人口老齡化背景下我國(guó)老年社會(huì)工作的困境與選擇

1、經(jīng) 濟(jì) 縱 橫41INTELLIGENCE人口老齡化背景下我國(guó)老年社會(huì)工作的困境與選擇濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院 張景美摘 要:隨著人口老齡化、家庭小型化以及老年人預(yù)期壽命的延長(zhǎng),老年人的疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、社會(huì)參與等服務(wù)需求日益增多,這些不僅為老年服務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的空間,也為老年社會(huì)工作的開展創(chuàng)造了極大的可能性。現(xiàn)階段,針對(duì)老年人這一弱勢(shì)群體,我國(guó)更應(yīng)該從老年人的基本情況出發(fā),通過(guò)開展老年社會(huì)工作來(lái)滿足老年人生理、心理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等方面的需求。本文在對(duì)老年社會(huì)工作概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上,從社會(huì)工作者的專業(yè)化程度、政府的投入力度、社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度和社會(huì)資源的整理四方面分

2、析老年社會(huì)工作面臨的困境,并提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞:人口老齡化 老年社會(huì)工作 困境據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì),1950年全世界60歲以上的人口大約有2億,到2000年,已超過(guò)6億,全球進(jìn)入老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到2050年,世界老年人口數(shù)字將會(huì)達(dá)到近20億。如此多的老齡人口,無(wú)疑會(huì)給各個(gè)國(guó)家政府造成很大的壓力,如何正確應(yīng)對(duì)老齡問題已是很多國(guó)家社會(huì)部門重視的問題。老年社會(huì)工作因其服務(wù)老年群體的獨(dú)特功效,更受到老年人服務(wù)行業(yè)的重視。但是,由于中國(guó)內(nèi)地老年工作發(fā)展的步伐還很遲緩,對(duì)于如何發(fā)展老年社會(huì)工作的研究也很少,同時(shí)社會(huì)大眾對(duì)老年社會(huì)工作也沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí),所以,對(duì)其進(jìn)行研究,無(wú)論對(duì)于老年人自身、家庭和社會(huì)都具有

3、了重要的意義。一、老年社會(huì)工作的含義老年社會(huì)工作是社會(huì)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域,涉及到社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、管理學(xué)、法律和社會(huì)工作,以及老年醫(yī)學(xué)、老年心理學(xué)等多學(xué)科。雖說(shuō)老年社會(huì)工作是以老年人為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)工作,但因?qū)W者的側(cè)重點(diǎn)不同,對(duì)其界定也就有所不同。梅陳玉嬋認(rèn)為老年社會(huì)工作是運(yùn)用特定的知識(shí)體系和技巧,幫助老年人增強(qiáng)個(gè)人能力,并解決其所面臨的各種問題的專業(yè)服務(wù)活動(dòng),其強(qiáng)調(diào)老年人的自身能力。王思斌認(rèn)為老年社會(huì)工作就是以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)、利他主義為指導(dǎo),幫助有困難的老人走出困境的活動(dòng),其強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的價(jià)值觀。張樂天認(rèn)為,老年社會(huì)工作就是把社會(huì)工作的理論、方法和技巧應(yīng)用到與老年人生存與發(fā)展有關(guān)的領(lǐng)

4、域和機(jī)構(gòu)內(nèi),協(xié)助老年人解決人生最后階段所面臨的種種生理、生活、醫(yī)療、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理和宗教信仰問題,改善老年人的生理、心理、衛(wèi)生保健、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況和生活環(huán)境,使老年人有尊嚴(yán)地、快樂地和有價(jià)值地度過(guò)晚年。老年社會(huì)工作的開展,有利于解決老年人生活中面臨的實(shí)際問題,有利于加強(qiáng)他們的社會(huì)參與和社會(huì)融合度。同時(shí),仝利民將老年社會(huì)工作概括為:科學(xué)地整合社會(huì)老年學(xué)和社會(huì)工作的理論知識(shí),運(yùn)用社會(huì)工作的價(jià)值觀、方法和技巧,積極地網(wǎng)羅各種可能的社會(huì)資源,以推行與老年人相關(guān)的社會(huì)政策,或幫助解決老年人日常生活中的各種問題,滿足其需求的實(shí)踐過(guò)程,其有廣義和狹義之分。廣義的老年社會(huì)工作是為了滿足老年人個(gè)人及群體的社會(huì)

