新加坡建筑業(yè)管理體制

1、新加坡建筑業(yè)管理體制內(nèi)容提要本文分析了新加坡建筑業(yè)的管理制度，重點(diǎn)研究了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、設(shè)計(jì)審查制度、建筑許可制度、質(zhì)量控制制度和工程使用檢查制度的具體要求以及各制度的操作流程。 關(guān)鍵詞 新加坡建筑管理市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)計(jì)審查使用許可 新加坡是一個(gè)城市型國(guó)家，沒(méi)有地方政府，其政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于建筑業(yè)的管理與其他國(guó)家相比存在著本質(zhì)差別。政府主管部門(mén)對(duì)于建筑業(yè)的管理主要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)審查、建筑許可、質(zhì)量控制以及工程使用等方面進(jìn)行。本文重點(diǎn)對(duì)于新加坡建筑業(yè)管理體制中的特色制度進(jìn)行分析。 一、新加坡建筑業(yè)管理制度 (一)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 新加坡建筑業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度十分嚴(yán)格。政府主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員設(shè)有

2、執(zhí)業(yè)資格管理，對(duì)建筑承包企業(yè)、咨詢(xún)企業(yè)設(shè)有資質(zhì)等級(jí)管理，對(duì)境外承包企業(yè)和人員不僅要求其遵守國(guó)內(nèi)的執(zhí)業(yè)資格管理和資質(zhì)等級(jí)管理制度，還設(shè)有一些特殊規(guī)定。例如，規(guī)定建筑行業(yè)雇用外國(guó)勞工的額度限制為1:5，即1個(gè)新加坡公民雇員的額度可以申請(qǐng)雇用5個(gè)外國(guó)工人。 新加坡政府對(duì)于工程承包企業(yè)的資質(zhì)管理主要是通過(guò)新加坡建設(shè)局(building and con-struction authority，bca)制定的承包企業(yè)注冊(cè)制度進(jìn)行。該注冊(cè)制度將承包企業(yè)的資質(zhì)評(píng)定分為兩個(gè)部分：一部分是承包企業(yè)所能從事的工程類(lèi)型，另一部分是承包企業(yè)從事該工程類(lèi)型的資質(zhì)等級(jí)。工程類(lèi)型分為六大類(lèi)：建筑工程、與建筑有關(guān)的工程、機(jī)械與

3、電氣工程、材料供應(yīng)工程、維護(hù)及零星工程。每個(gè)工程大類(lèi)下又分若干個(gè)小類(lèi)，如建筑工程分為：通用工程和土木工程。對(duì)于承包企業(yè)在每個(gè)工程類(lèi)型中的資質(zhì)等級(jí)，bca規(guī)定：建筑工程類(lèi)分為7個(gè)級(jí)別(c3、c2、c1、b2、b1、a2、a1)，除與建筑有關(guān)的工程中的小型工程、拆卸工程及零星工程外，其他類(lèi)別的工程均分為6個(gè)級(jí)別(ll-l6)。承包企業(yè)在某一工程類(lèi)別下的級(jí)別越高，其所能承擔(dān)的工程總金額越大。 新加坡的承包企業(yè)注冊(cè)制度對(duì)于參與公共工程的承包企業(yè)是強(qiáng)制執(zhí)行的，參與私人工程的承包企業(yè)可自愿申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)注冊(cè)的承包企業(yè)的有關(guān)信息都公布于bca的網(wǎng)站上。輸入承包企業(yè)的注冊(cè)名就可查詢(xún)到其注冊(cè)信息，同時(shí)可獲得其可承攬

