農(nóng)村存在的問(wèn)題

1、主要寫紅字部分農(nóng)村存在的問(wèn)題（張京祥總結(jié)）1.經(jīng)濟(jì)：農(nóng)業(yè)衰落、生產(chǎn)力低下+勞動(dòng)力流失、鄉(xiāng)村發(fā)展與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足市場(chǎng)：鄉(xiāng)村市場(chǎng)體系建設(shè)遲緩2.土地： 耕地占用、土地利用效率地下3.民生：（收入和保障方面）農(nóng)民收入、社會(huì)保障落后4.生態(tài)（環(huán)境：）： 村莊環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施破敗5.文化： 鄉(xiāng)村文化瓦解，流失，鄉(xiāng)愁不再。自己總結(jié)：應(yīng)對(duì)舉措（總）：鄉(xiāng)村問(wèn)題是系統(tǒng)性問(wèn)題，應(yīng)該以整體性思維探索解決辦法。應(yīng)該從規(guī)劃、治理兩方面入手，從城市鄉(xiāng)村兩個(gè)視角出發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村各類資源配置合理化 ，發(fā)揮鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)中的比較優(yōu)勢(shì) ，實(shí)現(xiàn) 鄉(xiāng)村復(fù)興。關(guān)鍵詞： （系統(tǒng)性、整體性多方措施、資源配置合理化、比較優(yōu)勢(shì)、

2、鄉(xiāng)村復(fù)興）規(guī)劃層面：理念 :（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、被動(dòng)到主動(dòng)）統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市分工互補(bǔ)；發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變，通過(guò)鄉(xiāng)村規(guī)劃推進(jìn)主動(dòng)型城鎮(zhèn)化。從被動(dòng)城鎮(zhèn)化向主動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式：提倡農(nóng)村自組織的多元化發(fā)展編制模式：從以往的精神規(guī)劃為主， 逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫⒓用癖妳f(xié)作的漸進(jìn)式規(guī)劃； 統(tǒng)籌多方面要素， 實(shí)現(xiàn)“全域規(guī)劃”。規(guī)劃編制層面：一、用地空間層面：1.1 統(tǒng)籌安排三生空間：劃定禁止建設(shè)區(qū)、注重保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地、合理布局生產(chǎn)空間方面， 合理布局安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及新興產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村，旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等，及非日常性的適合郊區(qū)布局的第三產(chǎn)業(yè)。尤其注重保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地，劃定禁止建設(shè)區(qū)。生活空間方面， 保護(hù)鄉(xiāng)

3、村型居住空間，以及郊野型鄉(xiāng)村居住模式。生態(tài)空間： 劃定鄉(xiāng)村的區(qū)域生態(tài)保護(hù)區(qū)，研究區(qū)域生態(tài)基地空間，與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型增值。1.2 建設(shè)用地：集約緊湊型發(fā)展加強(qiáng)對(duì)宅基地管理，實(shí)行一宅一戶創(chuàng)新土地治理，推進(jìn)土地合理配置資產(chǎn)化；加強(qiáng)對(duì)宅基地的管理，實(shí)行一宅一戶，杜絕亂占宅基地；探索土地整治技術(shù)體系；2. 文化方面2.1實(shí)行分類保護(hù)，針對(duì)引導(dǎo)將鄉(xiāng)村分為改、 建、保三類， 對(duì)于需要保護(hù)的傳統(tǒng)村落，構(gòu)建長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，結(jié)合自然人文資源發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，特色村落， 劃定保護(hù)控制范圍，2.2 文化要素與產(chǎn)業(yè)要素結(jié)合，與民生結(jié)合。探尋鄉(xiāng)村文化特色的資源稟賦；探索藝術(shù)介入型的復(fù)興方式；相結(jié)合。將文化項(xiàng)目與民生項(xiàng)

4、目3 生態(tài)（區(qū)域融合、集約發(fā)展、綠色發(fā)展）3.1“區(qū)域融合加強(qiáng)村莊生態(tài)系統(tǒng)與周邊生態(tài)功能板塊的聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的大格局中；（如鄉(xiāng)村綠道體系具備綜合功能，在布局上可以與鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)綠地體系相協(xié)調(diào)。）3.2 集約發(fā)展，提質(zhì)增效鄉(xiāng)村規(guī)劃需本著“集約發(fā)展 ”的理念，劃定鄉(xiāng)村各類功能空間，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)規(guī)模3.3“綠色發(fā)展”理念引導(dǎo)循環(huán)型工業(yè)、 生態(tài)旅游和有機(jī)農(nóng)業(yè)等資源環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。4. 經(jīng)營(yíng)： （擴(kuò)規(guī)模、推供給側(cè)、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地配置、綠色證書）4.1. 經(jīng)營(yíng)規(guī)模： 適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模（開(kāi)放經(jīng)營(yíng)權(quán)）、改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，開(kāi)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，以市場(chǎng)決定土

