湖北鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)專項規(guī)劃_129頁

1、天天文檔在線 http:/最全最具性價比的地產(chǎn)資料大全 QQ：744421982 鄂西生態(tài)文化旅游圈鄂西生態(tài)文化旅游圈生生 態(tài)態(tài) 專專 項項 規(guī)規(guī) 劃劃-【2009-2020】-【2009-2020】-湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二二 0000 九年六月九年六月1規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組：規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長：李憲生 湖北省委常委、常務(wù)副省長副組長：李春明 湖北省委常委、省委宣傳部部長田承忠 湖北省副省長張岱梨 湖北省副省長段輪一 湖北省副省長成 員：盧焱群 許克振 彭 軍 林志慧 徐佑林 李德炳 張學(xué)鋒 張達(dá)華 潘細(xì)漢 生態(tài)專項規(guī)劃編制組：生態(tài)專項規(guī)劃編制組：組 長：李德

2、炳 省建設(shè)廳廳長副組長：張學(xué)鋒 省建設(shè)廳副廳長 彭 軍 省發(fā)改委副主任 陳新武 省國土廳副廳長 徐佑林 省交通廳副廳長 郭志高 省水利廳副廳長 余勝偉 省農(nóng)業(yè)廳副廳長 呂文艷 省環(huán)保局副局長 劉曉洪 省林業(yè)局副局長 潘細(xì)漢 省旅游局副局長成 員：李 斌 徐新橋 劉憲明 黃 平 李 紅 邱 實(shí) 徐玉紅 房小牧 嚴(yán)圣華 胡海燕 趙 威 葉小平 敖 鷹 蔣紅翠 常賢波 苗 欣 徐文學(xué) 李慶國 丁欣榮 王 林 余志中 童建新2目目 錄錄前前 言言.1 1第一章第一章 規(guī)劃依據(jù)與編制特點(diǎn)規(guī)劃依據(jù)與編制特點(diǎn).2 2第一節(jié)第一節(jié) 規(guī)劃編制依據(jù)規(guī)劃編制依據(jù).2（一）主要法律法規(guī).2（二）主要行政文件.2（三）

3、主要規(guī)劃依據(jù).3第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃編制范圍與期限規(guī)劃編制范圍與期限.3（一）規(guī)劃范圍.3（二）規(guī)劃期限.3第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃編制特點(diǎn)規(guī)劃編制特點(diǎn).3（一）工作特點(diǎn)：多部門分工協(xié)作.3（二）技術(shù)特點(diǎn)：整合引導(dǎo)型規(guī)劃.4第二章第二章 資源狀況與生態(tài)環(huán)境評價資源狀況與生態(tài)環(huán)境評價.5 5第一節(jié)第一節(jié) 圈域概況圈域概況.5（一）自然地理概況.5（二）社會經(jīng)濟(jì)概況.6第二節(jié)第二節(jié) 資源特征資源特征.7（一）森林資源.7（二）動植物資源.8（三）水資源.8（四）農(nóng)業(yè)資源.9（五）礦產(chǎn)資源.9（六）文化旅游資源.9第三節(jié)第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境總體評價生態(tài)環(huán)境總體評價.10（一）生態(tài)價值總體評價.10（二）環(huán)境質(zhì)量

4、總體評價.11（三）重點(diǎn)旅游集散地及旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價.11第四節(jié)第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境主要問題生態(tài)環(huán)境主要問題.12第三章第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù).1818第一節(jié)第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想規(guī)劃指導(dǎo)思想.18第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo).19（一）總體目標(biāo).19（二）階段目標(biāo).19第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃任務(wù).203第四節(jié)第四節(jié) 控制指標(biāo)控制指標(biāo).21第四章第四章 生態(tài)空間格局與功能構(gòu)建生態(tài)空間格局與功能構(gòu)建.2424第一節(jié)第一節(jié) 整體生態(tài)格局整體生態(tài)格局.24第二節(jié)第二節(jié) 生態(tài)功能構(gòu)建生態(tài)功能構(gòu)建.25（一）秦巴山地北亞熱帶常綠一落葉闊葉林生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建.26（二）長

5、江三峽水庫生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建.28（三）武陵山地中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建.29（四）鄂中北丘陵崗地農(nóng)林生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建.31（五）長江中游平原濕地生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建.32（六）鄂東北低山丘陵森林生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建.34第三節(jié)第三節(jié) 生態(tài)利用區(qū)劃生態(tài)利用區(qū)劃.35第五章第五章 生態(tài)文化旅游支撐與保障生態(tài)文化旅游支撐與保障.3838第一節(jié)第一節(jié) 旅游資源開發(fā)管制旅游資源開發(fā)管制.38第二節(jié)第二節(jié) 生態(tài)旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè).42（一）生態(tài)旅游發(fā)展的意義.42（二）生態(tài)旅游發(fā)展的目標(biāo).43（三）生態(tài)旅游發(fā)展的原則.44（四）生態(tài)旅游發(fā)展的策略.45第三節(jié)第三節(jié)

6、 主要集散地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)主要集散地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè).48（一）城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè).49（二）旅游住宿、餐飲等接待設(shè)施建設(shè).50（三）旅游服務(wù).50第四節(jié)第四節(jié) 重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè).51（一） “一江兩山”區(qū).51（二）清江土（家）苗民俗生態(tài)旅游區(qū).54（三）荊楚文化旅游區(qū).55第六章第六章 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)保護(hù)與建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃.5858第一節(jié)第一節(jié) 生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體策略生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體策略.58第二節(jié)第二節(jié) 林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè).60（一）生物多樣性保護(hù).60（二）森林資源保護(hù).61（三）森林生態(tài)修復(fù).62（四）生態(tài)

7、景觀林建設(shè).63（五）生態(tài)林業(yè)建設(shè)項目.63第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè).63（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)布局.64（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù).65（三）農(nóng)業(yè)面源污染控制.654（四）農(nóng)村廢棄物資源化利用.66（五）有機(jī)食品與綠色食品基地建設(shè).66（六）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).67（七）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目.67第四節(jié)第四節(jié) 城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè).68（一）生態(tài)城市建設(shè).68（二）生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè).71（三）生態(tài)村莊建設(shè).75（四）生態(tài)家園建設(shè)項目.78第五節(jié)第五節(jié) 污染控制工程污染控制工程.79（一）大氣污染控制與治理.79（二）水污染控制與治理.80（三）固體廢棄物處

8、置與綜合利用.81（四）提高環(huán)境監(jiān)管能力.82（五）污染控制工程項目.82第六節(jié)第六節(jié) 國土保護(hù)與整治國土保護(hù)與整治.83（一）土地資源的保護(hù)與優(yōu)化利用.83（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理.84（三）地質(zhì)災(zāi)害防治.85（四）國土整治工程項目.85第七節(jié)第七節(jié) 水利生態(tài)保護(hù)與建設(shè)水利生態(tài)保護(hù)與建設(shè).86（一）水資源保護(hù)與利用.86（二）防洪減災(zāi)工程.87（三）水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程.87（四）水土保持工程.87（五）生態(tài)水利工程項目.87第八節(jié)第八節(jié) 建設(shè)工程項目庫匯總建設(shè)工程項目庫匯總.88第七章第七章 主要交通線沿線生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要交通線沿線生態(tài)保護(hù)與建設(shè).8989第一節(jié)第一節(jié) 主要道路網(wǎng)

