海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)

1、F 海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護(hù)行動(dòng)依據(jù)14.62 海洋資源是指賦存于海洋環(huán)境中可以被人類利用的物質(zhì)和能量以及與海洋開發(fā)有關(guān)的海洋空間。海洋資源按其屬性可分為海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋能與海洋空間資源。根據(jù)聯(lián)合國海洋公約規(guī)定,中國享有主權(quán)和管轄權(quán)的內(nèi)海、領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積廣闊,大陸海岸線長約18000公里,島嶼海岸線長約14000公里,沿海灘涂面積為20799平方公里;海底資源極其豐富,石油資源量約451億噸,天然氣資源量約141000億立方米,海濱沙礦種類達(dá)60種以上,探明儲量為15.25億噸;海洋生物資源種類繁多,在20000 種以上,淺海灘涂生物約2600種,海

2、域漁場面積也很廣闊,最大持續(xù)漁獲量和最佳漁業(yè)資源可捕量分別約為470萬噸和300萬噸。此外,還有豐富的海水資源和海洋能力資源,據(jù)初步估計(jì),中國海洋能源資源總蘊(yùn)藏量約為4.31億千瓦。大洋生物資源和礦產(chǎn)資源是人類共同的財(cái)富,中國也有養(yǎng)護(hù)和利用的權(quán)利與義務(wù)。14.63 中國海洋資源開發(fā)利用行業(yè)主要有海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海鹽和鹽化工業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、濱海砂礦以及海水直接利用等。1990年海洋產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為438億元,占當(dāng)年全國社會總產(chǎn)值的1.15%。在海洋資源管理與保護(hù)方面,已初步建立了海洋資源管理與保護(hù)機(jī)制以及相應(yīng)的法規(guī),對一些污染較為嚴(yán)重的局部海域?qū)嵤┝宋廴究刂坪椭卫泶胧?。?9

3、90年以來國務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)了13處國家級海洋自然保護(hù)區(qū)。總體上說,海洋資源開發(fā)、利用與保護(hù)已有一定的工作基礎(chǔ)。14.64 目前,中國對海洋資源的管理基本上根據(jù)海洋自然資源屬性及其開發(fā)產(chǎn)業(yè),按行業(yè)部門進(jìn)行計(jì)劃管理,這種管理模式是陸地各種資源開發(fā)部門管理職能向海洋的延伸,各部門從自身利益考慮海洋資源開發(fā)與規(guī)劃,使得海洋資源的綜合優(yōu)勢和潛力不能有效地發(fā)揮。海洋是一個(gè)流動(dòng)的大生態(tài)系統(tǒng),海洋資源互相依存,各種開發(fā)活動(dòng)互相影響。因此,改變傳統(tǒng)的管理模式,完善海洋資源綜合管理體制勢在必行;另一方面,中國已制定的海洋資源開發(fā)保護(hù)的法律法規(guī),絕大多數(shù)都是單項(xiàng)法規(guī),缺乏能調(diào)節(jié)行業(yè)矛盾的綜合性管理法規(guī)、區(qū)域性管理法規(guī)

4、和海洋基本法。有的法規(guī)不配套、不系統(tǒng),基本上是陸上法規(guī)的海上延伸,缺乏對海洋這個(gè)特定區(qū)域固有特征的考慮,從而給依法管理海洋資源帶來很大困難。14.65 中國海域生態(tài)環(huán)境趨于惡化,海洋生物資源豐度銳減。當(dāng)前,海洋漁業(yè)面臨的主要問題是:漁獲過度、傳統(tǒng)漁業(yè)資源衰退。造成這種情況的主要原因是缺乏規(guī)劃管理、捕撈力失控以及海洋環(huán)境污染加劇。由于中國海洋漁業(yè)資源的開發(fā)有著非常復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)原因,要實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程,必須從現(xiàn)在開始行動(dòng)。14.66 陸源污染物和海上污染物的直接排放已使中國沿岸海域受到了不同程度的污染,尤其是海域的有機(jī)污染加劇。三氮和活性磷

