四川新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策M(jìn)icrosoftOffice文檔

1、四川新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策摘自四川省科學(xué)技術(shù)廳副廳長(zhǎng)陳放在四JI國際清潔能源高端論壇上的講壇隨著世界能源消耗量的不斷劇增，生態(tài)環(huán)境惡化加劇，能源安全與環(huán)境問題正在愈來愈深刻地影響著當(dāng)今全球社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。尋求發(fā)展新能源來解決目前和未來的能源與環(huán)境問題已成為國際上備受關(guān)注的熱點(diǎn)。由于化石燃料日趨短缺，并帶來嚴(yán)重環(huán)境污染和溫室效應(yīng)，其發(fā)展必然受到限制。因此新能源成為解決人類能源需求的重要途徑。我國政府高度重視可再生能源與新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將新能源確定為國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向。發(fā)展新能源是面對(duì)能源危機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇，也是推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一、四川

2、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特色四川具備發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，在資源、技術(shù)、裝備制造和市場(chǎng)等方面具有一定的特色。（一）四川核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特色四JI發(fā)展核電具備得天獨(dú)厚的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，早已形成較大規(guī)模、自成體系的核工業(yè)專業(yè)隊(duì)伍。科研設(shè)計(jì)方面，四川有我國唯一集核動(dòng)力科研、實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)為一體的中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院，目前正承擔(dān)我國多個(gè)核電站的設(shè)計(jì)任務(wù)；在常規(guī)島方面有設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的西南電力設(shè)計(jì)院；在制造方面，擁有規(guī)模大、成套能力強(qiáng)、質(zhì)量水平高的制造集團(tuán)一東方電氣集團(tuán)公司，該集團(tuán)生產(chǎn)的發(fā)電機(jī)組、蒸汽發(fā)生器、汽輪機(jī)等設(shè)備參與了嶺澳核電站的建設(shè)及嶺澳二期的設(shè)備制造企業(yè)，有從原材料供應(yīng)到成套設(shè)備的制造體系，四川核電

3、工業(yè)的上下游鏈連接緊密，就地取材，優(yōu)勢(shì)明顯。（二）四川太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特色四川號(hào)稱中國西部硅谷”和光伏第一省”，擁有豐富的產(chǎn)業(yè)資源和較為集中的產(chǎn)業(yè)基地。在國家新能源政策和省政府的大力支持下，四川把太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善和壯大，樂山多晶硅基地和雙流光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)也在陸續(xù)建設(shè)之中，給新能源上下游企業(yè)迎來了一次歷史性機(jī)遇。四川是多晶硅產(chǎn)能、產(chǎn)量大省。目前，四川巨星集團(tuán)、通威集團(tuán)、新光硅業(yè)、東汽公司、峨眉半導(dǎo)體材料廠、樂山電力、四川投資公司、岷江水電、天威保變等10多家企業(yè)已經(jīng)形成萬噸硅材料生產(chǎn)能力，四川省成為全國最大的多晶硅生產(chǎn)基地。據(jù)四川省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2008年底四

4、川省建成和在建的多晶硅產(chǎn)能為17060噸/年，占全國1/3,其中建成產(chǎn)能占全國1/2。預(yù)計(jì)到2010年四川將建成多晶硅總產(chǎn)能31750噸的規(guī)模。（三）四川風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特色我省屬于貧風(fēng)區(qū)，風(fēng)電不可能成為電力主體，初步規(guī)劃開發(fā)的七個(gè)風(fēng)場(chǎng)，主要分布在甘、阿、攀、涼地區(qū)的三口河谷，風(fēng)電總裝機(jī)容量約達(dá)210萬KW,力爭(zhēng)2020年建成100萬KW。我省在風(fēng)電設(shè)備制造方面具有一定優(yōu)勢(shì)。東汽與國內(nèi)同行相比具有潛力，正在形成以風(fēng)力發(fā)電機(jī)組為龍頭的設(shè)備集成體系，整合配套形成風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)更高水平的成套設(shè)備。（四）四川生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特色我省擁有豐富的生物質(zhì)能資源和較為完善的人才隊(duì)伍。目前，我省開

