世界遺產(chǎn)地保護規(guī)劃編制的指南

1、省世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制大綱一、世界遺產(chǎn)的定義：1、根據(jù)保護世界遺產(chǎn)公約和實施保護世界遺產(chǎn)公約 操作指南,世界遺產(chǎn)分為文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自 然遺產(chǎn)和文化景觀。保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約中規(guī)定：第1條在本公約中，以下各項為文化遺產(chǎn):-文物：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看具有突出的普遍價值的 建筑、碑雕和碑畫、具有考古性質(zhì)成份或結(jié)構(gòu)、銘文、窟洞 以及聯(lián)合體;-建筑群：從歷史、藝術(shù)或科學(xué)角度看在建筑式樣、分布均 勻或與環(huán)境景色結(jié)合方面具有突出的普遍價值的獨立的或 連接的建筑群；-遺址：從歷史、審美、人種學(xué)或人類學(xué)角度看具有突出的 普遍價值的人類工程或自然與人聯(lián)合的工程以及考古地址 等地方。第2條在本

2、公約中，以下各項為“自然遺產(chǎn)：從審美或科學(xué)角度看具有突出的普遍價值的由物質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌;-從科學(xué)或保護角度看具有突出的普遍價值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區(qū)；從科學(xué)、保存或自然美角度看具有突出的普遍價值的天然 名勝或明確劃分的自然區(qū)域。指南中第46條規(guī)定：只有同時部分滿足或完全滿足公約第1條和第2條關(guān)于 文化和自然遺產(chǎn)定義的財產(chǎn)才能認為是文化和自然混合遺 產(chǎn)。第47條規(guī)走:公約第1條就指出文化景觀屬于文化財產(chǎn)，代表著自 然與人聯(lián)合的工程。它們反映了因物質(zhì)條件的限制和/或自 然環(huán)境帶來的機遇，在一系列社會、經(jīng)濟和文化因素的外作 用下,人類社會和定

3、居地的歷史沿革。2、根據(jù)國家七部委2012年的聯(lián)合發(fā)文（發(fā)改社會 20121549號）關(guān)于印發(fā)國家十二五文化和自然遺產(chǎn) 保護設(shè)施規(guī)劃的通知,我國對世界遺產(chǎn)的定義為指在科 學(xué)研究、自然多樣性保護、歷史、藝術(shù)和審美角度具有國家 意義的文化、自然或文化和自然混合型的遺產(chǎn)”既包括以物 質(zhì)形態(tài)存在的遺產(chǎn),也包括以非物質(zhì)形態(tài)存在的文化遺產(chǎn)。 根據(jù)我國現(xiàn)行保護管理政策，國家文化和自然遺產(chǎn)保護主要 針對國家級風(fēng)景名勝區(qū)、全國重點文物保護單位、國家歷史 文化名城和中國歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村、國 家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、 國家地質(zhì)公園以及各類珍貴可移動文物 03、根據(jù)省世界

4、遺產(chǎn)保護條例z世界遺產(chǎn)走義為本條例 所稱世界遺產(chǎn),是指經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準的世界文化遺 產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、自然和文化遺產(chǎn)。二、世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃的性質(zhì)世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃是指導(dǎo)世界遺產(chǎn)地保護管理工作，并 使管理能力達到和保持在滿足世界遺產(chǎn)價值有效保護的綜 合性文件。三、世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制的緊迫性和必妾性我國是保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約的締約國,全 國人大常委會于1985年口月22日正式批準加入該公約。世界遺產(chǎn)公約操作指南中,對申報世界遺產(chǎn)和進入名錄 后的管理作了全面且明晰的規(guī)走。世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃編制 指南的任務(wù)是結(jié)合我國的相關(guān)法規(guī)和省世界遺產(chǎn)保護管理 實際,盡可能準確地落實這些規(guī)定，為省世界遺產(chǎn)的保

