土地利用規(guī)劃淺析

1、土地利用規(guī)劃淺析    摘要：規(guī)劃的生命力在于實施。為了保證規(guī)劃的有效實施, 必須對其實施過程進行有效管理。本文探討了土地利用規(guī)劃的實施管理措施。 關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃實施管理 中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號： 土地規(guī)劃是對土地利用的構(gòu)想和設(shè)計，它的任務(wù)在于根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和因地制宜的原則，運用組織土地利用的專業(yè)知識，合理地規(guī)劃、利用全部的土地資源，以促進生產(chǎn)的發(fā)展。從“十五” 計劃開始, 我國改革和發(fā)展進入了新的階段, 對土地資源保障振出了更高的要求。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位, 加強基石出設(shè)施建設(shè), 加強生態(tài)建設(shè)，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)

2、略, 實施域鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,都離不開土地資源保障。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求優(yōu)化土地利用結(jié)梅。深化改革, 完善社會主義市場經(jīng)濟體制, 要求充分發(fā)揮市場機制在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用, 合理配置土地資源, 捉進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些都要求必須加強土地管理,在調(diào)查評價的基醚上, 科學(xué)編制規(guī)劃, 并嚴格按規(guī)劃合理利用土地資源。 1、提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),切實做好規(guī)劃實施管理工作 土地利用規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)工作的基本任務(wù),是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和土地條件,統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,規(guī)定土地用途,依據(jù)法律和規(guī)劃維護和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動的合理有序進行,實現(xiàn)土地的科學(xué)開發(fā)和合理利用, 以促進經(jīng)濟社

3、會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃工作包括規(guī)劃編制、審批和實施管理等方面,是一項長期、連續(xù)的任務(wù),規(guī)劃實施管理是規(guī)劃工作的重點和核心,是實現(xiàn)規(guī)劃各項目標和任務(wù)、發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的基本措施。各級土地行政主管部門要充分認識規(guī)劃在土地管理工作中的基礎(chǔ)地位和“龍頭”作用,充分認識做好規(guī)劃實施管理工作的重要意義,切實加強規(guī)劃實施管理,保障土地利用和管理目標的實現(xiàn)。 2、建立健全規(guī)劃審查和計劃管理制度,全面加強對建設(shè)用地、農(nóng)用地和土地開發(fā)復(fù)墾 整理的規(guī)劃管理嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度。建設(shè)項目可行性研究論證階段,必須按規(guī)定程序和權(quán)限報土地行政主管部門預(yù)審。不符合土地利用總體規(guī)劃和法律規(guī)定的建設(shè)項目不得通過用地預(yù)審。

4、屬于國務(wù)院或省級人民政府批準權(quán)限的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外的土地,可通過用地預(yù)審,同時提出規(guī)劃調(diào)整建議。未通過預(yù)審的建設(shè)項目,土地行政主管部門不予受理建設(shè)用地申請。 切實做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審查工作。在建設(shè)用地項目報批過程中,各級土地管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴格審查,并由負責規(guī)劃的職能部門出具審核意見,對建設(shè)項目是否符合規(guī)劃、計劃負責。對單獨選址建設(shè)項目,已列入土地利用總體規(guī)劃的,要及時做好規(guī)劃和用地審查的各項工作,按照規(guī)定及時批準用地;未列入土地利用總體規(guī)劃,但符合土地管理法第26 條規(guī)定的,要按照法律和土地管理法實施條例

5、的規(guī)定,根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府對項目的批準文件,及時調(diào)整規(guī)劃,并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報批資料一并報批;對未列入土地利用總體規(guī)劃,也不符合土地管理法第26 條規(guī)定的,不得批準用地,確需建設(shè)的項目,需先修改規(guī)劃,按規(guī)定程序報原批準機關(guān)批準后才能審批用地。申報的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。因特殊原因,小部分用地確需超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的, 在編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案的同時,可以對規(guī)劃作局部調(diào)整,落實到規(guī)劃圖上,并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報批資料一并上報,在審查項目的同時由負責規(guī)劃的職能部門對規(guī)劃局部調(diào)整進行

