農(nóng) 業(yè) 項 目 管 理

1、農(nóng) 業(yè) 項 目 管 理一、農(nóng)業(yè)1、概念：農(nóng)業(yè)是指人類通過自己的勞動，利用生物機體的生命活動，把外界環(huán)境中的有機物質(zhì)和太陽能，轉化和再轉化為人類所需要的物質(zhì)產(chǎn)品炭水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪及人體所需要的各種微量元素的物質(zhì)生產(chǎn)部門。2、分類：農(nóng)業(yè)有廣義和狹義之分，廣義的農(nóng)業(yè)指種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和副業(yè)；狹義的農(nóng)業(yè)指種植業(yè)。3、農(nóng)業(yè)的根本特點：就是經(jīng)濟再生產(chǎn)過程和自然再生產(chǎn)過程密切交織在一起。所謂經(jīng)濟再生產(chǎn)，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中人類投放活勞動、物化勞動生產(chǎn)出勞動產(chǎn)品、勞動力和生產(chǎn)關系不斷反復、不斷更新的再生產(chǎn)過程。所謂自然再生產(chǎn)，就是生物依靠其本身自有的生理機能通過生長、發(fā)育、繁殖后代的自然物質(zhì)的再生

2、產(chǎn)過程。4、農(nóng)業(yè)的特點：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大；二是土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可取代的最根本的生產(chǎn)資料；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)時間和勞動時間不一致；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個有機的生態(tài)系統(tǒng)；六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門占用的勞動力，隨著生產(chǎn)的開展其絕對量和相對量是呈逐漸減少的趨勢；七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有分散性和地域性；八是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的產(chǎn)品種類多、復雜，且同一種農(nóng)產(chǎn)品有多種使用價值；九是農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小；十是農(nóng)產(chǎn)品中有些既是生活資料也是再生產(chǎn)的實物基金，如種子、飼料等。二、工程1、概念：工程指在一定區(qū)域和空間內(nèi)，通過一定的人財物投入，在一定時間內(nèi)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的一種人為活動。2、特

3、點：工程具有時間性和空間性。3、分類：工程按是否形成固定資產(chǎn)投資劃分，有根本建設工程和非根本建設工程；工程按行業(yè)劃分，有工業(yè)工程、農(nóng)業(yè)工程、科技工程等；工程按投資規(guī)模大小劃分，有大型工程、中型工程、小型工程；工程按重要性劃分，有重點工程國家重點工程、省級重點工程、市級重點工程和非重點工程；工程按用途劃分，有生產(chǎn)性工程和非生產(chǎn)性工程；工程按建設性質(zhì)劃分，有新建工程、改擴建工程、更新改造工程等；工程按盈利能力、投資主體和投資范圍劃分，有競爭性工程、根底性工程、公益性工程。 三、固定資產(chǎn)1、概念：他是相對于流動資產(chǎn)而言，指在物質(zhì)生產(chǎn)過程中，作為勞動手段，可以長期使用，并在使用過程中始終保持原來的實物

4、形態(tài)不變，其價值隨屢次生產(chǎn)過程，逐漸轉移到產(chǎn)品價值中去，并隨產(chǎn)品的銷售而分次周轉回來的那一局部勞動資料和其他物質(zhì)資料。如廠房、機械設備、運輸工具、土地、役畜等。2、固定資產(chǎn)一般要滿足以下條件：一是使用年限要在一年以上，二是使用過程中始終保持原來的實物形態(tài)，三是單位價值一般較高，如：財務上規(guī)定為800元以上，以前規(guī)定為200元以上。固定資產(chǎn)的價值具有兩重性，一局部存在于實物形態(tài)之中，一局部轉化為貨幣儲存起來，前者隨生產(chǎn)過程中的磨損、消耗，變得越來越小這局部資產(chǎn)在可行研究報告編制中稱為殘值，后者那么變得越來越大這局部資產(chǎn)通過折舊單獨提出逐步回收用于更新固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的價值來自建設總投資，當工程