5、護規(guī) 劃編制提供指導(dǎo),為提高保護規(guī)劃的科學(xué)水平和可操作性提 創(chuàng)旨導(dǎo)。遺產(chǎn)地保護狀況定期報告是世界遺產(chǎn)保護工作的一項 重要容。2010年召開的第34屆世界遺產(chǎn)委員會會議正式啟 動了亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)地第二輪定期報告工作,提出了突出 普遍價值聲明（回顧性述）和走期報告兩階段工作的時間安 排。我省及時組織了有關(guān)工作并取得了進展，也暴露了世界 的峨眉山景區(qū)和大佛景區(qū)、青城山-都江堰風(fēng)景名勝區(qū)（國家 級）的青城山景區(qū)和都江堰景區(qū)、大熊貓棲息地的臥龍等7 個自然保護區(qū)（國家級3個，省級4個）和四姑娘山等11 個風(fēng)景名勝區(qū)（國家級4個，省級7個）。2、世界遺產(chǎn)地管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的自 然保護區(qū)6個

6、，包括：九寨溝國家級自然保護區(qū),黃龍國家 級自然保護區(qū),大熊貓棲息地的四姑娘山國家級自然保護 區(qū),鞍子河省級自然保護區(qū),黑水河省級自然保護區(qū),米亞 羅省級自然保護區(qū)。3、世界遺產(chǎn)的管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的森 林公園5個,包括九寨溝國家森林（緩沖區(qū)）,大熊貓棲息 地的西嶺雪山國家森林公園，天臺山國家森林公園,夾金山 國家森林公園,二郎山國家森林公園。4、世界遺產(chǎn)的管理單元中與風(fēng)景名勝區(qū)重疊管理的地 質(zhì)公園3個z包括:九寨溝國家地質(zhì)公園,黃龍國家地質(zhì)公 園，大熊貓棲息地的四姑娘山國家地質(zhì)公園。（三）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與世界遺產(chǎn)地保護規(guī)劃由風(fēng)景名勝區(qū)提名的世界遺產(chǎn)保護規(guī)劃，除了執(zhí)行國家 標準風(fēng)景

7、名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)和有關(guān)的強制性規(guī)定外，還須執(zhí)行 世界遺產(chǎn)公約操作指南有效保護世界遺產(chǎn)價值及其完整 性和真實性的規(guī)走。如果說提名時，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃（摘要） 在一走程度上滿足了 有文可依的管理體系的要求,那么在列入世界遺產(chǎn)名錄之后,只有制訂專門的世界遺產(chǎn)保 護規(guī)劃，才能滿足世界遺產(chǎn)公約操作指南對保護和管理 的一系列的規(guī)走。因此，不能以風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃替代世界遺 產(chǎn)保護規(guī)劃。（四）世界遺產(chǎn)地保護功能區(qū)根據(jù)省世界遺產(chǎn)保護條例第三條世界遺產(chǎn)保護圍劃 分為核心區(qū)、保護區(qū)與外圍保護區(qū)的規(guī)定，本指南將核心區(qū) 與保護區(qū)界走為世界遺產(chǎn)圍的功能分區(qū),并規(guī)定依據(jù)遺產(chǎn)價 值標準劃分功能區(qū)的原則。世界遺產(chǎn)的緩沖區(qū) （Buffe

8、r zone ）與外圍保護區(qū)。世界遺產(chǎn)公約操作指南對Buffer zone （緩沖區(qū)） 的規(guī)定有：Buffer zone不是提名地的正式部分但是對附在世界遺產(chǎn)名錄后的Buffer zone （緩沖區(qū)）的任何修改都必須經(jīng) 過世界遺產(chǎn)委員會的許可。以上規(guī)定Buffer zone （緩沖區(qū)）的功能與省世界遺 產(chǎn)保護條例規(guī)走的外圍保護區(qū)相同。鑒于我國自然保護 區(qū)管理條例中規(guī)走緩沖區(qū)只能進入從事科硏硏究觀測活 動,而世界遺產(chǎn)的緩沖區(qū)允許布設(shè)主要旅游設(shè)施，為避免 混淆，本指南規(guī)定環(huán)繞世界遺產(chǎn)的外圍保護區(qū)的英文為Buffer Zoneo 四、省文化和自然遺產(chǎn)地保護規(guī)劃編制大綱（草案） 刖旨第一$總論1.1遺