9、沿線生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要道路網(wǎng)沿線生態(tài)保護(hù)與建設(shè).89（一）主要道路網(wǎng)界定.89（二）生態(tài)道路建設(shè)要求.90（三）主要道路沿線生態(tài)保護(hù)與維護(hù).90（四）主要道路沿線鎮(zhèn)村環(huán)境整治與污染控制.91第二節(jié)第二節(jié) 主要航道沿線生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要航道沿線生態(tài)保護(hù)與建設(shè).93（一）主要航道界定.93（二）生態(tài)航道建設(shè)要求.93（三）主要航道沿線生態(tài)保護(hù)與建設(shè).93（四）主要航道沿線城鎮(zhèn)環(huán)境整治與污染控制.94第八章第八章 先期啟動項目規(guī)劃先期啟動項目規(guī)劃.9696第一節(jié)第一節(jié) 先期啟動建設(shè)目標(biāo)先期啟動建設(shè)目標(biāo).965第二節(jié)第二節(jié) 先期啟動建設(shè)重點(diǎn)先期啟動建設(shè)重點(diǎn).96第三節(jié)第三節(jié) 先期啟動項目構(gòu)建先期啟動項

10、目構(gòu)建.97（一）生態(tài)林業(yè)建設(shè).97（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè).97（三）生態(tài)家園建設(shè).98（四）污染控制工程.98（五）國土整治工程.99（六）生態(tài)水利工程.99第九章第九章 規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃實(shí)施.100100第一節(jié)第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施效益規(guī)劃實(shí)施效益.100第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施保障規(guī)劃實(shí)施保障.101（一）政策法規(guī)與規(guī)劃保障.101（二）組織保障.103（三）資金保障.104（四）科技保障.107（五）全民參與保障.108（六）監(jiān)管能力保障.109第三節(jié)第三節(jié) 對下一步規(guī)劃編制建議對下一步規(guī)劃編制建議.110附表附表.1121121前前 言言為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文

11、化旅游圈的決定（鄂發(fā)200816 號）文件精神，著力增強(qiáng)鄂西生態(tài)文化旅游圈的生態(tài)功能，把鄂西建設(shè)成為綜合性旅游圈、生態(tài)文明圈、特色文化圈、科學(xué)發(fā)展圈，促進(jìn)鄂西地區(qū)又好又快發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策及鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃（20092020），編制鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)專項規(guī)劃（20092020）（以下簡稱專項規(guī)劃）。專項規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期鄂西生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用的原則與目標(biāo)，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)控制指標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宏觀格局和整體框架，明確生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)，并確定先期啟動項目庫構(gòu)成。專項規(guī)劃是指導(dǎo)下一層次規(guī)劃的重要依據(jù)。專項規(guī)劃以 2008 年為基期，以 2020 年為

12、規(guī)劃期。專項規(guī)劃的范圍為鄂西圈 8 市州（林區(qū)）市域范圍。2第一章第一章 規(guī)劃依據(jù)與編制特點(diǎn)規(guī)劃依據(jù)與編制特點(diǎn)第一節(jié)第一節(jié) 規(guī)劃編制依據(jù)規(guī)劃編制依據(jù)（一）主要法律法規(guī)（一）主要法律法規(guī)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國土地管理法（1998 年修正）中華人民共和國水法中華人民共和國水土保持法中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（1996 年修正）中華人民共和國野生動物保護(hù)法中華人民共和國森林法中華人民共和

13、國自然保護(hù)區(qū)條例風(fēng)景名勝區(qū)條例退耕還林條例地質(zhì)災(zāi)害防治條例（二）主要行政文件（二）主要行政文件關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定（鄂發(fā)200816 號）3關(guān)于研究加快推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)工作的會議紀(jì)要（三）主要規(guī)劃依據(jù)（三）主要規(guī)劃依據(jù)湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20032020）湖北省生態(tài)功能區(qū)劃（送審稿）鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃（20092020）鄂西生態(tài)文化旅游圈交通規(guī)劃（20092020）鄂西生態(tài)文化旅游圈文化旅游發(fā)展規(guī)劃（20092020）第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃編制范圍與期限規(guī)劃編制范圍與期限（一）規(guī)劃范圍（一）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍分為全域和線域兩個層次，其中全域?yàn)槎跷魅?8 市州（林區(qū)）市域

14、范圍，面積為 12.8 萬平方公里；線域?yàn)橹饕煌ňW(wǎng)沿線（含已建和規(guī)劃的高速公路、國道、重要旅游公路及主要航道）兩側(cè)可視范圍（見附圖 3），原則上為交通線路兩側(cè) 100 至 300 米范圍的地帶，面積約 3140 平方公里。（二）規(guī)劃期限（二）規(guī)劃期限規(guī)劃期限為 2009 至 2020 年。其中，近期 2009 至 2012 年，遠(yuǎn)期 2013 至 2020 年，重點(diǎn)是近期建設(shè)規(guī)劃，遠(yuǎn)期僅做意向性指導(dǎo)。第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃編制特點(diǎn)規(guī)劃編制特點(diǎn)（一）工作特點(diǎn)：多部門分工協(xié)作（一）工作特點(diǎn)：多部門分工協(xié)作生態(tài)專項規(guī)劃涉及的部門和城市較多，并以相關(guān)各廳局（林業(yè)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、水利廳、建設(shè)廳

15、）的部門規(guī)劃和主要項目為支撐，因此本次專項規(guī)劃編制工作將是一個多部門分工協(xié)作、協(xié)調(diào)整合的過程。4（二）技術(shù)特點(diǎn)：整合引導(dǎo)型規(guī)劃（二）技術(shù)特點(diǎn)：整合引導(dǎo)型規(guī)劃本規(guī)劃屬于整合引導(dǎo)型規(guī)劃，采取專家領(lǐng)銜、部門合作、地方參與，注重橫向協(xié)調(diào)與縱向指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重近期。規(guī)劃以鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合各相關(guān)廳局有關(guān)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的發(fā)展設(shè)想，引導(dǎo)下一層次的規(guī)劃工作。5第二章第二章 資源狀況與生態(tài)環(huán)境評價資源狀況與生態(tài)環(huán)境評價第一節(jié)第一節(jié) 圈域概況圈域概況（一一）自然地理概況）自然地理概況1 1、地理位置、地理位置鄂西圈位于湖北省西部，地理位置介于東經(jīng) 10821421143307、北緯 291

16、53331647之間，北靠河南，東連鄂西圈，南臨湖南，西部與重慶、陜西毗鄰，東西長約 546 公里，南北寬約 470 公里，國土面積 12.8104平方公里，占湖北省國土面積的 68.85%。2 2、地形地貌、地形地貌鄂西圈由鄂西山區(qū)、鄂北崗地丘陵區(qū)和江漢平原三大地勢區(qū)組成，其中鄂西為層巒疊嶂的山地；鄂北為連綿起伏的崗地丘陵，由桐柏山、大洪山及漢江谷地組成；江漢平原地勢平坦，為長江及其支流漢江沖擊而成的河積湖積平原。3 3、氣候、氣候鄂西圈地處中亞熱帶，位于典型的季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，光能資源充足，熱能資源豐富。受地形地貌地域差異影響，氣候具有東西、南北及垂直分異規(guī)律，其中日照及太陽輻射分布具

