人口老齡化背景下我國老年社會工作的困境與選擇

1、經(jīng) 濟(jì) 縱 橫41INTELLIGENCE人口老齡化背景下我國老年社會工作的困境與選擇濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院 張景美摘 要:隨著人口老齡化、家庭小型化以及老年人預(yù)期壽命的延長,老年人的疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、社會參與等服務(wù)需求日益增多,這些不僅為老年服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的空間,也為老年社會工作的開展創(chuàng)造了極大的可能性。現(xiàn)階段,針對老年人這一弱勢群體,我國更應(yīng)該從老年人的基本情況出發(fā),通過開展老年社會工作來滿足老年人生理、心理、經(jīng)濟(jì)、社會生活等方面的需求。本文在對老年社會工作概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上,從社會工作者的專業(yè)化程度、政府的投入力度、社會大眾對社會工作的認(rèn)同度和社會資源的整理四方面分

2、析老年社會工作面臨的困境,并提出相應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞:人口老齡化 老年社會工作 困境據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計,1950年全世界60歲以上的人口大約有2億,到2000年,已超過6億,全球進(jìn)入老齡化社會。預(yù)計到2050年,世界老年人口數(shù)字將會達(dá)到近20億。如此多的老齡人口,無疑會給各個國家政府造成很大的壓力,如何正確應(yīng)對老齡問題已是很多國家社會部門重視的問題。老年社會工作因其服務(wù)老年群體的獨(dú)特功效,更受到老年人服務(wù)行業(yè)的重視。但是,由于中國內(nèi)地老年工作發(fā)展的步伐還很遲緩,對于如何發(fā)展老年社會工作的研究也很少,同時社會大眾對老年社會工作也沒有一個清晰的認(rèn)識,所以,對其進(jìn)行研究,無論對于老年人自身、家庭和社會都具有

3、了重要的意義。一、老年社會工作的含義老年社會工作是社會工作的一個重要領(lǐng)域,涉及到社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、管理學(xué)、法律和社會工作,以及老年醫(yī)學(xué)、老年心理學(xué)等多學(xué)科。雖說老年社會工作是以老年人為服務(wù)對象的社會工作,但因?qū)W者的側(cè)重點(diǎn)不同,對其界定也就有所不同。梅陳玉嬋認(rèn)為老年社會工作是運(yùn)用特定的知識體系和技巧,幫助老年人增強(qiáng)個人能力,并解決其所面臨的各種問題的專業(yè)服務(wù)活動,其強(qiáng)調(diào)老年人的自身能力。王思斌認(rèn)為老年社會工作就是以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)、利他主義為指導(dǎo),幫助有困難的老人走出困境的活動,其強(qiáng)調(diào)社會工作的價值觀。張樂天認(rèn)為,老年社會工作就是把社會工作的理論、方法和技巧應(yīng)用到與老年人生存與發(fā)展有關(guān)的領(lǐng)

4、域和機(jī)構(gòu)內(nèi),協(xié)助老年人解決人生最后階段所面臨的種種生理、生活、醫(yī)療、社會、經(jīng)濟(jì)、心理和宗教信仰問題,改善老年人的生理、心理、衛(wèi)生保健、社會、經(jīng)濟(jì)狀況和生活環(huán)境,使老年人有尊嚴(yán)地、快樂地和有價值地度過晚年。老年社會工作的開展,有利于解決老年人生活中面臨的實際問題,有利于加強(qiáng)他們的社會參與和社會融合度。同時,仝利民將老年社會工作概括為:科學(xué)地整合社會老年學(xué)和社會工作的理論知識,運(yùn)用社會工作的價值觀、方法和技巧,積極地網(wǎng)羅各種可能的社會資源,以推行與老年人相關(guān)的社會政策,或幫助解決老年人日常生活中的各種問題,滿足其需求的實踐過程,其有廣義和狹義之分。廣義的老年社會工作是為了滿足老年人個人及群體的社會

5、安全的需要,而推行相關(guān)的老年社會福利政策及措施,包括老年人的經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保障、家庭、就業(yè)、再教育、休閑娛樂、交通等方面的宏觀政策和制度,它與政治結(jié)構(gòu)、社會變遷、社會文化和經(jīng)濟(jì)狀況等密切相關(guān)。狹義上的老年社會工作是按照老年社會福利的政策和制度,通過社會工作的專業(yè)助人過程,幫助老年人個人或群體,特別是社會中的弱勢老人,解決其日常生活中的各種問題,以滿足老年人需求、提高其生活質(zhì)量的具體實踐過程。二、中國老年人口的基本情況及存在問題1、我國老年人口的基本情況首先,我國老年人口數(shù)量大,增長速度快,老年人間的需求不同。根據(jù)全國老齡工作辦公室預(yù)測(2006,2020年中國60歲以上老年人將達(dá)到2.48億,

