三、施工階段造價(jià)控制的工作方法

1、施工階段造價(jià)控制的工作方法1、投資控制目標(biāo)控制工程造價(jià)在概算投資之內(nèi)。2、投資控制的方法2.1 工程施工階段是業(yè)主資金大量投放的階段，項(xiàng)目投資控制也顯的格外重視，為此制定以下措施達(dá)到控制投資的目的。2.1.1 重視施工圖紙的會審工作通過認(rèn)真會圖紙，可以發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的錯、漏、 碰、 缺等毛病，消除質(zhì)量隱患，減少設(shè)計(jì)變更，為施工順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。2.1.2 用經(jīng)濟(jì)技術(shù)的觀點(diǎn)，從優(yōu)化的角度，評定完善施工方案一個(gè)先進(jìn)可行的施工技術(shù)方案，是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保證。不同的施工方案， 又對應(yīng)著不同的費(fèi)用成本，因此對施工方案的審查也顯得很重要，審查時(shí)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，兼顧全面。2.1.3 認(rèn)真辦理現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證

2、工作監(jiān)理工程師應(yīng)親自核驗(yàn)現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證工作，進(jìn)行實(shí)地量測，避免不必要的額外開支。2.1.4 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更設(shè)計(jì)變更會引起工程造價(jià)的增減，有時(shí)又可能誘發(fā)承包商風(fēng)險(xiǎn)索賠事件，增加額外費(fèi)用支出。故應(yīng)慎重處理，從嚴(yán)控制，所有的工程變更均應(yīng)經(jīng)過監(jiān)理工程師審核，發(fā)布工程變更指令后方為有效。2.1.5 嚴(yán)格工程價(jià)款計(jì)量支付程序和規(guī)則控制好已完工程項(xiàng)目, 是監(jiān)理工程師控制項(xiàng)目投資的最重要手段。首先要認(rèn)真做好已完工程量的驗(yàn)方計(jì)量工作。對于承包商申報(bào)的已完工程量，要嚴(yán)格按照招標(biāo)書、合同規(guī)定的套用定額計(jì)算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)， 去核驗(yàn)復(fù)算申報(bào)工程量的數(shù)量是否準(zhǔn)確無誤，所申報(bào)各分項(xiàng)子目是否與標(biāo)書工程量清單子目一致，工程質(zhì)量

3、是否符合規(guī)定，是否已經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。不符的子目，未定的分項(xiàng)和質(zhì)量達(dá)不到合同標(biāo)準(zhǔn)的不能進(jìn)行支付。這樣做的目的，是為了避免因計(jì)算方法的改變而引起工程量的增加，和避免資金的過早投入，減少利息支付。2.2 注意資金的時(shí)間效益資金通過時(shí)間增值，產(chǎn)生效益，這種收益來自三個(gè)方面：2.2.1 由于項(xiàng)目提前運(yùn)營而產(chǎn)生的生產(chǎn)經(jīng)營收入。2.2.2 因工期縮短而減少支付的貸款利息。2.3 索賠索賠， 已成為承包商保本求利的重要手段。自然反索賠就成了監(jiān)理工程師保護(hù)業(yè)主權(quán)益的重要工作。監(jiān)理工程師作為業(yè)主的代理，他的任務(wù)是要確保工程按合同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在不損害承包商合法權(quán)益的前提下，盡可能為業(yè)主爭取利益。對待索賠應(yīng)持主動

4、積極的態(tài)度，加強(qiáng)合同意識，樹立索賠觀念，對于承包商的違約事件要準(zhǔn)確掌握數(shù)據(jù)，及時(shí)追要賠償。對于可能誘發(fā)承包商的索賠事件，要預(yù)先作好防范，制訂可行的預(yù)控方案和應(yīng)對策略，做好反索賠的準(zhǔn)備工作。2.3.1 向承包商的索賠為了最后索賠成功，監(jiān)理工程師應(yīng)準(zhǔn)確知道對方的違約事件，并認(rèn)真及時(shí)做好有關(guān)資料的記錄、取證、建檔等工作。業(yè)主的索賠一般發(fā)生在如下三個(gè)方面：（ 1）承包商拖延了項(xiàng)目竣工工期；（2）不合格工程的拆除、返修和不合格材料設(shè)備的外運(yùn)處理；（3）承包商未履行合同責(zé)任的其他違約行為。2.3.2 對承包商的反索賠（ 1） 合同先天不足的缺陷，定義含糊，理解分歧等引發(fā)的事件。（2）業(yè)主未按合同規(guī)定的要求

5、，交付設(shè)計(jì)資料、設(shè)計(jì)圖紙，使工程延期。例如，推遲交付時(shí)間；提供的資料有錯；按合同規(guī)定一次性交付的，而實(shí)際上是分批交付等。（3）業(yè)主沒按合同規(guī)定的日期交付施工場地，交付行駛道路，接通水電等，使承包商的施工人員和設(shè)備不能進(jìn)場，工程不能及時(shí)開工，延誤工期。（ 4）工程地質(zhì)與合同規(guī)定不一樣，出現(xiàn)異常情況，如地下發(fā)現(xiàn)圖紙上未標(biāo)明的管線、古墓或其他文物，按合同規(guī)定應(yīng)進(jìn)行特殊處理，或必須采取加固地基的措施。（5）業(yè)主或監(jiān)理工程師指令改變合同規(guī)定的施工順序，打亂了施工部署。（6）工程變更。為執(zhí)行監(jiān)理工程師指令增加、減少或刪除部分工程；指令提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。（7）附加工程。在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，業(yè)主指令增加附加

6、工程項(xiàng)目，要求承包商提供合同責(zé)任以外的服務(wù)項(xiàng)目。（8）由于設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)錯誤、業(yè)主和監(jiān)理工程師錯誤的指令造成工程修改、報(bào)廢、返工、窩工等。（ 9）由于非承包商的原因，監(jiān)理工程師指令中止工程施工。（ 10） 業(yè)主和監(jiān)理工程師的特殊要求。例如合同規(guī)定以外的檢查試驗(yàn)， 造成工程損壞或費(fèi)用增加，而最終承包商的工程質(zhì)量符合合同要求。（ 11）業(yè)主拖延合同責(zé)任范圍內(nèi)的工作。如拖延圖紙批準(zhǔn)，拖延隱蔽工程驗(yàn)收，拖延對承包商問題的答復(fù)，造成工程停工。（ 12）業(yè)主要求加快工程進(jìn)度，指令承包商采取加速措施。（ 13） 特殊材料等待時(shí)間過長或在港口停置時(shí)間過長，造成工程停工待料。（ 14）業(yè)主沒按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)

7、量支付工程款。（ 15）物價(jià)大幅度上漲，造成材料價(jià)格、人工工資大幅度上漲。（ 16）國家法令和計(jì)劃的修改。如提高工資稅，提高海關(guān)稅等。（ 17）貨幣貶值，使承包商蒙受較大的匯率損失。（ 18）不可抗力因素，如反常的氣候條件、洪水、政局變化、戰(zhàn)爭、經(jīng)濟(jì)封鎖、禁運(yùn)等使工程中斷或合同終止。對于可能誘發(fā)承包商索賠的事件，按其發(fā)生原因可歸并為三類。一類為監(jiān)理工程師的責(zé)任引發(fā)； 二類為業(yè)主責(zé)任引發(fā)；三類為難以預(yù)測或不可抗力等條件引發(fā)。對于第一類責(zé)任引發(fā)的索賠事件，應(yīng)通過監(jiān)理工程師積極努力工作，提高管理業(yè)務(wù)水平去避免。對于第二類責(zé)任引發(fā)的索賠事件，監(jiān)理工程師有責(zé)任提醒業(yè)主，按合同規(guī)定履行自己的責(zé)任義務(wù)，防止