5、發(fā)利用比較成熟的是林木生物柴油和燃料乙醇，四川大學(xué)等單位利用小銅子樹種子提取生物柴油等科研成果已達(dá)到國際先進(jìn)水平，并初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；正在研發(fā)的太陽能生物柴油一體化裝置和生物航空燃油具有重要的前景。從國內(nèi)來看，生物發(fā)酵時(shí)我國生物技術(shù)中與國外差距最小的技術(shù)，中科院成都生物所等單位開發(fā)的甘薯燃料乙醇技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平，沼氣技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用多年并取得顯著成效。我省新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已在多個(gè)領(lǐng)域取得重大突破：培育了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)化核電站品牌CNP1000、CPR1000;在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了百萬千瓦級(jí)半轉(zhuǎn)速核能發(fā)電機(jī)的國產(chǎn)化；自主研發(fā)出國內(nèi)首套最大等級(jí)1000MW核電站核島的主設(shè)備；形成了具有自主知

6、識(shí)產(chǎn)權(quán)的兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組；薄膜光伏電池技術(shù)和逐日追蹤技術(shù)處于國際先進(jìn)水平；生物柴油技術(shù)和綜合利用等領(lǐng)域的研究位居國際前列。二、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題近年來，新能源產(chǎn)業(yè)在我省發(fā)展較快，但是在其進(jìn)程中存在制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素，主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)缺乏專門的新能源產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)我省尚未建立專門的新能源管理專職部門或管理機(jī)構(gòu)，因此容易出現(xiàn)多頭管理、政出多門、協(xié)調(diào)性差、效率低下、資金分散、重復(fù)建設(shè)等問題，不利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。(2)缺少相應(yīng)的新能源產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制我國針對(duì)可再生能源或新能源的發(fā)展出臺(tái)了一些鼓勵(lì)政策，如稅收優(yōu)惠政策，財(cái)政貼息政策、研究開發(fā)政策等，但政策執(zhí)行效果并不理

7、想。例如，由于缺乏目標(biāo)機(jī)制，使一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)，難以制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展計(jì)劃，從而制約了項(xiàng)目開發(fā)的投資信心。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使目前新能源價(jià)格的降低缺少壓力，開發(fā)商與電網(wǎng)之間難以就電力的供應(yīng)達(dá)成協(xié)議。由于缺少融資機(jī)制，導(dǎo)致該行業(yè)投資渠道單一，政府成了投資主體，財(cái)政投入難以滿足行業(yè)發(fā)展對(duì)投資的渴望。因此，政府部門建立和落實(shí)包括目標(biāo)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、融資機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、交易機(jī)制、管理服務(wù)機(jī)制等在內(nèi)的一系列發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，是非常必要的。配套法規(guī)和政策部完善，可再生能源法只是一部框架性法律，細(xì)則配套還不完善。由于還沒有可再生能源發(fā)展實(shí)施條例，相關(guān)部門和企業(yè)無章可循，成為當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)制

8、約因素。(3)自主創(chuàng)新能力與科技成果轉(zhuǎn)化不足如風(fēng)電設(shè)備制造，太陽能光伏設(shè)備技術(shù)等相當(dāng)一部分核心技術(shù)是在國外，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。生物燃油領(lǐng)域的制造業(yè)還沒有形成完整的工業(yè)體系。(4)財(cái)政投入不足，融資能力薄弱目前對(duì)投入新能源產(chǎn)業(yè)的投入明顯偏低，沒有將其規(guī)范地納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃之中。由于資金投入太少，影響了新能源的產(chǎn)品開發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(5)新能源人才嚴(yán)重匱乏在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對(duì)各類人才的需求是很大的，我省沒有形成新能源產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，專門人才嚴(yán)重匱乏是制約新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。三、推動(dòng)四川新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著國家層面、地方層面、產(chǎn)業(yè)層面、技術(shù)層面等諸多制

9、約因素，有必要針對(duì)性地制定相應(yīng)的對(duì)策措施。(1)抓好新能源專項(xiàng)規(guī)劃的制定和落實(shí)我們新能源振興規(guī)劃即將出臺(tái)，隨著相關(guān)發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，將為新能源產(chǎn)業(yè)提供巨大的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。四川雖有豐富的水電資源，但僅僅靠常規(guī)能源難以滿足日益增長(zhǎng)的能源需求，必須堅(jiān)持多元化戰(zhàn)略才能解決這一問題，而大力發(fā)展新能源正式這一戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。在國家新能源總體目標(biāo)和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對(duì)我省風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能等新能源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和評(píng)估，根據(jù)我國國情和省情研究制定新能源產(chǎn)業(yè)近中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，確定新能源產(chǎn)業(yè)在能源總體發(fā)展規(guī)劃中的地位和階段性目標(biāo)。加快制定風(fēng)電、太陽能、核能、生物質(zhì)能等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃

10、。進(jìn)而把規(guī)劃落實(shí)到有關(guān)地方和部門的新能源規(guī)劃上，落實(shí)到政府部門組織實(shí)施的有關(guān)項(xiàng)目上，為社會(huì)各方提供新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖工科學(xué)的組織是保障新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施的前提。應(yīng)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)的迫切需要，加緊組建我省新能源專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新能源工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，避免工作的盲目性、分散性及重復(fù)性，有效提高新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模和效益。(2)抓好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的建立政府在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要的引導(dǎo)和扶持作用。政府的主要職責(zé)是制定市場(chǎng)規(guī)劃、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立和完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制非常重要。改革管理服務(wù)機(jī)制，提高審

11、批程序的透明度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批過程，逐步建立起新能源項(xiàng)目建設(shè)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，為其商業(yè)化發(fā)展做好體制上的準(zhǔn)備。營(yíng)造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍，建議政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位要率先使用新能源，并建設(shè)公用建筑物(或設(shè)施)新能源利用示范工程，鼓勵(lì)大型企業(yè)利用新能源，并積極投入新能源的技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和新能源生產(chǎn)。積極推進(jìn)新能源行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織的發(fā)展，鼓勵(lì)其參與新能源領(lǐng)域的公共決策、監(jiān)督管理和中介服務(wù)等活動(dòng)。(3)抓好政策的配套落實(shí)建議盡快制定省級(jí)可再生能源或新能源條例，在可再生能源的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)集成應(yīng)用和激勵(lì)方式上重點(diǎn)闡述，在國家法的執(zhí)行辦法和保障措施上進(jìn)行細(xì)化，采用鼓勵(lì)性、義務(wù)性條款為

12、主，兼有強(qiáng)制性規(guī)定與補(bǔ)償性條文。為我省新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供法規(guī)與政策保障。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，新能源初期發(fā)展的關(guān)鍵是政策支持，如實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、價(jià)格優(yōu)惠和信貸扶持以及引導(dǎo)市場(chǎng)開拓等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。加大新能源產(chǎn)業(yè)營(yíng)運(yùn)銷售環(huán)節(jié)支持力度，合理測(cè)算和確定新能源產(chǎn)品上網(wǎng)電價(jià)、入站定價(jià)等，在前期給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。運(yùn)用能源價(jià)格手段，建立鼓勵(lì)新能源使用的價(jià)格機(jī)制，形成有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能源價(jià)格結(jié)構(gòu)和比價(jià)關(guān)系。相關(guān)部門研究出臺(tái)針對(duì)不同類型新能源的財(cái)政、信貸、價(jià)格等鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體開發(fā)利用新能源的積極性；研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)劃，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。相關(guān)部門應(yīng)積極開

13、通融資渠道，建立投融資長(zhǎng)效機(jī)制，建立四川省新能源發(fā)展基金”。該基金主要用于支持我省新能源技術(shù)的研究開發(fā)，法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)制定，資源勘察、投資補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼等。政府要加大投入，將新能源的建設(shè)項(xiàng)目納入中央和地方的財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃，科學(xué)制定合理資金比例和增長(zhǎng)速度。(4)抓好科技支撐，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要靠政府去推動(dòng)，市場(chǎng)去拉動(dòng)，關(guān)鍵還要有科技去撬動(dòng)。只有實(shí)現(xiàn)了科技的進(jìn)步，才能使新能源產(chǎn)業(yè)降低成本，提高效率，形成規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐作用，提高技術(shù)研發(fā)能力和裝備制造水平，形成有效地技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。1)要加大對(duì)新能源科技的研發(fā)力度，在科技計(jì)劃、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技政策等方面給予

14、優(yōu)先支持；集中資金投入和整合優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施四川省新能源重大科技專項(xiàng)”的工作，通過研究與示范，以點(diǎn)帶面推動(dòng)我省新能源開發(fā)向縱深發(fā)展。2)要建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟新機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。有關(guān)部門要深入研究和制定有力措施，為企業(yè)開展新能源技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境，制定必要的獎(jiǎng)懲政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)新能源技術(shù)開發(fā)投入。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)同等院校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。3)要建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)：聘請(qǐng)國內(nèi)外知名專家，成立四川省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會(huì)”，為新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供決策咨詢；整合優(yōu)勢(shì)科技資源，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)建一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心等專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引一批高科技人才從事新能源的研發(fā)，為其搭建創(chuàng)新平臺(tái)；鼓勵(lì)新能源科技力量向國家級(jí)和省級(jí)科技園區(qū)聚集。(5)抓好人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)國際交流與合作聯(lián)合開展新能源區(qū)域