4、工程的工程性質(zhì)、規(guī)模大小以及相應(yīng)的合同限額等信息。通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，業(yè)主單位可掌握承包企業(yè)的實(shí)際情況，大大簡(jiǎn)化了政府工程招標(biāo)時(shí)資格審查的程序。同時(shí)，承包企業(yè)經(jīng)過(guò)注冊(cè)能夠表明企業(yè)自身實(shí)力，在承攬私人工程時(shí)也可將注冊(cè)經(jīng)歷作為強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)資本。 申請(qǐng)注冊(cè)政府工程承包企業(yè)的所有資料都必須以規(guī)定的表格形式提交。申請(qǐng)企業(yè)有責(zé)任確保申請(qǐng)材料的完整。不完全或者不合格的申請(qǐng)材料將會(huì)被退回。在處理承包企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)的過(guò)程中，bca有可能通過(guò)向企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)員、與企業(yè)有關(guān)的銀行、企業(yè)已完工程的業(yè)主或咨詢(xún)公司詢(xún)問(wèn)或派出官員調(diào)查，以獲得更加詳細(xì)的資料。正常情況下，如果申請(qǐng)材料完整而有序，申請(qǐng)企業(yè)將會(huì)在兩周內(nèi)被告知結(jié)果(除非該

5、申請(qǐng)涉及國(guó)外查證)。申請(qǐng)企業(yè)必須在其申請(qǐng)期滿之前按月提交申請(qǐng)更新材料。 承包企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)，bca主要從已完工程的表現(xiàn)記錄、企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力和人力資源等方面對(duì)其進(jìn)行考察，重點(diǎn)審查承包企業(yè)的工程表現(xiàn)記錄。在該制度要求下，承包企業(yè)過(guò)去的私人工程建造經(jīng)歷可作為申請(qǐng)政府工程資質(zhì)的業(yè)績(jī)證明。bca借助注冊(cè)制度對(duì)承包企業(yè)進(jìn)行管理，有效地激發(fā)承包企業(yè)自覺(jué)提高自身建造水平，并將原先政府監(jiān)管的“硬手段”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)今結(jié)合市場(chǎng)需求的“軟促進(jìn)”，使政府部門(mén)對(duì)建筑業(yè)的管理效果更加顯著。 (二)設(shè)計(jì)審查制度 在新加坡，工程開(kāi)工前，業(yè)主需指定一名取得注冊(cè)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)工作開(kāi)始前，資質(zhì)人員須先獲得城市重建局(urb

6、an redevelopment author時(shí)，ura)頒發(fā)的書(shū)面許可。設(shè)計(jì)完成后，資質(zhì)人員須向bca提交建筑設(shè)計(jì)圖紙，由bca對(duì)建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查。具體流程如圖1所示。 新加坡政府對(duì)各類(lèi)工程制定了詳細(xì)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在工程使用安全性方面，要求資質(zhì)人員嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。資質(zhì)人員完成設(shè)計(jì)后，須將設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峤唤o相關(guān)技術(shù)部門(mén)進(jìn)行審核，接受技術(shù)部門(mén)的建議或進(jìn)行技術(shù)澄清。在新加坡，負(fù)責(zé)對(duì)圖紙進(jìn)行技術(shù)審核的部門(mén)主要包括：防火安全與住宅部；中心建筑計(jì)劃署、污染控制部；陸路交通局下屬的道路交通部門(mén)、機(jī)動(dòng)車(chē)停放部門(mén)以及鐵路部門(mén)；國(guó)家公園委員會(huì)；教育部；紀(jì)念物保護(hù)委員會(huì)等。 在獲得ura的書(shū)面許可和技術(shù)部門(mén)的澄

7、清后，資質(zhì)人員才可向bca提出設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)。提交申請(qǐng)時(shí)應(yīng)附有ura批準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)計(jì)劃。bca對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙的審查并非正確性審查，而是符合性審查。當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙完全符合技術(shù)部門(mén)提出的設(shè)計(jì)建議和澄清以及bca的要求時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙將通過(guò)審查；如果圖紙未達(dá)到技術(shù)部門(mén)澄清的要求，但符合bca的要求時(shí)，設(shè)計(jì)圖紙是有條件的審核通過(guò)，bca要求未完成的技術(shù)澄清必須在申請(qǐng)臨時(shí)占用許可/永久占用許可之前或同時(shí)完成。 大型工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或是涉及地下工程的設(shè)計(jì)必須由一個(gè)獨(dú)立的特許審核員或?qū)I(yè)特許審核員簽字認(rèn)可，并報(bào)送bca。如果該設(shè)計(jì)完全符合建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要求，并且具有委任資質(zhì)人員準(zhǔn)備設(shè)計(jì)圖紙的授權(quán)書(shū)，bca對(duì)建筑設(shè)計(jì)可不做