5、酸鹽等營養(yǎng)鹽已成為我國近海的第一污染物,近海海域的富營養(yǎng)化比較突出,赤潮發(fā)生頻率上升。近海局部海域的污染和不合理的灘涂開發(fā)、圍海造地已影響到海洋生物的棲息和繁衍,嚴(yán)重地區(qū)已出現(xiàn)漁業(yè)資源銳減、優(yōu)質(zhì)品種減少和灘涂養(yǎng)殖場荒廢等現(xiàn)象,直接危害海岸帶自然生態(tài)系統(tǒng)和居民的生活環(huán)境。14.67 海岸帶(含灘涂,以下同和海島資源在海洋資源的可持續(xù)利用和保護(hù)中有其獨(dú)特的地位和作用。中國有海島6000多個(gè),其中有人居住島嶼400多個(gè),除海南、臺灣本島以及金門和馬祖等島嶼外,有人居住島嶼面積為400多平方公里,人口為300多萬,這些島嶼中雖然有不少在地理上比較孤立,但存在許多獨(dú)特的生物物種,同時(shí)周圍還有豐富的礦產(chǎn)和

6、漁業(yè)資源以及巨大的潮汐能;另外,由于海島與大陸以海相隔,活動(dòng)空間有限,交通不便,自身調(diào)節(jié)和防抗災(zāi)害能力低,淡水、能源以及人才缺乏,因而將海島資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢需要一個(gè)過程,目前海島資源的低水平開發(fā)制約了海島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高。目標(biāo)14.68 通過完善或變革現(xiàn)行的海洋資源管理體制,建立一個(gè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件,以綜合管理為主,中央與地方分級管理、綜合管理與部門管理相結(jié)合的海洋管理體系;建立一套可持續(xù)利用海洋資源的綜合管理法規(guī)體系,包括可操作的管理實(shí)施辦法,以逐步實(shí)現(xiàn)海洋資源的法制管理并和世界海洋資源管理接軌。14.69 強(qiáng)化海洋生物資源管理,在海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用方面,通過合理

7、捕撈,重點(diǎn)開發(fā)海水養(yǎng)殖,推動(dòng)海洋漁業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)的良性循環(huán),使海洋漁業(yè)產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)步增長,向優(yōu)質(zhì)、高效、低消耗型漁業(yè)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。14.70 建立大海洋生態(tài)系監(jiān)測與保護(hù)體系和環(huán)境預(yù)報(bào)服務(wù)體系。嚴(yán)格控制陸源污染物和海上污染物的排放,防止、減少和控制海洋生態(tài)環(huán)境的退化和長期的不利影響,維持海洋生態(tài)平衡和海洋資源永續(xù)利用。建立布局合理的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng),并加入國際海洋自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。14.71 在維持海洋生物多樣性的同時(shí)提高沿海居民生活水準(zhǔn)。海岸帶與島嶼的開發(fā)應(yīng)使其具備應(yīng)付各種惡劣海洋環(huán)境的持續(xù)能力,同時(shí)又能使其對海洋和沿海資源的不利影響減至最小,從而實(shí)現(xiàn)海

8、岸帶與島嶼經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。開展大洋、極地資源調(diào)查研究,開發(fā)利用和保護(hù)大洋資源。行動(dòng)14.72 健全國家海洋資源綜合管理機(jī)制:(a建立國家海洋法律制度,完善海洋綜合管理法規(guī),制定大陸架與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法、海岸帶法、海域使用管理法、海洋資源開發(fā)基本法和海洋自然保護(hù)區(qū)條例等,與國際海洋法律體系相銜接;完善海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、海洋生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和海洋(包括沿海 污染物排放標(biāo)準(zhǔn);制定地方性海洋政策和法規(guī),突出地方海洋綜合管理的獨(dú)特作用;建立培訓(xùn)中心,對沿海和島嶼地區(qū)的有關(guān)地方官員進(jìn)行海洋法律和海洋管理方面的培訓(xùn),以加強(qiáng)地方海洋管理的執(zhí)法能力和水平;(b健全海洋協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)海洋監(jiān)察、執(zhí)法能力和隊(duì)伍的

