關(guān)于加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理工作的意見(定稿)0408

1、關(guān)于加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理工作的意見為加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理，全面提高水利工程管理水 平，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，結(jié)合我省水利工程管理 實(shí)際，提由如下意見：一、充分認(rèn)識加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理工作的重要性和 緊迫性水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保 障和服務(wù)民生的重要物質(zhì)載體。加強(qiáng)水利工程規(guī)范化管理， 有效提高水資源供給、水災(zāi)害防御和水生態(tài)保護(hù)三大安全保 障能力，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一系列 重大決策部署的具體行動，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。多 年來，我省興建了一大批水利工程，初步建成了以骨干河道 和調(diào)水干線工程為框架、以湖泊水庫為節(jié)點(diǎn)，集防洪、除澇、 灌溉、供

2、水、生態(tài)等功能為一體的水利工程網(wǎng)絡(luò)體系。特別 是近年來，我省水利事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)大投入、大建設(shè)、大發(fā) 展的歷史階段，開工建設(shè)了南水北調(diào)、膠東調(diào)水、東調(diào)南下 等戰(zhàn)略骨干工程，全面實(shí)施了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)河道 整治、灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全工程等一大批重點(diǎn)水利工程， 為加快實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會的 可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我省水利工 程管理仍存在不少困難和問題，與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展需 要不相適應(yīng)。水管體制改革后，各項(xiàng)政策措施真正落實(shí)到位 的任務(wù)仍很繁重，改革仍需向?qū)掝I(lǐng)域、深層次方向推進(jìn)；大 量水利工程由于管理經(jīng)費(fèi)不足得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，工程 老化損毀和效益

3、衰減嚴(yán)重；工程綜合管理措施和技術(shù)手段落 后，制約工程效益的發(fā)揮。因此，必須從加強(qiáng)規(guī)范化管理入 手，切實(shí)提高水利工程管理的能力和水平，最大限度地發(fā)揮 水利工程的綜合效益。二、水利工程規(guī)范化管理的目標(biāo)任務(wù)和基本原則主要目標(biāo)是：建立“體制理順、機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、運(yùn) 行高效、良性發(fā)展”的水利工程管理體系。 重點(diǎn)任務(wù)是：加強(qiáng) 日常管理，落實(shí)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)管理常態(tài)化；制定管理標(biāo)準(zhǔn), 完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化；健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊(duì)伍 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化；加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高裝備水平， 實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化；推行管理考核，建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理 目標(biāo)化。基本原則是：1、堅(jiān)持建管并重。要在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、立

4、項(xiàng)審批、施工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等全過程，統(tǒng)籌考慮工程建成后運(yùn)行管 理保障措施，不斷加大工程管理投入力度，為工程的良性運(yùn) 行和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2、堅(jiān)持分步實(shí)施。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程管理現(xiàn)狀，明確不同階段的工作目標(biāo)和具體措施，有計(jì)劃、分步驟 地組織實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理。3、堅(jiān)持分類指導(dǎo)。要根據(jù)河道堤防、水庫、攔河閘（壩）、 泵站、灌區(qū)、供水（調(diào)水）工程等不同工程類別特點(diǎn)，制定 相應(yīng)的管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實(shí)施，科學(xué)推進(jìn)水利工程規(guī) 范化管理。4、堅(jiān)持嚴(yán)格考核。要實(shí)行管理考核制度，并將管理考 核納入績效考核體系，建立與考核相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。三、具體工作措施（一）深化改革，健全組織管