8、 違約事件發(fā)生，從根本上消除索賠。第三類則是積極預(yù)防，減少發(fā)生頻率。 對于業(yè)已發(fā)生的索賠事件，監(jiān)理工程師應(yīng)依據(jù)自己掌握的資料證據(jù)，控制縮小索賠范圍，減少索賠額度，積極做好反索賠的工作。3、投資的控制措施3.1 組織措施3.1.1 我司將指派有較豐富造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師專職負(fù)責(zé)工程投資控制，計(jì)量審核和支付簽認(rèn)。項(xiàng)目施工前由計(jì)量工程師組織本工程駐場監(jiān)理機(jī)構(gòu)全體監(jiān)理人員學(xué)習(xí)、熟悉本工程施工承包合同文件、招標(biāo)文件、承包商的投標(biāo)文件，尤其是技術(shù)規(guī)范中對計(jì)量與支付的規(guī)定， 使全體監(jiān)理人員都對該工程的投資控制計(jì)量簽證的有關(guān)規(guī)定、原則熟悉、了解。3.1.2 計(jì)量工程師在承包商進(jìn)場前，據(jù)合同文件及業(yè)主計(jì)量支

9、付有關(guān)管理辦法編制投資控制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則以及分階段、各單項(xiàng)工程投資控制流程圖，并向承包商進(jìn)行投資控制的工作交底。在每周的監(jiān)理內(nèi)部例會上由計(jì)量工程師將一周內(nèi)出現(xiàn)的計(jì)量、簽證問題指出，并在新的部位項(xiàng)目開工前將該分項(xiàng)工程計(jì)量需注意的問題及預(yù)見到可能出現(xiàn)的簽證，提出意見供現(xiàn)場監(jiān)理人員參考，各項(xiàng)原始簽證量測記錄由計(jì)量工程師統(tǒng)一建檔以備存查。3.1.3 建立設(shè)計(jì)交底及圖紙會審制度，組織好圖紙會審，審查施工圖的“錯、漏、碰、缺”，盡可能地減少設(shè)計(jì)變更，并協(xié)助搞好設(shè)計(jì)優(yōu)化，降低工程造價(jià)。3.1.4 嚴(yán)格方案報(bào)審制度，防止重復(fù)工序及費(fèi)用的發(fā)生。3.1.5 嚴(yán)格履行工程計(jì)量及工程索賠支付審核審批制度。對工程計(jì)量及投

10、資控制實(shí)行全過程跟蹤監(jiān)控，及時(shí)計(jì)量、檢查、記錄，并負(fù)責(zé)把過程資料進(jìn)入電腦以便分析、歸納、 存檔， 能快速提供計(jì)量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對計(jì)量、投資的動態(tài)控制。3.1.6 及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)工程計(jì)量和投資情況及存在問題，征求業(yè)主意見，慎重簽發(fā)工程計(jì)量和工程款支付證明書。3.2 經(jīng)濟(jì)措施3.2.1 嚴(yán)格按照工程進(jìn)度進(jìn)行工程計(jì)量。3.2.2 復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書。3.2.3 對工程施工過程中的造價(jià)支出作好分析與預(yù)測，經(jīng)?；蚨ㄆ谙驑I(yè)主提交項(xiàng)目造價(jià)控制及其存在問題的報(bào)告。3.2.4 做好分階段造價(jià)控制竣工結(jié)算造價(jià)項(xiàng)目控制工作，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面入手；（ 1）核對合同條款首先應(yīng)對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要

11、求，工程是否竣工驗(yàn)收合格， 只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。其次應(yīng)按合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結(jié)算進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)合同開口或有漏洞，應(yīng)請建設(shè)單位與施工單位認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求。（2）檢查隱蔽驗(yàn)收記錄所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，兩人以上簽證；實(shí)行工程監(jiān)理項(xiàng)目應(yīng)監(jiān)理工程師簽證確認(rèn)。審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)對隱蔽工程施工記錄和驗(yàn)收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可進(jìn)入結(jié)算。（ 3）落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證設(shè)計(jì)修改變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、 校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)

12、原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。（ 4）按圖核實(shí)工程數(shù)量竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。（ 5）嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)單價(jià)結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)定額與計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。3.3 技術(shù)措施3.3.1 項(xiàng)目監(jiān)理部建立投資控制的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，做到投資信息管理的現(xiàn)代化。駐場監(jiān)理部由專業(yè)計(jì)量工程師建立投資控制臺帳，計(jì)量支付報(bào)表由承包商采用電子表格Excel 編制， 并按規(guī)定時(shí)間申報(bào)到監(jiān)理部審核。3.3.2 仔細(xì)審查施工組織設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工方案，在非必要時(shí)不隨意改變施工方案。凡涉及到費(fèi)用增加的變更方案，計(jì)量工程師參與審核；涉及費(fèi)用較大的

13、工程變更由監(jiān)理部會同業(yè)主組織會審。3.3.3 及時(shí)對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，避免造成不良后果。3.3.4 對工程投資控制中容易忽略的輔助工程部份給予重視。這一部份容易出現(xiàn)弄虛作假，容易出現(xiàn)不講施工方案的合理性和優(yōu)化而隨意施工，對這一部份的施工方案嚴(yán)格審查，擇優(yōu)實(shí)施，對其工程數(shù)量認(rèn)真核實(shí)。3.4 合同措施3.4.1 做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注意有實(shí)際施工變更情況的圖紙，積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)， 及時(shí)處理索賠事宜、協(xié)助業(yè)主反索賠，為業(yè)主提供第一手資料。3.4.2 嚴(yán)格控制合同外簽證，凡發(fā)生簽證的項(xiàng)目在實(shí)施前要求承包商必須以書面形式提出，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理、計(jì)量工程師、總監(jiān)、

14、業(yè)主簽署同意意見并加蓋公章后才能實(shí)施，并且工程量的確認(rèn)必須有兩名以上的監(jiān)理工程師（其中一位必須為計(jì)量工程師）、承包單位、業(yè)主共同簽證認(rèn)可，并一式三份各自保存原始測量數(shù)據(jù)備查。3.4.3 對必須變更的工程，要求承包商辦理“工程洽商記錄”，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計(jì)單位審查，并發(fā)出相應(yīng)修改設(shè)計(jì)圖紙和說明后，在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做工程量和造價(jià)的增減分析，報(bào)計(jì)量工程師審核，計(jì)量工程師審核承包商提出的變更價(jià)款是否合理按照以下原則和順序進(jìn)行：（ 1）按照工程量清單內(nèi)的單價(jià)和費(fèi)率；（ 2）按照合同內(nèi)規(guī)定的價(jià)格計(jì)算方法；（ 3）按照有關(guān)的概預(yù)算定額和實(shí)際支出證明、協(xié)商價(jià)格；（ 4）采用分別計(jì)算工日數(shù)和材料用量計(jì)算。3.4

15、.4 妥善處理好有關(guān)索賠的管理，以預(yù)防為本，盡可能避免造成違約和承包商索賠的條件。（ 1）認(rèn)真分析投資風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)采取防范措施和對策，減少因管理不善而造成的損失;（2）認(rèn)真審查施工圖紙及技術(shù)文件，盡可能把存在的問題解決在施工之前，減少因設(shè)計(jì)變更引起的返工損失；（3）認(rèn)真做好施工中各部門之間的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)答復(fù)承包商提出的各種問題，使可能索賠的情況消失在萌發(fā)之前；（4）認(rèn)真做好施工資源配置、運(yùn)輸、預(yù)制等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，保障連續(xù)施工，防止局部窩工，避免因施工組織引起的索賠；（5）一量發(fā)生了索賠與反索賠情況時(shí)，認(rèn)真做好同期記錄，調(diào)查取證，查清原因，準(zhǔn)確計(jì)算工期及引起的實(shí)際損失，與業(yè)主和承包商反復(fù)磋