5、安全的需要,而推行相關(guān)的老年社會(huì)福利政策及措施,包括老年人的經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保障、家庭、就業(yè)、再教育、休閑娛樂、交通等方面的宏觀政策和制度,它與政治結(jié)構(gòu)、社會(huì)變遷、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)狀況等密切相關(guān)。狹義上的老年社會(huì)工作是按照老年社會(huì)福利的政策和制度,通過(guò)社會(huì)工作的專業(yè)助人過(guò)程,幫助老年人個(gè)人或群體,特別是社會(huì)中的弱勢(shì)老人,解決其日常生活中的各種問題,以滿足老年人需求、提高其生活質(zhì)量的具體實(shí)踐過(guò)程。二、中國(guó)老年人口的基本情況及存在問題1、我國(guó)老年人口的基本情況首先,我國(guó)老年人口數(shù)量大,增長(zhǎng)速度快,老年人間的需求不同。根據(jù)全國(guó)老齡工作辦公室預(yù)測(cè)(2006,2020年中國(guó)60歲以上老年人將達(dá)到2.48億,

6、占總?cè)丝诘?7.17%;2050年,老年人口將占總?cè)丝诘?0%以上,總量將超過(guò)4億,這一不斷增長(zhǎng)的老年人口對(duì)老年社會(huì)工作的質(zhì)量和數(shù)量提出了更高的要求,特別是高齡老人、殘疾老人和生活不能自理老人對(duì)生活照料資源的需求尤為迫切。據(jù)2004年中國(guó)老齡科學(xué)學(xué)研究中心的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),在我國(guó)人口總數(shù)中,生活不能自理的老年人占8.19%,由此可以推算出,當(dāng)前全國(guó)已經(jīng)超過(guò)1200萬(wàn)的老年人生活不能自理,這一嚴(yán)峻形勢(shì)急切社會(huì)的關(guān)注和尋求相應(yīng)的對(duì)策。其次,我國(guó)老年人口分布不均衡。根據(jù)我國(guó)2000年的人口普查和中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況一次性抽樣的調(diào)查數(shù)據(jù),研究發(fā)現(xiàn):我國(guó)人口老齡化分布呈現(xiàn)出東部地區(qū)高于中西部地區(qū)、農(nóng)村高于

7、城市的現(xiàn)象,這對(duì)老年社會(huì)工作的開展也極為不利。再者,老年人文化水平普遍偏低。截至2000年,我國(guó)老年人口受教育水平還處于起步階段,目前文盲、不識(shí)字或未上過(guò)學(xué)的老年人占了很大一部分比重,其中65歲以上老年人的平均受教育年限僅兩年多一點(diǎn)。最后,由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍比較偏低,難以應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)這一發(fā)展趨勢(shì)。2009年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)表顯示,我國(guó)人均GDP 剛剛超過(guò)3768美元,仍屬于中等偏低收入水平的國(guó)家,這無(wú)論是對(duì)于未富先老,還是邊富邊老的中國(guó)來(lái)說(shuō),如何應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì),可謂是一巨大挑戰(zhàn)。2、當(dāng)前我國(guó)老年人口存在的主要問題(1生理問題。老年體力的下降,疾病的困擾,使得有些老年人不能向以前那樣

8、正常上班,甚至生活不能自理,需要更多的呵護(hù)與照顧,特別是多病或重兵纏身的老人。(2心理問題。生理和社會(huì)角色的變化,威脅到老年人的獨(dú)立和尊嚴(yán),從而造成過(guò)度的壓抑,不利于老年人的心理健康。目前,老年抑郁癥是最嚴(yán)重的狀況之一,亟需社會(huì)的經(jīng) 濟(jì) 縱 橫42INTELLIGENCE關(guān)注和解決。(3經(jīng)濟(jì)問題。體力支撐不住、勞動(dòng)能力的喪失及退休制度的存在使老年人失去了工作的機(jī)會(huì),如果老人沒有兒女贍養(yǎng)或足夠的養(yǎng)老積蓄,也將面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題,特別是“三無(wú)”老人的經(jīng)濟(jì)問題,更應(yīng)該受到國(guó)家、社會(huì)的關(guān)注。(4社會(huì)生活問題。由于心理、生理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)角色出現(xiàn)一系列問題,老年人更難以融入社會(huì),而被排斥在社會(huì)之外或被邊緣