17、有東高西低、北高南低的分布特點(diǎn)；年平均氣溫鄂西河谷地區(qū)在 17以上，高山地區(qū)低于 15，其余大部分地區(qū)在 1517之間；降水量鄂西南最多，江漢平原次之，鄂北、鄂西北最少，各地降水量變化與夏季風(fēng)的進(jìn)退密切相關(guān)。4 4、土壤植被、土壤植被鄂西圈自南向北，分布有中亞熱帶的紅壤黃壤帶和北亞熱帶的6黃棕壤帶。同一地帶內(nèi)，受海拔高度及地形地貌差異影響，表現(xiàn)垂直地帶性規(guī)律。另外還分布有潮土、水稻土、石灰土及紫色土等非地帶性土壤。自然植被分布于山地丘陵，其中中亞熱帶常綠闊葉林帶分布于鄂西南山地和神農(nóng)架南坡，北亞熱帶常綠、落葉闊葉混交林分布于鄂北丘陵崗地及鄂西北山地，其他地區(qū)為農(nóng)田植被所代替。山地植被表現(xiàn)出一定

18、的垂直分異規(guī)律。5 5、河流水系、河流水系鄂西圈含淮河和長江兩大水系，其中淮河水系主要分布在桐柏山區(qū)；長江水系中游基本位于本區(qū)，其主要支流有漢江、清江、黃柏河、香溪河、沮水、松滋河等；此外鄂西圈還有眾多的水庫與湖泊。（二二）社會經(jīng)濟(jì)概況）社會經(jīng)濟(jì)概況鄂西圈是我國最大的水電基地，是湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代制造業(yè)基地。近年來，鄂西圈產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的汽車、化工、建材、生物醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)逐步建立。2007 年，鄂西圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3400 億元，同比增長 14%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)達(dá) 737.75 億元，第二產(chǎn)業(yè)達(dá) 1489.8

19、8 億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 1466.31 億元，分別占全省的 37.52%、53.54%、37.56%和 37.22%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12660 元，是全省平均水平的 75.8%；財政收入達(dá)到 229.46 億元，占全省的 38.87%。2002-2007 年，鄂西圈旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，圈域國內(nèi)旅游收入年均增長 15.3%，入境旅游年均增長 23.4%；2007 年，圈域國內(nèi)旅7游總收入 219 億元，入境旅游總收入 17063 萬美元，分別占湖北省的 36%和 41%,但與鄂西圈集中了湖北省 60%以上的旅游資源優(yōu)勢相比，鄂西圈旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。鄂西圈擁有兩個省域副中心城市（宜昌、襄

20、樊） ，圈域縣級以上城市（含縣城）及神農(nóng)架林區(qū) 46 個，占全省的 60%；建制鎮(zhèn) 379 個；行政村 14180 個。圈域總?cè)丝?936.2 萬，其中城市人口1125.5 萬，城市化水平 38.3%，低于全省 44.3%的平均水平。鄂西圈各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分布特征如下：人均GDP（見圖 1） 、人均財政收入、土地開發(fā)強(qiáng)度及城鎮(zhèn)化水平（見圖2）以十堰、襄樊、荊門、宜昌及荊州市區(qū)向外遞減，土地開發(fā)強(qiáng)度江漢平原與鄂北丘陵崗地整體高于鄂西山區(qū)；人口密度江漢平原最大；城鎮(zhèn)居民可支配收入及農(nóng)村居民人均純收入高值區(qū)在荊荊宜及長江、漢江沿線地區(qū)。人均耕地有棗陽-宜城-襄陽、京山、監(jiān)利-江陵及沙洋-當(dāng)

21、陽-枝江等四個高值區(qū)，十堰、襄樊、荊門、宜昌及荊州市區(qū)為低值區(qū)，其它地區(qū)居中。第二節(jié)第二節(jié) 資源特征資源特征（一一）森林資源）森林資源鄂西圈林業(yè)用地面積 688 萬公頃，森林面積 464 萬公頃，森林覆蓋率約為 36.3%。森林類型中人工中幼林和天然次生中幼林占絕12.81 - 14.3614.36 - 21.2521.25 - 30.530.5 - 43.943.9 - 65.9365.93 - 91.04城鎮(zhèn)化水平（%）3818 - 58295830 - 94929493 - 1284612847 - 2247322474 - 3303233033 - 48981人均 GDP（元）8大部分

22、，其中：人工林約占總面積的 4050%，天然林中次生的中幼齡林約點(diǎn)總面積的 7080%。鄂西地區(qū)森林面積占全省 71.5%，全省的大部分天然林和生態(tài)公益林都集中在該地區(qū)，而且森林類型豐富，其受破壞程度相對較小，生態(tài)基礎(chǔ)相對比較完好，為湖北省的碳平衡提供了基礎(chǔ)性支撐。（二）動植物資源（二）動植物資源鄂西是我國陸地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一。圈域已建有 7 個國家級自然保護(hù)區(qū)，10 個省級自然保護(hù)區(qū)（見附表 10、附圖4） ，分別占全省的 90和 59；域內(nèi)有高等植物 296 科 1581 屬6399 種，約占全國的 18.26%；有國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物 51 種，占全國的 18.55%，其中

23、一級 8 種，二級 43 種，其中著名的有珙桐、紅豆杉、楠木等；圈域內(nèi)有野生脊椎動物 874 種，占全國的14.19%，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動物有 120 種，占全國的 31.75%，其中國家一級保護(hù) 23 種，二級保護(hù) 98 種，著名的動物有金絲猴、中華鱘、白脊豚等。（三）水資源（三）水資源鄂西圈水能與水資源豐富（見圖 3） 。其中圈內(nèi)可開發(fā)水能資源占湖北省的 90%以上，占全國可裝機(jī)總?cè)萘康?.7%，已得到積極開發(fā)，成為湖北乃至國家重要的水電基地，對于國家能源結(jié)構(gòu)的清潔化和碳減排作出了重要的貢獻(xiàn)；圈內(nèi)水資源總量 672.93 億立方米，占湖北省的 65.52%；大型9水庫 37 座，占湖北省

24、大型水庫總數(shù)的 61.7%，水庫總?cè)萘?4320878萬立方米，占湖北省水庫總?cè)萘康?74.5%，是湖北乃至國家重要的水資源蓄集地。（四）農(nóng)業(yè)資源（四）農(nóng)業(yè)資源鄂西圈農(nóng)業(yè)資源豐富。圈域內(nèi)擁有林地面積 688 萬公頃，其中森林面積 464 萬公頃，分別占湖北省的 81.62%和 71.5%；圈域內(nèi)耕地保有量 4219.97 萬畝，占全省耕地保有總量的 60.18%，人均耕地面積 1.059 畝，是湖北省平均水平的 1.33 倍；基本農(nóng)田保護(hù)面積3493.95 萬畝，占全省基本農(nóng)田保護(hù)面積的 60.76%。鄂西圈已經(jīng)形成了以糧食棉油蔬菜種植與水產(chǎn)家禽家畜養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，和以干果、菌類、茶葉、煙葉、中藥