5、理。各級水利部門和各水管單位要進(jìn)一步深化和擴(kuò)大水管體制改革成果，全面落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)”三落實(shí)。要積極引入競爭 機(jī)制，實(shí)行競聘上崗，建立合理有效的分配激勵(lì)機(jī)制。要建 立健全崗位責(zé)任制度、目標(biāo)考核制度、請示報(bào)告制度、職工 培訓(xùn)制度、工作總結(jié)制度、工作大事記制度、檔案管理制度 等規(guī)章制度。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理隊(duì)伍整體素質(zhì)和專 業(yè)化水平。大中型灌區(qū)要在深化專管機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，逐步 健全完善行之有效的群管組織。（二）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。各級水利部門和各水 管單位要加強(qiáng)工程治理加固和更新改造工作，不斷提高工程 標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施完好率和工程效能，為工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮 奠定基礎(chǔ)。

6、要加強(qiáng)工程安全檢查和監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行水庫大壩、 水閘注冊登記、安全鑒定規(guī)定，加強(qiáng)病險(xiǎn)工程安全隱患排查 和處置，全面掌握工程安全狀況，避免安全責(zé)任事故發(fā)生。 要強(qiáng)化依法管理，進(jìn)一步完善工程確權(quán)劃界，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任 制，突生做好涉水建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn) 和制止危害工程安全和管理的不法行為。要強(qiáng)化防洪安全管 理，全面落實(shí)防汛責(zé)任制，健全防汛辦事機(jī)構(gòu)，做好汛前檢 查，編制和完善防洪預(yù)案，落實(shí)防汛物資儲備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍， 建立健全防汛值班、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、事后處置等各項(xiàng) 制度，確保度汛安全。（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化運(yùn)行管理。各級水利部門和各水 管單位要加強(qiáng)工程運(yùn)用和調(diào)度管理，制定用水計(jì)劃，科學(xué)合

7、 理地進(jìn)行蓄水、引水、提水、調(diào)水和分配水量。各水管單位 要強(qiáng)化工程日常管理，有效落實(shí)管理責(zé)任，將工程管理各個(gè) 時(shí)期、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作逐項(xiàng)分解，明確管理內(nèi)容和責(zé)任，確保各類工程和設(shè)施、設(shè)備有專人管理。要建立健全各項(xiàng)管理 技術(shù)操作規(guī)程，進(jìn)一步建立完善檢查巡查日志制度、工程運(yùn) 行記錄制度、工程維修養(yǎng)護(hù)制度、重大事故報(bào)告和處理記錄 制度、關(guān)鍵崗位明示制度、資料整編歸檔制度等運(yùn)行管理制 度，做到操作規(guī)范、資料齊全、記錄規(guī)范。要建立和完善內(nèi) 部考核監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格內(nèi)部檢查通報(bào)制度，確保工程管理責(zé) 任和日常管理工作得到落實(shí)。要加強(qiáng)工程管理自動化、信息 化建設(shè)，不斷提高水利工程管理的現(xiàn)代化水平。（四）多措并舉，加

8、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。各級水利部門和各水 管單位要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審 批、施工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等過程，統(tǒng)籌落實(shí)工程運(yùn)行和管理 保障措施，加大工程管理投入力度。要按照水管體制改革要 求，將人員經(jīng)費(fèi)、工程日常維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理等經(jīng)費(fèi)納入 各級財(cái)政年度預(yù)算安排計(jì)劃，保障資金及時(shí)足額到位。要依 法收取水費(fèi)、河道工程維護(hù)管理費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)、水工 程占用補(bǔ)償費(fèi)等各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)，增強(qiáng)水管單位經(jīng)濟(jì)保障能 力。要在確保防洪安全、用水安全和生態(tài)安全的前提下，制 定水土資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理有序開發(fā)水土資源，充分發(fā) 揮水利工程的綜合效益，保障水利國有資產(chǎn)保值增值。四、加強(qiáng)管理考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施各級水