9、產(chǎn)地概況1.2規(guī)劃背景1.2.1現(xiàn)狀評價1.2.2存在的主要問題1.2.3規(guī)劃的重點13規(guī)劃的依據(jù)與期限1.4規(guī)劃的目標、指導(dǎo)思想和原則1.4.1規(guī)劃的目標1.4.2規(guī)劃的指導(dǎo)思想1.4.3規(guī)劃的原則第二章遺產(chǎn)地概況2.1基本概況2.1.1地理位置與圍2.1.2自然條件2.1.3社會經(jīng)濟狀況2.1.4歷史和法律地位2.2遺產(chǎn)地的突出普遍價值2.2.1遺產(chǎn)特性（價值、特征）2.2.2適用的價值標準2.2.3真實曲完整肢第三章遺產(chǎn)地現(xiàn)狀評價3.2現(xiàn)狀評價3.2.1自然生態(tài)質(zhì)量評價3.2.2遺產(chǎn)地管理水平評價3.2.3遺產(chǎn)地區(qū)域經(jīng)濟評價3.2.4保護價值3.2.5面臨的環(huán)境壓力和威脅 第四童總體布局

10、41規(guī)劃目標4丄1總體目標4.1.2近期目標4.1.3中期目標4.1.4遠期目標4.2遺產(chǎn)地功能區(qū)劃4.2.1功能區(qū)劃依據(jù)4.2.2功能區(qū)劃原則4.2.3功能區(qū)劃4.2.4分區(qū)管理第五章遺產(chǎn)地保護管理體系規(guī)劃容5.1保護管理規(guī)劃5.1.1保護的原則和目標5.1.2環(huán)境綜合整治規(guī)劃5.1.3突出普遍價值保護規(guī)劃5.1.4管理能力建設(shè)規(guī)劃5.2監(jiān)測規(guī)劃5.2.1監(jiān)測對象5.2.2監(jiān)測原則5.2.3環(huán)境監(jiān)測5.2.4生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測5.2.5人類活動監(jiān)測5.2.6監(jiān)測機制5.2.7數(shù)據(jù)庫管理5.3科研科普規(guī)劃5.3.1游客科普規(guī)劃5.3.2社區(qū)科普規(guī)劃5.3.3職業(yè)培訓(xùn)5.3.4教學(xué)實習(xí)基地規(guī)劃5.3.

11、5科研項目規(guī)劃5.4基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃5.4.1界碑、界樁和指示牌規(guī)劃5.4.2道路建設(shè)規(guī)劃5.4.3旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃5.4.4保護監(jiān)測設(shè)施建設(shè)5.4.5應(yīng)急設(shè)施建設(shè)5.5社區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃5.5.1社區(qū)發(fā)展的原則和目標5.5.2社區(qū)發(fā)展規(guī)劃5.5.3周邊最佳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式5.5.4人口與用地控制和社區(qū)建設(shè)5.6旅游規(guī)劃5.6.1旅游規(guī)劃的原則5.6.2旅游規(guī)劃的指導(dǎo)思想5.63旅游資源評價5.6.4旅游發(fā)展目標5.6.5環(huán)境容量分痂口亀里5.6.6營銷宣傳5.6.7風(fēng)貌整治規(guī)劃5.6.8旅梅目規(guī)劃5.6.9旅游效益分析5.6.10游客管理（行為、安全） 第六章重點建設(shè)工程6.1生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護

12、工程6.2監(jiān)測站點布設(shè)工程6.3科普宣傳設(shè)施和教育培訓(xùn)基地工程6.4基礎(chǔ)建設(shè)和旅游服務(wù)設(shè)施工程6.5應(yīng)急設(shè)施工程第七童投資概算與資金來源第八童組織機構(gòu)與人員配置8.1組織機構(gòu)設(shè)置原則8.2組織機構(gòu)8.3組織機構(gòu)的任務(wù)、作用和職能8.4人員編制8.5人員培訓(xùn)第九童實施規(guī)劃的保障措施9.1政策保證9.1.1國家與地方相關(guān)法律法規(guī)9.1.2特殊優(yōu)惠政策9.1.3引進資金和人才的政策9.2組織保證9.2.1組織機構(gòu)和管理示意圖9.2.2確走機構(gòu)和運行機制9.23走崗定責(zé)9.3資金保證9.3.1資金使用規(guī)走9.3.2資金審計和監(jiān)督9.4人才保證9.4.1崗位培訓(xùn)和持證上崗 9.4.2崗位激勵和獎勵機制9.5管理保證9.5.1完善制度和強化依法行政管理 9.5.2強調(diào)科學(xué)決策9.53鼓勵引入先進管理措施附圖：1、遺產(chǎn)