6、占總?cè)丝诘?7.17%;2050年,老年人口將占總?cè)丝诘?0%以上,總量將超過4億,這一不斷增長的老年人口對老年社會工作的質(zhì)量和數(shù)量提出了更高的要求,特別是高齡老人、殘疾老人和生活不能自理老人對生活照料資源的需求尤為迫切。據(jù)2004年中國老齡科學(xué)學(xué)研究中心的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),在我國人口總數(shù)中,生活不能自理的老年人占8.19%,由此可以推算出,當(dāng)前全國已經(jīng)超過1200萬的老年人生活不能自理,這一嚴(yán)峻形勢急切社會的關(guān)注和尋求相應(yīng)的對策。其次,我國老年人口分布不均衡。根據(jù)我國2000年的人口普查和中國城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣的調(diào)查數(shù)據(jù),研究發(fā)現(xiàn):我國人口老齡化分布呈現(xiàn)出東部地區(qū)高于中西部地區(qū)、農(nóng)村高于

7、城市的現(xiàn)象,這對老年社會工作的開展也極為不利。再者,老年人文化水平普遍偏低。截至2000年,我國老年人口受教育水平還處于起步階段,目前文盲、不識字或未上過學(xué)的老年人占了很大一部分比重,其中65歲以上老年人的平均受教育年限僅兩年多一點(diǎn)。最后,由于目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍比較偏低,難以應(yīng)對老齡化社會這一發(fā)展趨勢。2009年,國家統(tǒng)計局報表顯示,我國人均GDP 剛剛超過3768美元,仍屬于中等偏低收入水平的國家,這無論是對于未富先老,還是邊富邊老的中國來說,如何應(yīng)對人口老齡化趨勢,可謂是一巨大挑戰(zhàn)。2、當(dāng)前我國老年人口存在的主要問題(1生理問題。老年體力的下降,疾病的困擾,使得有些老年人不能向以前那樣

8、正常上班,甚至生活不能自理,需要更多的呵護(hù)與照顧,特別是多病或重兵纏身的老人。(2心理問題。生理和社會角色的變化,威脅到老年人的獨(dú)立和尊嚴(yán),從而造成過度的壓抑,不利于老年人的心理健康。目前,老年抑郁癥是最嚴(yán)重的狀況之一,亟需社會的經(jīng) 濟(jì) 縱 橫42INTELLIGENCE關(guān)注和解決。(3經(jīng)濟(jì)問題。體力支撐不住、勞動能力的喪失及退休制度的存在使老年人失去了工作的機(jī)會,如果老人沒有兒女贍養(yǎng)或足夠的養(yǎng)老積蓄,也將面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題,特別是“三無”老人的經(jīng)濟(jì)問題,更應(yīng)該受到國家、社會的關(guān)注。(4社會生活問題。由于心理、生理、經(jīng)濟(jì)、社會角色出現(xiàn)一系列問題,老年人更難以融入社會,而被排斥在社會之外或被邊緣

9、化。此外,有關(guān)我國老年人的相關(guān)法律不健全。1996年,我國頒布了老年人權(quán)益保障法,但這僅是宏觀層面上的的國家法律,可操作性不強(qiáng),難以保證老年人的合法權(quán)益。比如現(xiàn)實生活中,老年歧視或虐老現(xiàn)象還普遍存在,并未被社會所重視。三、我國老年社會工作面臨的困境目前,我國老年社會工作還處于起步階段,存在諸多問題,本文主要從社會工作者的專業(yè)化程度、政府投入力度、社會大眾對社工人員的認(rèn)可度以及社會資源的整合四方面分析目前我國老年社會工作面臨的困境,具體表現(xiàn)如下:1、社會工作者的專業(yè)化程度低、專業(yè)人員少就其社會工作者的專業(yè)化程度來說,無論是文化程度、專業(yè)類型、資格認(rèn)證級別、相關(guān)培訓(xùn)時間、相關(guān)工作年限等都難以達(dá)到專

10、業(yè)社會工作者的水平,難以滿足老年人的實際需求。如現(xiàn)今社會福利院、養(yǎng)老院的社會服務(wù)人員都屬于專業(yè)或準(zhǔn)社會工作者,而他們中的大多數(shù)人自身對老年社會工作的概念就認(rèn)識不清,而且也未受過專業(yè)培訓(xùn)或通過專業(yè)資格認(rèn)證,嚴(yán)重缺乏專業(yè)社會工作的理念、工作方法和技巧。同時,由于我國社會工作發(fā)展遲緩和社會工作教育體系不完善,導(dǎo)致專業(yè)社會工作者較少,又由于人力資源配置不合理,真正參加為老服務(wù)的社工也甚少。上述這些因素都嚴(yán)重影響了為老服務(wù)的質(zhì)量,也給老年社會工作的開展帶來了巨大挑戰(zhàn)。2、政府的投入力度不足政府的投入力度不足,主要體現(xiàn)社會工作者的崗位設(shè)置、社工的月收入、社工收入水平、為老服務(wù)的相關(guān)配套措施等方面。目前,參