16、商，書面提出處理意見。4、施工準(zhǔn)備階段投資控制的工作重點(diǎn)及對策4.1 組織保證、制度落實(shí)4.1.1 在本項(xiàng)目中我單位將實(shí)施二級管理制度，單位項(xiàng)目監(jiān)理部， 投資控制管理亦實(shí)行二級把關(guān)控制：單位經(jīng)營部負(fù)責(zé)總體的投資審核復(fù)查以及日常的巡視檢查及業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，項(xiàng)目部投資控制組負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目的投資核算、現(xiàn)場簽證等。4.1.2 投資預(yù)先控制工作涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理各方面，并且與質(zhì)量、進(jìn)度控制密不可分。因此，這項(xiàng)工作不僅僅是負(fù)責(zé)投資控制的監(jiān)理工程師的工作，而且也是其他監(jiān)理工程師的職責(zé)?；谶@一點(diǎn)，我單位向每一個(gè)員工提出了實(shí)現(xiàn)“三三制”的要求、即每一個(gè)監(jiān)理工程師都要樹立“三個(gè)意識”（超前意識、動態(tài)意識、全

17、方位意識），鍛煉“三個(gè)能力”（組織能力、協(xié)調(diào)能力、綜合能力）提高“三個(gè)水平”（技術(shù)水平、業(yè)務(wù)水平、政策水平），從而使項(xiàng)目監(jiān)理班子成為一個(gè)統(tǒng)一、和諧的集體，在三大目標(biāo)控制中發(fā)揮出集體的力量。我司將選派工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)水平高的項(xiàng)目監(jiān)理班子，并在項(xiàng)目監(jiān)理部設(shè)立工程投資控制組，選派我單位優(yōu)秀的計(jì)量審核工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場辦公； 開工前由總監(jiān)組織計(jì)量工程師和各專業(yè)工程師認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)文件并詳細(xì)計(jì)算圖紙實(shí)物工程量清單，審核各施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)書中工程量清單中內(nèi)容與范圍，對兩者出現(xiàn)較大偏差時(shí)及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)。4.1.3 在計(jì)量審核、現(xiàn)場簽證及工程變更上嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量支付程序，對設(shè)計(jì)變更、洽商記錄、工程量的變更與計(jì)

18、量嚴(yán)格控制，認(rèn)真執(zhí)行變更的有關(guān)制度。4.1.4 嚴(yán)格按照合同規(guī)定和計(jì)量支付規(guī)則、工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行現(xiàn)場計(jì)量，確認(rèn)實(shí)際完成的工程價(jià)值，拒絕虛假和不合規(guī)定的計(jì)量與支付申請；準(zhǔn)確扣留預(yù)付款、保修金、材料設(shè)備預(yù)付款等。4.2 認(rèn)真審查施工圖在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，以設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響程度最大。我司將加強(qiáng)對施工圖紙?jiān)诩夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)方面不合理的部分和錯、漏、 碰、缺部分的審查，向業(yè)主和設(shè)計(jì)單位提出我們的意見和建議。通過審圖達(dá)到下列效果：4.2.1 通過合理化建議改正施工圖在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上不合理的或錯誤的問題，這不僅保證工程的質(zhì)量，也有利于節(jié)約工程投資。4.2.2 通過合理化建議使圖紙中的錯誤消除在施工之前，避

19、免使設(shè)計(jì)變更發(fā)生的費(fèi)用變化進(jìn)入施工合同價(jià)，減少施工過程中工程計(jì)量時(shí)各方的工作量，避免了施工后返工造成索賠事件的發(fā)生4.3 全面掌握現(xiàn)場情況根據(jù)我單位質(zhì)量體系程序文件的要求，監(jiān)理班子進(jìn)入現(xiàn)場后，首先要全面了解工程的情況，包括各參建單位及組織機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場的地形地貌及地下情況、環(huán)境情況、臨建布置情況、承包單位的人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素的情況等等。雖然在施工過程中上述各種情況會有很多變化， 但是原狀況的全面了解和掌握，對日后處理各參建方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題，搞好投資控制都有很大的好處。4.4 全面熟悉和掌握各方的施工工程承包合同施工承包合同是監(jiān)理工程師進(jìn)行投資控制的主要依據(jù)之一。一方面我司將督促監(jiān)理工程師熟

20、悉全部的合同文件，另一方面，我司要求監(jiān)理工程師在施工前，針對合同文件中的問題，盡早向建設(shè)單位和承包單位提出意見和建議，如有可能則簽署補(bǔ)充協(xié)議，避免施工中和結(jié)算時(shí)雙方發(fā)生矛盾和爭執(zhí)。項(xiàng)目監(jiān)理部通過內(nèi)部的溝通會，領(lǐng)會和掌握招標(biāo)文件、施工合同的條款和內(nèi)容細(xì)節(jié)，對合同條款正確理解，熟悉和掌握合同的主要細(xì)節(jié)，對合同的執(zhí)行進(jìn)行預(yù)測并提出相應(yīng)的控制措施；這是監(jiān)理的合同管理和造價(jià)控制的重要措施。4.5 編制工程總控制計(jì)劃在施工開始前，根據(jù)承包合同及施工組織設(shè)計(jì)中的施工總進(jìn)度計(jì)劃編制工程總控制進(jìn)度計(jì)劃。在這個(gè)計(jì)劃中，把業(yè)主在各個(gè)階段所完成的工作編制進(jìn)去，提醒業(yè)主對資金、圖紙、設(shè)備、材料的選型、造價(jià)及其他應(yīng)由建設(shè)

21、單位完成的工作的關(guān)注，促使建設(shè)單位提前按時(shí)完成， 以避免因建設(shè)單位原因不能兌現(xiàn)而影響正常施工造成索賠情況的 發(fā)生。5、施工階段投資控制的工作重點(diǎn)與對策5.1 施工階段投資控制的主要工作5.1.1 監(jiān)理工程師在施工階段擔(dān)負(fù)著繁重的投資控制任務(wù)。施工階段是工程實(shí)體質(zhì)量的形成階段，建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段。 在施工階段投資控制的基本原理是把計(jì)劃投資額作為工程項(xiàng)目投資控制的目標(biāo)值，再把工程項(xiàng)目中進(jìn)展過程中實(shí)際支出額與工程項(xiàng)目投資目標(biāo)值進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)并找出實(shí)際支出額與投資目標(biāo)值之間的偏差，并采取有效措施加以控制，以保證投資目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)。在施工階段，我們將要求監(jiān)理人員重視和做好以下幾件工作：5.1.