5、地的資源合理配置。4.2. 農(nóng)民培養(yǎng)： 同時(shí)，培養(yǎng)新型農(nóng)民（培訓(xùn)），實(shí)行綠色證書制度。5. 文化（資源普查、分類保護(hù)、與民生結(jié)合）5.1應(yīng)本著歷史傳承的原則開(kāi)展風(fēng)貌規(guī)劃與建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村歷史建筑保護(hù)，體現(xiàn)地方文化魅力； 對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)推行特色資源普查工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土景觀環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分類保護(hù)，積如果只問(wèn)“存在問(wèn)題、困境”1) “半城市化”問(wèn)題突顯 （城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化權(quán)益得不到保障 被孤立、半城市化嚴(yán)重）2) 鄉(xiāng)土文化流失 （單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)鄉(xiāng)村特色文化破壞鄉(xiāng)村畸形、鄉(xiāng)愁破壞）3 ）公共服務(wù)設(shè)施短缺，土地問(wèn)題迫在眉睫我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存在產(chǎn)權(quán)不明晰、征地制度補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和程序不合理

6、等問(wèn)題，土地資源未能進(jìn)行有效配置。隨著大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村土地?zé)o人管理，出現(xiàn)“空心村”和荒廢土地等問(wèn)題。4）農(nóng)村空心化 （即當(dāng)前農(nóng)村存在問(wèn)題）： 主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口空心化及由此引起的農(nóng)村缺乏活力、生產(chǎn)力得不到提高、文化缺乏傳承等。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型過(guò)程中人口、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的空心化概括總述主要表現(xiàn)為： 隨著剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以及長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村老齡化、人口空心化嚴(yán)重，并且由此種種引起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導(dǎo)致的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化農(nóng)村空心化 （即當(dāng)前農(nóng)村存在問(wèn)題）：關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型過(guò)

7、程中人口、土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的空心化概括總述主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，村莊格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏延續(xù)性，及由此導(dǎo)致的農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化、資金非農(nóng)化和土地非農(nóng)化。機(jī)制：（工業(yè)化發(fā)展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外流常住人口減少人走房空人口老齡化明顯土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題農(nóng)村年輕人比例下降。當(dāng)前，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的土地承包權(quán)供給顯著低于需求， 通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性很小， 致使廣大農(nóng)戶難以安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由此引發(fā)大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出，部分村莊里的中青年尤其是年輕人越來(lái)越少。土地：村莊建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重耕地減少，房屋閑置增多并存農(nóng)民外出引起的 “

8、人走房空” 由個(gè)別現(xiàn)象逐漸擴(kuò)展為普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致村莊房屋大量閑置。很多農(nóng)戶改善居住條件時(shí)建新不拆舊， 一戶多宅， 造成村莊布局混亂。 在人口大量外出的背景下，村莊建設(shè)用地規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，耕地資源減少和房屋閑置增多并存。文化：鄉(xiāng)土文化被邊緣化。在交通體系改善、 人員互動(dòng)增多和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面擴(kuò)大等因素影響下， 外部文化滲透農(nóng)村的速度加快， 鄉(xiāng)土文化趨于邊緣化，家庭意識(shí)趨于淡化，戀土情節(jié)趨于弱化，延續(xù)幾千年的鄉(xiāng)土文化有逐漸消失的危險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)：生產(chǎn)率發(fā)展緩慢、市場(chǎng)周轉(zhuǎn)不利現(xiàn)代生產(chǎn)要素的過(guò)度使用不利于農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，引發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)勞動(dòng)力的替代，單位耕地上的勞動(dòng)投入量和勞動(dòng)強(qiáng)

9、度都顯著下降。然而，化肥對(duì)有機(jī)肥的替代、 除草劑對(duì)除草作業(yè)的替代等加劇了農(nóng)村土地污染，影響農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。原 因（幫助理解，問(wèn)“舉措”時(shí)不用寫）1. 農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力弱。即：技術(shù)不先進(jìn)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)高要求平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模小農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)種植業(yè)（尤其是糧食生產(chǎn)）沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)有迫切要求的生產(chǎn)技術(shù)體系，致使種植業(yè)（糧食生產(chǎn)）仍停留在超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平上。農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，勞動(dòng)力無(wú)法充分就業(yè)， 致使農(nóng)業(yè)吸引就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2. 農(nóng)戶 參與整治土地的 權(quán)益少。表層原因?yàn)橐?guī)劃不足、管理缺位、宅基地退出機(jī)制缺失，深層原因是沒(méi)有處理好國(guó)家利益、集體利益和農(nóng)戶利益）村莊布局混亂的表層原因是村莊規(guī)劃不足、土地管理缺位和宅基地退出機(jī)制缺失，深層原因則是 村莊土地整治沒(méi)有妥善處理國(guó)家利益、集體利益和農(nóng)戶利益之間的關(guān)系。只有改變政府是農(nóng)村建設(shè)用地整治最大受益者的制度安排，讓農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村土地整治的主要受益者，農(nóng)村建設(shè)用地整治才會(huì)成為農(nóng)戶和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的自覺(jué)行為。3. 鄉(xiāng)土文化傳承與發(fā)展缺乏有效載體。（政府缺乏保護(hù)措施、地