8、審查，只是對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)進(jìn)行隨機(jī)審查。 (三)建筑許可制度 新加坡建筑管理法規(guī)定，工程項(xiàng)目在開(kāi)工前必須取得政府主管部門(mén)頒發(fā)的施工許可證。施工許可的受理是由bca具體負(fù)責(zé)。施工許可證的申請(qǐng)由業(yè)主、承包商以及業(yè)主或承包商委任的進(jìn)行工程項(xiàng)目監(jiān)督的資質(zhì)人員三方共同申請(qǐng)。取得施工許可必須具備三個(gè)條件：工程項(xiàng)目已獲得ura的書(shū)面批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙已獲得bca的批準(zhǔn)以及已任命獲得bca批準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員。 除對(duì)施工許可的規(guī)定外，新加坡政府還要求任何建筑在取得正式使用許可(certificate ofstatutory completion，csc)或臨時(shí)占用許可(temporary occupa-tion permi

9、t，top)之前均不得投入使用，使用許可的管理由新加坡建設(shè)局負(fù)責(zé)。top只能看作是工程項(xiàng)目達(dá)到使用要求但未被證明其完全符合法律法規(guī)的要求。工程項(xiàng)目若要合法使用還需獲得bca頒發(fā)的csc。csc或top的申請(qǐng)必須通過(guò)新加坡國(guó)家發(fā)展部(ministry of development.mnd)的corener電子提交系統(tǒng)進(jìn)行。申請(qǐng)csc的程序如圖2所示。(四)質(zhì)量控制制度 新加坡國(guó)家級(jí)的建設(shè)主管部門(mén)是mnd，下設(shè)的bca擔(dān)任建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定和工程質(zhì)量評(píng)定工作，負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。bca制定了許多有關(guān)建筑質(zhì)量控制的法案和方案，其中包括conquas 21、質(zhì)量標(biāo)明(quality mark

10、)，iso資格認(rèn)證以及建筑業(yè)良好業(yè)績(jī)指南等。 1、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 新加坡建設(shè)局、建筑師學(xué)會(huì)、工程師學(xué)會(huì)以及顧問(wèn)工程師協(xié)會(huì)共同發(fā)起了國(guó)家生產(chǎn)力和質(zhì)量規(guī)范 (national productivity andquality specification，npqs)項(xiàng)目。npqs是一系列的建筑工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，它是由基礎(chǔ)npqs和項(xiàng)目特殊數(shù)據(jù)表構(gòu)成?；A(chǔ)npqs是一系列有關(guān)建筑工程通用技術(shù)規(guī)范和要求的參考文件，項(xiàng)目特殊數(shù)據(jù)表是用作建筑師和工程師表述不能在基礎(chǔ)npqs中標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目特殊要求。建筑工程項(xiàng)目發(fā)展商、建筑師、顧問(wèn)工程師、承包企業(yè)、工料測(cè)量師以及供應(yīng)商等可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)獲得npqs的使用權(quán)，從而按照

11、npqs的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)。 2、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系 bca制定了一套建筑工程質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)(constructionquality assessment system，con-quas)，用來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。目前該系統(tǒng)的有效版本為2000年公布的conquas 21版。該系統(tǒng)最初對(duì)于公共工程是強(qiáng)制執(zhí)行的，但現(xiàn)在有越來(lái)越多的私人工程自愿采納。 conquas體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容由三部分組成：結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程和機(jī)械電氣工程。該體系對(duì)于結(jié)構(gòu)工程和機(jī)電工程的質(zhì)量評(píng)價(jià)是貫穿于整個(gè)施工過(guò)程的，對(duì)于裝飾裝修工程的質(zhì)量評(píng)價(jià)在工程完成后進(jìn)行。conquas體系具體評(píng)價(jià)過(guò)程分為三階段：根據(jù)施工圖分部