22、2 校對計(jì)量承建商完成的分部分項(xiàng)工程數(shù)量，審定承建商的進(jìn)度付款申請表，簽發(fā)付款證明。5.1.3 審查承建商追加的工程付款申請書，從嚴(yán)把握經(jīng)濟(jì)簽證尺度，對合理簽證而且要做到有理、有據(jù)，呈交業(yè)主審批。5.1.4 審查或轉(zhuǎn)交給設(shè)計(jì)單位承建商的補(bǔ)充施工詳圖，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，并及時(shí)分析設(shè)計(jì)變更對控制投資的影響。5.1.5 做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是有施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。5.1.6 對工程施工過程中的支出作好分析預(yù)測，經(jīng)?；蚨ㄆ谙驑I(yè)主提交項(xiàng)目投資控制及其存在問題的報(bào)告。5.1.7 提倡主動監(jiān)理，監(jiān)理工程師在施工階段投資控制的主要任務(wù)是在合理

23、的合同價(jià)款的基礎(chǔ)上，減少新增的工程費(fèi)用，同樣需要搞好事前、事中、事后三方面的控制。5.1.8 事前控制目的在于進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，并采取相應(yīng)的防范性措施， 減少施工單位索賠的可能性；為此項(xiàng)目監(jiān)理部通過內(nèi)部溝通會議首先明確在施工投資控制中最容易突破的部分和環(huán)節(jié)，從而確定投資控制的重點(diǎn)，制定相應(yīng)的防范性對策。5.1.9 事中控制，就是施工過程，即費(fèi)用的發(fā)生過程，控制好投資支出。 由于項(xiàng)目施工是在合同已經(jīng)簽發(fā)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，大部分的費(fèi)用支出合同已經(jīng)明確。故此時(shí)的投資控制：（ 1）一慎重處理可能新增的工程費(fèi)用。（2）二配合業(yè)主履行合同的義務(wù)，避免承建商提出索賠?？赡苄略龅墓こ藤M(fèi)用主要體現(xiàn)在工程變更，工程變

24、更包括設(shè)計(jì)變更，施工條件變更，也包括“新增工程”即原招標(biāo)文件和工程量清單中沒有包括的工程項(xiàng)目，承建商對這些新增工程也必須按監(jiān)理工程師的指令組織施工，工期與單價(jià)與業(yè)主、承建商協(xié)商確定；當(dāng)要進(jìn)行設(shè)計(jì)修改時(shí)由監(jiān)理部組織進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性分析；經(jīng)費(fèi)簽證嚴(yán)格管理和控制， 定期和不定期的分析工程費(fèi)用超支的原因，提出防止工程費(fèi)用突破的控制方案和措施。幫助業(yè)主履行合同的義務(wù)，避免承建商提出索賠。如：主動搞好設(shè)計(jì)、材料、土建、安裝等外部協(xié)調(diào)：按合同規(guī)定及時(shí)進(jìn)行工程計(jì)量，及時(shí)向雙方支付工程款；此外我司將完善價(jià)格信息制度，及時(shí)掌握國家調(diào)價(jià)范圍和幅度；檢查承建商履行合同的情況，使其全面履約：專業(yè)工程師定期向總監(jiān)、業(yè)主

25、報(bào)告工程投資動態(tài)情況。5.3 嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證5.3.1 在項(xiàng)目實(shí)施過程中，現(xiàn)場簽證（索賠）的發(fā)生較為廣泛，其原因大致分為下列幾個(gè)方面：（ 1）地質(zhì)條件變化；（2）施工中人為障礙；（3）合同文件的模糊和錯誤；（4）工期延長或趕工期；（5）圖紙錯漏；（6）施工圖紙拖延；（7）價(jià)格調(diào)整引起；（8）不可抗拒的天災(zāi)等等。凡涉及現(xiàn)場臨時(shí)發(fā)生的簽證，監(jiān)理工程師首先以招標(biāo)文件、施工合同和補(bǔ)充協(xié)議為依據(jù)，真正理解合同條款細(xì)節(jié)，是不是在雙方商定的調(diào)整因素和程度內(nèi)，來辨別該簽證該不該簽發(fā)，費(fèi)用是否計(jì)算。5.3.2 對現(xiàn)場發(fā)生的經(jīng)濟(jì)簽證，我單位將督促監(jiān)理工程師要對當(dāng)時(shí)施工情況了如指掌，并親臨作業(yè)面查實(shí)。要有根有據(jù)，

26、以理服人，及時(shí)和建設(shè)方及施工單位交換意見，防止施工方多報(bào)、冒報(bào)和假報(bào)。5.3.3 做好中途停工、返工賠償?shù)暮炞C處理、預(yù)算外的簽證用工控制、預(yù)算外的費(fèi)用簽證的處理。5.3.4 加強(qiáng)監(jiān)理自身廉政建設(shè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，嚴(yán)把現(xiàn)場簽證關(guān)，防止低效亂簽證，重復(fù)簽證和技術(shù)資料混亂現(xiàn)象。凡牽涉到增加費(fèi)用簽證，必須由兩人以上確認(rèn)，總監(jiān)簽定方能生效，并及時(shí)把執(zhí)行情況反饋給建設(shè)方，征取他們的同意，最后移交結(jié)算審核人員，以防止漏洞。5.3.5 認(rèn)真聽取和研究建設(shè)方、施工單位對簽證提出的質(zhì)疑，耐心解釋，如有處理不當(dāng)之處盡快糾正。5.3.6 為了避免各種不正常因素引起的簽證，要求監(jiān)理工程師具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測能力及豐

27、富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。防范措施必須 “早 （早想到） 、全（全面）、細(xì)（細(xì)致）”，做到事前考慮周密、全面，事中嚴(yán)格控制，事后從嚴(yán)把關(guān)，強(qiáng)化投資控制力度。其中事前控制是關(guān)鍵：（ 1）要求勘測單位提供準(zhǔn)確的地質(zhì)勘探報(bào)告，避免工程基礎(chǔ)施工時(shí)，產(chǎn)生一系列施工措施費(fèi)用；（ 2）工程招投標(biāo)階段做好分包單位的資格審查。擬定招標(biāo)文件時(shí)明確承包商列出如排污排水、文明施工、趕工措施、不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的報(bào)價(jià)，避免日后產(chǎn)生糾紛；（ 3）認(rèn)真仔細(xì)審核承包合同，盡可能使條款具有嚴(yán)密性、全面性和合理性，避免各類容易引發(fā)可能索賠的因素，力求使對方在合同（協(xié)議）中找不到簽證的理由；（ 4）認(rèn)真進(jìn)行圖紙會審，以便使圖紙中的問題及疑

28、難之處在設(shè)計(jì)交底和一次變更洽商中加以解決；（ 5）認(rèn)真審核施工單位報(bào)送的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，考慮人力、設(shè)備材料、技術(shù)優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效、低耗、文明施工，減少無謂的二次運(yùn)輸、停工、窩工等現(xiàn)象；6） 按合同規(guī)定的時(shí)間和要求，及時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場、材料設(shè)備等技術(shù)施工條件。5.4 工程變更的控制在工程管理過程中，監(jiān)理部將嚴(yán)格審核其施工方案，以合同為依據(jù)， 減少由于客觀原因引起變更費(fèi)用增加、承包單位向業(yè)主提出的費(fèi)用索賠及施工組織變更、工藝變更等而引起變更費(fèi)用，盡量為業(yè)主節(jié)約投資。 監(jiān)理部將經(jīng)常組織召開分析會預(yù)測工程費(fèi)用，對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的變更項(xiàng)目，及時(shí)與設(shè)計(jì)溝通，從優(yōu)化設(shè)計(jì)方案入手來控制工程

29、的投資。當(dāng)碰到突出的情況，采取必要措施：一是加強(qiáng)對費(fèi)用變化部分的審核，既實(shí)事求是地核準(zhǔn)工程增加的費(fèi)用，又核減不合理的費(fèi)用；二是及時(shí)調(diào)整分項(xiàng)概算，保證主體工程費(fèi)用投資，核減非主體工程投資； 三是與施工單位人員對工程選用材料進(jìn)行詢價(jià)，盡量減少工程費(fèi)用的支出。對于工程施工中，由于工地上不可預(yù)見的情況，環(huán)境的改變，圖紙的遺漏，或業(yè)主認(rèn)為必要時(shí)，對工程或其任何部分的外形、功能、或數(shù)量作出變更。領(lǐng)會和掌握招標(biāo)文件、施工合同的條款和內(nèi)容細(xì)節(jié)，對合同條款正確理解，熟悉和掌握合同的主要細(xì)節(jié)，對合同的執(zhí)行進(jìn)行預(yù)測并提出相應(yīng)的控制措施；這是監(jiān)理的合同管理和造價(jià)控制的重要措施。工程變更包括：合同變更和設(shè)計(jì)圖紙變更。5

