中蘇美圖書館管理體制的比較兼談我國圖書館管理體制的建設(shè)

1、中蘇美圖書館管理體制的比較兼談我國圖書館管理體制的建設(shè)2012-04-19 論文導(dǎo)讀:當(dāng)前，圖書館界同行在談?wù)摳母飼r(shí)大都認(rèn)為改革的根本在于管理體制的改革，筆者也持此觀點(diǎn)。但管理體制如何改，建立什么樣的圖書館管理體制模式才符合我國國情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科研體制和教育體制的改革，促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。閉門造車恐怕行不通.當(dāng)前，圖書館界同行在談?wù)摳母飼r(shí)大都認(rèn)為改革的根本在于管理體制的改革，筆者也持此觀點(diǎn)。但管理體制如何改，建立什么樣的圖書館管理體制模式才符合我國國情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科研體制和教育體制的改革，促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。閉門造車恐怕行不通。本文試圖通過把我國的圖書館管理體制

2、同蘇美兩國的圖書館管理體制的比較，探討一種符合我國國情的圖書館管理體制模式。蘇聯(lián)的圖書館管理體制蘇聯(lián)的圖書館管理體制是典型的金字塔式高度集中型管理體制。它起源于列寧關(guān)于圖書館事業(yè)的管理思想。列寧曾經(jīng)指出，圖書館事業(yè)是與國家利益有關(guān)的事業(yè)，因而他把圖書館事業(yè)與國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活有機(jī)地聯(lián)系在一起。把圖書館事業(yè)看作是聯(lián)系極為密切和相互協(xié)作的許多圖書館組成的總體，而這些圖書館的活動(dòng)目的在于解決國家面臨的各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)任務(wù)和文化任務(wù)。按照列寧的建議，在列寧親自領(lǐng)導(dǎo)并直接參加下，蘇聯(lián)人民委員會(huì)1920年n月3日擬定并頒布了人民委員會(huì)關(guān)于集中管理圖書館事業(yè)的命令，命令規(guī)定:教育人民委員部管轄的一切圖書

3、館，以及屬于所有其它部門、機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的圖書館，一律宣布為人人都能利用的圖書館，列入俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國的統(tǒng)一的圖書館網(wǎng)內(nèi)，并一律交由教育人民委員部(中央政治教育委員會(huì))管轄。命令還規(guī)定:為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的圖書館網(wǎng)并使各圖書館的工作協(xié)調(diào)一致，特在中央政治教育委員會(huì)的管轄下設(shè)立中央聯(lián)合圖書館委員會(huì)，從此，蘇聯(lián)建立起了集中統(tǒng)一的圖書館管理體制。在此以后的一系列有關(guān)圖書館事業(yè)的法令，也都貫徹了這個(gè)法令的基本精神。例如，1984年3月13日頒布的蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例中，總則第4條規(guī)定，蘇聯(lián)圖書館事業(yè)的基本組織原則是:把全國圖書館組成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，按計(jì)劃發(fā)展圖書館網(wǎng)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各部門和各地區(qū)發(fā)

4、展的特點(diǎn)和前景，在全國各地合理分布圖書館，保證圖書館的組織和方法領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。為了加強(qiáng)對(duì)圖書館事業(yè)的集中統(tǒng)一管理，蘇聯(lián)在文化部下設(shè)立了圖書館事業(yè)管理局，并在蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例中規(guī)定:蘇聯(lián)文化部對(duì)圖書館實(shí)施全面的方法領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)調(diào)全國所有圖書館的工作，對(duì)歸各部、國家委員會(huì)和各部門管轄的圖書館實(shí)行國家監(jiān)督，以及根據(jù)本條例和蘇聯(lián)立法的其它法令解決圖書館事業(yè)領(lǐng)域的其它間題。各部、國家委員會(huì)、部門、社會(huì)團(tuán)體的中央機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)自己管轄的圖書館。為協(xié)調(diào)中央各部、各國家委員會(huì)、各郁門和各社會(huì)團(tuán)體中央機(jī)構(gòu)對(duì)圖書館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在蘇聯(lián)文化部設(shè)立國家部際圖書館委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查圖書館事業(yè)發(fā)展的主要方向，確定全國圖書館的分布原則

