職工患得患失。一是各地國有企業(yè)多為經(jīng)營困難企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營者畏難情緒大，存在拖一天算一天的思想，改革重組的積極性不高。二是不少企業(yè)經(jīng)過改制消耗了大量有效資產(chǎn)(或資金)，生產(chǎn)經(jīng)營步履維艱，對未改制企業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生負面影響。三是效益較好的企業(yè)改革重組，管理層和職工的既得利益或多或少要受到調(diào)整，有意無意間產(chǎn)生抵觸情緒，影響企業(yè)改制破產(chǎn)工作的推進。四是2008年國家將不再實施

19、政策性破產(chǎn)，職工一方面希望通過改制破產(chǎn)得到更多的利益，另一方面又感到安全感失落，對企業(yè)改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)的安置方案很難滿意。在這種矛盾沖突的心理狀態(tài)下，心態(tài)較為躁動，稍不注意便會導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生，維穩(wěn)工作壓力增大。10、部分改制破產(chǎn)企業(yè)職工再就業(yè)的能力需進一步提高。部分國有企業(yè)職工，由于生活在特殊歷史時期，受教育機會少，文化素質(zhì)和法律水平不高，民主參與意識和依法維權(quán)能力不強，加之在計劃經(jīng)濟條件下長期從事一個工種，致使自身具備的技能和本領(lǐng)單一，對改革改制后新企業(yè)的管理觀念、工作方式、崗位職責(zé)等很難適應(yīng)，就業(yè)生存受到一定的影響。四、進一步推進我省國有企業(yè)改制破產(chǎn)工作順利實施的對策建議國有企業(yè)改

20、制破產(chǎn)進程中出現(xiàn)的一些困難和問題，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中不可避免的，關(guān)鍵在于我們怎樣對待這些困難和問題，采取怎樣的措施去克服這些困難和問題。針對以上在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)和了解到的困難和問題，我們結(jié)合工作實際，提出一些對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。1、多方籌集資金，克服改革瓶頸。國有企業(yè)改制破產(chǎn)最關(guān)鍵的問題是缺乏改制破產(chǎn)資金，這一瓶頸問題不解決，企業(yè)改制破產(chǎn)工作很難推進?，F(xiàn)階段，我省地方國有企業(yè)改制破產(chǎn)的資金來源主要有以下幾個渠道：一是企業(yè)自身存量資產(chǎn)的估價變賣，二是地方政府財政補助，三是向銀行貸款。由于貴州國有企業(yè)大多經(jīng)濟效益較差，資產(chǎn)質(zhì)量不高，企業(yè)資產(chǎn)

21、變現(xiàn)困難；我省不少地方的財政收入僅夠維持政府機構(gòu)的運行，拿不出更多的資金補助地方企業(yè)改制破產(chǎn)；銀行貸款很嚴格，難以得到改制破產(chǎn)所需資金。擴大我省企業(yè)改制破產(chǎn)資金的融資渠道，對于加快我省地方國有企業(yè)改制破產(chǎn)步伐，促進地方經(jīng)濟社會加速發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。建議一：一是摸清全省地方國有企業(yè)改制破產(chǎn)所需資金總數(shù)、改制破產(chǎn)資金缺口數(shù)；二是省、市、縣各級政府應(yīng)積極向中央和金融機構(gòu)籌措改制破產(chǎn)缺口資金，并按合同定期歸還。三是充分利用銀行資產(chǎn)重組及不良債務(wù)剝離的有利時機，積極與銀行和金融資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)協(xié)商，為企業(yè)“打包”解債，以較小的成本解除企業(yè)債務(wù)包袱，使企業(yè)輕裝上陣改制。四是把改

22、制重組企業(yè)作為招商引資項目，采取組團招商、專題招商、網(wǎng)上招商、利用產(chǎn)權(quán)交易等多種有效形式，加大吸引外資和民間資本參與國企改革重組的力度。2、科學(xué)有效地發(fā)揮有限資金的作用。國有企業(yè)不改制是死路一條，改制盡管存在風(fēng)險，但卻可能闖出一條生路，這是企業(yè)黨政、職工對國有企業(yè)改制必要性的共同認識。實踐證明，國有企業(yè)改制破產(chǎn)是我省經(jīng)濟社會發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的一種大趨勢。現(xiàn)在國有企業(yè)改制破產(chǎn)之所以困難重重，步履維艱，最主要的焦點表現(xiàn)在涉及職工切身利益的經(jīng)濟補償上，也就是政府能夠拿出多少錢來為企業(yè)改制破產(chǎn)買單，這是政府最頭疼的事。目前的改制破產(chǎn)由于存在同一地區(qū)不同國有企業(yè)職工的安置待遇不同、補償金額差異較大的情況，職

23、工意見較大，反應(yīng)較為激烈。而貴州各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，要想達到絕對的統(tǒng)一、公正和平均是不可能的。但通過我們的努力，按照各級自我協(xié)調(diào)的辦法，達到相對的統(tǒng)一、公正和平均也是可以實現(xiàn)的。建議二：省、市（州、地）、縣（區(qū)、市）各級成立本級統(tǒng)一管理改制破產(chǎn)企業(yè)資金資產(chǎn)的部門，統(tǒng)一管理本級國有企業(yè)改制破產(chǎn)的資金，統(tǒng)一處置改制破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，制定本級統(tǒng)一的國有企業(yè)改制破產(chǎn)安置補償標準，對本級企業(yè)所有的資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，整合力量，有效配置資源，對改制破產(chǎn)企業(yè)職工統(tǒng)一安置、統(tǒng)一補償，統(tǒng)一對企業(yè)改制后存留在新企業(yè)的職工安置費和經(jīng)濟補償金實施監(jiān)控。3、建立改制破產(chǎn)風(fēng)險基金，預(yù)防不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。貴州國有企業(yè)改制破產(chǎn)工