30、.4.1 工程變更和設(shè)計(jì)變更必須經(jīng)過技術(shù)評審、經(jīng)濟(jì)核算。（1）首先由總監(jiān)及專業(yè)工程師深入調(diào)查，進(jìn)行技術(shù)論證及經(jīng)濟(jì)核算， 再會同設(shè)計(jì)單位商討對策。及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)并提出合理化建議。最終由總監(jiān)報(bào)業(yè)主審批。（2）建議成立技術(shù)評審和經(jīng)濟(jì)核算的專門組織，以便于更好地控制因工程變更和設(shè)計(jì)變更所增加的費(fèi)用。5.4.2 工程變更造價(jià)控制工作。（ 1）監(jiān)理對合同變更、設(shè)計(jì)變更等工程變更的審核工作和提出公正處理意見。（2）加強(qiáng)合同管理和費(fèi)用分析預(yù)測工作。（3）加強(qiáng)工程聯(lián)系單的審核管理，防止施工方偷梁換柱減、換用材料或簡化施工為目的來換取設(shè)計(jì)方的同情以修改設(shè)計(jì)。5.5 加強(qiáng)施工過程中的措施費(fèi)用的審核控制本工程的特點(diǎn)是

31、施工場地周邊環(huán)境復(fù)雜，相應(yīng)發(fā)生的不可預(yù)見的施工措施費(fèi)用較多，為此在施工過程中監(jiān)理部將重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，選派有豐富城區(qū)施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師全程旁站監(jiān)理，及時(shí)如實(shí)記錄有關(guān)工程數(shù)據(jù)，確保計(jì)量的準(zhǔn)確性；另一方面重點(diǎn)加強(qiáng)對地下地上管線遷移、 地下構(gòu)造物處理以及周邊環(huán)境改造方案等審查，確保從節(jié)約投資的原則下，確保施工安全、施工質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)對承包商的施工措施費(fèi)用的監(jiān)控。5.6 組織協(xié)調(diào)控制監(jiān)理部配合建設(shè)方嚴(yán)格控制（杜絕）趕工措施費(fèi)用的使用，將組織、協(xié)調(diào)工作做到前面，按施工合同規(guī)定的期限提供施工場地，避免因施工場地耽誤工期，后面又盲目趕工，而支付不必要的趕工費(fèi)用；控制索賠、防止事后返工、場內(nèi)障礙物不及時(shí)清除

32、以及材料等導(dǎo)致索 賠事件的發(fā)生。做好工程項(xiàng)目的內(nèi)外部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，積極協(xié)調(diào)各參戰(zhàn)施工單位，使之相互配合，通力合作，避免各專業(yè)單位由于施工程序上的脫節(jié)而造成的損失。5.7 投資控制措施及對策5.7.1 設(shè)計(jì)控制選擇合理的設(shè)計(jì)方案，以功能指標(biāo)高而確定方案，采用限額設(shè)計(jì)把投資控制在總概算范圍內(nèi)。監(jiān)理要認(rèn)真審查圖紙，避免設(shè)計(jì)錯誤產(chǎn)生變更增加投資。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，對一定要變更的項(xiàng)目要合理選擇變更方案，選擇功能指數(shù)高，投資少， 可操作性強(qiáng)的變更方案。以設(shè)計(jì)為中心控制投資在概算范圍內(nèi)。5.7.2 簽證控制各工序施工要嚴(yán)格控制和提前預(yù)測，對于各專業(yè)的交接界面要充分審查，避免各專業(yè)矛盾造成的現(xiàn)場簽證。如發(fā)生簽

33、證，也要認(rèn)真審核簽證的數(shù)量和價(jià)格。要有理有據(jù)避免高估冒算。控制簽證減少投資5.7.3 嚴(yán)格計(jì)量采用科學(xué)的計(jì)量方法，計(jì)量范圍一定要按合同規(guī)定，計(jì)量的時(shí)間一定要及時(shí)；對場地要先做測量；對地基的底標(biāo)高要嚴(yán)格測量，并做好記錄；對隱蔽工程也要嚴(yán)格檢查，做好完整的記錄，為合理計(jì)算工程量打下基礎(chǔ)；對于土方調(diào)動，也要做好記錄，對應(yīng)現(xiàn)場要實(shí)測的工程量一定要按時(shí)計(jì)量。計(jì)量準(zhǔn)確及時(shí)，避免結(jié)算時(shí)扯皮，記錄完整、奠定結(jié)算基礎(chǔ)。5.7.4 中間支付控制中間支付的任何款項(xiàng)必須是已完并經(jīng)過驗(yàn)收的項(xiàng)目，月進(jìn)度款支付也應(yīng)按合同規(guī)定的范圍和子項(xiàng)，按已完并經(jīng)過驗(yàn)收的實(shí)際項(xiàng)目和數(shù)量合理支付進(jìn)度款，不得超過?？刂七M(jìn)度款和其它中間支付款，

34、避免超付 。5.7.5 結(jié)算控制嚴(yán)格審查施工單位的工程結(jié)算資料，對于工程的計(jì)量按平時(shí)和積累的記錄資料詳細(xì)核對，對工程計(jì)算，套用定、單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，均應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行核對，以避免高估昌算，合理確定工程價(jià)值。準(zhǔn)確計(jì)算，合理確定工程結(jié)算價(jià)值5.8 定期成本控制分析報(bào)告按照合同、工程量清單的規(guī)定，嚴(yán)格管理各項(xiàng)工程款支付，做到“不多付不超付不重付”， 每月將投資計(jì)劃與實(shí)際支付進(jìn)行比較分析，向建設(shè)單位提交執(zhí)行計(jì)劃結(jié)果和建議報(bào)告，計(jì)劃產(chǎn)生偏差或情況嚴(yán)重時(shí)要發(fā)出投資警告。6、工程計(jì)量與支付的管理控制工作重點(diǎn)與對策6.1 進(jìn)度款計(jì)量與支付的依據(jù)和原則6.1.1 工程進(jìn)度款支付依據(jù)：工程承包合同文件、國家以及有關(guān)部

35、門頒布的工程費(fèi)用管理規(guī)程及規(guī)定，且按設(shè)計(jì)圖紙及其技術(shù)要求完成的經(jīng)檢驗(yàn)工程質(zhì)量合格，按合同規(guī)定應(yīng)給予計(jì)量支付的工程項(xiàng)目，經(jīng)監(jiān)理計(jì)量審核，結(jié)果準(zhǔn)備，監(jiān)理機(jī)構(gòu)予以辦理合同支付。6.1.2 進(jìn)度款支付的原則：（ 1）不符合合同文件要求的工程不予計(jì)量。即工程必須滿足圖紙、 技術(shù)規(guī)范等合同文件對其在工程質(zhì)量上的要求，同時(shí)有關(guān)資料齊全、手續(xù)完備，滿足合同文件對其在工程管理上的要求。（2）按合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容和單位計(jì)量。計(jì)量的方法、范圍、內(nèi)容、單位受合同文件所約束，其中工程量清單（說明） 、技術(shù)規(guī)范、合同條款均會從不同角度、不同側(cè)面涉及這方面的內(nèi)容。在計(jì)量中要嚴(yán)格遵循這些文件的規(guī)定，綜合使用。（

