試論工程量清單計(jì)價(jià)模式建設(shè)工程施工合同評(píng)審_工程管理

1、試論工程量清單計(jì)價(jià)模式建設(shè)工程施工合同評(píng)審本文介紹了工程量清單計(jì)價(jià)模式下建設(shè)工程施工合同評(píng)審重點(diǎn)，針對(duì)施工合同評(píng)審中遇到的一些問題和難點(diǎn)，提出了相應(yīng)的對(duì)策。并對(duì)進(jìn)一步開展建設(shè)工程施工合同評(píng)審進(jìn)行了思索和探討。引言建設(shè)工程施工合同是工程建設(shè)中的重要法律文書，現(xiàn)代建設(shè)工程規(guī)模越來越大，相應(yīng)的合同關(guān)系越來越簡單，合同條款越來越多，為更好的促進(jìn)施工合同合法簽訂和履行，促進(jìn)建設(shè)工程投資的監(jiān)督管理，必需切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的評(píng)審工作。1、建設(shè)工程施工合同評(píng)審的重點(diǎn)建設(shè)工程施工合同內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)

2、算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是指建設(shè)工程施工合同中確定雙方當(dāng)事人基本權(quán)利與義務(wù)的條款。依據(jù)合同法的規(guī)定，工程施工承包人的主要義務(wù)是按期保質(zhì)完成施工任務(wù)，并享有按合同商定得到工程款項(xiàng)的權(quán)利;工程施工發(fā)包人的主要義務(wù)是按時(shí)足額支付工程價(jià)款，并享有按合同商定期限接受符合合同商定質(zhì)量目標(biāo)的工程產(chǎn)品。從中分析出工程價(jià)款、工程質(zhì)量和施工工期對(duì)簽訂施工合同雙方的利益影響最大，打算了雙方的基本權(quán)利與義務(wù)，屬于施工合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此對(duì)建設(shè)工程施工合同進(jìn)行評(píng)審的重點(diǎn)必定是針對(duì)施工合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其中對(duì)工程價(jià)款的評(píng)審更是施工合同評(píng)審的重中之重，施工合同條款的評(píng)審

3、重點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：1.1 審查施工合同的符合性及完備性。首先要熟識(shí)招標(biāo)、投標(biāo)文件，關(guān)注施工合同條款與招標(biāo)文件以及投標(biāo)承諾的符合性，檢查是否存在背離條款;其次檢查對(duì)于在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺，修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋挨次。1.2 評(píng)審施工合同通用條款的內(nèi)容。重點(diǎn)檢查合同當(dāng)事人的法人資質(zhì)、合同內(nèi)容是否符合相關(guān)法律和法規(guī)的要求;檢查合同的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件的要求相符合;檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無不合理的限制性條件，法律手續(xù)是否完備;檢查合同雙方是否具有資金、技術(shù)及管理等方面履行合同的力量;檢查合同是否明確規(guī)定雙方

4、的權(quán)利和義務(wù);檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導(dǎo)致合同無效的風(fēng)險(xiǎn);檢查合同是否有過錯(cuò)方擔(dān)當(dāng)締約過失責(zé)任的規(guī)定;檢查合同是否有按優(yōu)先解釋挨次執(zhí)行合同的規(guī)定。1.3 評(píng)審施工合同專用條款的內(nèi)容。重點(diǎn)檢查合同是否明確規(guī)定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數(shù)量、結(jié)構(gòu)、建筑面積、工程批準(zhǔn)文號(hào)等;檢查合同的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定;檢查質(zhì)量保證期是否符合有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定，是否有履約保函;檢查合同是否明確規(guī)定工期，以及總工期及各單項(xiàng)工程的工期能否保證項(xiàng)目工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);檢查合同工程造價(jià)計(jì)算原則、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其確定方法是否合理;檢查所規(guī)定的付款和結(jié)算方式是否合適;對(duì)合同中關(guān)于工

5、程價(jià)款結(jié)算調(diào)整條件應(yīng)在合同專用條款部分針對(duì)招標(biāo)文件作具體商定，避開合同在執(zhí)行過程中在施工、竣工結(jié)算階段產(chǎn)生爭議;檢查合同是否明確規(guī)定設(shè)備和材料供應(yīng)的責(zé)任及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法;檢查隱藏工程的工程量的確認(rèn)程序及有關(guān)內(nèi)部掌握是否健全，有無防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的措施;檢查中間驗(yàn)收的內(nèi)部掌握是否健全，交工驗(yàn)收是否以有關(guān)規(guī)定、施工圖紙、施工說明和施工技術(shù)文件為依據(jù);檢查合同所規(guī)定的雙方權(quán)力和義務(wù)是否對(duì)等，有無明確的協(xié)作條款和違約責(zé)任。1.4 對(duì)于采納工程量清單計(jì)價(jià)的施工合同，重點(diǎn)評(píng)審其條款是否符合建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定：合同中有類似的變更工程的價(jià)格，可以商定參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款給與差價(jià)補(bǔ)償原則