6、審查確認;全部或大部分超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的, 須按法律規(guī)定修改規(guī)劃并報原批準機關(guān)批準后,才能審批用地。 加強對城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)劃審查、審核。對報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,在規(guī)劃編制和上報過程中,省級土地行政主管部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴格審核把關(guān),確保規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期限不一致的,要審查城市人口預(yù)測和人均用地指標是否合理,結(jié)合土地集約利用水平和利用效益,確定合理的用地規(guī)模。由地方人民政府審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,也要參照上述要求,建立相應(yīng)的審查、審核制度。 建立土地開發(fā)、復(fù)墾、整理規(guī)劃審

7、查制度。各地可以根據(jù)實際情況,在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,編制土地開發(fā)、復(fù)墾、整理專項規(guī)劃,作為總體規(guī)劃的深化和補充。土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項目的立項,必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)、復(fù)墾、整理專項規(guī)劃。土地利用計劃是實施土地利用總體規(guī)劃的重要手段。要建立嚴格的計劃管理制度,充分發(fā)揮計劃對用地總量和用地方向的調(diào)控作用。 3、制定和完善規(guī)劃實施管理法規(guī)、規(guī)章,加強執(zhí)法檢查,推進規(guī)劃法治化 要嚴格執(zhí)法。土地利用總體規(guī)劃是土地利用和管理的基本依據(jù),具有法律效力,城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合規(guī)劃的要求,不允許任何地方、任何領(lǐng)導(dǎo)隨意改變規(guī)劃。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃批地和用地的,要依法

8、嚴肅查處。各級土地行政主管部門要加強對規(guī)劃實施的經(jīng)常化監(jiān)督檢查,建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查制度,認真查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為。地方各級土地行政主管部門每年要就規(guī)劃實施檢查情況,向上一級土地行政主管部門報告。 4、深入調(diào)查研究,搞好試點示范,積極探索實施規(guī)劃的有效機制和方法 各級土地行政主管部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和客觀情況變化,有針對性地開展調(diào)查,研究解決規(guī)劃實施中的問題。近期要重點圍繞實施西部大開發(fā)、加快城市化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題進行專題調(diào)研, 提出對策和措施。搞好規(guī)劃實施試點。部將在各省、自治區(qū)、直轄市推薦的基礎(chǔ)上,確定部分市或縣作為規(guī)劃實施試點,加

9、強跟蹤調(diào)查,及時總結(jié)規(guī)劃實施的經(jīng)驗,研究探索實施規(guī)劃的新機制、新方法、發(fā)揮試點示范作用。各省、自治區(qū)、直轄市可以相應(yīng)開展規(guī)劃實施試點工作。 5、加強規(guī)劃基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),積極運用現(xiàn)代科技手段,提高規(guī)劃實施管理水平 切實做好規(guī)劃檔案管理和規(guī)劃成果備案管理。規(guī)劃實施中形成的有關(guān)文件和資料,也要及時收入規(guī)劃檔案。 運用信息技術(shù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代科技手段, 加強和改進規(guī)劃實施管理工作。加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)規(guī)范和標準的研制, 盡快建設(shè)全國規(guī)劃管理信息系統(tǒng), 積極開展市、縣級規(guī)劃管理信息系統(tǒng)試點建設(shè), 以指導(dǎo)和推動各地的工作。實行常規(guī)監(jiān)測與遙感監(jiān)測相結(jié)合,切實加強規(guī)劃實施情況的動態(tài)管理,重點加強對重要城市和經(jīng)濟

10、發(fā)達地區(qū)規(guī)劃實施遙感動態(tài)監(jiān)測。 6、搞好規(guī)劃隊伍建設(shè),保障規(guī)劃實施管理工作的開展 規(guī)劃工作責任重大, 任務(wù)艱巨。各級土地行政主管部門在機構(gòu)改革中,要加強規(guī)劃管理職能,調(diào)整充實規(guī)劃力量,明確規(guī)劃管理部門和管理人員。 加強規(guī)劃隊伍自身建設(shè),不斷提高干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。有計劃地開展崗位培訓(xùn),實行持證上崗制度。規(guī)劃管理人員要嚴格執(zhí)行國家的法律和政策,堅持原則,秉公執(zhí)法。要嚴格獎懲制度。對在規(guī)劃工作中作出突出成績的先進單位和個人給予表彰,對違反土地利用總體規(guī)劃批準用地的,依照關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法的有關(guān)規(guī)定給予行政處分;情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。 參考文獻： 1