36、3）按監(jiān)理工程師同意的計(jì)量方法計(jì)量。對于合同中沒有具體規(guī)定而實(shí)際中又需要決定計(jì)量方法時(shí)，監(jiān)理工程師將與業(yè)主、承包人協(xié)商確定計(jì)量方法。（4）嚴(yán)格執(zhí)行工程計(jì)量程序。監(jiān)理工程師進(jìn)場后將根據(jù)施工合同文件規(guī)定以及業(yè)主審批后嚴(yán)格執(zhí)行。6.2 工程計(jì)量支付申報(bào)控制中間計(jì)量支付的依據(jù)是招標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙、投標(biāo)預(yù)算、工程量清單等文件；全面掌握工程的進(jìn)度情況和現(xiàn)場變化（進(jìn)度調(diào)整和設(shè)計(jì)變更等）的實(shí)際情況，是中間支付的基礎(chǔ)；認(rèn)真審核施工的進(jìn)度計(jì)劃的合理性和完整性，以及工程質(zhì)量和材料、人力供應(yīng)情況的兼顧性，對批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)密的跟蹤檢查，并能與工程計(jì)量支付產(chǎn)生內(nèi)在的連動效應(yīng)。6.2.1 建立計(jì)量

37、支付臺賬。在第一次申報(bào)計(jì)量之前，由承包人根據(jù)監(jiān)理工程師提供的計(jì)量臺賬的格式，按支付號統(tǒng)計(jì)出分部工程數(shù)量，然后按支付號進(jìn)行累計(jì)。并與招標(biāo)時(shí)的工程量清單進(jìn)行比較，對于數(shù)量相差較大的項(xiàng)目應(yīng)說明原因。這些分部工程數(shù)量，經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審核，總監(jiān)辦審批后，作為計(jì)量的臺賬，控制工程支付總額。6.2.2 嚴(yán)格按照規(guī)定的工程支付管理程序、權(quán)限、 報(bào)表格式進(jìn)行審查。在工程支付審查時(shí)，應(yīng)對個(gè)支付項(xiàng)的支付條件、支付依據(jù)、支付方法、支付憑證、及相關(guān)原始記錄進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)和簽認(rèn)。6.2.3 按合同條款規(guī)定及時(shí)扣回動員預(yù)付款、材料設(shè)備預(yù)付款、保留金等款項(xiàng)。6.2.4 工程款支付屬于合同履行過程的中間支付，一般根據(jù)業(yè)主的

38、常規(guī)做法為按月支付進(jìn)行，監(jiān)理結(jié)構(gòu)嚴(yán)格按工程承包合同文件規(guī)定，及時(shí)組織每月的驗(yàn)工計(jì)量，對已完成的合格的工程量進(jìn)行審核計(jì)量，并審批工程撥款；同時(shí)監(jiān)理部亦對承包商工程款的使用進(jìn)行監(jiān)督，確保業(yè)主支付的工程款用于本工程。6.2.5 督促承包商每月嚴(yán)格按照合同規(guī)定的程序、報(bào)表格式以及時(shí)間要求，向監(jiān)理部提交支付申請報(bào)告；如發(fā)生下述情況之一者，監(jiān)理部不與接受：（ 1）沒有簽證的計(jì)劃外工程；（ 2）未按設(shè)計(jì)圖紙施工增加的工程量；（ 3）質(zhì)量不合格的工程；（ 4）無施工組織設(shè)計(jì)和開工報(bào)告的工程；（ 5）開工報(bào)告未經(jīng)簽認(rèn)，未同意開工的工程。（ 6）審查套用的單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否和投標(biāo)預(yù)算和招標(biāo)文件的要求一致，設(shè)備的型

39、號、單價(jià)是否與合同的要求一致，對暫定價(jià)的項(xiàng)目應(yīng)有充分的支付依據(jù)，甲乙雙方應(yīng)有明確的約定，必要時(shí)請示甲方，保證中間支付及時(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁多付和超付。6.3 嚴(yán)格驗(yàn)工計(jì)量管理6.3.1 驗(yàn)工計(jì)量活動按合同規(guī)定由項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)負(fù)責(zé)主持，監(jiān)理部計(jì)量工程師全面負(fù)責(zé)。6.3.2 督促承包單位在約定時(shí)間，提前準(zhǔn)備好工程款支付申請表及有關(guān)材料向參加驗(yàn)工人員介紹本期（月）計(jì)劃完成情況（含未完成原因分析）、形象進(jìn)度、完成工程量、工程質(zhì)量及安全情況，并準(zhǔn)備好工器具、量具及其它方便條件。6.3.3 驗(yàn)工人員查看有關(guān)文字資料：包括任務(wù)單、施工日志、自檢記錄、隱蔽工程記錄、工程變更通知等是否齊全、真實(shí)，并對照施工圖計(jì)算工程數(shù)

40、量。6.3.4 計(jì)量審核工程師會同現(xiàn)場監(jiān)理到現(xiàn)場核對所報(bào)工程數(shù)量，查看有無虛報(bào)、超報(bào)； 對承包單位超出設(shè)計(jì)圖紙要求增加的工程量和因自身原因造成返工的工程量，不予計(jì)量。6.3.5 對計(jì)劃外工程、沒有編報(bào)施工組織設(shè)計(jì)（方案）的工程、未經(jīng)批準(zhǔn)開工的單位工程暫不予計(jì)量。6.3.6 對工程質(zhì)量檢查：含原材料、施工工藝、工程外觀質(zhì)量等；必要時(shí)， 對工程的內(nèi)在質(zhì)量確定是否要進(jìn)行測試；對質(zhì)量不合格的工程在未經(jīng)修復(fù)確認(rèn)為合格工程以前不予計(jì)量。6.3.7 對經(jīng)檢查合格的工程量進(jìn)行簽認(rèn)，并做好記錄，以備統(tǒng)計(jì)形象進(jìn)度，所完成的工程數(shù)量作為工程撥款的依據(jù)；承包單位根據(jù)驗(yàn)工簽認(rèn)的工程量編報(bào)工程款支付申請表及有關(guān)材料報(bào)項(xiàng)目

41、監(jiān)理部復(fù)核。6.3.8 總監(jiān)或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師對根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算的單位工程總工程量進(jìn)行控制，根據(jù)實(shí)際進(jìn)度及質(zhì)量情況核定的計(jì)價(jià)工程量及累計(jì)總量在單位工程竣工時(shí)，與施工合同的總工程量相一致，增或減的工程量須有相應(yīng)的簽證手續(xù)。6.4 嚴(yán)格審查工程變更和簽證工程對工程變更嚴(yán)格遵照建設(shè)單位的相關(guān)文件辦理。無論變更由設(shè)計(jì)單位還是承包商提出，均視為工程變更，并按上述有關(guān)規(guī)定申報(bào)和審批。變更工程的單價(jià)，必須取得業(yè)主的認(rèn)可，如采用參考價(jià)格和協(xié)商價(jià)格時(shí)， 監(jiān)理工程師積極妥善做好業(yè)主與承包商之間的協(xié)調(diào)工作，磋商一致意見。對辦理變更的項(xiàng)目在實(shí)施過程中監(jiān)理工程師到現(xiàn)場計(jì)量，實(shí)地檢測，來作為變更工程數(shù)量的最終依據(jù)。只有辦理