24、作已經(jīng)進行了較長時間，是全省職工高度關(guān)注的熱點和焦點。一方面，由于企業(yè)改制破產(chǎn)的時間跨度大，實施改制破產(chǎn)的過程是一個不斷探索、不斷總結(jié)的過程。改制破產(chǎn)各階段的方針政策、職工安置標準、經(jīng)濟補償額度以及改制破產(chǎn)程序規(guī)范等方面都有所不同，很有可能會出現(xiàn)改制破產(chǎn)的遺留問題，在以后地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)反復(fù)。另一方面，部分地方國有企業(yè)早已名存實亡，企業(yè)職工已各奔東西，改制工作難以甚至不可能進行。但這部分職工等到老了失去勞動能力時，很有可能會回頭找政府要求養(yǎng)老保障，如果沒有預(yù)先風(fēng)險資金的準備，就會出現(xiàn)被動局面。這些情況說明，在國有企業(yè)改制破產(chǎn)過程中，任何一點考慮不周，都有可能成為社會不穩(wěn)定的隱患，改制

25、風(fēng)險基金的設(shè)立，就是為了在出現(xiàn)不測問題之時，能夠有應(yīng)對的手段。建議三：省、市、縣各級地方財政根據(jù)實際情況，每年從本級財政收入中劃出一塊資金作為改制風(fēng)險基金，預(yù)防改制破產(chǎn)進程中發(fā)生的不測事件。當改制破產(chǎn)工作結(jié)束，遺留問題消除以后，這一基金可轉(zhuǎn)為地方公共風(fēng)險金，用于消除地方突發(fā)性事件。4、加強調(diào)研、指導(dǎo)和督查，堅持政策指導(dǎo)與地方的實際操作相適應(yīng)。國有企業(yè)改制破產(chǎn)，具有涉及面廣、政策性強的特點。這次改革不僅涉及全省各市（州、地）、縣，企業(yè)上千，人數(shù)幾十萬，而且涉及的行業(yè)眾多，層次不一。可以說這次改革是立體化、全方位、高深度的改革，也是為我省經(jīng)濟社會發(fā)展奠定結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的一次改革。同時，我省國有企業(yè)改制破

26、產(chǎn)是采取各級所屬企業(yè)由各級負責(zé)改制破產(chǎn)的方式進行，這一特點要求上級改制破產(chǎn)工作機構(gòu)應(yīng)加強指導(dǎo)和監(jiān)督。在制定改革政策和原則上，既要具有全省整齊劃一的普遍適用性和統(tǒng)一性；又要具有地方政府根據(jù)本地實際采取有效措施、推動改制破產(chǎn)工作順利完成的靈活操作性和特殊性。建議四：省一級改制破產(chǎn)管理機構(gòu)需進一步加強對改制破產(chǎn)工作的指導(dǎo)力度，針對在工作中發(fā)現(xiàn)的問題開展綜合和專題調(diào)研，召開工作通報會和問題分析會，發(fā)揮各相關(guān)部門的作用，形成解決問題的有效辦法；按照有關(guān)規(guī)定，組織全省性的企業(yè)改制破產(chǎn)工作和維護職工合法權(quán)益工作督查，督促改制破產(chǎn)政策和規(guī)定在基層的落實；注重政策的統(tǒng)一性和可操作性，制定政策時省一級機構(gòu)重在掌握

27、原則，提高把關(guān)能力。省屬企業(yè)、市（州、地）屬企業(yè)、縣（區(qū)、市）屬企業(yè)的改制破產(chǎn)，由省、市、縣政府根據(jù)國家及省的有關(guān)政策，結(jié)合本地實際和本級財政收入狀況，制定本級所屬企業(yè)的具體改制破產(chǎn)實施方案和補償標準。對一些效益較好的公益性企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)可采取多種模式改革，不應(yīng)一刀切。5、改制企業(yè)職工醫(yī)保應(yīng)以有效的方式解決。職工醫(yī)保問題是改制企業(yè)職工反映最普遍、最關(guān)心的問題之一，醫(yī)療保障是一個系統(tǒng)工程，需要國家醫(yī)療政策的不斷健全和完善才能逐步解決，在現(xiàn)階段，應(yīng)采取一些過渡措施，解決職工醫(yī)療保障問題，確保矛盾沖突的隱患降到最低點。 建議五：在目前暫時不能協(xié)調(diào)解決改制企業(yè)職工進入當?shù)蒯t(yī)保的情況下，采取過渡性辦法，按照農(nóng)村互助合作醫(yī)療保險的模式，由省、地、縣和職工各出部分基本金和保險費，在職工生大病住院時，一次性給予一筆醫(yī)療費，解決職工生病住院的及時之需。6、高度重視和切實發(fā)揮工會和職代會的作用。個別地方領(lǐng)導(dǎo)對工會和職代會在國有企業(yè)改制破產(chǎn)中的作用認識不清，沒有把工會作為改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，影響工會維護職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)各方關(guān)系作用的發(fā)揮。往往是等到改制破產(chǎn)工作出現(xiàn)困難和問題或改制需要通過職代會程序時才想到工會和職代會，使工會難