論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、 2014-2015年度學(xué)年論文 :段自珍 學(xué)院：人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院 班級(jí)：公管123班 學(xué)號(hào)：20120151069 / 9論農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)慢慢進(jìn)入老年化社會(huì)，社會(huì)養(yǎng)老逐漸成為大眾所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，其中農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的重要組成部分，對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀以與存在的問(wèn)題，尋找中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大意義。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)策；政府責(zé)任改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但與此不相適應(yīng)的是，我國(guó)農(nóng)村社

2、會(huì)養(yǎng)老長(zhǎng)期滯后，廣大農(nóng)民一直游離于社會(huì)的保障網(wǎng)之外，他們的養(yǎng)老問(wèn)題由個(gè)人或家庭來(lái)承擔(dān)。這種狀況不利于深化農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就成為政府和社會(huì)迫切需要解決的重大問(wèn)題。一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題1、老齡化加快 隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年中國(guó)農(nóng)村8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計(jì)占7.36%，到2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲的老年人口將達(dá)到17.39%為1.29億。因此要解決中國(guó)老年人

3、的養(yǎng)老問(wèn)題, 農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題是關(guān)鍵, 如同沒有九億農(nóng)民的小康就沒有中國(guó)的小康一樣, 沒有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障, 也就沒有真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)居民的養(yǎng)老保障。 2、保障水平偏低，覆蓋面偏小 由于保障水平偏低,因此新農(nóng)保還難以起到養(yǎng)老保障的作用。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯,農(nóng)村人口多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、發(fā)展水平低，農(nóng)民收入水平低,而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集又是以個(gè)人繳納為主,這使得大部分地區(qū)尤其是中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民有心無(wú)力,不僅參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)少, 繳納的保險(xiǎn)費(fèi)也很低,根本無(wú)法滿足年老時(shí)的生活所需，這也使得東部與中西部地區(qū)的農(nóng)民在養(yǎng)老保障上存在差異。 3、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的功能被削弱。

4、我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主，據(jù)調(diào)查, 截至近幾年, 我國(guó)農(nóng)村80%以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng), 養(yǎng)老容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)與少量生活照料。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的現(xiàn)實(shí)以與傳統(tǒng)思想文化的影響決定了家庭養(yǎng)老是目前我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。幾千年來(lái)傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響, “ 積谷防饑, 養(yǎng)兒防老” 已成為我國(guó)農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思維與行為模式,子女贍養(yǎng)老人不僅成為一種社會(huì)道德責(zé)任, 而且旱已寫人我國(guó)的憲法、婚姻法、繼承法與刑法等法律。但這種養(yǎng)老模式的存在有其特定的社會(huì)背景，在以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會(huì)分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代

5、人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能并形成相應(yīng)的道德規(guī)。而隨著以社會(huì)分工為特征的工業(yè)社會(huì)的到來(lái)，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，“子承父業(yè)”不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時(shí)的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有其他關(guān)系。子女的勞動(dòng)技能要靠自己的努力去掌握，勞動(dòng)機(jī)會(huì)要靠自己去爭(zhēng)取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。 4、法律支持不足 西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都是通過(guò)國(guó)家立法形式實(shí)行的一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)。相對(duì)而言,在這方面中國(guó)“新農(nóng)保”沒有統(tǒng)一的法律條文，各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（以下簡(jiǎn)稱基本方案 ）的基礎(chǔ)上稍作修改形

6、成的,沒有自己的法律體系看，難以形成規(guī)的法律保障，因此缺乏普遍的強(qiáng)制性和規(guī)性。5、資金籌集與基金的管理方面存在的問(wèn)題。（1）、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景，現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老，保不了險(xiǎn)的情況。 （2）、關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無(wú)法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。（3）、籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金不能專款專用，少數(shù)地

7、方以種種借口，擅自挪作他用，引起風(fēng)險(xiǎn)，損害被保險(xiǎn)人的利益，最終必將影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。 （4）、基金的管理級(jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。基本方案規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值?！痹趯?shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門一般都采取存入銀行的方式。1996年下半年以來(lái)，我國(guó)銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。 6、養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)迫性特點(diǎn)突出 新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有強(qiáng)迫性，據(jù)中央出臺(tái)的關(guān)于新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見中明確指出，年滿60周歲的

8、老年人可以不用繳費(fèi)，每月可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這規(guī)定引起了廣大農(nóng)民的反感，同時(shí)使一些無(wú)子女贍養(yǎng)的老人領(lǐng)不到保險(xiǎn)金等種種問(wèn)題困擾著農(nóng)民，使農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)失去信心。此外，政府為了做業(yè)績(jī)還會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)迫農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)失去本意，喪失它的作用。 二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)問(wèn)題的原因 1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)問(wèn)題 受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的影響，一方面由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位比較薄弱，創(chuàng)造的價(jià)值不如二三產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入較二三產(chǎn)業(yè)比重較少，發(fā)展較慢。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，國(guó)家的管理可能會(huì)因管理層級(jí)太多而導(dǎo)致管理的失靈。