42、了以上手續(xù)并實(shí)施成為合格工程的項(xiàng)目才能進(jìn)入工程進(jìn)度報(bào)表上，否則， 監(jiān)理部將不與確認(rèn)。為作好索賠管理工作，我們將安排熟悉合同管理的監(jiān)理工程師具體負(fù)責(zé)該方面的工作。同時(shí)我們將根據(jù)業(yè)主的審批程序建立一整套工作系統(tǒng)和方法。通過對監(jiān)理部各級人員進(jìn)行合同管理、簽證管理方面的培訓(xùn)， 使得他們都具有 “索賠” 意識， 并在各駐地監(jiān)理組建立完整、詳盡、 與潛在索賠有關(guān)的各種記錄和資料管理體系。在和承包商進(jìn)行日常頻繁的文函往來中，監(jiān)理人員善于篩選和判別哪些屬于“索賠意向通知書”， 并收集和整理與索賠事件有關(guān)的現(xiàn)場記錄和證實(shí)資料，對該索賠的持續(xù)情況進(jìn)行記錄。同時(shí)指示承包商提交和保持合理的同期記錄。對施工單位提出的簽

43、證請求，如果符合合同條款，計(jì)量監(jiān)理工程師會同現(xiàn)場監(jiān)理工程師對發(fā)生的簽證的工程量，現(xiàn)場復(fù)核，嚴(yán)格審核，對預(yù)計(jì)可能超出較多的項(xiàng)目，在實(shí)施前及時(shí)向業(yè)主反映，征求業(yè)主的意見。6.5 計(jì)價(jià)撥款控制根據(jù)工程承包合同，對工程的直接工程費(fèi)、設(shè)備材料費(fèi)、臨時(shí)工程和措施工程費(fèi)、工程預(yù)備費(fèi)和其它費(fèi)用，分別進(jìn)行審查、復(fù)核簽認(rèn)。專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)承包單位報(bào)送的工程款支付申請表和相關(guān)材料核定其工程量有無缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和超報(bào)等，并簽署意見后由造價(jià)工程師復(fù)核工程款增減費(fèi)用量，明確同意撥款數(shù)額，并簽證后交總監(jiān)簽發(fā)付款憑證；設(shè)備材料費(fèi)用按照合同規(guī)定由造價(jià)工程師審核、簽認(rèn)；其它各項(xiàng)費(fèi)用，按合同規(guī)定辦理。專業(yè)監(jiān)理工程師減去應(yīng)扣款累計(jì)以后

44、，即為本月實(shí)際撥款；經(jīng)總監(jiān)簽字批準(zhǔn)后，報(bào)建設(shè)單位審批。7、工程結(jié)算管理控制措施根據(jù)完整的竣工資料（工程變更、現(xiàn)場簽證、竣工圖）、政府主管部門的各時(shí)期有關(guān)規(guī)定、審核施工單位提交的結(jié)算，主要審核工程量計(jì)算是否正確，單價(jià)套用是否合理，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。7.1 建立組織機(jī)構(gòu)和管理制度1.1.1 根據(jù)本工程的竣工驗(yàn)收情況組建結(jié)算小組，小組成員全部安排原有項(xiàng)目監(jiān)理部人員，設(shè)置結(jié)算操作、復(fù)核等相關(guān)崗位，負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目的結(jié)算工作。各結(jié)算崗位之間嚴(yán)格分工，明確崗位責(zé)任制。每項(xiàng)結(jié)算工作由兩人或兩人以上分工辦理，以確保內(nèi)部制約。1.1.2 單位經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)對結(jié)算工作進(jìn)行考核和復(fù)審；我單位對在結(jié)算過程

45、中未能履行責(zé)任，甚至違紀(jì)違法的當(dāng)事人將采取嚴(yán)厲的懲罰措施，必要時(shí)匯報(bào)建設(shè)投資方。7.2 審核結(jié)算內(nèi)容的合法性7.2.1 項(xiàng)目列項(xiàng)、單價(jià)、收費(fèi)率、套用定額要符合合同精神和有關(guān)規(guī)定， 嚴(yán)格按合同量清單執(zhí)行，所用計(jì)量單位應(yīng)與定額單價(jià)口徑一致。7.2.2 結(jié)算工程量增減要有合法依據(jù)，修改圖、變更通知書、隱蔽工程驗(yàn)收、現(xiàn)場簽證等資料必須齊全。7.2.3 計(jì)算材料價(jià)差的各時(shí)期用量要與施工單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表的形象進(jìn)度抽料量一致，獎罰須以合同為依據(jù)。7.2.4 補(bǔ)充單價(jià)必須附分析資料，缺項(xiàng)材料的單價(jià)應(yīng)以購貨發(fā)票為依據(jù)。7.3 資料完整性審查正式結(jié)算審核前，審核資料的完整性，主要包括：施工圖、 預(yù)算、合同、設(shè)計(jì)變更、

46、圖紙會審記錄、隱蔽簽證；工程結(jié)算匯總量清單；結(jié)算單價(jià)與總價(jià)；設(shè)計(jì)變更與新增工程量清單；索賠匯總單；已付工程款情況；工程質(zhì)量評定表；質(zhì)量監(jiān)督站認(rèn)證材料等是否齊全，審查各類報(bào)表填寫是否符合結(jié)算要求。要求承包商報(bào)送的結(jié)算資料必須包 含以下內(nèi)容，否則結(jié)算審核人員不與接收。7.3.1 結(jié)算書（含結(jié)算編制說明）。7.3.2 施工合同、竣工圖、圖紙會審紀(jì)錄、設(shè)計(jì)變更及有關(guān)隱蔽驗(yàn)收紀(jì)錄。7.3.3 業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方簽認(rèn)及蓋章的有效簽證。7.3.4 業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方簽認(rèn)及蓋章的施工方案。7.3.5 業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方簽認(rèn)及蓋章的竣工圖。7.3.6 施工招投標(biāo)文件、招標(biāo)答疑紀(jì)錄或補(bǔ)遺書等相關(guān)

47、資料。7.3.7 工程量計(jì)算底稿。7.4 工程量清單審核7.4.1 監(jiān)理工程師熟悉招標(biāo)文件的工程量清單及工程量清單說明的內(nèi)容，掌握本工程具體項(xiàng)目的工作范圍、工作深度、計(jì)量方式和方法。7.4.2 有具體工程量單位的清單欄目的其計(jì)量單位具體，并與國家規(guī)定使用的計(jì)量單位一致，在使用中只需按實(shí)際計(jì)量并經(jīng)過監(jiān)理工程師確定的數(shù)量，根據(jù)相應(yīng)的單價(jià)辦理。7.4.3 以項(xiàng)為單位的清單在工程量清單中使用也比較廣泛，如管線維護(hù)費(fèi)用、文明施工費(fèi)用等。以項(xiàng)為單位即意味著為支付而進(jìn)行的計(jì)量可在最終一次性完成。但由于施工與支付的間隔時(shí)間較長，給承包商資金周轉(zhuǎn)帶來一定困難，他們往往會提出增加計(jì)量支付次數(shù)的要求。監(jiān)理工程師根據(jù)

48、承包商的申請，結(jié)合工程項(xiàng)目具體情況，確定增加計(jì)量支付的次數(shù)。7.4.4 暫估數(shù)量的清單主要用于在那些肯定會發(fā)生，但究竟發(fā)生多少又不易估計(jì)的項(xiàng)目。欄目中的工程數(shù)量是參考值，是變量，需根據(jù)實(shí)際情況加以確定；因此要特別注意計(jì)量的基礎(chǔ)工作。監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格控制工程數(shù)量，盡可能使工程數(shù)量最終完成時(shí)，實(shí)際數(shù)量不超出欄目所列的暫估數(shù)量。7.4.5 暫定金額是用于那些可能發(fā)生，也可能不發(fā)生的項(xiàng)目。其總額只是查考值, 因此實(shí)際上工程數(shù)量、單價(jià)均為變量，均需要根據(jù)實(shí)際情況加以確定。最終工程完成時(shí)，與原暫定的金額相比，通常增減的幅度不受合同限制，但超出的幅度要視合同的規(guī)定，一般宜通過工程變更辦理。7.4.6 對暫

