對(duì)人民幣殘損幣現(xiàn)象調(diào)研對(duì)策調(diào)研報(bào)告

1、1/ 4對(duì)人民幣殘損幣現(xiàn)象調(diào)研對(duì)策調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，人民銀行抓根底、強(qiáng)管理，以提高流通中人民幣整潔度為目的，加大了 殘損券回籠工作力度，使得市場(chǎng)流通中人民幣的整潔度有了明顯的好轉(zhuǎn)，但隨著 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展和對(duì)外開(kāi)放程度的進(jìn)一步提高， 特別是與周邊國(guó)家接壤地區(qū) 經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的開(kāi)展， 市場(chǎng)貨幣投放量逐年增大， 市場(chǎng)上殘損人民幣流通現(xiàn)象隨之 擴(kuò)大。以一人口10萬(wàn)人左右的基層縣級(jí)地區(qū)的人民幣在市場(chǎng)的流通情況為例： 隨著該地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的開(kāi)展， 該地區(qū)各金融機(jī)構(gòu)人民幣投放及回籠數(shù)量 逐年增加，僅20_年1月至5月份，現(xiàn)金凈投放83229.7萬(wàn)元，現(xiàn)金凈投放比20_年同期的313萬(wàn)元增加了264.9%

2、，如此大的人民現(xiàn)鈔流通數(shù)量,使得殘損 人民幣的數(shù)量也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大,在這種情況下，基層金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)付出殘幣現(xiàn)象也 日顯突出。一、典型案例：20_年4月份一個(gè)月所發(fā)生的基層金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)付出人民 幣殘損案例及殘損幣數(shù)量、金額情況：案例一：20_年4月16日某商業(yè)銀行支行支付人民幣40萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)支付 殘損幣144張，金額1220元。案例二：20_年4月26日某商業(yè)銀行某分行將一捆腰條為藍(lán)色個(gè)人名章 貳拾元券付出，即：將已整理的殘損幣付出。案例三：20_年04月30日，某客戶從某商業(yè)銀行某支行提取現(xiàn)金20萬(wàn) 元，其中：貳拾元券6捆，伍元券16捆。經(jīng)檢查人員、現(xiàn)場(chǎng)檢查鑒定，貳拾元 券2捆中含殘幣26張，金額

3、540元，伍元券6捆中含殘幣78張，金額390元。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行主管機(jī)構(gòu)分別對(duì)上述金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)向外支付殘缺污損人民幣的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。給予警告并處于3000元的罰款，并限期整改。在短期內(nèi)發(fā)生的這三起案例說(shuō)明：殘幣從基層金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)付出的情況在基 層地區(qū)的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，并進(jìn)行有針對(duì)性的嚴(yán)格管理。二、殘幣從基層金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)付出的主要原因1、金融機(jī)構(gòu)效勞意識(shí)不強(qiáng)，重視程度不夠。在當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)一線業(yè)務(wù)較為繁忙的情況下， 金融機(jī)構(gòu)柜員往往忙于處理日間業(yè)務(wù)， 無(wú)暇認(rèn)真挑剔殘損2/ 4人民 幣，對(duì)客戶要求兌換殘損人民幣也以種種借口推脫， 造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)外支付的人 民幣夾帶殘損

4、券現(xiàn)象比擬突出， 不利于流通中人民幣整潔度的改善提高。2、片面追求自身經(jīng)濟(jì)效益。挑剔殘損人民幣、為公眾調(diào)劑人民幣券別、兌換殘損人民幣和反假貨幣工作， 金融機(jī)構(gòu)需增加經(jīng)營(yíng)本錢， 而不能帶來(lái)直接效 益，還可能面臨一定的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。 此外，目前金融機(jī)構(gòu)臨柜人員大都為聘 用合同工， 缺少系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)， 人民幣收付業(yè)務(wù)知識(shí)和技能水平不一， 對(duì)殘 損人民幣的挑剔及兌換標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)。3、 內(nèi)控制度建設(shè)不完善。 多數(shù)金融機(jī)構(gòu)除執(zhí)行本系統(tǒng)上級(jí)行統(tǒng)一的規(guī)章制度和操作規(guī)程外， 對(duì)人民幣收付業(yè)務(wù)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)流程、 內(nèi)部考核、 學(xué)習(xí)培 訓(xùn)及獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行不嚴(yán)， 對(duì)臨柜人員人民幣收付業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)未形成制度化、 標(biāo)

5、 準(zhǔn)化和系統(tǒng)化。4、臨柜現(xiàn)金收付不標(biāo)準(zhǔn)。一是辦理殘損人民幣兌換效勞不到位。局部金融機(jī)構(gòu)臨柜人員對(duì)殘損人民幣兌換標(biāo)準(zhǔn)掌握不夠準(zhǔn)確，個(gè)別機(jī)構(gòu)還存在推諉現(xiàn)象，往往推至其他商業(yè)銀行和當(dāng)?shù)厝嗣胥y行辦理鑒定兌換， 給群眾造成不便。二 是回籠款整點(diǎn)挑剔不到位。 局部金融機(jī)構(gòu)對(duì)不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)， 未及時(shí)對(duì)回籠款進(jìn)行整點(diǎn)挑剔， 流通券與殘損券互相夾帶現(xiàn)象較為普遍。抽樣調(diào) 查顯示，轄區(qū)內(nèi)完整券與殘損券相互夾帶平均比例為5%-9%。個(gè)別金融機(jī)構(gòu)當(dāng)日 收入的現(xiàn)金未經(jīng)復(fù)點(diǎn)整理即對(duì)外支付， 甚至對(duì)外支付不宜流通人民幣， 使得殘缺 污損人民幣再次流入市場(chǎng)。三是未根據(jù)合理需要原那么為公眾辦理券別調(diào)劑業(yè) 務(wù)。 檢