9、化。此外,有關(guān)我國(guó)老年人的相關(guān)法律不健全。1996年,我國(guó)頒布了老年人權(quán)益保障法,但這僅是宏觀層面上的的國(guó)家法律,可操作性不強(qiáng),難以保證老年人的合法權(quán)益。比如現(xiàn)實(shí)生活中,老年歧視或虐老現(xiàn)象還普遍存在,并未被社會(huì)所重視。三、我國(guó)老年社會(huì)工作面臨的困境目前,我國(guó)老年社會(huì)工作還處于起步階段,存在諸多問題,本文主要從社會(huì)工作者的專業(yè)化程度、政府投入力度、社會(huì)大眾對(duì)社工人員的認(rèn)可度以及社會(huì)資源的整合四方面分析目前我國(guó)老年社會(huì)工作面臨的困境,具體表現(xiàn)如下:1、社會(huì)工作者的專業(yè)化程度低、專業(yè)人員少就其社會(huì)工作者的專業(yè)化程度來(lái)說(shuō),無(wú)論是文化程度、專業(yè)類型、資格認(rèn)證級(jí)別、相關(guān)培訓(xùn)時(shí)間、相關(guān)工作年限等都難以達(dá)到專

10、業(yè)社會(huì)工作者的水平,難以滿足老年人的實(shí)際需求。如現(xiàn)今社會(huì)福利院、養(yǎng)老院的社會(huì)服務(wù)人員都屬于專業(yè)或準(zhǔn)社會(huì)工作者,而他們中的大多數(shù)人自身對(duì)老年社會(huì)工作的概念就認(rèn)識(shí)不清,而且也未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)或通過(guò)專業(yè)資格認(rèn)證,嚴(yán)重缺乏專業(yè)社會(huì)工作的理念、工作方法和技巧。同時(shí),由于我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展遲緩和社會(huì)工作教育體系不完善,導(dǎo)致專業(yè)社會(huì)工作者較少,又由于人力資源配置不合理,真正參加為老服務(wù)的社工也甚少。上述這些因素都嚴(yán)重影響了為老服務(wù)的質(zhì)量,也給老年社會(huì)工作的開展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。2、政府的投入力度不足政府的投入力度不足,主要體現(xiàn)社會(huì)工作者的崗位設(shè)置、社工的月收入、社工收入水平、為老服務(wù)的相關(guān)配套措施等方面。目前,參

11、加我國(guó)老年社會(huì)工作的在職人員同時(shí)兼具多職或者沒有編制的現(xiàn)象普遍存在;即便有編制的社會(huì)工作者工資待遇也比較低,社會(huì)保障水平受限,參與的在職培訓(xùn)也較少;同時(shí),當(dāng)前我國(guó)老年人的福利體系不健全,政府部門為老年人提供的服務(wù)設(shè)施也十分稀缺,這些都難以滿足老年人的實(shí)際需求,也不利于老年社會(huì)工作的開展。3、社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度普遍偏低現(xiàn)實(shí)生活中,無(wú)論是社區(qū)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、服務(wù)對(duì)象還是服務(wù)對(duì)象家屬對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同度都普遍偏低。就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人而言,他們對(duì)社會(huì)工作的理念、原則、工作方法和技巧等大都沒有清晰地認(rèn)識(shí),甚至部分部門負(fù)責(zé)管理人員對(duì)社工的概念也弄不明白,更何談對(duì)老年社會(huì)工作的管理和協(xié)調(diào)。同時(shí),包括為老