9、建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法管理;(c建立海洋資源監(jiān)測系統(tǒng),開展對海岸帶、近海的環(huán)境質(zhì)量、生物資源、生態(tài)系統(tǒng)、灘涂和海平面變化全方位監(jiān)測,建立海洋資源管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫;建立海洋資源可持續(xù)發(fā)展影響評價(jià)制度,為海洋資源開發(fā)項(xiàng)目審批管理提供科學(xué)依據(jù);全面建立海域有償使用制度;(d依據(jù)全國海洋功能區(qū)劃、全國海洋開發(fā)規(guī)劃,對海洋資源合理開發(fā)實(shí)施科學(xué)、綜合的管理;(e制定并監(jiān)督實(shí)施海洋資源可持續(xù)利用的方針政策;調(diào)查和評價(jià)全國海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀;制定對策以應(yīng)付各種人為或自然災(zāi)害以及氣候變化、海平面上升對海洋資源可持續(xù)利用的影響。14.73 保護(hù)海洋生物資源:(a制定黃海、東海、南海大海洋生態(tài)系監(jiān)測與保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,與

10、鄰國共同合作,強(qiáng)化海洋生物資源綜合管理,保護(hù)海洋生物多樣性;(b在海洋漁業(yè)資源管理行動(dòng)中,大力開發(fā)海洋養(yǎng)殖資源,在鞏固和提高現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)品種的養(yǎng)殖水平的同時(shí),開發(fā)新的養(yǎng)殖品種和高產(chǎn)低耗養(yǎng)殖技術(shù);國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)刺激手段,合理開發(fā)海洋捕撈資源,支持開發(fā)潛力資源;評價(jià)從捕撈到海水養(yǎng)殖這一漁業(yè)資源開發(fā)轉(zhuǎn)變帶來的環(huán)境響和可持續(xù)發(fā)展影響;進(jìn)一步完善各類漁業(yè)法規(guī),促進(jìn)漁民參與漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和保護(hù)的活動(dòng),使?jié)O業(yè)資源的管理和保護(hù)法制化,大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),養(yǎng)護(hù)與開發(fā)公海生物資源;(c繼續(xù)建立海洋自然保護(hù)區(qū),保護(hù)重要的海洋自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀以及具有重要科學(xué)研究價(jià)值的生物物種和生態(tài)區(qū)域。保護(hù)南海和

11、東海南部珊瑚礁和紅樹林資源及其生態(tài)系統(tǒng);(d建立海洋特別保護(hù)區(qū)。14.74 保護(hù)海洋環(huán)境(a控制陸地污染,實(shí)行對陸源污染物總量控制:確定沿海排污口和可接受的排放水平,對陸源污染物排放實(shí)行總量控制,采用污水處理設(shè)施;排入河流、港灣和海洋的城市污水至少采用一級處理或適合特定地點(diǎn)的其它方法;消除和減少有可能在海洋環(huán)境中富集到危險(xiǎn)水平的有機(jī)鹵和其它有機(jī)化合物以及引起沿海水域富營養(yǎng)化或赤潮的氮磷污染物的排放;推廣使用對環(huán)境危害較小的農(nóng)藥、化肥,減少農(nóng)藥、化肥的流失,并考慮禁止已證明對環(huán)境有害的化肥、農(nóng)藥;開發(fā)實(shí)施無害環(huán)境的土地利用技術(shù)和方法,減少水道和港灣產(chǎn)生污染海洋環(huán)境的徑流量;(b關(guān)于海上污染活動(dòng)的

12、控制與管理,要求海運(yùn)企業(yè)或海上活動(dòng)(如開采石油作業(yè)者具備防治油污染和核放射事故的應(yīng)急能力和設(shè)施;采取行動(dòng)以保護(hù)沿海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng);評估和制定近海石油和天燃?xì)忾_采的環(huán)境影響或可持續(xù)發(fā)展影響及其控制措施;在港灣地區(qū)設(shè)立收集船只的廢油、化學(xué)品廢物和垃極的設(shè)施,逐步禁止在海上傾棄和焚燒危險(xiǎn)物質(zhì);(c健全海洋環(huán)境污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng),發(fā)展海岸、海面、空中立體監(jiān)視監(jiān)測能力。14.75 海岸帶、海島資源開發(fā)和保護(hù):(a根據(jù)海岸帶與海島資源種類、分布、集中程度和開發(fā)價(jià)值等,權(quán)衡各種資源地位,優(yōu)先開發(fā)綜合經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的海洋資源;調(diào)查海岸帶與島嶼自然環(huán)境及其海洋生物物種,制定措施維持海岸帶與島嶼特有文