6、查中發(fā)現(xiàn)局部金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)臨柜錢款尾箱券別搭配不合理，一般為100元、50元大面額券別充足，20元券以下小面額券別那么配備較少或缺少假設(shè)干 券種，有的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)甚至就沒(méi)有小面額的券種。從暗訪和群眾投訴情況看，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)存在拒絕為公眾辦理券別調(diào)劑業(yè)務(wù)，特別是20元券以下小面額券 別（包括硬幣）的調(diào)劑兌換。5、 一是個(gè)別金融機(jī)構(gòu)臨柜人員對(duì)殘損人民幣回收有“三怕的心理。 即一怕麻煩，挑剔殘損幣要分清版別和券別，加之殘幣既臟又亂，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。二 怕?lián)?zé)任， 由于局部出納人員業(yè)務(wù)不熟， 對(duì)中國(guó)人民銀行殘缺污損人民幣兌換 方法掌握不準(zhǔn)，因而不敢兌換。三怕占?jí)簬?kù)存，收兌殘幣要集零成整，3/ 4時(shí)間長(zhǎng)、 上

7、繳慢， 占?jí)簬?kù)存又影響效益， 因而不愿收兌殘幣， 有時(shí)對(duì)收兌的殘幣不能及時(shí) 整點(diǎn)入庫(kù)，出現(xiàn)隨收隨付現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。三、解決殘幣從基層金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)付出應(yīng)采取的對(duì)策1、金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)殘損券回籠的認(rèn)識(shí)，克服只注重自身效益，而無(wú)視殘損券的回收， 應(yīng)把殘損幣回收當(dāng)成一項(xiàng)正常的工作業(yè)務(wù)， 常抓不懈； 加強(qiáng)出納 人員的配備， 保證出納人員工作崗位的穩(wěn)定性， 要有足夠的人員回收殘損券， 保 證已收的殘損券不在對(duì)外支付。2、各金融機(jī)構(gòu)要健全業(yè)務(wù)內(nèi)控制度，優(yōu)化綜合柜員業(yè)務(wù)操作流程，提高臨柜人員業(yè)務(wù)技能， 同時(shí)建立內(nèi)部鼓勵(lì)約束機(jī)制， 自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督， 認(rèn)真受 理顧客的投訴，切實(shí)改良和標(biāo)準(zhǔn)人民幣收付業(yè)務(wù)

8、操作。 另外要加大現(xiàn)金出納機(jī)具、反假貨幣設(shè)備的配備，提高人民幣收付業(yè)務(wù)科技化、自動(dòng)化水平，減輕一線柜員 勞動(dòng)強(qiáng)度，改良人民幣收付業(yè)務(wù)質(zhì)量與效率。3、推行崗位培訓(xùn)制， 提高金融機(jī)構(gòu)出納人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。 組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)， 嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)出納人員的上崗資格考試， 持證上崗， 到達(dá)能準(zhǔn)確鑒定真假人民幣 和熟練掌握兌換殘損人民幣標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí)，要求金融機(jī)構(gòu)出納人員在群眾兌換殘損 人民幣時(shí)克服怕麻煩、互相推諉的現(xiàn)象，并強(qiáng)調(diào)各城鄉(xiāng)信用社、郵政儲(chǔ)蓄，在辦 理現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)中，按規(guī)定挑剔殘損人民幣，不得將未經(jīng)挑剔的票幣重新付出，杜絕殘損人民幣流出的口子， 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金出柜無(wú)殘損幣、 假幣。4、 把好人民幣的挑剔關(guān)。 商業(yè)銀

9、行自身要加強(qiáng)對(duì)殘損人民幣錢捆質(zhì)量的自查，嚴(yán)格按殘損人民幣的挑剔標(biāo)準(zhǔn)， 整理人民幣。 第一，臨柜出納把好第一關(guān)。 各單位出納、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)員是面向社會(huì)的第一窗口， 在發(fā)工資或報(bào)銷差旅費(fèi)時(shí)， 在為顧客找零時(shí)，在收取各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，都應(yīng)時(shí)刻牢記自己的職責(zé)： 收進(jìn)殘損幣， 發(fā)放完整可流通的 人民幣；第二， 商業(yè)銀行部門出納把好第二關(guān)。 各商業(yè)銀行部門出納在辦理各單 位、個(gè)體及私人存取款時(shí)，要點(diǎn)準(zhǔn)、挑凈殘損人民幣。5、加大檢查和監(jiān)管力度，維護(hù)流通秩序?；鶎尤嗣胥y行應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殘損人民幣回收管理工作，人民銀行發(fā)行庫(kù)對(duì)金融機(jī)構(gòu)交存的人民幣錢捆要嚴(yán)格質(zhì)量把 關(guān)，對(duì)不符合“五好錢捆標(biāo)準(zhǔn)的不予入庫(kù)，并結(jié)合殘損人民幣復(fù)點(diǎn)、清分業(yè)務(wù) 中掌握的情況， 對(duì)過(guò)失率較高的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)， 催促各金融機(jī)構(gòu)健4/ 4全相關(guān)內(nèi) 控制度， 落實(shí)人民幣收付各項(xiàng)法規(guī)、 制度， 維護(hù)人民幣正常流通秩序。此外，各 級(jí)人民銀行要適當(dāng)加大小面額券別人民幣的投放， 加大殘損人民幣回籠力度， 持 續(xù)提高市場(chǎng)流通人民幣質(zhì)量。6、加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳，創(chuàng)立良好環(huán)境。各級(jí)人民銀行要結(jié)合反假貨幣宣傳活動(dòng)，運(yùn)用城鄉(xiāng)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)