5、建成竣工交付使用時，除不能轉為固定資產(chǎn)的局部建設費用如建設單位管理費、施工機具購置費、生產(chǎn)準備和人員培訓費等，由財政主管部門批準核銷外，其余全部轉為固定資產(chǎn)即固定資產(chǎn)原值。3、農(nóng)業(yè)工程中固定資產(chǎn)的劃分：以木材利用為目的的投資工程，整地、種植的人工費、苗木費、肥料費等營林費用支出列為固定資產(chǎn)，而在林木郁閉后的管護、采運費用那么列為經(jīng)營本錢。經(jīng)營本錢確實定，先確定單位面積或單位產(chǎn)品的經(jīng)營本錢，然后再計算工程的總經(jīng)營本錢；良種繁育工程中，良種的引進，如水稻、小麥、玉米等支出，由于他們是一年生作物，按固定資產(chǎn)的概念劃分，我認為這些支出不應列為固定資產(chǎn)；而甘蔗良種、蠶桑良種、林業(yè)上的種苗引進等支出，我認

6、為這些支出應列為固定資產(chǎn)。四、根本建設1、概念：根本建設指添置新的固定資產(chǎn)的活動，他包括了固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)，如工程的新建、擴建、改建等，也包括了固定資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)，如工程的更新改造。2、根本建設投資的分類標志：按固定資產(chǎn)再生產(chǎn)方式劃分，分成新建、擴建、改建和重建投資；按建設工程的規(guī)模劃分，分成大型、中型、小型工程投資；按方案管理和完成進度劃分，分成年度根本建設投資、本年完成根本建設投資、本年完工根本建設投資和在建根本建設投資；按經(jīng)濟內(nèi)容劃分，分成生產(chǎn)性根本建設投資和非生產(chǎn)性根本建設投資；按投資工程的盈利能力、投資主體和投資范圍劃分，分成競爭性工程投資、根底性工程投資和公益性工程投資。3、

7、根本建設投資的特點：一是消耗資金量大。二是影響時間長。三是不可逆轉。四是對企業(yè)、公司、部門或地區(qū)有決定性影響，決定著投資效益或工程效益。五是投資具有較大風險。六是必須有配套的流動資金投資。七是市場經(jīng)濟條件下，投資主體呈多元化、投資來源呈多渠道化、投資方式呈多樣化、投資決策呈多層次化，增加了根本建設投資宏觀調(diào)控的困難程度。4、根本建設程序：1、提出工程建議書。A、概念：工程建議書原指引進工程在事前報送的建議性文件，現(xiàn)指由各部門、各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃等要求，對預定的擬建工程，經(jīng)過調(diào)查、預測、分析，向國家各級發(fā)改部門或上級主管部門提出的工程建議報告一般小型

8、工程也可以可行性研究報告代工程建議書。B、工程建議書的主要內(nèi)容：一是提出建設工程的必要性和依據(jù)。二是說明產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想。三是對資源情況、建設條件等進行初步分析。四是提出投資估算和資金籌措設想，貸款工程必須分析歸還能力。五是對建設進度做出初步安排。六是對經(jīng)濟效果和社會效益進行大致估計。C、工程建議書的審查內(nèi)容：一是是否已向各級發(fā)改部門提交了工程建議書；二是提交的工程建議書的依據(jù)是否準確，理由是否充分，反映的情況是否真實，與資源情況、建設布局等是否吻合；三是工程建議書是否已列入前期工作方案。工程建議書，只有列入前期工作方案，才能進行可行性研究的各項工作。2、提出可行性研究報

9、告。A、可行性研究報告也可稱為設計任務書或方案任務書，只不過其內(nèi)容較為簡單扼要。各級發(fā)改部門按照規(guī)定的決策權限，對提出的工程建議書進行論證平衡，批準后按有關規(guī)定分別納入各級前期工作方案，列入前期工作方案的工程即可進行可行性研究?？尚行匝芯靠煞殖扇齻€階段，第一個階段為時機研究階段。時機研究階段比擬粗略，對根底數(shù)據(jù)的估算精度較差，誤差弁許范圍為正負30%。第二個階段為初步可行性研究階段。初步可行性研究對工程所需投資和生產(chǎn)費用的計算，誤差弁許范圍為正負20%。第三個階段為最終可行性研究分階段。最終可行性研究，對工程所需投資和生產(chǎn)費用的計算，誤差弁許范圍為正負10%。B、可行性研究報告的內(nèi)容：一是工程

