農(nóng)村留守兒童問題法律思考

1、農(nóng)村留守兒童問題法律思考         論文摘要： 現(xiàn)今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大批青壯年離開農(nóng)村去大城市工作，然而，他們的孩子無法與父母一起生活，因而，這些留守兒童所產(chǎn)生的問題得不到有效解決。所以，本文通過分析留守兒童的問題，對(duì)于對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)，教育，人身安全等方面問題提出相應(yīng)法律保護(hù)對(duì)策，旨在使其無論在學(xué)習(xí)和生活中都能夠更好地發(fā)展。論文關(guān)鍵詞 留守兒童 受教育權(quán) 法律權(quán)益近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城市轉(zhuǎn)移。這樣進(jìn)一步積極推動(dòng)了城市化進(jìn)程。但是，與此同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列我們所不容忽視的

2、問題。其中之一就是農(nóng)村留守兒童問題。學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村留守兒童界定各有不同，有的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童指父母雙方或一方進(jìn)城到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，而被留在老家的那些孩子。也有一些學(xué)者認(rèn)為，留守兒童是指父母雙方或一方外出打工而留守在家鄉(xiāng)，并需要其他親人照顧的16歲以下的未成年人。 對(duì)此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童是指他們父母一方，或者雙方外出務(wù)工，而繼續(xù)生活在戶籍所在地，并由父母單方，或是其他親人委托監(jiān)護(hù)，撫養(yǎng)的未成年人。一、農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀（一）農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)缺失我國民法通則第16條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖

3、父母、兄、姐等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人?！?目前，許多在外務(wù)工人員無法親自照顧孩子，不得不把孩子交由他人監(jiān)護(hù)。在此次調(diào)查的300戶中，大約有61%的孩子是留在農(nóng)村和爺爺、奶奶、居住在一起，有28%的孩子是由單親監(jiān)護(hù)，大約11%是和其他親戚生活。盡管這些孩子在學(xué)習(xí)，生活等方面可以得到來自家人的照顧，但久而久之，缺少父母的監(jiān)護(hù)在一定程度上也會(huì)對(duì)孩子心理和生理產(chǎn)生不利的影響。首先，對(duì)于隔代監(jiān)護(hù)而言，在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展緩慢，大多老年人以前接受的教育與現(xiàn)代教育存在差異，有的老人無法接受現(xiàn)代教育的變化。因而，也無法在學(xué)習(xí)上給予孩子更多的幫助，甚至，還會(huì)固守自己教育觀念，與孫輩形成代溝問題，阻礙留守兒童學(xué)習(xí)生活各方面的

4、發(fā)展。另外，祖父母在對(duì)留守兒童也會(huì)出現(xiàn)過分的溺愛，這樣不僅會(huì)造成孩子心理，性格上的不健康，嚴(yán)重的還會(huì)讓未成年人違反法律，做出危害社會(huì)的行為。其次，單親監(jiān)護(hù)對(duì)于這些孩子來說并不能滿足其需求。這些家庭中大多是父親或是母親一方離開家鄉(xiāng)，去別的省市工作，這樣勢(shì)必就會(huì)造成了家庭中一方缺位，這樣許多留守兒童就得不到應(yīng)有的家庭關(guān)愛。除此之外，留下來的人要承受照顧孩子以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重負(fù)荷。因而，很難使留守兒童受監(jiān)護(hù)的權(quán)益得到有效的保障。再次，親屬監(jiān)護(hù)亦存在諸多不利因素。有些親屬對(duì)于農(nóng)村留守兒童不能履行嚴(yán)格的監(jiān)護(hù)責(zé)任，而且也不能積極引導(dǎo)留守兒童樹立正確的價(jià)值觀，只注重滿足這些孩子人身安全以及物質(zhì)方面的需求

5、，缺少給予留守兒童來自家庭的關(guān)愛以及與親人之間的溝通，這勢(shì)必會(huì)不利于留守兒童的健康成長。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村留守兒童受監(jiān)護(hù)權(quán)益同樣產(chǎn)生了一些不利影響。（二）農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)問題我國教育法和義務(wù)教育法的頒布，盡管為青少年接受義務(wù)教育的權(quán)益提供了法律的保障，但卻仍無法使留守兒童受教育權(quán)問題得到根本解決。越來越多農(nóng)村留守兒童父母進(jìn)城打工，對(duì)于留守兒童的學(xué)習(xí)則無法親自教育。因而，有些留守兒童在情感上極為落寞，導(dǎo)致學(xué)習(xí)上也變得消沉，根本無法在學(xué)習(xí)上集中精力，學(xué)習(xí)成績不佳。另外，目前，有許多留守兒童是由父母以外的他人代為監(jiān)護(hù)，盡管，這些孩子在生活方面有所保障。然而，卻無法對(duì)孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效監(jiān)督。此外，在

6、道德思想和人格培養(yǎng)上的效果也是顯微。長久生活這樣環(huán)境中不利于農(nóng)村留守兒童自身的發(fā)展，極其容易使留守兒童產(chǎn)生性格缺陷，心理障礙，輟學(xué)等方面的問題，在一定程度上增加了留守兒童受教育的風(fēng)險(xiǎn)，其受教育的權(quán)益也得不到落實(shí)。此外，學(xué)校對(duì)于兒童教育與家庭教育一樣，也起著舉足輕重的作用。然而，當(dāng)父母不能與孩子一起生活，家庭教育功能逐漸出現(xiàn)弱化的情況下，學(xué)校教育此時(shí)卻也無法起到強(qiáng)化及彌補(bǔ)家庭教育不足的功能。這對(duì)于留守兒童的受教育權(quán)益極為不利。所以，學(xué)校教育中的問題也是我們所不能忽視的因素。首先，有些學(xué)校忽視對(duì)留守兒童提供相應(yīng)的教育，缺乏合理的管理體制，沒有能力針對(duì)留守兒童設(shè)立相應(yīng)教育措施。其次，在一些地區(qū)也存在

