影響檔案信息資源整合的問題解析

1、https:/影響檔案信息資源整合的問題解析影響檔案信息資源整合的問題解析據報道，十年前我國就有政府網站 24080 個，這一數字標志著我國信息化建設已取得了可喜的成就。同時，又有報道說，我國數據庫應用建設成功少于失敗，但投資與效益不成正比，在現有的 3000 多個數據庫產品中，只有 4 個進入了國際數據庫市場。雖然號稱網上在線數據庫有 8306000 個之多，但據統(tǒng)計，僅有 20%的地市級政府網站有辦事窗口。這說明能夠支持國家宏觀經濟發(fā)展，準確，可靠的提供數據，發(fā)揮社會經濟效益的數據庫為數不多。盡管不少單位采用的數據庫技術是國際一流的，但數據質量低，數據庫利用率低的現象比比皆是。這一現象值得

2、我們深思，信息化建設曾被概括為四大任務：政府門戶網站建設、政府專用網絡建設、局域網建設、數據庫建設。數據庫建設是信息化建設的基礎，基礎不深不牢，信息化建設能深入嗎？現實情況是，我國目前的信息化水平還很低，無論是信息的實用性還是信息的完整性距公眾的期望都有很大差距。80%的信息產生于政府部門及所屬事業(yè)單位，由于種種原因，各種各樣的數據（數據庫）保留在各個部門內部，不能共享，發(fā)揮其應有的作用，造成了信息資源的浪費和荒置，形成了信息孤島，分析其形成原因，主要有以下幾點：一、歷史原因我國的信息資源開發(fā)概念是從改革開發(fā)以后才提出的，在改革開放期間，我國經濟得到了迅猛發(fā)展，幾乎是從農業(yè)社會跳到信息社會前期

3、，而人們的意識并未“與時俱進”，迄今為止，無論從法律環(huán)境，數據統(tǒng)計，乃至檔案收集都很不完善，仍未真正落實到各個方面，打個比喻說，好比我們的頭腦仍在工業(yè)化（農業(yè)化）社會，而手腳卻已進入了信息化社會，這種撕扯是很痛苦的。在實際情況中，圖紙資料管理水平參差不齊，資料丟失損壞現象時有發(fā)生，數據資料不準確，不全面；在數據的采集、整理、保管、分析、利用的各個環(huán)節(jié)，工作水平都亟待加強。二、體制原因我國現有經濟體制，從表面上看是高度統(tǒng)一的，但在執(zhí)行中又是條條分割，各自為政。在數據統(tǒng)計上是各自定義指標體系，各自下發(fā)統(tǒng)計要求，各按自有體系收集，各自分析報告，不僅在國務院各部、委、辦之間，甚至同一個部或司（局）之間

4、也是如此。這種以鄰為壑的數據割裂，不僅浪費人力物力，破壞數據的相關性，影響上級的判定，決策，以至誤導。更有甚者，一些部門（個人）將數據壟斷，人為造成數據割裂，導致黑箱操作的一系列后果。三、技術標準原因我國大范圍的計算機應用是從 PC 起步的，PC 機在數據管理上的優(yōu)點是：https:/應用簡便，人機界面好，靈活，不足是：數據分散，不規(guī)范。特別是在報表應用上，隨意性最大，指標定義、軟件選擇、格式定義的不同，都影響數據的規(guī)范性。不同部門之間，不同年份之間，同類業(yè)務不同處理環(huán)節(jié)之間，數據口徑不一致，可比性差，導致數據割裂，利用率大大減低。更有甚者，筆者在城市基礎設施普查工作中，發(fā)現地下管線的位置標注

5、標準不一，有的行業(yè)用地面參照物做位置標注基準，有的行業(yè)用大地坐標系做為位置標注基準。而地面參照物隨時會因城市建設的發(fā)展而改變，隨著時間的推移，甚至當事人都不能準確地指出管線位置。因此，因施工而發(fā)生的地下管線被破壞的事故時有發(fā)生，造成的損失以千萬計。四、管理水平原因1、數據采集工作規(guī)章制度不全或形同虛設，造成數據失真或丟失；2、把信息化當作“政績工程”來抓，重硬件輕軟件，重形式輕內容，有相當數量的政府網站及企業(yè)網站，信息不更新，閑置無用，置信息收集和數據庫建設而不顧；3、原建設的信息系統(tǒng)僅從服務于一個或幾個具體的部門出發(fā)，或為某個單純的目的而建設，事過境遷，不能兼容于現有的信息化環(huán)境，形成新的“

6、信息孤島”；基于以上分析我們發(fā)現，種種原因形成的信息孤島，造成了信息資源的浪費和閑置 不能信息共享，為了發(fā)揮信息化的作用，建設資源節(jié)約型社會，進行信息資源整合勢在必行。一、加強服務，促進信息資源整合信息化建設單位的服務態(tài)度的好壞，是信息資源整合成敗的關鍵。哈爾濱市勘測設計院是一家事業(yè)單位，沒什么行政權力，但他們積極為各個行政部門服務，整合了大量的信息資源，近年來，他們先后為市建委、規(guī)劃局、房產管理局等單位開發(fā)了多套管理信息系統(tǒng)，獲得了大量城市重要基礎信息資源，比如：全要素現狀地形、城市總體規(guī)劃信息、綜合管網信息、道路紅線信息、危房信息等等。目前，他們正在建設數字哈爾濱地理信息系統(tǒng)的建設：該應用

7、系統(tǒng)由 5 項基礎建設、4 項軟環(huán)境建設、7 個重點項目、8 個分類體系系統(tǒng)組成。該系統(tǒng)建成后，將與網絡聯(lián)接，為省市政府及社會直接提供信息服務。二、改進機制，促進信息資源整合眾所周知，80%的信息產生于政府部門及所屬事業(yè)單位，信息、數據的采集、加工完全從屬于行政命令，面對著信息資源部門化，“縱強橫弱”的信息化建設的現狀，通過信息資源整合，公開所有應該和必須公開的政務信息，推進服務型政府建設，提高黨的執(zhí)政能力，這不是單純的技術問題，涉及政府官員行政思維轉變和傳統(tǒng)政府職能轉變，并須對現有的條塊分割、政出多門、黑箱操作等體制問題進行改革。非領導參與不可，人們所強調的“一把手”工程，是進行https:/信息資源整合必不可少的。但是，我們要清醒的認識到，信息資源整合是多部門，多層次、長期的工作，不能因領導的更迭等因素所影響，需要在工作目標，機構設置，標準制訂，考核方法中加以體現，通過創(chuàng)造長期的壓力機制保證層層抓整合，長期抓整合。三、利益機制關乎成敗信息資源分散于不同行業(yè)的不同部門，要將信息資源進行整合，利益協(xié)調是重中之重。由于各部門既是信息的提供者，又是信息的使用者，無法在提供和使用之間找到利益平衡點，只有樹立“大共享”觀念，建立有效