9、利部門要將管理考核作為水利工程規(guī)范化管理的重要內(nèi)容來抓，通過管理考核全面推進(jìn)規(guī)范化管理，并將 管理考核與獎(jiǎng)懲措施桂鉤。（一）科學(xué)考核，實(shí)行分級分類考核制度。各級水利部 門要實(shí)行科學(xué)合理的管理考核評價(jià)制度，保證管理目標(biāo)責(zé)任 的有效落實(shí)和管理水平的逐步提高。要按照過程考核與目標(biāo) 考核相統(tǒng)一、定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合的原則，同步推進(jìn) 年度考核和達(dá)標(biāo)考核。管理考核工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)，省水利 廳負(fù)責(zé)全省水利工程規(guī)范化管理考核的組織和達(dá)標(biāo)考核工 作，制定下發(fā)山東省水利工程規(guī)范化管理考核辦法及河 道堤防、水庫、攔河閘（壩）、泵站、灌區(qū)、供水（調(diào)水） 等不同類別工程的管理考核標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣（市、區(qū)）水利 部門要

10、根據(jù)省水利廳統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，負(fù)責(zé)所 轄范圍內(nèi)管理考核的組織和年度考核工作。（二）動態(tài)管理，建立規(guī)范化管理和考核臺賬制度。各 水管單位要建立和完善日常管理臺帳，做到水利工程資產(chǎn)和 設(shè)施、工程病險(xiǎn)、工程運(yùn)行、工程效益、考核整改情況“五清 楚：各市、縣（市、區(qū)）水利部門要建立年度考核臺賬，對各水管單位年度考核情況進(jìn)行動態(tài)管理，臺帳應(yīng)包括考核部 門、被考核單位和責(zé)任人、考核內(nèi)容、考核意見和結(jié)果、整 改意見、整改落實(shí)情況、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。各級水利部門和各水 管單位要及時(shí)研究解決管理和考核中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行下一 年度考核時(shí)，應(yīng)對上一年度考核整改落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)考核 ， 水管單位相應(yīng)得分應(yīng)不低于上一

11、年度。對確定為省級規(guī)范化 管理單位的，實(shí)行定期復(fù)核，對復(fù)核結(jié)果達(dá)不到原定等級的, 取消其原定等級。（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，實(shí)行考核與獎(jiǎng)懲桂鉤制度。各級水利 部門和各水管單位要將管理考核納入本系統(tǒng)本單位年度目 標(biāo)責(zé)任考核范圍，對考核結(jié)果逐年通報(bào)，并作為評先創(chuàng)優(yōu)的 依據(jù)，建立與管理考核相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。省水利廳將根據(jù) 各市水利工程規(guī)范化管理組織情況和管理考核結(jié)果，建立與 省級以上項(xiàng)目資金桂鉤的長效機(jī)制。對通過水利部驗(yàn)收和確 定為省級規(guī)范化管理單位的，將采取一定形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，并 作為評選省級以上先進(jìn)水管單位的優(yōu)先條件。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推進(jìn)水利工程規(guī)范化管

12、理 工作，省水利廳從 2010年開始，在全省大中型水利工程中 組織開展水利工程規(guī)范化管理單位創(chuàng)建活動，并定期進(jìn)行通 報(bào)表彰。各地要切實(shí)加強(qiáng)對水利工程規(guī)范化管理工作的組織 領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定水利工程規(guī)范化管理實(shí)施方 案和具體考核實(shí)施辦法，將水利工程規(guī)范化日常管理與年度 考核和申報(bào)國家級、省級規(guī)范化管理水管單位達(dá)標(biāo)考核有機(jī) 結(jié)合，加大規(guī)范化管理投入，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，確保規(guī)范化管 理取得成效。（二）精心組織實(shí)施。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分解階段 目標(biāo)和工作任務(wù)，落實(shí)工作措施，有計(jì)劃、分步驟地開展水 利工程規(guī)范化管理，2010年內(nèi)各地要全面開展規(guī)范化管理 年度考核工作，建立起日常規(guī)范化管理和年度考核臺帳。要 按照分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面的要求，積 極開展水利工程規(guī)范化管理單位試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面 推進(jìn)規(guī)范化管理。省水利廳將確定部分水管單位開展試點(diǎn)工 作，力爭盡早通過水利部考核驗(yàn)收。全省水利