10、建設規(guī)模和產(chǎn)品方案；二是資源、原材料、燃料及公共設施情況；三是建廠條件和廠址方案；四是工藝、設備選型、建設標準及相應的技術經(jīng)濟指標；五是全廠布置方案和土建工程量估算；六是環(huán)境保護分析；七是企業(yè)組織、勞動定員和人員培訓設想；八是建設工期和實現(xiàn)進度的建議；九是投資估算和資金籌措方案；十是社會和經(jīng)濟效果評價。C、可行性研究報告必須答復的問題：本工程技術上是否可行；經(jīng)濟效益上是否有顯著的生命力；財務上是否有利可圖；推薦的方案是否最優(yōu)；需要多少資金，如何籌措；基建和生產(chǎn)所需物資資源是否落實；怎樣建設和建設時間等。D、可行性研究報告審查的內(nèi)容：一是可行性研究報告編制單位的審查。重點審查編制單位的資格，參加

11、編寫人員是否是這方面的專家，、職務、簽字、蓋章是否真實有效和可靠；二是審查工程是否屬重復建設，產(chǎn)品有無銷路。三是審查工程技術水平是否先進，工程原料來源是否可靠。四是審查工程對環(huán)境保護是否帶來影響。五是審查工程經(jīng)濟效益的計算指標及計算公式是否正確，經(jīng)濟評價是否準確。3、進行初步設計，提出設計概算。初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和必要準確的設計根底資料，對設計對象進行通盤研究、概略計算和總體安排，說明在一定地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術上的可能性和經(jīng)濟上的合理性的文件，他是控制建設工程總投資和編制根本建設方案的依據(jù)，也是控制施工圖預算，簽訂承發(fā)包合同，辦理撥貸款和考核擬建工程本錢的主

12、要依據(jù)。工程業(yè)主根據(jù)批準的初步設計和主管部門下達的投資限額，即可編制年度方案。國家規(guī)定，設計概算不能超過設計任務書可行性研究報告規(guī)定的投資額的10%，超過10%，將對工程進行重新決策。4、進行施工圖設計，提出施工圖預算。施工圖設計是根據(jù)批準的初步設計編制施工所需的詳細圖樣及說明書、計算書等。施工圖有施工總圖工程總體布置圖和施工詳圖之分，施工總圖包括：平面圖、立面圖和剖面圖，說明設備、房屋、建筑物和結構物的布局及各局部的位置、標高及外型尺寸；施工詳圖說明設備、房屋和建筑物的一切配件和結構件的尺寸及彼此聯(lián)結的情況。施工圖是實際施工和制造設備的技術依據(jù)，其規(guī)定和工程數(shù)量又是編制預算和結算工程價款的依

13、據(jù)。施工圖預算是根據(jù)施工圖設計的內(nèi)容和預算定額、材料預算價格、施工管理費及其他費用的收取標準，計算每項工程所需人力、物力和造價的文件，他是正確組織施工、實行經(jīng)濟核算和考核工程本錢的依據(jù)，也是結算和償付建筑安裝工程價款的標準。施工圖預算和設計概算二者在費用構成及劃分、費用的計算及表格的組成、式樣和內(nèi)容上根本相同，但設計概算用于確定建設工程的全部投資，施工圖預算只確定其中建筑安裝工程的造價，設計概算根據(jù)初步設計和概算指標編制，施工圖預算根據(jù)施工圖設計和預算定額編制。5、進行施工準備。施工準備包括征地、拆遷；施工單位確定，簽訂施工總合同；組織設備和材料訂貨；進行三通一平等施工準備工作，建造臨時設施；

14、申請貸款并簽訂貸款協(xié)議書。6、建設施工。施工準備就緒之后應提出開工報告，經(jīng)批準方可開工。施工的工程一定要做到方案、設計、施工三對口；投資、工程內(nèi)容、施工圖紙、設備材料、施工力量五落實；組織好設計圖紙會審，設計單位要向施工單位進行技術交流；同時，施工順序要合理，施工生產(chǎn)應均衡，并嚴格質(zhì)量管理。對隱蔽工程，關鍵部位要經(jīng)驗收合格后，才能進入下道工序的生產(chǎn)建設。7、進行生產(chǎn)準備。生產(chǎn)準備可與施工過程并列，目的是使工程一旦竣工驗收即可投入生產(chǎn)。8、竣工驗收，交付使用。工程竣工以后經(jīng)驗收合格，施工才算最后結束，如果工程質(zhì)量達不到要求那么必須返工，驗收后可辦理移交手續(xù)，交付使用。五、農(nóng)業(yè)投資工程1、概念：農(nóng)