25、材為特色的農(nóng)業(yè)體系。（五）礦產(chǎn)資源（五）礦產(chǎn)資源鄂西圈礦產(chǎn)資源豐富、礦種齊全、區(qū)域集中，開發(fā)利用程度較高，是湖北省磷、煤、金、水泥用灰?guī)r和建筑石材等礦產(chǎn)的主要產(chǎn)出地。探明資源儲量的礦產(chǎn)有 74 種；磷、鹽礦、芒硝、石膏、水泥用石灰?guī)r等為我省優(yōu)勢礦產(chǎn)；高磷赤鐵礦儲量巨大，為我省潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)。磷礦主要集中分布于宜昌、襄樊、荊門和神農(nóng)架林區(qū)；金紅石礦分布于襄樊地區(qū)；低品位鐵礦、釩礦主要分布于十堰地區(qū)；高磷赤鐵礦分布于宜昌、恩施地區(qū)；煤礦主要分布于宜昌、恩施和荊門地區(qū)；巖鹽、石膏、芒硝、鹵水等礦產(chǎn)主要分布于荊州地區(qū)。鄂西圈礦產(chǎn)資源共伴生礦多，綜合利用效益高；圈內(nèi)的巖鹽、石膏、芒硝、鹵水共生產(chǎn)出，其中，

26、鹵水中伴生儲量巨大的溴、碘、硼、銣、銫、鋰礦資源，綜合利用潛力較大。 （六）文化旅游資源（六）文化旅游資源鄂西山川秀麗、江河壯美、文化醇厚。以“巴山、楚水、巴楚10風(fēng)”為代表的文化旅游資源數(shù)量多、種類全，國內(nèi)罕見，世界少有。圈域內(nèi)擁有長江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架三處世界級生態(tài)和文化旅游景區(qū)和三峽大壩、丹江口水庫等現(xiàn)代工程建設(shè)奇觀，擁有世界文化遺產(chǎn) 2 個，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 35 個，國家級自然保護(hù)區(qū) 7 個，國家級風(fēng)景名勝區(qū) 4 個，國家級森林公園 16 個，國家級地質(zhì)公園 3 個，4A 以上景區(qū) 22 處(全省 37 處)。 （見附表 10、11、12，附圖4、5、6、7）第三節(jié)第三節(jié) 生態(tài)環(huán)

27、境總體評價生態(tài)環(huán)境總體評價（一一）生態(tài)價值總體評價）生態(tài)價值總體評價鄂西地處我國南北氣候過渡帶和東西二三級階地銜接帶、我國中東部地區(qū)南北生態(tài)屏障與東西向長江生態(tài)走廊的接合部，是我國重要的生態(tài)功能區(qū)，是華中華南地區(qū)的綠色生態(tài)屏障（防止沙漠化東移南侵）和南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)地，被譽(yù)為“中華之肺、華中水塔” ，具有不可替代的生態(tài)功能。神農(nóng)架（北緯 30）是全球中緯度地區(qū)唯一一塊保存最為完好的原始森林（見圖 4） ，特殊的地理環(huán)境也使之成為第四紀(jì)冰川時期各種動植物的避難所和棲息地，是中國栽培作物發(fā)源中心，區(qū)內(nèi)植物種類豐富、起源古老、特有成分高、成分復(fù)雜多樣，與周圍植物區(qū)系聯(lián)系廣泛，享有“物種基因

28、庫” 、 “天然動植物園” 、 “天然藥庫”等多項美譽(yù)。圖 4.北緯 30線生態(tài)與文化特征11鄂西圈位于湖北省自西向東生態(tài)流的上游，是湖北省最大、最重要的生態(tài)功能單元，對維護(hù)江漢平原和鄂東沿江平原的水土生態(tài)安全起著主導(dǎo)作用。全省大部分天然林和生態(tài)公益林都集中在該地區(qū)，對于湖北的碳平衡至關(guān)重要。鄂西圈占湖北省國土面積 70%，其自身的生態(tài)安全對湖北的生態(tài)安全也是舉足輕重，可以說鄂西圈是湖北省的生態(tài)保護(hù)傘。（二二）環(huán)境質(zhì)量）環(huán)境質(zhì)量總體評價總體評價根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范（試行） （HJ/T192-2006） ，鄂西圈生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為 71.7，鄂西圈生態(tài)環(huán)境狀況總體評價良好（見圖

29、5） ，其中神農(nóng)架林區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況最好（見附表1、2） 。從各地區(qū)來看，鄂西圈生態(tài)環(huán)境狀況等級為優(yōu)的有 3 個地區(qū)，分別為神農(nóng)架林區(qū)（80.10） 、恩施（79.82） 、宜昌（78.16） ，占鄂西圈國土總面積的 37.96%；等級為良有五個地區(qū)，分別為十堰（73.89） 、隨州（69.76） 、襄樊（66.37） 、荊門（64.17） 、荊州（61.44） ，占鄂西圈國土總面積的 62.04%。（三三）重點(diǎn)旅游集散地及旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價）重點(diǎn)旅游集散地及旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量評價鄂西生態(tài)文化旅游圈文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20092020）確定鄂西圈生態(tài)文化旅游總體布局為“四大集散中心、三12大核

30、心板塊、六大精品旅游區(qū)”（見附表 4、附圖 2），其主要環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果如下：1 1、主要旅游集散中心城市環(huán)境質(zhì)量、主要旅游集散中心城市環(huán)境質(zhì)量宜昌符合二級標(biāo)準(zhǔn)，襄樊、十堰、恩施較差，只符合三級標(biāo)準(zhǔn)，其中襄樊、十堰是空氣顆粒物污染、恩施是二氧化硫污染；城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量：宜昌、十堰較好，襄樊、恩施為輕度污染，其中恩施市城市交通干線噪聲環(huán)境質(zhì)量為中度污染；城市納污河渠污染嚴(yán)重，其中襄樊的護(hù)城河、南渠水質(zhì)為劣類。2 2、核心板塊及精品旅游區(qū)主要地域環(huán)境質(zhì)量、核心板塊及精品旅游區(qū)主要地域環(huán)境質(zhì)量主要相關(guān)城市荊門、荊州、隨州、神農(nóng)架等城市空氣質(zhì)量符合二級標(biāo)準(zhǔn)；城市區(qū)域環(huán)境聲環(huán)境質(zhì)量均較好；城市內(nèi)湖和納

31、污河渠污染嚴(yán)重，荊州、荊門、隨州等城市的城市內(nèi)湖和納污河渠水質(zhì)全部為劣類。主要相關(guān)水系長江、漢江干流及清江水質(zhì)總體優(yōu)，但長江支流黃柏河、漢江支流荊門竹皮河污染較嚴(yán)重。第四節(jié)第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境主要問題生態(tài)環(huán)境主要問題鄂西圈目前存在的生態(tài)環(huán)境問題有以下幾個方面：1 1、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、生態(tài)保護(hù)壓力大、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、生態(tài)保護(hù)壓力大鄂西圈貧困縣占全省的 67%，貧困人口占全省的 70%。2007 年鄂西 GDP、地方財政一般預(yù)算收入、外貿(mào)出口總額、外商直接投資、農(nóng)民人均純收入分別僅相當(dāng)于鄂西圈的64%、86.6%、29.5%、20.5%、85%；同時社會發(fā)展滯后，生態(tài)文化教育事業(yè)發(fā)展的低水平與該區(qū)