11、加我國老年社會工作的在職人員同時兼具多職或者沒有編制的現(xiàn)象普遍存在;即便有編制的社會工作者工資待遇也比較低,社會保障水平受限,參與的在職培訓(xùn)也較少;同時,當(dāng)前我國老年人的福利體系不健全,政府部門為老年人提供的服務(wù)設(shè)施也十分稀缺,這些都難以滿足老年人的實際需求,也不利于老年社會工作的開展。3、社會對社會工作的認(rèn)同度普遍偏低現(xiàn)實生活中,無論是社區(qū)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、服務(wù)對象還是服務(wù)對象家屬對社會工作的認(rèn)同度都普遍偏低。就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人而言,他們對社會工作的理念、原則、工作方法和技巧等大都沒有清晰地認(rèn)識,甚至部分部門負(fù)責(zé)管理人員對社工的概念也弄不明白,更何談對老年社會工作的管理和協(xié)調(diào)。同時,包括為老

12、服務(wù)的家庭人員和老年人在內(nèi)等社會大眾對社會工作都聞所未聞,這些現(xiàn)象都表明社會大眾對社會工作的認(rèn)可度極低,不利于老年社會工作的開展。4、社會資源利用率少我國素以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主,而忽視了社會資源的整合作用,如非營利組織的資金注入和管理、社工人員的介入和功能角色的發(fā)揮等。因上述資源未被社會所重視,這既浪費(fèi)了我國現(xiàn)存的人力、財力資源,也給國家、社會帶來了巨大的負(fù)擔(dān),而且更不利于解決我國老年人的實際生活問題。四、我國老年社會工作的選擇本著“老有所養(yǎng),老有所醫(yī),老有所為,老有所學(xué),老有所樂”的原則,縱觀目前我國老年社會工作面臨的困境,可從以下幾方面著手推進(jìn)我國的老年社會工作,具體如下:1、提升社會工作

13、者的專業(yè)化水平,進(jìn)一步培養(yǎng)具備專業(yè)化知識和技能的社工人才目前我國社會工作教育體系依然存在兩個主要問題:一是沒有形成成熟的社會工作學(xué)位層次;相比本科教育,社會工作碩士與博士學(xué)位的培養(yǎng)還處于起步階段,限制了社會工作體系的專業(yè)化程度和縱深發(fā)展;二是缺乏對社會工作人員在職培訓(xùn)的相關(guān)體制;政府、社區(qū)、非營利組織、企業(yè)都離不開專業(yè)社會工作的支持,但由于目前許多在崗人員缺乏甚至并不具備相應(yīng)的知識和技能,這就需要加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)力度,從而提高社會工作者的服務(wù)水平。同時,加強(qiáng)社會工作人員的職業(yè)環(huán)境培育。如2006年7月社會工作者職業(yè)水平評級暫行規(guī)定和助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法的出臺,有利于

14、促進(jìn)社會工作職業(yè)制度的規(guī)范,也為社會工作者提供了更好地職業(yè)環(huán)境。2、為老年社會工作的介入創(chuàng)建更好地平臺社會工作在綜合的為老服務(wù)參與程度、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮,不僅依賴于社會工作體系的完善和社會工作實踐的發(fā)展,也依賴于政府給社會工作參與提供的制度化手段和途徑,所以政府要從政策法規(guī)、崗位設(shè)置、工資待遇、在職培訓(xùn)到高校聯(lián)合等相關(guān)配套措施方面加大支持力度,為社會工作搭建更好地平臺,從而促進(jìn)老年社會工作的開展,也有利于解決老年人面臨的實際生活問題。3、提高社會大眾對社會工作的認(rèn)可度,加強(qiáng)部門負(fù)責(zé)人、老年人及其家屬對社會工作服務(wù)的了解和認(rèn)可社會工作能否有效地介入為老服務(wù)中去,很大程度上取決于社區(qū)、機(jī)構(gòu)

15、負(fù)責(zé)人、老年人及其家屬對社會工作的了解。一方面,社會工作需要通過示范機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)作,擴(kuò)大服務(wù)對象數(shù)量和提高服務(wù)品質(zhì),獲取老年人的認(rèn)可;另一方面,還需要通過各種公益宣傳、媒體介紹增加大眾了解社會工作的途徑。同時,社工人員的介入更需要政府、社區(qū)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員的關(guān)注,更需要部門負(fù)責(zé)人員的認(rèn)可和協(xié)調(diào)等。4、整合社會資源,加大社會參與度我們要從人力資源的參與、社會資金的注入,非營利組織的參與、社會工作者的協(xié)調(diào)等方面整合社會資源,從而更好地為老年人提供服務(wù)。同時,我們還要充分利用增權(quán)理論,加強(qiáng)老年人的維權(quán)意識,加大老年人志愿者的參與力度,在實現(xiàn)老年人晚年人生價值的同時,也進(jìn)一步協(xié)調(diào)了社會資源。參考文獻(xiàn):1 梅陳玉嬋、齊銥、徐玲:老年社會工作,上海人民出版社,2009年。2 王思斌:社會工作概論,高等教育出版社,2005年。3 張樂天:社會工作概論,華東理工大學(xué)