9、所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)，在剛剛實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，國(guó)家可能重點(diǎn)放在發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，而忽視第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位的重要性，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，滯后于其他地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)民沒有經(jīng)濟(jì)能力去參加新農(nóng)保。2、宣傳力度不夠, 農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)由于基層干部對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳不到位, 致使農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知之甚少。繳納保費(fèi), 許多農(nóng)民誤認(rèn)為是政府巧立名目集資攤派, 對(duì)于個(gè)人能否從中受益持懷疑態(tài)度, 尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資回報(bào)期一般都很長(zhǎng), 他們更是怕政策變、領(lǐng)導(dǎo)換、貶值難兌現(xiàn)、上當(dāng)又受騙。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢投人“ 無(wú)底洞” , 還不如留給兒以期將來(lái)得到善待、雖然部

10、分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。 2、參保率低, 投保檔次低, 保障水平差截至目前全國(guó)有個(gè)省多萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)保, 基金積累多億元, 但參保率不足。即使這不足的參保人中, 大多數(shù)是投了基本方案中規(guī)定的個(gè)人投保檔次中的最低一檔,即使不考慮銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素, 農(nóng)民領(lǐng)到的這些養(yǎng)老金對(duì)于農(nóng)民的基本生活需求來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車薪,更何況隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 一般物價(jià)會(huì)上漲, 通貨膨脹亦不可避免。 3、保險(xiǎn)基金來(lái)源結(jié)構(gòu)不盡合理, 未能充分體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和城鄉(xiāng)公平依據(jù)基本方案的基本原則規(guī)定, 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集必須堅(jiān)持“ 個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持” 的原則。與

11、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同, 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式實(shí)際上是一種完全積累制, 是個(gè)人的一種長(zhǎng)期養(yǎng)老儲(chǔ)蓄, 是一種個(gè)人自我平衡的基金模式。這種基金籌集方式透明度較高, 適合農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和心理特點(diǎn)政府的負(fù)擔(dān)較輕能促進(jìn)農(nóng)民儲(chǔ)蓄意識(shí), 引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)。當(dāng)然, 其缺點(diǎn)也不容忽視。由于目前我國(guó)大部分村集體實(shí)力薄弱, 況且基本方案對(duì)集體是否給予補(bǔ)助也沒有強(qiáng)制性的措施, 使集體補(bǔ)助難以兌現(xiàn)。而由于現(xiàn)實(shí)國(guó)情和財(cái)力的有限, 國(guó)家也僅僅是在政策上給予扶持。此外統(tǒng)籌互濟(jì)圍小, 作用不明顯, 難以體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)性。 4、地區(qū)發(fā)展不平衡, 導(dǎo)致了“ 逆向選擇” 現(xiàn)象我國(guó)農(nóng)村東、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老

12、保險(xiǎn)事業(yè)的影響。目前我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集主要體現(xiàn)個(gè)人的責(zé)任, 在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)農(nóng)民的投保積極性較高, 而經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū), 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限。對(duì)于前者即使不依靠社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn), 也完全有能力實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老, 真正存在養(yǎng)老危機(jī)的人群是后者。但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集采取的是強(qiáng)制性的個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)方式, 要獲得一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金, 必須經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的積累時(shí)間, 這種養(yǎng)老保險(xiǎn)方式對(duì)于現(xiàn)在、50歲以下的農(nóng)村中青年是可行的, 對(duì)于50歲以上的老年人要獲得同樣水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,其投保額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中青年的投保額、而這部分老人目前的收入水平又難以達(dá)到, 所以許多老年人選擇放棄, 轉(zhuǎn)而給子女、子女投保

13、, 出現(xiàn)了“ 逆向選擇” 現(xiàn)象。 6、立法的滯后，直接導(dǎo)致無(wú)法可依 關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，只有1992年1月3日民政部公布實(shí)行的縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)，國(guó)家沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展與時(shí)地對(duì)法律做出調(diào)整。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各地規(guī)定不一，沒有法律約束力，基層無(wú)法操作，農(nóng)民無(wú)法可依，參保積極性也就大打折扣，嚴(yán)重脫離了建設(shè)法治國(guó)家的軌道，讓新農(nóng)保的可信度大大降低，嚴(yán)重影響了新農(nóng)保的實(shí)施。7、政府的財(cái)政支出相對(duì)較少 在養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入方面，政府的財(cái)政支持力度不夠，投入的資金不足，又因政府的層層分配很有可能會(huì)出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致資金的運(yùn)作不利，沒有足夠的資金就不能夠?qū)⑿罗r(nóng)保的圍向更大的圍