32、域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高要求形成較大反差；由貧困帶來的發(fā)展沖動與薄弱的生態(tài)保護(hù)意識，給本區(qū)未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來較大壓力；鄂西圈當(dāng)前在建及未來將要啟動的基礎(chǔ)13設(shè)施、文化設(shè)施、景點(diǎn)景區(qū)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較繁重，如果處置不當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)不能協(xié)調(diào)，將給生態(tài)環(huán)境安全帶來較大威脅。2 2、資源利用粗放、生態(tài)破壞嚴(yán)重、資源利用粗放、生態(tài)破壞嚴(yán)重土地資源：生態(tài)脆弱敏感、水土流失嚴(yán)重、土地利用效率土地資源：生態(tài)脆弱敏感、水土流失嚴(yán)重、土地利用效率低低鄂西圈由鄂西山區(qū)、鄂北崗地丘陵區(qū)和江漢平原三大地勢區(qū)組成，大部分地區(qū)生態(tài)較脆弱而敏感。鄂西山區(qū)、鄂北崗地丘陵區(qū)屬我國南方紅壤丘陵山地生態(tài)脆弱區(qū)，存在

33、一定程度林木資源亂砍亂伐、土層較薄、肥力較低及水土流失等現(xiàn)象。鄂西圈水土流失比較嚴(yán)重（見圖 6） 。2007 年統(tǒng)計結(jié)果顯示，圈域水土流失率達(dá)到 31.6%，其中位于鄂北的隨州水土流失率最高，達(dá)到 54.9%，其次為十堰、恩施、宜昌、襄樊等四個地區(qū)，均超過30%，水土流失率較低的是荊州和神農(nóng)架。鄂西圈耕地保有量持續(xù)減少，土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、土地利用率低。受建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕等因素影響，圈內(nèi)耕地面積持續(xù)減少，人地矛盾日益尖銳。利用方式粗放，集約程度不高，閑置和浪費(fèi)土地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。長期以來，重用輕養(yǎng)，粗放經(jīng)營，致使地力下降，大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜，造成了土地的嚴(yán)重污染，影響了農(nóng)業(yè)的

34、可持續(xù)發(fā)展。圖 6.鄂西圈各市州水土流失情況圖0襄 樊荊 州宜 昌十 堰荊 門隨 州恩 施神農(nóng)架0200040006000800010000襄 樊荊 州宜 昌十 堰荊 門隨 州恩 施神農(nóng)架八市州（林區(qū)）水土流失面積八市州（林區(qū)）水土流失面積占國土面積比平方公里14礦產(chǎn)資源：利用方式粗放、環(huán)境問題突出礦產(chǎn)資源：利用方式粗放、環(huán)境問題突出礦產(chǎn)資源利用率低、利用方式粗放。重開發(fā)、輕保護(hù)，采主棄副、采富棄貧、采易棄難、重采輕掘、亂采濫挖現(xiàn)象仍較普遍，資源浪費(fèi)和破壞較為嚴(yán)重；礦產(chǎn)品加工程度低，原礦、初級加工產(chǎn)品多，資源效益和經(jīng)濟(jì)效益較差；小礦山的采選技術(shù)和裝備水平較低

35、，管理較差，經(jīng)營粗放，礦石采選綜合回收率和共、伴生礦產(chǎn)綜合利用率低。大礦小開、一礦多開、重復(fù)建設(shè)等問題依然突出。礦山環(huán)境問題依舊突出，礦山破壞未得到有效遏制。礦產(chǎn)開發(fā)忽視環(huán)境，礦山植被、景觀、土地、水體均遭受不同程度的破壞，“三廢”達(dá)標(biāo)排放率、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率和土地復(fù)墾率較低，局部地區(qū)水源、大氣、土壤受到嚴(yán)重污染。由于礦山開發(fā)而導(dǎo)致的地面塌陷、沉降、山體開裂、崩塌、滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩等地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。3 3、水環(huán)境質(zhì)量局部下降、部分城市空氣及聲環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量局部下降、部分城市空氣及聲環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域水環(huán)境區(qū)域水環(huán)境長江、漢江干流及省控水庫水質(zhì)總體優(yōu)，但長江、漢江部分支流

36、水質(zhì)污染較嚴(yán)重，漢江支流水質(zhì)總體為中度污染，污染較嚴(yán)重的河流為黃柏河、沮漳河、白河、唐白河、滾河及竹皮河。洪湖、長湖 2 個省控湖泊，洪湖輕度污15染，長湖重度污染，水域營養(yǎng)狀態(tài)級別為富營養(yǎng)（見圖 7） 。城市空氣環(huán)境城市空氣環(huán)境 鄂西圈宜昌、荊門、 荊州、隨州、神農(nóng)架等城市空氣質(zhì)量符合二級標(biāo)準(zhǔn)，十堰、襄樊、恩施等城市空氣質(zhì)量較差，只符合三級標(biāo)準(zhǔn)（見圖 8） 。 城市聲環(huán)境城市聲環(huán)境 鄂西圈十堰、宜昌、荊門、荊州、隨州等城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量較好，襄樊、恩施等城市區(qū)域噪聲環(huán)境質(zhì)量為輕度污染，恩施市城市交通干線噪聲環(huán)境質(zhì)量中度污染（見圖 9） 。4 4、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)鄂西圈的鄂西南山區(qū)、

37、三峽庫區(qū)和鄂西北山區(qū)為湖北省地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)區(qū)和易發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)降雨豐沛，山高坡陡，層狀可溶巖廣布，軟弱結(jié)構(gòu)面發(fā)育，地質(zhì)礦藏豐富，為地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)生提供了客觀條件，加之人類工程建設(shè)和采礦活動對地質(zhì)環(huán)境的不斷改造，加劇了地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生，是湖北省地面塌陷、沉降、山體開裂、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的主要分布區(qū)，具有發(fā)生頻率高、分布廣、16種類多、危害大、險情頻、突發(fā)性強(qiáng)、災(zāi)情重的特點(diǎn)（見圖 10）。地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)不足，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作受到嚴(yán)重制約。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的經(jīng)費(fèi)主要來源為國家及地方財政，雖然逐年有所增加，但相對于圈內(nèi)所需資金還存在較大缺口，嚴(yán)重制約了地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的開展。5 5、生態(tài)

38、保護(hù)與修復(fù)工作滯后、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作滯后森林資源恢復(fù)與建設(shè)森林資源恢復(fù)與建設(shè)鄂西圈大部分是退耕還林、天然林保護(hù)、生態(tài)公益林保護(hù)等工程區(qū)，經(jīng)過多年的建設(shè)及管理，資源總量和保護(hù)體系初具規(guī)模，在全省來說雖然相對較好，但總體上存在以下問題：一是人工林為主；二是中幼齡林為主；三是森林景觀、生態(tài)等綜合資源發(fā)展水平較低；四是林地區(qū)塊與農(nóng)地、建設(shè)用地等錯綜交織，保護(hù)與管理上的難度較大。動植物資源繁育動植物資源繁育動植物資源品種豐富，但總量嚴(yán)重不足，繁殖利用水平較低。濕地保護(hù)濕地保護(hù)由于濕地資源眾多，調(diào)查難度較大，至今還沒有進(jìn)行過全面的省級濕地專題調(diào)查，資源保護(hù)還屬起步階段。土地資源保護(hù)與利用土地資源保護(hù)與利

39、用土地長期以來重用輕養(yǎng)，粗放經(jīng)營，使地力下降，大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜，造成了土地的嚴(yán)重污染，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。6 6、生態(tài)保護(hù)監(jiān)督體系不完善、生態(tài)保護(hù)監(jiān)督體系不完善環(huán)境監(jiān)管模式和環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)滯后環(huán)境監(jiān)管模式和環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)滯后鄂西部分地區(qū)環(huán)境監(jiān)管模式和環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)適應(yīng)不了新形17勢的要求?？h、鎮(zhèn)級環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力較薄弱，仍存在重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。圈域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測方式主要為群測群防，專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)較少，且監(jiān)測對象以大型滑坡監(jiān)測為主，而危害較嚴(yán)重的地面塌陷、地面沉降尚未建立專業(yè)的監(jiān)測網(wǎng)；礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)尚未建立。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重