13、化和生物多樣性,保護(hù)瀕危滅絕的物種和海洋生態(tài);執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃,對一些海岸帶與島嶼重大開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展影響評價(jià),并審查和修改現(xiàn)有的非可持續(xù)發(fā)展的政策和措施;推廣一些無害于海洋生態(tài)和生物多樣性的島嶼開發(fā)技術(shù);對海岸帶與海島實(shí)行海域分區(qū)管理和海洋環(huán)境的分區(qū)監(jiān)護(hù);制定海岸帶與海島周圍海區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和控制措施,以控制海洋污染。提高海岸、海島防災(zāi)能力和居民的文化素質(zhì)、生活水平以及可持續(xù)發(fā)展的能力。(b加快島嶼經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè),開發(fā)海島港址資源,盡快暢通交通,成為大陸港口的衛(wèi)星港;開發(fā)海島旅游資源,建成一批海島旅游區(qū);開發(fā)海洋能、太陽能和風(fēng)能等能源開發(fā)和礦產(chǎn)資源;控制海島人口增長,

14、減輕人口數(shù)量對海島資源與環(huán)境的負(fù)荷,同時(shí),加強(qiáng)教育和島陸人員交流,以提高海島居民的文化素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力;綠化荒島,植樹造林、營造景林和防護(hù)林,提高防臺風(fēng)的能力。14.76 海洋科學(xué)技術(shù)與示范工程建設(shè):(a加強(qiáng)海洋環(huán)境科學(xué)研究體系建設(shè)。進(jìn)一步開展與海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的海洋生物學(xué)、海洋地質(zhì)和地球物理學(xué)以及海洋生物資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的研究;研究與開發(fā)陸源和海上污染物控制技術(shù)、海上污染事故應(yīng)急技術(shù)和裝備以及海洋生態(tài)自然保護(hù)技術(shù);完善污水排放標(biāo)準(zhǔn)、陸源污染物總量控制措施、海洋傾廢環(huán)境影響以及赤潮發(fā)生機(jī)制、預(yù)測預(yù)報(bào)和控制措施的科學(xué)研究;(b海洋資源開發(fā)研究,具體活動(dòng)有:研究海洋資源開發(fā)技術(shù)、陸?？臻g利

15、用技術(shù)及水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等原料深加工技術(shù);研究海岸帶與海島地區(qū)的環(huán)境容量和凈化能力,由此確定海洋產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展規(guī)模和布局以及人口承載力;研究海洋環(huán)境保護(hù)、綜合利用、工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展影響評價(jià)等技術(shù);加強(qiáng)護(hù)岸護(hù)島工程、海洋自然災(zāi)害防護(hù)、淡水貯備和海水淡化與直接利用以及海洋生物工程、海洋食品、海洋藥物、海洋農(nóng)牧化等高新技術(shù)開發(fā);建立一批水產(chǎn)養(yǎng)殖、景區(qū)建設(shè)、海涂多種經(jīng)營、新能源利用和資源產(chǎn)品綜合利用等示范工程。(c加強(qiáng)海洋科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā),以滿足海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)的要求。(d開展海洋資源綜合利用與可持續(xù)開發(fā)實(shí)驗(yàn),建立渤海生態(tài)示范區(qū)和其他重要海灣的綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū);在南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)驗(yàn),建設(shè)人與生物圈保護(hù)區(qū)。14.77 開展國際合作:(a開展與國際組織和有關(guān)國家進(jìn)行海洋資源調(diào)查等科學(xué)研究的合作,爭取國外技術(shù)援助、促進(jìn)技術(shù)人才的國際培訓(xùn)和交流;(b與周邊國家和國際組織合作實(shí)施黃海、東海、南海大海洋生態(tài)系監(jiān)測與保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,共同開展海洋生物資源保護(hù)與管理;(c繼續(xù)合作研究圍隔生態(tài)試驗(yàn)、沉積物污染及生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測、海域污染控制管理技術(shù)、石油污染漂流預(yù)報(bào)模式以及赤潮防治技術(shù)和預(yù)測方法;(d利用