5、，以及根據(jù)蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)的圖書館章程解決其它問題。主管圖書館的各部、國家委員會(huì)、部門和其它社會(huì)團(tuán)體負(fù)有執(zhí)行國家部際圖書館委員會(huì)決定的義務(wù)。這樣，蘇聯(lián)就從法律上規(guī)定了其集中統(tǒng)的管理體制，建立了職能管理機(jī)構(gòu)，并指明.了解決問題的基本方法和原則，即建立了完善的集中統(tǒng)一管理體制。蘇聯(lián)不僅在宏觀上實(shí)行了集中統(tǒng)一的管理體制，在中觀上也按照集中管理的原則建立了集中化圖書館系統(tǒng)。特別是在整個(gè)七十年代，蘇聯(lián)在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，按部門(專業(yè))或部門際(跨專業(yè))大規(guī)模地建立集中化圖書館系統(tǒng)、并由相應(yīng)的中心圖書館實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在集中化圖書館系統(tǒng)中，實(shí)行統(tǒng)一的行政管理、統(tǒng)一的藏書、統(tǒng)一的人員編制，對(duì)圖

6、書補(bǔ)充和加工實(shí)行集中化。在微觀上實(shí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即一長(zhǎng)制。一長(zhǎng)制要求圖書館的全體工作人員服從領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一意志。蘇聯(lián)圖書館事業(yè)正是在這種從宏觀、中觀到微觀完善的集中管理體制的管理下，有計(jì)劃、按比例地發(fā)展，才躋身于世界圖書館事業(yè)的先進(jìn)行列的。蘇聯(lián)圖書館事業(yè)之所以發(fā)展較快，除了其經(jīng)濟(jì)力量比較雄厚外，首先在于它的管理體制與其政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、科研體制及教育體吞制是相協(xié)調(diào)的，與社會(huì)生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平是相適應(yīng)的。從蘇聯(lián)圖書館事業(yè)的發(fā)展可以看到，政治上的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為圖書一館事業(yè)的集中管理提供了政治上的保障和行政管理上的經(jīng)驗(yàn);經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)及其集中的管理體制使蘇聯(lián)能夠有計(jì)劃地?fù)艹龃罅拷?jīng)費(fèi)用于圖書館事

7、業(yè)的建設(shè)，科研和教育上的集中管理體制要求集中管理的圖書館事業(yè)相配套。而這些恰好符合現(xiàn)代組織理論任何一種組織結(jié)構(gòu)都離減不開一定的外部環(huán)境，只有那種與外部環(huán)境相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，才可能成為有效的組織結(jié)構(gòu)的結(jié)論。其次，其管理體制本身的先進(jìn)也是其圖書館事業(yè)發(fā)展迅速的重要原因。從前面的介紹可以看到，蘇聯(lián)的圖書館管理體制在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)為等級(jí)階梯結(jié)構(gòu)。根據(jù)系統(tǒng)學(xué)的理論，大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以等級(jí)階梯結(jié)構(gòu)為最優(yōu)，它既避免了集中控制結(jié)構(gòu)因控制中心信息加工能力有限而無法加工來自所有被控對(duì)象的大量信息所造成的控制滯后、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的高度剛性和可靠性低等缺點(diǎn)，又避免了分散控制結(jié)構(gòu)因很難對(duì)各個(gè)分散的控制中心的工作進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，以最優(yōu)

8、地實(shí)現(xiàn)整個(gè)大系統(tǒng)的總目標(biāo)的缺點(diǎn)。第三，蘇聯(lián)圖書館事業(yè)的迅速發(fā)展還與其完善的立法密切相關(guān)。圖書館法令不僅是管理體制的組成部分，還是其整個(gè)國家法律體系的組成部分。蘇聯(lián)圖書館法令不僅規(guī)定了其集中的管理體制，而且還規(guī)定了建立圖書館系統(tǒng)的原則，圖書館開放與管理的規(guī)則，圖書館活動(dòng)的性質(zhì)，圖書館為居民服務(wù)的方式，圖書館經(jīng)費(fèi)的來源，圖書館事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)等等。由于圖書館法令是國家圖書館政策的反映，不同時(shí)期的法令指出了不同嘆期圖書館事業(yè)的發(fā)展方向和政策，使圖書館事業(yè)的發(fā)展有明確的目標(biāo)，使圖書館事業(yè)在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，在重大間題的解決上都有法可依，保證了集中管理體制有利于宏觀控制的優(yōu)越性。第四，各種管理機(jī)制綜合運(yùn)用