40、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后、欠賬嚴(yán)重。環(huán)保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生態(tài)監(jiān)測的投入不足，環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差異和不平衡性逐漸出現(xiàn)。18第三章第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)第一節(jié)第一節(jié) 規(guī)劃規(guī)劃指導(dǎo)思想指導(dǎo)思想為全面落實(shí)省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，充分發(fā)揮鄂西生態(tài)文化資源優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)放在優(yōu)先戰(zhàn)略地位，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)文明、社會和諧的新鄂西，規(guī)劃編制遵循以下指導(dǎo)思想：構(gòu)筑生態(tài)安全格局構(gòu)筑生態(tài)安全格局保護(hù)生物多樣性與生態(tài)原生性，保護(hù)圈域獨(dú)具魅力的山水自然格局，確保可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境“底線” ，確定合理的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；優(yōu)化區(qū)

41、域景觀格局，構(gòu)建復(fù)合多維的生態(tài)景觀。 優(yōu)化生態(tài)服務(wù)功能優(yōu)化生態(tài)服務(wù)功能切實(shí)預(yù)防和治理城鄉(xiāng)環(huán)境污染，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境培育；加快自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源保護(hù)地及風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建具有生機(jī)與活力的生態(tài)功能體系。構(gòu)建生態(tài)衛(wèi)生體系構(gòu)建生態(tài)衛(wèi)生體系建立環(huán)境污染削減與控制的總體方略與實(shí)施對策，通過采用生態(tài)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)可行和環(huán)境友好的工程方法處理、回收生產(chǎn)生活廢棄物，采取高效低耗的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的永續(xù)利用。19維育生態(tài)旅游環(huán)境維育生態(tài)旅游環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為旅游開發(fā)提供了全面與持續(xù)的支撐，而采取生態(tài)旅游模式則為生態(tài)環(huán)境的維育提供了強(qiáng)有力的保障，發(fā)展生態(tài)旅游已經(jīng)成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、

42、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。培育生態(tài)文明典范培育生態(tài)文明典范加大生態(tài)文明宣傳，培養(yǎng)和提升公眾生態(tài)文明素質(zhì)，開展形式多樣的生態(tài)文明創(chuàng)建活動；大力倡導(dǎo)培育節(jié)能環(huán)保、愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然的綠色生活生產(chǎn)方式，營造生態(tài)、健康、宜居的生活環(huán)境。第二節(jié)第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定（鄂發(fā)200816號）文件精神和鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃（20092020）確定的總體目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)確定以下規(guī)劃目標(biāo)：（一一）總體目標(biāo)）總體目標(biāo)以建設(shè)“生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)”和“生態(tài)旅游目的地生態(tài)旅游目的地”為目標(biāo)，以“生態(tài)文化旅游”為切入點(diǎn)，著力增強(qiáng)鄂西生態(tài)文化旅游圈的生態(tài)功能，營造

43、衛(wèi)生、安全、可循環(huán)、多樣性的生態(tài)體系。建成以長江、漢江、清江及三峽、丹江水庫等水系水體保建成以長江、漢江、清江及三峽、丹江水庫等水系水體保護(hù)為重點(diǎn)，確保三峽工程和南水北調(diào)中線工程永續(xù)利用的生態(tài)水源護(hù)為重點(diǎn)，確保三峽工程和南水北調(diào)中線工程永續(xù)利用的生態(tài)水源保護(hù)示范區(qū)；保護(hù)示范區(qū)；建成以境內(nèi)秦嶺、武陵山、大巴山系為支撐，更好地保護(hù)建成以境內(nèi)秦嶺、武陵山、大巴山系為支撐，更好地保護(hù)華中地區(qū)生態(tài)環(huán)境的綠色屏障；華中地區(qū)生態(tài)環(huán)境的綠色屏障；建成以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心，生態(tài)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建成以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為核心，生態(tài)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、家園健康發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。鎮(zhèn)、家園健康發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。（

44、二二）階段目標(biāo)）階段目標(biāo)1 1、近期目標(biāo)（至、近期目標(biāo)（至 20122012 年）年）20遏制并逆轉(zhuǎn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，有效控制人為因素產(chǎn)生新的重大環(huán)境問題，減輕自然災(zāi)害的危害，促進(jìn)自然資源的合理利用；圈域生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平不斷提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到有效治理，沿交通主干線及旅游型城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)） 、村的生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，圈域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。2 2、遠(yuǎn)期目標(biāo)（至、遠(yuǎn)期目標(biāo)（至 20202020 年）年）以華中地區(qū)生態(tài)環(huán)境綠色屏障和三峽工程、南水北調(diào)中線工程生態(tài)水源保護(hù)示范區(qū)為主體的生態(tài)環(huán)境安全格局全面形成。以城鎮(zhèn)生態(tài)化、工業(yè)清潔化、農(nóng)業(yè)綠色化、經(jīng)濟(jì)循環(huán)化為目標(biāo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)全面建成

45、。建成一批國內(nèi)知名的生態(tài)旅游目的地，建立資源環(huán)境有償使用與生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制與體制，建設(shè)成為國家級生態(tài)文明示范區(qū)。第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃任務(wù)圍繞規(guī)劃目標(biāo)，完成以下規(guī)劃任務(wù)：1 1、明確存在問題：、明確存在問題：對鄂西圈整體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行全面評價，征對重要旅游開發(fā)區(qū)作出更進(jìn)一步的現(xiàn)狀環(huán)境評價，分析存在的主要問題。2 2、確定控制指標(biāo)：、確定控制指標(biāo)：提出切實(shí)可行又具前瞻性的近期與規(guī)劃期生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會建設(shè)控制指標(biāo)體系。3 3、構(gòu)建安全格局：、構(gòu)建安全格局：構(gòu)建鄂西圈整體的生態(tài)安全格局，確定生態(tài)安全建設(shè)與維護(hù)的重點(diǎn)。4 4、形成保護(hù)框架：、形成保護(hù)框架：整合鄂西生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)相

46、關(guān)部門的建設(shè)目標(biāo)、策略與重點(diǎn)，形成鄂西生態(tài)安全建設(shè)與維護(hù)的整體框架。215 5、確定啟動項目：、確定啟動項目：整合相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的項目庫，確定近期和先期啟動項目類別和資金投入。6 6、制定實(shí)施措施：、制定實(shí)施措施：制定生態(tài)功能分類管制措施，并針對重點(diǎn)旅游區(qū)提出具體的生態(tài)管制要點(diǎn)；確定規(guī)劃實(shí)施的制度、資金、組織等保障措施。第四節(jié)第四節(jié) 控制指標(biāo)控制指標(biāo)根據(jù)各部門規(guī)劃制定的控制指標(biāo)，參考“生態(tài)省”、“生態(tài)市”“生態(tài)縣”、“國家生態(tài)園林城市”以及“武漢城市圈生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要”的相關(guān)指標(biāo)，確定生態(tài)專項規(guī)劃指標(biāo)體系，指標(biāo)類型分控制型（約束性）和引導(dǎo)型（預(yù)期性）兩類，包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、生態(tài)環(huán)