12、服務(wù)的家庭人員和老年人在內(nèi)等社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作都聞所未聞,這些現(xiàn)象都表明社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度極低,不利于老年社會(huì)工作的開展。4、社會(huì)資源利用率少我國(guó)素以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主,而忽視了社會(huì)資源的整合作用,如非營(yíng)利組織的資金注入和管理、社工人員的介入和功能角色的發(fā)揮等。因上述資源未被社會(huì)所重視,這既浪費(fèi)了我國(guó)現(xiàn)存的人力、財(cái)力資源,也給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān),而且更不利于解決我國(guó)老年人的實(shí)際生活問題。四、我國(guó)老年社會(huì)工作的選擇本著“老有所養(yǎng),老有所醫(yī),老有所為,老有所學(xué),老有所樂”的原則,縱觀目前我國(guó)老年社會(huì)工作面臨的困境,可從以下幾方面著手推進(jìn)我國(guó)的老年社會(huì)工作,具體如下:1、提升社會(huì)工作

13、者的專業(yè)化水平,進(jìn)一步培養(yǎng)具備專業(yè)化知識(shí)和技能的社工人才目前我國(guó)社會(huì)工作教育體系依然存在兩個(gè)主要問題:一是沒有形成成熟的社會(huì)工作學(xué)位層次;相比本科教育,社會(huì)工作碩士與博士學(xué)位的培養(yǎng)還處于起步階段,限制了社會(huì)工作體系的專業(yè)化程度和縱深發(fā)展;二是缺乏對(duì)社會(huì)工作人員在職培訓(xùn)的相關(guān)體制;政府、社區(qū)、非營(yíng)利組織、企業(yè)都離不開專業(yè)社會(huì)工作的支持,但由于目前許多在崗人員缺乏甚至并不具備相應(yīng)的知識(shí)和技能,這就需要加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)力度,從而提高社會(huì)工作者的服務(wù)水平。同時(shí),加強(qiáng)社會(huì)工作人員的職業(yè)環(huán)境培育。如2006年7月社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)級(jí)暫行規(guī)定和助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法的出臺(tái),有利于

14、促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)制度的規(guī)范,也為社會(huì)工作者提供了更好地職業(yè)環(huán)境。2、為老年社會(huì)工作的介入創(chuàng)建更好地平臺(tái)社會(huì)工作在綜合的為老服務(wù)參與程度、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮,不僅依賴于社會(huì)工作體系的完善和社會(huì)工作實(shí)踐的發(fā)展,也依賴于政府給社會(huì)工作參與提供的制度化手段和途徑,所以政府要從政策法規(guī)、崗位設(shè)置、工資待遇、在職培訓(xùn)到高校聯(lián)合等相關(guān)配套措施方面加大支持力度,為社會(huì)工作搭建更好地平臺(tái),從而促進(jìn)老年社會(huì)工作的開展,也有利于解決老年人面臨的實(shí)際生活問題。3、提高社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度,加強(qiáng)部門負(fù)責(zé)人、老年人及其家屬對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的了解和認(rèn)可社會(huì)工作能否有效地介入為老服務(wù)中去,很大程度上取決于社區(qū)、機(jī)構(gòu)

15、負(fù)責(zé)人、老年人及其家屬對(duì)社會(huì)工作的了解。一方面,社會(huì)工作需要通過(guò)示范機(jī)構(gòu)的良好運(yùn)作,擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象數(shù)量和提高服務(wù)品質(zhì),獲取老年人的認(rèn)可;另一方面,還需要通過(guò)各種公益宣傳、媒體介紹增加大眾了解社會(huì)工作的途徑。同時(shí),社工人員的介入更需要政府、社區(qū)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員的關(guān)注,更需要部門負(fù)責(zé)人員的認(rèn)可和協(xié)調(diào)等。4、整合社會(huì)資源,加大社會(huì)參與度我們要從人力資源的參與、社會(huì)資金的注入,非營(yíng)利組織的參與、社會(huì)工作者的協(xié)調(diào)等方面整合社會(huì)資源,從而更好地為老年人提供服務(wù)。同時(shí),我們還要充分利用增權(quán)理論,加強(qiáng)老年人的維權(quán)意識(shí),加大老年人志愿者的參與力度,在實(shí)現(xiàn)老年人晚年人生價(jià)值的同時(shí),也進(jìn)一步協(xié)調(diào)了社會(huì)資源。參考文獻(xiàn):1 梅陳玉嬋、齊銥、徐玲:老年社會(huì)工作,上海人民出版社,2009年。2 王思斌:社會(huì)工作概論,高等教育出版社,2005年。3 張樂天:社會(huì)工作概論,華東理工大學(xué)