12、分確定抽樣數(shù)量和實(shí)際評(píng)價(jià)位置，進(jìn)行抽樣檢查；現(xiàn)場(chǎng)檢查，并抽取部分材料和設(shè)備進(jìn)行試驗(yàn)；評(píng)分，按各部分權(quán)重匯算工程的conquas分?jǐn)?shù)。 bca規(guī)定對(duì)conquas的評(píng)分以第一次檢查的結(jié)果為準(zhǔn)，即使承包商事后進(jìn)行改正，系統(tǒng)也不對(duì)評(píng)分進(jìn)行修改。通過(guò)這項(xiàng)規(guī)定以促進(jìn)承包商提高工程質(zhì)量管理水平，確保工程質(zhì)量一次施工合格，減少返工及質(zhì)量隱患。 3、對(duì)工程質(zhì)量的獎(jiǎng)懲措施 新加坡建設(shè)主管部門(mén)對(duì)公共工程的質(zhì)量獎(jiǎng)懲實(shí)施的是工程質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)方案(bonus scheme forconstruction quality，bscq)。bscq規(guī)定以前24個(gè)月相應(yīng)建筑物類(lèi)型平均的conquas分值作為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上上浮或下浮

13、3分以?xún)?nèi)給出bscq的基準(zhǔn)分。 評(píng)定bscq獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，公共工程承包商在某一工程項(xiàng)目上的conquas得分每超過(guò)基準(zhǔn)分1分，承包商可獲得工程實(shí)際造價(jià)0.2作為獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高為實(shí)際造價(jià)的3或200萬(wàn)新元；反之，工程的conquas得分每少于基準(zhǔn)分1分，按同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲罰。承擔(dān)多個(gè)公共工程的承包商在不同項(xiàng)目上獲得的獎(jiǎng)分和罰分可互相抵消。對(duì)于連續(xù)5個(gè)工程中連續(xù)獲得罰分的承包商，除需繳納懲罰金外，在其參與新工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，建設(shè)主管部門(mén)將根據(jù)其累計(jì)罰分調(diào)整其投標(biāo)價(jià)格，調(diào)整比例為0.2投標(biāo)價(jià)/罰分，最多不超過(guò)200萬(wàn)新元。對(duì)于連續(xù)5個(gè)工程累積獲得5個(gè)及以上罰分的承包商，其承擔(dān)公共工程的資質(zhì)等級(jí)將被降低一

14、個(gè)級(jí)別，懲罰期為一年。對(duì)于連續(xù)5個(gè)工程累積獲得10個(gè)以上罰分的承包商，其參加公共工程投標(biāo)的資格將被取消。 4、工程質(zhì)量保證體系 bca大力推行iso認(rèn)證，其中有關(guān)工程質(zhì)量的保證體系為is09000。bca于1991年頒布了bca is09000認(rèn)證方案(bcaiso 9000 certification scheme)，新加坡認(rèn)證委員會(huì)于1997年11月認(rèn)可了此認(rèn)證方案，這表明bca可以作為一個(gè)獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)向國(guó)內(nèi)外提供認(rèn)證服務(wù)。該方案規(guī)定所有取得a1、a2、bl和b2資質(zhì)的承包企業(yè)以及參與項(xiàng)目金額大于3000萬(wàn)新元的政府工程的顧問(wèn)公司都必須取得is09000認(rèn)證證書(shū)。 (五)工程使用檢查制度

15、 新加坡建筑管理法規(guī)定建筑物在投入正式使用后，政府仍然要定期進(jìn)行檢查，對(duì)住宅項(xiàng)目規(guī)定每十年檢查一次，對(duì)非住宅項(xiàng)目每五年檢查一次，以確保其能安全使用。該項(xiàng)工作由bca負(fù)責(zé)，具體檢查工作由bca認(rèn)可的結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)行。其具體操作流程為：bca向業(yè)主發(fā)出使用檢查通知，業(yè)主接到通知后雇用結(jié)構(gòu)工程師進(jìn)行檢查。結(jié)構(gòu)工程師首先進(jìn)行觀感檢查，并向bca提交觀感檢查報(bào)告，同時(shí)提出是否進(jìn)行全面結(jié)構(gòu)檢查的建議。bca根據(jù)結(jié)構(gòu)工程師的建議對(duì)是否進(jìn)行全面結(jié)構(gòu)檢查做出判定。若需進(jìn)行，結(jié)構(gòu)工程師則繼續(xù)進(jìn)行檢查，并向bca提交全面結(jié)構(gòu)檢查報(bào)告。該報(bào)告含有為維護(hù)工程結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的建議，業(yè)主需遵照該建議進(jìn)行修補(bǔ)。在進(jìn)行全面結(jié)構(gòu)檢查時(shí)