7、著學(xué)校教育資源缺乏，經(jīng)費(fèi)供給嚴(yán)重不足。因而無法保證留守兒童擁有平等的教育資源。最后，由于農(nóng)村留守兒童的數(shù)量逐漸增加，而農(nóng)村教師隊(duì)伍的數(shù)量卻無法滿足留守兒童增長的需求，農(nóng)村教師工作多，任務(wù)重，沒有足夠精力去照顧這些孩子，在對(duì)留守兒童日常生活和學(xué)習(xí)問題上也不能及時(shí)有效解決，無法保障留守兒童應(yīng)有的受教育的權(quán)益，長此以往，將會(huì)導(dǎo)致留守兒童失去學(xué)習(xí)的動(dòng)力，受到社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，給社會(huì)的安定造成不利的影響。          （三）農(nóng)村留守兒童人身安全問題我國法律規(guī)定，公民的人身權(quán)利受法律保護(hù)。而留守兒童因其是未成年人，加之

8、缺乏有效的監(jiān)護(hù)，則更易產(chǎn)生人身安全諸多問題。近些年，留守兒童安全問題層出不窮。2011年甘肅校車事故，因校車超載發(fā)生車禍，造成44名幼兒受傷。 今年萬年縣發(fā)生了火災(zāi)，兩名留守兒童家中不幸遇難。在江西宜春，五名留守兒童同時(shí)溺亡于村后的一口水塘。 此外，農(nóng)村留守兒童受到不法侵害及自身犯罪的案件也呈逐年上升趨勢(shì)。就在今年初，廣西北流市連續(xù)破獲兩個(gè)搶劫團(tuán)伙案件，涉案嫌疑人20人中大多都是父母長期在外打工，由其他親屬帶大。 所以，留守兒童人身安全存在的問題也是不容忽視，需要社會(huì)各界予以必要的關(guān)注。二、完善農(nóng)村留守兒童權(quán)益法律對(duì)策加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)：一方面要促進(jìn)其身心健康和全民族素質(zhì)的發(fā)展，另一方

9、面要推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，鑒于此，更需要法律上對(duì)他們給予相應(yīng)的保護(hù)。 （一）完善監(jiān)護(hù)制度首先，農(nóng)村留守兒童的父母要重視對(duì)其子女的監(jiān)護(hù)，積極履行法定監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。我們無法否認(rèn)，父母在孩子教育中起著至關(guān)重要的作用。所以，對(duì)于子女的教育不僅讓他們能夠溫飽的生活，更為重要的是給予這些孩子真正所需要的來自父母關(guān)愛與照顧。因而，父母應(yīng)盡量將孩子帶在身邊，照顧其生活，履行作為法定監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)的責(zé)任，了解留守兒童各方面的需求，同時(shí)引導(dǎo)留守兒童健康成長。其次，發(fā)揮社會(huì)公益力量的作用。雖然，政府采采取各種措施，力求不斷改善農(nóng)村留守兒童生活現(xiàn)狀，但緊靠政府單方面的努力還不能夠有效的解決問題。為此，則需要社會(huì)的

10、力量，通過社區(qū)，學(xué)校，社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的組織宣傳，建立以民間的捐獻(xiàn)及志愿者的參與為主，逐步推行農(nóng)村留守兒童的多元監(jiān)護(hù)。以求農(nóng)村留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)益得到更好的保護(hù)。（二）形成合理的教育管理體系由于農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，所以政府應(yīng)提供充足的經(jīng)費(fèi)，這樣，才可保障農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)得到有效落實(shí)，保障留守兒童教育工作順利開展。此外，建立農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育管理體系。構(gòu)建由基層學(xué)校，村委會(huì)，派出所形成留守兒童健康發(fā)展教育管理體系，鼓勵(lì)愛心人士創(chuàng)辦留守兒童托管中心，組建義務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，定期與留守兒童溝通，做好留守兒童品行方面的引導(dǎo)。除此之外，學(xué)校應(yīng)建立孩子的成長檔案和聯(lián)系卡制度。 學(xué)校每隔一段時(shí)間

11、需要全面的了解留守兒童的家庭情況、教育以及父母的聯(lián)系方式等情況。幫助教師全面掌握留守兒童在學(xué)習(xí)和生活等方面的問題。與此同時(shí)，也使家長及時(shí)了解孩子的狀況，與學(xué)校進(jìn)行有效的溝通，更好的使留守兒童受教育權(quán)益得到可靠保障。（三）強(qiáng)化行政監(jiān)督首先，當(dāng)留守兒童權(quán)益受到不法侵害時(shí)，公安以及司法部門采取相應(yīng)的措施，為這些孩子提供法律援助，發(fā)揮司法保護(hù)的職能，幫助他們充分行使自己的救濟(jì)的權(quán)利。其次，進(jìn)一步強(qiáng)化留守兒童的法制觀念，盡量避免這些孩子因得不到到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)，而進(jìn)行違法犯罪行為。此外，相關(guān)政府部門可以設(shè)立留守兒童工作組織，專門解決留守兒童問題，為這些孩子及時(shí)提供全面的保障措施。總之，通過各部門之間的相互協(xié)作，力求切實(shí)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益。三、結(jié)語隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童的人數(shù)也會(huì)