15、業(yè)投資工程是通過增加人力、物力、財力和科技投入，改善生產(chǎn)條件，增加生產(chǎn)手段，提高綜合生產(chǎn)能力，在預定時間和空間范圍內(nèi)到達預期效益的一種擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟行為。2、農(nóng)業(yè)投資工程的標準：一是農(nóng)業(yè)投資工程必須是擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟行為，而不是作為維持簡單再生產(chǎn)而發(fā)生的種子、化肥等日常費用支出的經(jīng)濟行為，他是通過增量投入，增加生產(chǎn)手段，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟行為。二是農(nóng)業(yè)投資工程必須有具體的建設內(nèi)容和明確的效益目標。如修多少農(nóng)村公路、開展多少果園、增產(chǎn)多少糧食、農(nóng)民收入提高多少，而不能只講定性的彈性指標，如脫貧致富、增產(chǎn)增收等。三是農(nóng)業(yè)投資工程要有確定的開發(fā)治理區(qū)域范圍和明確的

16、工程建設起止年限。四是任何一個農(nóng)業(yè)投資工程，必須有確定的參加工程建設并從中受益的一定數(shù)量的農(nóng)戶。五是農(nóng)業(yè)投資工程必須有可靠的投資資金來源和切實可行的投資方案安排。六是農(nóng)業(yè)投資工程必須有明確的投資主體風險責任人和健全的組織管理機構。七是農(nóng)業(yè)投資工程是一個相對獨立的執(zhí)行單位。3、農(nóng)業(yè)投資工程的分類：按總投入量的規(guī)模大小劃分，農(nóng)業(yè)投資工程有大型工程、中型工程、小型工程之分；按投資使用性質(zhì)劃分，農(nóng)業(yè)投資工程有新建、改建、擴建、重建、遷建、更新改造等不同用途的投資工程；按投資使用途徑劃分，農(nóng)業(yè)投資工程有農(nóng)墾工程如開發(fā)利用土地資源等工程、種植業(yè)工程如改變耕作制度、推廣農(nóng)業(yè)新技術等工程、農(nóng)業(yè)機械化工程、水利

17、工程、林業(yè)工程、畜牧業(yè)工程、漁業(yè)工程、農(nóng)副產(chǎn)品加工工程、農(nóng)田根本建設工程、文教衛(wèi)生及開發(fā)智力工程等；按農(nóng)業(yè)工程投資形成的結果劃分，有有形投資工程投資結果可以增加固定資產(chǎn)和無形投資工程投資結果不形成固定資產(chǎn)，如興辦教育等；按農(nóng)業(yè)工程投資的資金來源劃分，有國家投資工程、地方投資工程、引進外資工程、聯(lián)合投資工程等。六、農(nóng)業(yè)建設工程農(nóng)業(yè)根本建設工程1、概念：投資主要用于形成固定資產(chǎn)的根本建設支出的農(nóng)業(yè)工程，稱為農(nóng)業(yè)建設工程。他有別于農(nóng)業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)業(yè)科學研究、農(nóng)村社會開展等投資不主要用于根底設施建設的農(nóng)業(yè)工程。2、農(nóng)業(yè)建設工程的特點：一是農(nóng)戶是工程生產(chǎn)經(jīng)營的主體；二是非盈利工程比擬多；三是存

18、在雙層經(jīng)營工程，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程；四是存在綜合開發(fā)工程，如水保工程；五是效益和費用的預測不確定性大除來自市場、價格、幣值等經(jīng)濟因素外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量受氣候等自然因素影響較大；此外，農(nóng)業(yè)工程存在經(jīng)營主體多元性和農(nóng)戶的分散性，數(shù)據(jù)的來源和準確性差，導致工程效益費用預測計算的模糊和不準確。上述特點，決定了農(nóng)業(yè)工程經(jīng)濟評價不可能完全套用工業(yè)企業(yè)工程經(jīng)濟評價方法，而應進行選擇，去其不適用，增補其所缺。同時，對效益、費用的預測計算，由于評價對象的模糊性和復雜性，不可能到達工業(yè)企業(yè)的精度水平，在方法上宜簡不宜繁。七、根本建設工程審批環(huán)節(jié)及審批方式1、方案經(jīng)濟時期：工程審批環(huán)節(jié)為工程建議書、可行性研究報告、初步設計

