鎮(zhèn)江新區(qū)節(jié)水行動實施方案

1、鎮(zhèn)江新區(qū)節(jié)水行動實施方案為貫徹落實黨的十九大精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，促進高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家節(jié)水行動方案、江蘇省節(jié)水行動實施方案和鎮(zhèn)江市節(jié)水行動實施方案，制定本實施方案。一、主要目標到2020年，用水效率進一步提升；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降26%、23%。到2022年，非常規(guī)水源利用比例進一步加大，全社會節(jié)水意識明顯增強，用水效率和效益顯著提高。全區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降28%、24%。三、重點任務(wù)（一）加強用水總量和強度雙控1. 強化用水指標剛性約束。健全全區(qū)用水

2、強度控制指標體系，科學制定區(qū)域年度用水計劃，有效落實雙控措施，確保完成雙控目標要求。2020年，完成規(guī)劃水資源論證1個；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降26%、23%。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、科信局、資規(guī)分局、社發(fā)局、市場監(jiān)管局）2. 逐步建立節(jié)水評價機制。開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。嚴格實行取水許可制度，加快淘汰高耗水落后產(chǎn)能，不斷降低高耗水、高污染行業(yè)比重。節(jié)水評價工作開展率達100%。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：行政審批局、經(jīng)發(fā)局、財政局、資規(guī)分局、生態(tài)應(yīng)急局、社發(fā)局、科信局）（二）加強工業(yè)節(jié)水減排3. 推動

3、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰落后高耗水工藝、技術(shù)和裝備。采用淘汰目錄中的工藝、技術(shù)和裝備的新（改、擴）建項目，原則上一律不得辦理新增取水許可審批手續(xù)。對國家已明令淘汰的落后產(chǎn)能和化解的過剩產(chǎn)能同步核減企業(yè)用水指標，未按期淘汰的，有關(guān)部門和地方政府要依法嚴格查處，依法依規(guī)責令企業(yè)限制或停止取用水。（牽頭單位：科信局；參與單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局、經(jīng)發(fā)局、資規(guī)分局、生態(tài)應(yīng)急局）4. 實施企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用等節(jié)水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造和廢水“近零排放”改造。推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提高重點用水行業(yè)節(jié)水水平。對超過用水定額標準的企業(yè)分

4、類分步限期實施節(jié)水改造。（牽頭單位：科信局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、資規(guī)分局、市場監(jiān)管局、新材料產(chǎn)業(yè)園）5. 強化用水大戶節(jié)水監(jiān)管。切實加強對重點計劃用水單位的監(jiān)督管理，推動企業(yè)通過整體設(shè)計、過程控制和深化管理，挖掘節(jié)水潛力，提升用水效率。加強生產(chǎn)用水全過程控制，降低用水消耗，提高用水水平。嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理，對重點領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進行專項監(jiān)督檢查。加快推廣智能水表，鼓勵重點監(jiān)控用水企業(yè)建立用水在線采集、實時監(jiān)控系統(tǒng)。2020年水資源管理信息系統(tǒng)在線率達95%，非農(nóng)業(yè)取水量在線監(jiān)測率達80%，并履行報送制度。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、科信局、市場監(jiān)管局、新材料產(chǎn)業(yè)園

5、）（三）加強城鄉(xiāng)節(jié)水降損6. 鞏固節(jié)水型城市建設(shè)成果。結(jié)合海綿城市建設(shè)，提高雨水資源利用水平；重點抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當優(yōu)先使用再生水。其中，城市生態(tài)景觀、城市綠化、道路清掃等應(yīng)當嚴格控制使用自來水。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、科信局、財政局、資規(guī)分局）7. 強化公共用水管理。公共機構(gòu)應(yīng)當率先開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，全面使用節(jié)水型器具。推動居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。2020年，城市供水管網(wǎng)漏損率小于10%。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：

6、經(jīng)發(fā)局、行政執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、機關(guān)事務(wù)所）8. 嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水。洗浴、洗車、游泳館等特種行業(yè)用水，應(yīng)當采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備或設(shè)施，優(yōu)先使用非常規(guī)水源，并每年提供行業(yè)用水名單。合理限制高耗水服務(wù)業(yè)用水，從嚴控制洗浴、洗車、游泳館、餐飲、娛樂、賓館等行業(yè)用水定額。推進餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)實施節(jié)水技改，在安全合理的前提下，積極采用中水和循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、行政執(zhí)法局）（四）加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效9. 完善農(nóng)田灌排工程。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級，逐步完善農(nóng)田灌排工程體系。（牽頭單位：社發(fā)局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、財政局、