16、，業(yè)主可更換結(jié)構(gòu)工程師，所更換人員須通知bca。 二、新加坡建筑業(yè)管理制度的特點(diǎn)分析 (一)持續(xù)性管理理念 新加坡政府對(duì)于建筑承包企業(yè)的管理是持續(xù)進(jìn)行的。對(duì)于公共工程承包企業(yè)，新加坡建設(shè)局從其通過(guò)注冊(cè)開(kāi)始就建立了電子信息檔案。每隔三個(gè)月各政府部門(mén)(政府公共工程的業(yè)主單位)須提供各承包企業(yè)在所承包工程上的表現(xiàn)記錄。這些記錄將被實(shí)時(shí)地輸入電子信息系統(tǒng)中。工程竣工時(shí)，各政府部門(mén)還需提供工程項(xiàng)目正式報(bào)告，總結(jié)承包企業(yè)在工程中的表現(xiàn)。建設(shè)局還要求b1以上級(jí)別的承包企業(yè)每年上報(bào)一次財(cái)務(wù)情況，b1以下級(jí)別的承包企業(yè)每三年上報(bào)一次財(cái)務(wù)情況。同樣，這些資料將進(jìn)入電子信息系統(tǒng)。電子信息系統(tǒng)包括各承包企業(yè)的詳細(xì)情況

17、、財(cái)務(wù)情況、工程安全情況、在建工程的進(jìn)度以及已完工程的表現(xiàn)等。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，承包企業(yè)的業(yè)績(jī)表現(xiàn)一目了然。公開(kāi)的電子信息，同時(shí)為承包企業(yè)提供了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，有助于承包企業(yè)提高自身水平和在工程中的表現(xiàn)，有利于建立良好的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。 在新加坡，建設(shè)局通過(guò)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系對(duì)工程質(zhì)量情況進(jìn)行評(píng)定，形成的評(píng)價(jià)分值成為工程項(xiàng)目獎(jiǎng)罰的依據(jù)，影響承包企業(yè)的再次投標(biāo)，甚至影響企業(yè)的資質(zhì)評(píng)定。該體系將承包企業(yè)在一次工程項(xiàng)目中的表現(xiàn)轉(zhuǎn)化為整個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的表現(xiàn)。這樣就可以將工程項(xiàng)目的一次性特征轉(zhuǎn)化為承包企業(yè)的持續(xù)性表現(xiàn)，將政府部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目的管理提升至企業(yè)層面，從對(duì)建筑企業(yè)根本上的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管。 (二

18、)公共工程承包企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入 新加坡政府對(duì)于承包企業(yè)的注冊(cè)管理僅限于承攬公共工程的企業(yè)。因?yàn)楣补こ躺婕肮娎?，必須加?qiáng)管理。對(duì)于承攬私人工程項(xiàng)目的承包企業(yè)，新加坡則是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。新加坡的行業(yè)協(xié)會(huì)在建筑業(yè)管理中起到一定的作用，這是由于新加坡政府充分的放權(quán)，將行業(yè)協(xié)會(huì)便于管理的方面交于其管理，以提高管理效率。 (三)設(shè)計(jì)審查中的政府角色 對(duì)于設(shè)計(jì)審查，新加坡政府是將更多的責(zé)任交于業(yè)主來(lái)承擔(dān)。業(yè)主則是雇用資質(zhì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)以及技術(shù)核查。資質(zhì)人員將建筑設(shè)計(jì)交于政府指定的技術(shù)部門(mén)進(jìn)行審查，建設(shè)局只需對(duì)審查的結(jié)果進(jìn)行核實(shí)即可。比起政府進(jìn)行技術(shù)審查或是政府主管部門(mén)雇用第三方進(jìn)行技術(shù)審查的設(shè)計(jì)審查方式