47、境指標(biāo)和生態(tài)社會指標(biāo)三大類共 26 項。生態(tài)專項規(guī)劃指標(biāo)體系生態(tài)專項規(guī)劃指標(biāo)體系規(guī)劃指標(biāo)值規(guī)劃指標(biāo)值指標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)指指 標(biāo)標(biāo) 名名 稱稱單位單位20072007年基數(shù)年基數(shù)2012 年2020 年類型類型來源來源1 1、單位產(chǎn)出能耗和水耗、單位產(chǎn)出能耗和水耗(1)單位 GDP 能耗噸標(biāo)煤/萬元1.721.20.9引導(dǎo)型發(fā)改委(2)單位 GDP 水耗立方米/萬元290217190引導(dǎo)型水利廳2 2、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值元/人126602000025000引導(dǎo)型發(fā)改委3 3、第二、三產(chǎn)業(yè)占、第二、三產(chǎn)業(yè)占 GDPGDP 比例比例%79.78690引導(dǎo)型發(fā)改委生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)4 4、環(huán)保

48、投資占、環(huán)保投資占 GDPGDP 比重比重%1.53.5引導(dǎo)型環(huán)保局1 1、森林覆蓋率、森林覆蓋率%384348引導(dǎo)型林業(yè)局2 2、土地保護(hù)、土地保護(hù)(1)水土流失面積占國土面積比例%312619引導(dǎo)型水利廳新建和生產(chǎn)礦山%全面治理控制型國土資源廳(2)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率歷史遺留礦山%2540控制型國土資源廳新建和在建礦山毀損土地%全面復(fù)墾控制型國土資源廳(3)礦區(qū)土地復(fù)墾率歷史遺留礦山%2535控制型國土資22廢棄土地源廳3 3、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)(1)珍稀瀕危物種保護(hù)率%809095 以上控制型林業(yè)局(2)生態(tài)公益林補(bǔ)償率3580100控制型林業(yè)局(3)自然保護(hù)區(qū)占國土面積比例%7.1

49、6810引導(dǎo)型環(huán)保局(4)農(nóng)業(yè)野生動植物保護(hù)率%308095 以上引導(dǎo)型環(huán)保局4 4、主要污染物排放強(qiáng)度、主要污染物排放強(qiáng)度(1)COD 排放強(qiáng)度千克/萬元6.93根據(jù)發(fā)展需求削減引導(dǎo)型環(huán)保局(2)SO2排放強(qiáng)度千克/萬元8.94根據(jù)發(fā)展需求削減引導(dǎo)型環(huán)保局(3)COD 排放總量萬噸24.52根據(jù)省要求削減根據(jù)國家要求削減控制型環(huán)保局(4)氨氮排放總量萬噸3.08根據(jù)發(fā)展需求削減引導(dǎo)型環(huán)保局(5)SO2排放總量萬噸31.69根據(jù)省要求削減根據(jù)國家要求削減控制型環(huán)保局(6)工業(yè)固體廢物處置利用率%83.7590100引導(dǎo)型環(huán)保局5 5、空氣環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級空氣質(zhì)量以上天數(shù)天3343

50、40345控制型環(huán)保局6 6、水質(zhì)狀況、水質(zhì)狀況(1)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%98.5100100控制型環(huán)保局(2)地表水水質(zhì)整體達(dá)標(biāo)率%8595控制型環(huán)保局(3)跨界水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%85100引導(dǎo)型環(huán)保局7.7.噪聲噪聲主要城鎮(zhèn)噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率%7585100控制型環(huán)保局8 8、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施城市%20.517590控制型建設(shè)廳縣城%8.856075引導(dǎo)型建設(shè)廳(1)城鎮(zhèn)污水集中處理率鎮(zhèn)%1.4943050引導(dǎo)型建設(shè)廳城市%38.4780100控制型建設(shè)廳縣城%17.0345100引導(dǎo)型建設(shè)廳(2)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率鎮(zhèn)%11.5551540引導(dǎo)型建設(shè)廳(3

51、)危險廢物安全處置率%100100100100環(huán)保局生態(tài)環(huán)境指標(biāo)9 9、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率23(1)城市建成區(qū)綠化覆蓋率%37.924045引導(dǎo)型建設(shè)廳(2)縣城建成區(qū)綠化覆蓋率%19.783540引導(dǎo)型建設(shè)廳(3)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率%11.5813035引導(dǎo)型建設(shè)廳1010、城鎮(zhèn)建成區(qū)人均公共綠地、城鎮(zhèn)建成區(qū)人均公共綠地(1)城市建成區(qū)人均公共綠地平方米/人81012引導(dǎo)型建設(shè)廳(2)縣城建成區(qū)人均公共綠地平方米/人5.23810引導(dǎo)型建設(shè)廳(3)鎮(zhèn)建成區(qū)人均公共綠地平方米/人1.61568引導(dǎo)型建設(shè)廳1111、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率(1)城市建成區(qū)綠地率

52、%31.963538引導(dǎo)型建設(shè)廳(2)縣城建成區(qū)綠地率%14.662535引導(dǎo)型建設(shè)廳(3)鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率%6.1032030引導(dǎo)型建設(shè)廳1212、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治(1)化學(xué)氮肥施用量（折純）千克/公頃347295250引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)廳(2)農(nóng)藥使用量（折純）%32.72.4引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)廳(3)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率%406590引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)廳(4)農(nóng)區(qū)生活垃圾處理率%6090引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)廳(5)農(nóng)區(qū)生活廢水處理率%5090引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)廳(6)秸稈綜合利用率%130100引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)廳1313、旅游區(qū)污染防治、旅游區(qū)污染防治(1)旅游區(qū)污水處理率%80100引導(dǎo)型建設(shè)廳(2)旅游區(qū)

53、垃圾處理率%100100引導(dǎo)型建設(shè)廳(3)旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率%80100引導(dǎo)型建設(shè)廳1 1、城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化水平%38.34450引導(dǎo)型建設(shè)廳2 2、城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積、城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積%109.49105100引導(dǎo)型建設(shè)廳3 3、城市氣化率、城市氣化率%88.949095引導(dǎo)型建設(shè)廳4 4、鎮(zhèn)自來水普及率、鎮(zhèn)自來水普及率%80.169098引導(dǎo)型建設(shè)廳5 5、村自來水普及率、村自來水普及率%69.337590引導(dǎo)型建設(shè)廳6 6、工業(yè)用水復(fù)用率、工業(yè)用水復(fù)用率%6080引導(dǎo)型建設(shè)廳7 7、恩格爾系數(shù)、恩格爾系數(shù)4040引導(dǎo)型發(fā)改委8 8、基尼系數(shù)、基尼系數(shù)0.3-0.40.3-0.4引導(dǎo)

54、型發(fā)改委生態(tài)社會指標(biāo)9 9、環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率、環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率%9095引導(dǎo)型環(huán)保局24第四章第四章 生態(tài)空間格局與功能構(gòu)建生態(tài)空間格局與功能構(gòu)建第一節(jié)第一節(jié) 整體生態(tài)格局整體生態(tài)格局鄂西圈以武當(dāng)山、神農(nóng)架、明顯陵為代表，是重要的世界自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)地；以水資源和生物多樣性為特色，是國家重要的生態(tài)功能區(qū)；鄂西圈擁有湖北三分之二以上的森林資源和水資源，是湖北乃至華中地區(qū)的生態(tài)屏障；鄂西圈具有不可替代的重要的生態(tài)價值。圍繞把鄂西建設(shè)成為“生態(tài)文明示范區(qū)”的總體目標(biāo)，確保生態(tài)安全，增強(qiáng)與優(yōu)化生態(tài)功能，保全與提升生態(tài)價值，構(gòu)筑鄂西圈整體生態(tài)安全格局是本規(guī)劃的基礎(chǔ)與根本。鄂西圈生態(tài)空間以山