7、城鄉(xiāng)建設(shè)局）10. 推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，因地制宜發(fā)展噴灌、微灌和低壓管灌等高效節(jié)水灌溉工程，積極推廣水肥一體化技術(shù)。（牽頭單位：社發(fā)局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、科信局、財政局）11. 推廣生態(tài)種養(yǎng)方式。全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，試點建設(shè)以節(jié)水灌溉和生態(tài)環(huán)境保護為重點的生態(tài)型高標準農(nóng)田。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場標準化建設(shè)和改造，推行先進適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，推進循環(huán)化節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)漁業(yè)節(jié)水示范工程。（牽頭單位：社發(fā)局；參與單位：科信局、資規(guī)分局）（五）加強水循環(huán)利用12. 實施園區(qū)節(jié)水改造。新建園區(qū)要落實海綿城市建設(shè)理念，統(tǒng)籌考慮供水、排水、污水處理、

8、雨水及再生水利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。已建園區(qū)要開展以節(jié)水為重點的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水和水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。加強園區(qū)供、排水監(jiān)測，提高園區(qū)污水處理市場化程度，搭建園區(qū)節(jié)水、廢水處理及資源化專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系和服務(wù)平臺，推動節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。（牽頭單位：科信局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、資規(guī)分局）13. 提升非常規(guī)水源利用率。大力推進雨水、再生水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，并將非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，逐年提高利用比例，并嚴格考核。新建、改建、擴建設(shè)計日處理能力5萬立方米以上的污水處理廠，有條件的

9、應(yīng)當配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水條件但未充分利用的建設(shè)項目不得批準新增取水許可。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的建設(shè)項目，應(yīng)當配套建設(shè)雨水凈化、滲透和收集利用系統(tǒng)。到2020年，再生水利用率達到20%。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、科信局、資規(guī)分局、社發(fā)局）（六）加強用水過程監(jiān)控14. 加強重點用水單位監(jiān)控。確定重點計劃用水單位名錄，加強對重點計劃用水單位的管理。強制要求重點用水單位和特殊行業(yè)用水

10、戶定期組織開展水平衡測試和用水審計，加強計劃用水管理和考核，及時掌握重點用水單位取用水和用水效率動態(tài)變化情況；對于近三年未開展該項工作的企業(yè)必須在2020年6月30日前完成水平衡測試，同時新區(qū)將對部分重點用水單位開展用水審計；用水審計和水平衡測試中發(fā)現(xiàn)存在問題的，重點用水單位應(yīng)當及時予以整改。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、科信局、社發(fā)局）15. 健全節(jié)水用水統(tǒng)計制度。完善節(jié)水用水統(tǒng)計標準和辦法，規(guī)范節(jié)水用水統(tǒng)計內(nèi)容，建立完整、規(guī)范的原始記錄和統(tǒng)計臺賬，健全用水年報制度。規(guī)模以上企業(yè)要建立用水檔案并實施節(jié)水用水統(tǒng)計。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：科信局、社發(fā)局、市場監(jiān)管局、經(jīng)發(fā)局

11、）（七）加強市場引領(lǐng)16. 深化水價改革。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實超定額累進加價制度，建立健全與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制。到2020年，全面完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、科信局、財政局、資規(guī)分局、社發(fā)局）17. 完善節(jié)水財稅政策。加大節(jié)水投入力度，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，對節(jié)水、再生水利用等方面給予支持。各級財政支持節(jié)水工作，統(tǒng)籌相關(guān)資金予以支持，用于實施國家、省和市節(jié)水行動方案的項目扶持、各類節(jié)水載體創(chuàng)建和有關(guān)工作。（牽頭單位：財政局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、稅務(wù)局）18. 創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式。推

12、行合同節(jié)水管理，培育具有競爭力現(xiàn)代節(jié)水服務(wù)企業(yè)。探索工業(yè)水循環(huán)利用設(shè)施、集中建筑中水設(shè)施委托運營服務(wù)機制。2022年建設(shè)1家合同節(jié)水管理示范工程。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局；參與單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局、科信局、社發(fā)局、市場監(jiān)管局）（八）加強科技創(chuàng)新19. 培育發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。大力推廣成熟高效的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，支持節(jié)水產(chǎn)品設(shè)備制造；規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場，擴大節(jié)水改造及節(jié)水灌溉設(shè)備購置補貼范圍，推動用水精確測量、計量傳感器及相關(guān)配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用。（牽頭單位：科信局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局）20. 完善節(jié)水標準體系。貫徹落實農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活以及非常規(guī)水源利用等節(jié)水標準，并抓好貫徹落實，完