9、，形成了一個(gè)完整的社會(huì)范圍的覆蓋面，圖書館事業(yè)的發(fā)展獲得了強(qiáng)大的推動(dòng)力。蘇聯(lián)不僅依靠行政性權(quán)力機(jī)制、法律性權(quán)力機(jī)制推動(dòng)圖書館活動(dòng)，還依靠信仰機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和利益機(jī)制，在全社會(huì)范圍內(nèi)開展社會(huì)主義競(jìng)賽，將共產(chǎn)主義勞動(dòng)態(tài)度、集體主義、革新精神和發(fā)明創(chuàng)造、基本功競(jìng)賽結(jié)合于一體。并在蘇聯(lián)圖書館事業(yè)條例中規(guī)定:有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)關(guān)和團(tuán)體應(yīng)采取措施，為其隸屬的圖書館配備千部，提高他們的業(yè)務(wù)水平，協(xié)助圖書館安排和教育干部。關(guān)心圖書館工作人員改善住宅和日常生活條件，經(jīng)常給予他們物質(zhì)和精神鼓勵(lì)。蘇聯(lián)的集中管理體制也有不足之處。由于其信息反饋通道與指令執(zhí)行通道是一個(gè)通道，易產(chǎn)生報(bào)喜不報(bào)憂和官僚主義現(xiàn)象

10、。美國的圖書館I理體制美國是典型的分散型的管理體制，這是由美國憲法決定的，也是與美國政治上的三權(quán)分立及政權(quán)分別由聯(lián)邦和州政府管轄相聯(lián)系的。根據(jù)美國憲法，對(duì)教育和圖書館法律批準(zhǔn)的任何行動(dòng)，只能被認(rèn)為是屬于各州政府的職能。因此，美國大多數(shù)公共圖書館的法律基礎(chǔ)，是由州的立法機(jī)構(gòu)所制定的一項(xiàng)普通圖書館法。而普通圖書館法對(duì)圖書館的建立條件、步驟、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源等都有明文規(guī)定，這些規(guī)定決定了圖書館的法人地位，使整個(gè)圖書館事業(yè)呈現(xiàn)出分散的管理狀態(tài)。分散的管理體制使美國圖書館在微觀上呈現(xiàn)出巨大的活力和應(yīng)變能力，而宏觀上則呈現(xiàn)出盲目性和競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于分散體制的弊端，美國政府和圖書館界也早有覺察，并采取了一系列

11、補(bǔ)救措施:在州級(jí)水平上，建立多種形式的圖書館系統(tǒng)，促進(jìn)館際協(xié)作與聯(lián)一合。例如，根據(jù)1958年紐約法令所建立的合作圖書館系統(tǒng)，已成為加利福尼亞州、伊利諾斯州和密執(zhí)安州圖書館系統(tǒng)發(fā)展的模式。該模式是:兩個(gè)或兩個(gè)以上圖書館申請(qǐng)建立圖書館系統(tǒng)，一旦申請(qǐng)經(jīng)州的教育廳長(zhǎng)批準(zhǔn)后，就由全體成員圖書館選舉產(chǎn)生董事會(huì)，作為管理和控制本系統(tǒng)事務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。另一種由法律規(guī)定的基本模式是:州立圖書館有權(quán)指定三十個(gè)以上的圖書館，作為區(qū)中心圖書館，并以它們?yōu)楹诵娜ソ⒑桶l(fā)展各個(gè)區(qū)的地方圖書館之間的服務(wù)協(xié)作系統(tǒng)。美國圖書館界自發(fā)組成了許多以計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的圖書館系統(tǒng)。例如聯(lián)機(jī)計(jì)算機(jī)圖書館中心(原俄亥俄圖書館中心)現(xiàn)已是美國最大的聯(lián)機(jī)書目公用事業(yè)中心，是一個(gè)最大的聯(lián)機(jī)書目圖書館網(wǎng)絡(luò)。它的成員遍及美國各州和加拿大以及歐州一些國家，擁有2400多個(gè)成員館，4200多臺(tái)終端機(jī)。50年代以來，聯(lián)邦政府加強(qiáng)其國家一級(jí)的集中管理一直是其圖書情報(bào)事業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。第一，聯(lián)邦政府發(fā)起了一