14、擴(kuò)展，致使大部分的農(nóng)民不能享受國(guó)家的發(fā)展成果。三、增強(qiáng)政府社會(huì)保障責(zé)任的對(duì)策 1、加大宣傳力度, 提高廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和投保積極性采取廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見的形式進(jìn)行宣傳, 如采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、文藝下鄉(xiāng)等方式, 使農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性。要注意在廣大民身邊樹立典型, 充分利用其示帶動(dòng)作用,，村干部要充分利用村民身邊的人和教育素材, 切實(shí)從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問(wèn)題, 想群眾之所想, 把動(dòng)員工作真正做到農(nóng)民的心里。 2、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和發(fā)放管理，繼續(xù)積極籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金, 使籌資結(jié)構(gòu)合理化一要積極動(dòng)員未參保的農(nóng)民踴躍參保，二要積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì), 壯大村集體經(jīng)

15、濟(jì)實(shí)力, 提高保費(fèi)中由集體繳納的比例，三要逐步提高國(guó)家財(cái)政的投人力度。就籌資模式而言, 目前不宜采用完全積累制, 因?yàn)檫@種模式較高的保費(fèi)繳納水平, 會(huì)抑制農(nóng)民參保的積極性, 個(gè)人、集體和國(guó)家三方應(yīng)按比例共同負(fù)擔(dān)。此外,保費(fèi)應(yīng)按年繳納, 遇災(zāi)害欠收年份可以緩繳。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放, 可以提倡社會(huì)化發(fā)放,即充分利用農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信任, 委托它們進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放。這些金融機(jī)構(gòu)可以了解服務(wù)區(qū)的受益老人的身體狀況,必要時(shí)可實(shí)行上門發(fā)放。 3、積極拓寬基金的投資方向, 合理化投資結(jié)構(gòu), 增強(qiáng)基金的保值增值能力 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是基金管理工作的重中之重, 如何在保證基金安全

16、性、流動(dòng)性的前提下保值而不斷增值是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展摧本保證?？梢猿浞掷棉r(nóng)業(yè)銀行在廣大農(nóng)民任度較高的優(yōu)勢(shì), 專門委托農(nóng)業(yè)銀行作為部分基金營(yíng)運(yùn)的代理人, 積極拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向。在基金營(yíng)運(yùn)過(guò)程中還要注意合理安排投資結(jié)構(gòu), 例如可以根據(jù)基金流動(dòng)性需要, 將一定比例的基金存入銀行以備近期一年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金, 將部分基金投資購(gòu)買政府發(fā)行的財(cái)政擔(dān)保的債券, 投資于國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè),這部分投資回收期長(zhǎng), 但投資回報(bào)率高, 同時(shí)又能為國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)提供資金。此外還可以在不影響基金安全的前提下, 將少部分資金投資于股票、房地產(chǎn)等, 這部分投資風(fēng)險(xiǎn)較大但收益率高, 增值作用明顯。

17、4、完善多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高保障水平繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè), 繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng), 使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新時(shí)代下贍養(yǎng)老人仍是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要解決老年人的基本生活的物質(zhì)需要問(wèn)題, 對(duì)于老年人生活上的照料與精神的安慰都是目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)力所不與的，因此家庭養(yǎng)老方式仍具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村老人, 還應(yīng)鼓勵(lì)其參加商業(yè)保險(xiǎn), 以增強(qiáng)其自保意識(shí), 減輕對(duì)子女的養(yǎng)老壓力其次, 有條件的村集體可以為村民建立村統(tǒng)籌的集體養(yǎng)老保險(xiǎn), 以作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充。以幾種養(yǎng)老方式與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一并構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障體系, 必將有效地提

18、高農(nóng)村老年人的生活水平和生活質(zhì)量。 5、加強(qiáng)立法工作, 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的規(guī)化和法制化基本方案在規(guī)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方面起了重要的作用, 但與法律法規(guī)相比較, 其強(qiáng)制性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作要按照建立“ 五統(tǒng)一” 管理體制的要求, 建立健全社會(huì)保障法律制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作逐步走向法制化和穩(wěn)定發(fā)展的軌道。 6、堅(jiān)持有所為有所不為，重視市場(chǎng)作用，培育社會(huì)組織 在社會(huì)保障領(lǐng)域，政府的失效行為可能會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生新的不公平狀況，引起新的社會(huì)問(wèn)題。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場(chǎng)的參與圍，過(guò)分推崇市場(chǎng)和過(guò)度依賴政府的行為都是非理性的。政府與市場(chǎng)之間應(yīng)該合理分工，相互改善。我們應(yīng)該根據(jù)具體的社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，使政府能夠科學(xué)、合理地主導(dǎo)社會(huì)保障事業(yè)的建構(gòu)，有效地參與調(diào)控和規(guī)市場(chǎng)運(yùn)行，在增進(jìn)社會(huì)福利利的同時(shí)，避免政府行為對(duì)市場(chǎng)本身正常運(yùn)行機(jī)制的損害，重視市場(chǎng)和社會(huì)組織在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中的作用。 7、加大財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的投入力度 要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,完善社會(huì)保障體系的要求，將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目之一。逐步加大公共財(cái)政和每年財(cái)政超收入對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的投入，并鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)農(nóng)民參保給予財(cái)政補(bǔ)貼。8、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本政策 我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的基本思想是，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起