6、，防止不平衡報(bào)價(jià);尤其是對(duì)于清單中沒有涉及到的項(xiàng)目變更，其定價(jià)原則、方式要明確;對(duì)于工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整，建議事前商定工程量變化超過規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公式;對(duì)材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，應(yīng)商定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式;在施工過程中變更施工方案、實(shí)行趕工措施等是否增加費(fèi)用，也應(yīng)加以明確。2、建設(shè)工程施工合同評(píng)審中常消失的一些問題及對(duì)策2.1 工程變更及現(xiàn)場簽證的造價(jià)爭議。由于建設(shè)工程項(xiàng)目的唯一性、一次性、固定性等特點(diǎn)，在工程施工過程中，工程變更及現(xiàn)場簽證是不行避開的，特殊是在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到由于工程變更的費(fèi)用問題，建設(shè)單位和施工單位相互扯皮，影響工期，甚至工程質(zhì)量。實(shí)行工程

7、量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采納單價(jià)合同方式。當(dāng)然對(duì)于規(guī)模不大、工序相對(duì)簡潔的工程，只要符合當(dāng)?shù)匾?guī)定即可執(zhí)行總價(jià)合同。工程量變化時(shí)，是否調(diào)整綜合單價(jià)、以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中賜予明確約 定;如合同沒有商定，08清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定：“工程量變化幅度在10%以內(nèi)時(shí)，其單價(jià)不做調(diào)整，執(zhí)行原有綜合單價(jià);當(dāng)工程量的變化幅度在10%以外，且影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過0.1%時(shí)，由承包人對(duì)增加的工程量或削減后剩余的工程量提出新的綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整?！苯ㄗh最好在合同中進(jìn)行明確，規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利，避開消失扯皮現(xiàn)象，有利工程建設(shè)的順當(dāng)進(jìn)行。2.2 工程投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，采納

8、不平衡報(bào)價(jià)策略已成為施工單位的慣用策略。不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的正常報(bào)價(jià)而言的，是在建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，投標(biāo)方依據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。由于建筑市場信息的不對(duì)稱，有閱歷的施工單位可能比建設(shè)單位更清晰工程量實(shí)際會(huì)發(fā)生的數(shù)量，當(dāng)發(fā)覺有缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或兩者之間有較大差別時(shí)，大多會(huì)采納不平衡報(bào)價(jià)法。在進(jìn)行施工合同評(píng)審時(shí)應(yīng)實(shí)行對(duì)施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當(dāng)此部分超額利潤超過肯定比率時(shí)，應(yīng)商定可以按實(shí)調(diào)整合同價(jià)格。2.3 “陰陽合同”的危害及其對(duì)策。

9、“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要消失在招標(biāo)投標(biāo)法頒布之后，“陰合同”是建設(shè)雙方私下簽訂的合同，未經(jīng)合法的招投標(biāo)程序且未在建設(shè)主管部門備案，反之是“陽合同”?！瓣庩柡贤眳^(qū)分針對(duì)的是招投標(biāo)和備案程序?！瓣柡贤背绦蚝戏?，對(duì)外公開，但不實(shí)際履行，主要應(yīng)付政府監(jiān)管;“陰合同”私下簽訂，只為當(dāng)事人所知，但實(shí)際履行。雖然“陰陽合同”的標(biāo)的完全一樣，但在詳細(xì)的合同價(jià)款、工期、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產(chǎn)生的緣由，建設(shè)單位大多為追求成本最小化及躲避監(jiān)管等，施工單位由于建設(shè)市場競爭激烈，大多屬于被動(dòng)接受?！瓣庩柡贤辈粌H擾亂了建設(shè)市場公正競爭的秩序，而且使雙方的權(quán)責(zé)失

10、去約束，極易產(chǎn)生爭議，影響工程進(jìn)度，甚至工程的質(zhì)量平安。因此在合同評(píng)審時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法第43條規(guī)定：在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判;第46條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，雙方不得再簽訂違反原來合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。對(duì)“陰合同”的效力進(jìn)行認(rèn)定，盡管“陰合同”體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但“陰合同”為私下協(xié)議，未按招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行招投標(biāo)程序，違反了招標(biāo)投標(biāo)法等43條、第46條強(qiáng)制性規(guī)定，且該合同未在建設(shè)行政主管部門備案，按合同法第52條規(guī)定的情形，為無效合同。當(dāng)然合同評(píng)審只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)誠信體系，制訂行業(yè)自律規(guī)范，促使各主體之間及內(nèi)部自覺維護(hù)建設(shè)市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、聯(lián)合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的消失。3、建設(shè)工程施工合同評(píng)審的一些思索當(dāng)前對(duì)建設(shè)工程施工合同大多采納簽訂前評(píng)審，但實(shí)際在施工合同履行過程中仍會(huì)消失不少合同違約現(xiàn)象：發(fā)包方未準(zhǔn)時(shí)撥付