49、定金額的使用：監(jiān)理工程師根據(jù)實(shí)際情況，部分動用、全部動用或根本不動用該項(xiàng)費(fèi)用。如果實(shí)際費(fèi)用超出清單限額，必須通過工程變更辦理。7.4.7 監(jiān)理工程師按合同規(guī)定辦理工程變更，對“工程量清單”按下列方式進(jìn)行修改和補(bǔ)充。（ 1）變更工程數(shù)量，工程項(xiàng)目內(nèi)容及單價(jià)不變。（ 2）變更單價(jià)，原項(xiàng)目內(nèi)容及數(shù)量不變。（ 3）項(xiàng)目內(nèi)容、單價(jià)、數(shù)量全部變更。（ 4）新增工程，即項(xiàng)目、單價(jià)、數(shù)量全部是增列的。7.4.8 工程量實(shí)際增減的幅度如果超出合同規(guī)定的幅度，按合同的有關(guān)規(guī)定調(diào)整工程量清單的價(jià)格，并通過工程變更辦理。7.4.9 各項(xiàng)目的單價(jià)和款額應(yīng)視為：（ 1）數(shù)量清單所涉及的相應(yīng)項(xiàng)目的已完工程的全部價(jià)值。（ 2

50、）包括了明顯需要或偶爾需要的一切要求，但不限于相應(yīng)項(xiàng)目的項(xiàng)目內(nèi)容。（ 3）包括所有人力、材料、臨時(shí)工程（除了數(shù)量清單中包括了的專用臨時(shí)工程）、設(shè)備、管理費(fèi)用和利潤。（ 4）包括了所有遵從技術(shù)規(guī)范和圖紙要求的費(fèi)用。（ 5）包括了所有按合同條款發(fā)生的要求、責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。（ 6）包括了所有稅金、關(guān)稅、費(fèi)用和其他類似收費(fèi)。7.4.10 數(shù)量清單中所有項(xiàng)目的單價(jià)都用人民幣。7.5 結(jié)算計(jì)量審核7.5.1 結(jié)算計(jì)量只能對承包商已按施工合同及圖紙要求完成的合格的工程項(xiàng)目（產(chǎn)品）進(jìn)行測量和計(jì)算。7.5.2 計(jì)量必須嚴(yán)格按合同文件中的計(jì)量規(guī)定進(jìn)行；合同條款中所有工程都要使用法定計(jì)量單位進(jìn)行計(jì)量。7.5.3

51、工程未經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收，不能組織結(jié)算計(jì)量工作。7.5.4 審查工程結(jié)算編制人的資質(zhì)證書，檢查編制人員是否有能力編制本工程的結(jié)算。7.5.5 審核原合同內(nèi)工程項(xiàng)目是否已按要求完成，并核對工程量計(jì)算是否正確。注意不能簡單的以設(shè)計(jì)圖紙的工程量為結(jié)算依據(jù)，應(yīng)按實(shí)際完成量進(jìn)行結(jié)算計(jì)量。7.5.6 審核現(xiàn)場簽證手續(xù)是否齊全。簽證內(nèi)容是否已包含在原合同內(nèi)或?qū)儆陬A(yù)算包干費(fèi)內(nèi)。如果簽證內(nèi)容不符合定額、招投標(biāo)文件、 合同的有關(guān)規(guī)定，即使是已經(jīng)簽認(rèn)了也不能納入結(jié)算內(nèi)。7.5.7 審核單價(jià)套用是否合理，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。7.5.8 審核計(jì)算上是否有錯誤。7.5.9 將已審核的結(jié)算連同有關(guān)的證明材料送交業(yè)主審核。

52、如果業(yè)主對結(jié)算有任何疑問，監(jiān)理會同承包商一起向業(yè)主解析。7.6 最終支付的管理7.6.1 工程量清單內(nèi)項(xiàng)目的確認(rèn)。正常情況下，清單內(nèi)項(xiàng)目不會有問題，但需注意的是：暫定金和計(jì)日工項(xiàng)目均屬于可能發(fā)生，也可能不發(fā)生的項(xiàng)目，要根據(jù)工程具體情況而定。而工程變更會對原工程量清單進(jìn)行修訂，自然會改動某些清單項(xiàng)目。由于清單編制的錯誤，使得實(shí)際完成與清單所列不符的情況也難免發(fā)生。因此， 監(jiān)理工程師要特別關(guān)注這些項(xiàng)目。7.6.2 工程量清單以外的項(xiàng)目的確認(rèn)。這類項(xiàng)目雖不在清單內(nèi)，但發(fā)生與合同條件密切相關(guān)，正常情況下合同手續(xù)是較齊全的，因此審查這些項(xiàng)目是否成立，只需查驗(yàn)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的相應(yīng)有關(guān)文件。7.6.3 監(jiān)理

53、工程師根據(jù)承包商提交的最終結(jié)算憑證，對所有項(xiàng)目的數(shù)量進(jìn)行審核。為了加快審核進(jìn)度，監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包商提交的所有最終結(jié)算憑證，均經(jīng)過駐地監(jiān)理人員的復(fù)核，并有雙方簽字。所有計(jì)算與匯總均基于和源于最終結(jié)算憑證。7.6.4 根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，工程量最易出現(xiàn)差異，且屬于自然增減情況，因而需要監(jiān)理工程師重點(diǎn)檢查的工程內(nèi)容有：（ 1）總則部分：這部分費(fèi)用在實(shí)行合同管理的早期，由于與傳統(tǒng)做法不同，不按合同及技術(shù)規(guī)范執(zhí)行的情況較多，實(shí)際完成與合同數(shù)量存在差異。當(dāng)工程發(fā)生合同允許的延期時(shí)，也會引起總則部分項(xiàng)目的數(shù)量增長。這些都需要逐一核實(shí)、確認(rèn)。（2）變更工程：絕大部分的工程變更，均給工程量清單的數(shù)量帶來影響，其大

54、小與變更規(guī)模有關(guān)，需要加以注意。7.6.5 確認(rèn)了最終支付項(xiàng)目和最終支付數(shù)量后，最終支付金額也可以確定了。7.6.6 確認(rèn)最后一次付款時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)扣除以下項(xiàng)目：（ 1）業(yè)主已付承包商的金額（通過匯總中期支付得到）（2）承包商應(yīng)反還業(yè)主的金額（根據(jù)合同條款）7.6.7 所有結(jié)算審核資料及工程量審核清單、新增項(xiàng)目綜合單價(jià)審核清單均以書面形式提供建設(shè)方審查；對承包商的竣工結(jié)算提出準(zhǔn)確合理的審查意見，并在建設(shè)方明確的期限內(nèi)按期提交結(jié)算意見書。7.7 最終結(jié)算管理7.7.1 根據(jù)本工程各施工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收情況組建各項(xiàng)目結(jié)算小組，小組成員全部安排原有項(xiàng)目監(jiān)理部人員，設(shè)置結(jié)算操作、復(fù)核等相關(guān)崗位，負(fù)責(zé)本工程項(xiàng)目的結(jié)算工作。各結(jié)算崗位之間嚴(yán)格分工，明確崗位責(zé)任制。每項(xiàng)結(jié)算工作由兩人或兩人以上分工辦理，以確保內(nèi)部制約。7.