55、、水、園為基質(zhì)與骨架，以“三山夾兩江、三山夾兩江、兩江匯平原兩江匯平原”的整體態(tài)勢，形成“兩脈、三葉、十六區(qū)、四十五節(jié)兩脈、三葉、十六區(qū)、四十五節(jié)點(diǎn)點(diǎn)”的區(qū)域生態(tài)空間格局?！叭綂A兩江、兩江匯平原三山夾兩江、兩江匯平原”：鄂西圈由武陵山區(qū)北翼（鄂西南山地）、秦巴山區(qū)東部（鄂西北山地）、桐柏大洪山區(qū)及江漢平原四大生態(tài)地理單元組成，長江與漢江相間分布于三山之間，匯聚于江漢平原，共同構(gòu)筑鄂西圈生態(tài)格局整體態(tài)勢。三山是生態(tài)之“源”，兩江是生態(tài)之“流”，江漢平原是生態(tài)之“匯”，鄂西圈生態(tài)保護(hù)之根在“源”，生態(tài)保護(hù)之重在“流”與“匯”。兩脈兩脈：即長江水系與漢江水系。其中長江自西向東、漢江25自西北向東南

56、貫穿鄂西圈，是鄂西圈自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)流動、能量交換、信息傳遞等生態(tài)流的主通道和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動脈，是鄂西圈發(fā)展的命脈與根本命脈與根本。三葉三葉：即武陵山區(qū)北翼（鄂西南山地）、秦巴山區(qū)東部（鄂西北山地）及桐柏大洪山區(qū)，分別位于鄂西圈的西南部、西北部及東北部。三葉是長江、漢江兩脈生長發(fā)育的“土壤”，對長江及三峽水庫、漢江及丹江口水庫的生態(tài)安全有著至關(guān)重要的影響，是對鄂西生態(tài)系統(tǒng)具有決定性影響的基本生態(tài)要素和生態(tài)實(shí)體，是鄂西圈的生態(tài)支撐區(qū)生態(tài)支撐區(qū)。十六區(qū)十六區(qū)：即指湖北省生態(tài)功能區(qū)劃（送審稿）及鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃（2009-2020）所確定的十六大生態(tài)功能區(qū)域單元（見附表 3、附圖 1）

57、 。它們是具體承載生態(tài)資源有序開發(fā)與持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與合理布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的基基本本空空間間單單元元。四十五節(jié)點(diǎn)：四十五節(jié)點(diǎn)：即四十五個城鎮(zhèn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)。根據(jù)鄂西圈城鎮(zhèn)構(gòu)成與職能特征，四十五個城鎮(zhèn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)主要指 20 個城市、24 個縣城和神農(nóng)架林區(qū)政府所在地。從靜態(tài)來說，它們指區(qū)域生態(tài)要素生態(tài)要素的集聚點(diǎn)的集聚點(diǎn)，從動態(tài)來說，它們是區(qū)域生態(tài)演化的生長極生態(tài)演化的生長極。第二節(jié)第二節(jié) 生態(tài)功能構(gòu)建生態(tài)功能構(gòu)建生態(tài)功能包括生態(tài)調(diào)節(jié)功能、產(chǎn)品提供功能與人居保障功能。鄂西圈不僅為我們提供了包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄等重要的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，而且提供了包括農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品

58、、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品及生態(tài)旅游服務(wù)在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品；此外還為人類居住和城鎮(zhèn)建設(shè)提供了所需的土地資源、水資源等人居保障功能。26鄂西圈十六個生態(tài)功能區(qū)及其內(nèi)的城鎮(zhèn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)是鄂西圈生態(tài)功能構(gòu)建的基本單元。按照不同地域單元自然地理空間特征、生態(tài)敏感程度、主導(dǎo)生態(tài)功能和區(qū)域發(fā)展方向，及生態(tài)環(huán)境控制與建設(shè)重點(diǎn)的不同，十六個生態(tài)功能區(qū)及其內(nèi)的城鎮(zhèn)生態(tài)節(jié)點(diǎn)劃分為六大類生態(tài)區(qū)，即秦巴山地北亞熱帶常綠一落葉闊葉林生態(tài)區(qū)、長江三峽水庫生態(tài)區(qū)、武陵山地中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)區(qū)、鄂中北丘陵崗地農(nóng)林生態(tài)區(qū)、長江中游平原濕地生態(tài)區(qū)、鄂東北低山丘陵森林生態(tài)區(qū)；規(guī)劃分別針對各大生態(tài)區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能構(gòu)建與保障進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（一）秦巴山

59、地北亞熱帶常綠一落葉闊葉林生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建（一）秦巴山地北亞熱帶常綠一落葉闊葉林生態(tài)區(qū)生態(tài)功能構(gòu)建秦巴山地北亞熱帶常綠一落葉闊葉林生態(tài)區(qū)涉及四個生態(tài)功能區(qū)和十堰、丹江口、?？怠⒛险牡?2個主要城鎮(zhèn)生態(tài)功能節(jié)點(diǎn)，其中南水北調(diào)中線工程水源地丹江口庫區(qū)是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)和長江荊江段是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，神農(nóng)架為省重點(diǎn)生態(tài)省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)功能區(qū)洪湖是省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，詳見下表。秦巴山地北亞熱帶常綠一落葉闊葉林生態(tài)區(qū)所涉生態(tài)功能區(qū)及主要城鎮(zhèn)一覽表秦巴山地北亞熱帶常綠一落葉闊葉林生態(tài)區(qū)所涉生態(tài)功能區(qū)及主要城鎮(zhèn)一覽表序號序號生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能區(qū)區(qū)域范圍區(qū)域范圍1丹江口庫區(qū)水源涵養(yǎng)與水質(zhì)保護(hù)生態(tài)

60、功能區(qū)十堰市區(qū)、丹江口市、鄖西縣和鄖縣2漢江中游水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)功能區(qū)谷城、?？?、南漳和遠(yuǎn)安3鄖南生物多樣性生態(tài)功能區(qū)竹溪縣、竹山縣和房縣4神農(nóng)架生物多樣性生態(tài)功能區(qū)神農(nóng)架林區(qū)序號序號設(shè)市城市設(shè)市城市縣城縣城十堰、丹江口、神農(nóng)架林區(qū)竹溪、竹山、房縣、鄖西、鄖縣、谷城、保康、南漳、遠(yuǎn)安1 1、生態(tài)調(diào)節(jié)功能、生態(tài)調(diào)節(jié)功能秦巴山地北亞熱帶常綠一落葉闊葉林生態(tài)區(qū)生態(tài)調(diào)節(jié)功能構(gòu)建的重點(diǎn)是水土保持、涵養(yǎng)水源和生物多樣性保護(hù)。湖北省主導(dǎo)功能區(qū)劃總體方案將神農(nóng)架林區(qū)、竹溪、丹江口、竹山、房縣、鄖縣、27鄖西確定為國家級生態(tài)建設(shè)區(qū)域，將保康確定為省級生態(tài)建設(shè)區(qū)域。水土保持水土保持：以丹江口水庫為重點(diǎn)，嚴(yán)格