19、、開工報告四個環(huán)節(jié)。四個環(huán)節(jié)審批結束后，列入年度投資方案，進行實施，實施結束后進行竣工驗收，交付使用。1984年以前，國家計委審批限額以上工程的程序包括工程建議書、可行性研究報告、設計任務書、初步設計和開工報告的審批；1985年以后，由國家計委審批的大中型工程，只審批工程建議書和可行性研究報告，批準以后，即可進行設計、招標，其設計由各地區(qū)各部門審批。2、市場經(jīng)濟時期：工程審批的環(huán)節(jié)為可行性研究報告、初步設計、開工報告三個環(huán)節(jié)。三個環(huán)節(jié)審批結束后，列入年度投資方案，進行實施，實施結束后進行竣工驗收，交付使用。3、工程審批環(huán)節(jié)：目前農(nóng)業(yè)工程審批的環(huán)節(jié)一般為可行性研究報告和初步設計兩個環(huán)節(jié)，兩個環(huán)節(jié)

20、審批結束后，列入年度投資方案，進行實施，實施結束后，進行竣工驗收，交付使用。農(nóng)業(yè)工程和畜牧工程的審批環(huán)節(jié)一般為可行性研究報告和實施方案農(nóng)業(yè)上的實施方案相當于水利上的初步設計；林業(yè)工程的審批環(huán)節(jié)一般為實施方案林業(yè)上的實施方案相當于水利上和農(nóng)業(yè)上的可行性研究報告和作業(yè)設計林業(yè)上的作業(yè)設計相當于水利上的初步設計和農(nóng)業(yè)上的實施方案；水利工程的審批環(huán)節(jié)一般為可行性研究報告和初步設計。4、工程審批方式：根據(jù)云南省人民政府云政發(fā)2004224號文件?云南省人民政府關于印發(fā)云南省企業(yè)投資工程核準實施方法試行等六個投資體制改革文件的通知?，目前農(nóng)業(yè)工程審批的方式主要有三種：核準制、備案制和審批制。三種審批方式的

21、適用范圍和條件如下：1、核準制工程：適用條件為企業(yè)不使用政府性資金投資建設的固定資產(chǎn)投資工程；適用范圍為?政府核準的投資工程目錄?中規(guī)定必須進行核準的工程；工程辦理提供的材料：一是甲級或乙級工程咨詢資格機構編制的工程申請報告。二是城市規(guī)劃行政主管部門出據(jù)的城市規(guī)劃意見。三是國土資源行政主管部門出據(jù)的工程用地預審意見。四是環(huán)境保護部門出據(jù)的環(huán)境影響評價文件的審批意見。五是根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。工程辦理權限：根據(jù)?云南省企業(yè)投資工程核準實施方法試行?的規(guī)定，按照屬地原那么和核準權限，屬于省級核準的工程報省發(fā)改委核準；屬于市級核準的工程報市發(fā)改委核準；縣區(qū)無核準權力。2、備案制工程：適用

22、條件為企業(yè)不使用政府性資金投資建設的固定資產(chǎn)投資工程與核準制工程條件相同；適用范圍為?政府核準的投資工程目錄?以外的工程國家法律法規(guī)和國務院專門規(guī)定禁止的工程除外；工程辦理提供的材料：一是云南省企業(yè)投資建設工程備案申請表；二是工程預可行性研究報告或可行性研究報告或初步設計報告審查后即退還企業(yè)；三是企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者法人證書復印件。工程辦理權限：根據(jù)?云南省企業(yè)投資工程備案實施方法試行?的規(guī)定，按照屬地原那么和備案權限，屬于省級備案的工程報省發(fā)改委備案；屬于市級備案的工程報市發(fā)改委備案；屬于縣區(qū)備案的工程報縣區(qū)發(fā)改局備案。3、審批制工程：適用條件為企業(yè)使用政府性資金投資建設的固定資產(chǎn)投資工程；適用范圍為凡爭取使用國家和省級預算內(nèi)根本建設投資安排的農(nóng)林水及畜牧工程；工程辦理提供的材料：但凡省發(fā)改委先下投資方案