13、善以用水定額、節(jié)水評價、載體建設(shè)、產(chǎn)品水效、非常規(guī)水源利用等為主要內(nèi)容的各行業(yè)節(jié)水標準體系。逐步在高耗水行業(yè)和重點用水產(chǎn)品中推行強制性節(jié)水標準，嚴格執(zhí)行落實國家和省節(jié)水標準執(zhí)行情況實時跟蹤、評估和監(jiān)督機制。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局；參與單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局、科信局、資規(guī)分局、社發(fā)局、市場監(jiān)管局、機關(guān)事務(wù)所）（九）加強全民參與和社會監(jiān)督21. 廣泛開展節(jié)水宣傳教育。充分利用各類媒體，大力宣傳節(jié)水觀念，普及節(jié)水知識和技能。開展節(jié)水型社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品。加快節(jié)水教育基地建設(shè)。到2020年底，完成鎮(zhèn)江新區(qū)節(jié)水教育基地建設(shè)。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、

14、社發(fā)局、機關(guān)事務(wù)所）22. 推廣普及節(jié)水產(chǎn)品。積極指導消費者選擇水效更高的產(chǎn)品，鼓勵銷售者在進貨和陳列商品時選擇高效節(jié)水的產(chǎn)品。對列入國家實施水效標識產(chǎn)品目錄的用水產(chǎn)品，要依法進行水效標識監(jiān)督檢查和專項檢查。對生產(chǎn)或銷售應(yīng)當標注而未標注水效標識的用水產(chǎn)品，要依法嚴肅查處。（牽頭單位：市場監(jiān)管局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、銀山投資發(fā)展有限公司）23. 強化節(jié)水社會監(jiān)督。建立和完善社會公眾的監(jiān)督機制，完善公眾參與制度，構(gòu)建全民參與的行動體系。新聞媒體應(yīng)當開展節(jié)約用水的公益宣傳和輿論監(jiān)督。建立倒逼機制，將用水單位違規(guī)記錄納入全省統(tǒng)一的信用信息共享平臺，對違規(guī)用水實行聯(lián)合懲戒。健全舉報

15、制度，充分發(fā)揮各級節(jié)水監(jiān)督電話和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局；參與單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部）（十）加強典型示范24. 大力推進節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)。制定節(jié)水型社會示范區(qū)創(chuàng)建的總體目標、年度任務(wù)和實施計劃，按目標要求扎實推進，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量。確保2021年前，完成省級節(jié)水型社會示范區(qū)創(chuàng)建工作。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：經(jīng)發(fā)局、社發(fā)局、科信局、資規(guī)分局、機關(guān)事務(wù)所）25. 實施節(jié)水型載體創(chuàng)建行動。要積極開展節(jié)水型企業(yè)、單位、學校、醫(yī)院、社區(qū)等載體創(chuàng)建，不斷提高用水效率和用水水平。2020年創(chuàng)建省級節(jié)水型單位、社區(qū)、學校2個，省級節(jié)水型企業(yè)1個。（牽頭單位：城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：社

16、發(fā)局、科信局、機關(guān)事務(wù)所、丁卯街道、新材料產(chǎn)業(yè)園）26. 實施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認證。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)城開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，鼓勵支持符合要求的單位申報水效領(lǐng)跑者。在此基礎(chǔ)上，廣泛開展水效對標達標活動，積極引導和鼓勵企業(yè)對標找差，向水效領(lǐng)跑者看齊，采取有效措施，不斷提升用水效率。（牽頭單位：經(jīng)發(fā)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局；參與單位：科信局、社發(fā)局、市場監(jiān)管局、新材料產(chǎn)業(yè)園） 四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導，加強黨對節(jié)水工作的領(lǐng)導和組織，統(tǒng)籌推進節(jié)水工作。完善政府主導、水利抓總、有關(guān)部門分工負責的節(jié)水管理體制。新區(qū)管委會成立區(qū)級節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體工作由新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔。（二）強化推進落實。各鎮(zhèn)、街道，各有關(guān)職能部門，按照各自職責，細化分解目標任務(wù)，明確時間要求，指導