工程項(xiàng)目建設(shè)階段成本管理與造價(jià)控制_工程管理

1、工程項(xiàng)目建設(shè)階段成本管理與造價(jià)控制工程項(xiàng)目的建設(shè)階段是依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是工程項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。工程項(xiàng)目的建設(shè)階段在項(xiàng)目全過程中占了很長的時(shí)間，這個(gè)階段的工程造價(jià)管理是詳細(xì)的、繁雜的。建設(shè)階段造價(jià)掌握是建設(shè)工程全過程造價(jià)掌握的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)建設(shè)階段造價(jià)掌握的討論，對于掌握工程造價(jià)具有重要意義。加強(qiáng)工程建設(shè)階段造價(jià)掌握，是優(yōu)化投資經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組合、緩解建設(shè)資金供求沖突、降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。一、建設(shè)階段工程造價(jià)存在的問題與緣由全面成本管理的觀念尚未形成，目前對于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)

2、的定位，缺乏全過程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。對工程造價(jià)的掌握，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，而對其他階段的掌握顯得薄弱。1、建設(shè)階段設(shè)計(jì)變更不行預(yù)見性大，設(shè)計(jì)變更是工程變更的主要方面。它所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，很可能使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資。設(shè)計(jì)變更可能發(fā)生在設(shè)計(jì)階段、選購階段和建設(shè)階段，其中以建設(shè)階段設(shè)計(jì)變更造成的變更損失為最大。設(shè)計(jì)階段受諸多客觀條件限制，缺乏完整、精確和具體的資料，只能做到定性估量而難以定量猜測，因此不行避開地在建設(shè)階段發(fā)生設(shè)計(jì)變更，如因工程地質(zhì)異態(tài)而進(jìn)行地基處理，等等。尤其在簡單的洞庫工程、港工工程和大路工程項(xiàng)目及“三邊工程”中，設(shè)計(jì)變更發(fā)生尤

3、為頻繁。2、忽視建設(shè)階段監(jiān)理的作用。近年來，建設(shè)監(jiān)理已在工程建設(shè)中普遍推行。項(xiàng)目的投資掌握是建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)主要任務(wù)，貫穿于監(jiān)理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為既掌握工程質(zhì)量又掌握造價(jià)的最佳角色。而目前普遍存在的現(xiàn)象是：監(jiān)理不管投資掌握，僅扮演“質(zhì)量監(jiān)督員”角色。一些建設(shè)單位花錢請了監(jiān)理卻不知道監(jiān)理除了管質(zhì)量還應(yīng)管進(jìn)度和投資，或者不情愿由監(jiān)理掌握投資;一些監(jiān)理機(jī)構(gòu)專業(yè)不完善，估價(jià)力量不足，工作質(zhì)量也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。3、現(xiàn)場簽證問題。多數(shù)簽證由建設(shè)單位填寫，建設(shè)單位不仔細(xì)核實(shí)就簽字蓋章;建設(shè)單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄哄騙，遇到問題不準(zhǔn)時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，相互扯皮;有的現(xiàn)場管理

4、人員，對工程經(jīng)濟(jì)管理和有關(guān)規(guī)定不熟識，不該簽證的項(xiàng)目盲目簽，該簽證的項(xiàng)目只口頭承諾，結(jié)算時(shí)沒有書面材料，相互推諉;有的人對簽證工作很不負(fù)責(zé)，不按規(guī)定實(shí)事求是地討論解決現(xiàn)場存在問題，甚至實(shí)行時(shí)過境遷概不承認(rèn)的態(tài)度。二、建設(shè)階段造價(jià)掌握的范圍建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)需經(jīng)過三個(gè)階段：決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段 (招標(biāo)階段、建設(shè)階段、竣工驗(yàn)收階段)，建設(shè)階段是項(xiàng)目實(shí)施的最關(guān)鍵階段。傳統(tǒng)的工程審價(jià)，通常是辦理工程竣工結(jié)算時(shí)一次性審核，盡管審價(jià)核減了部分費(fèi)用，降低了工程造價(jià)，但實(shí)際作用僅僅是核定最終的工程價(jià)款。而建設(shè)階段造價(jià)掌握，無論在服務(wù)范圍、工作性質(zhì)等方面，均異于傳統(tǒng)的工程審價(jià)模式。建設(shè)階段造價(jià)掌握的特征是：造

5、價(jià)工程師在整個(gè)建設(shè)階段，對工程造價(jià)整體實(shí)施動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的造價(jià)掌握。工程造價(jià)的監(jiān)控性能已由粗獷型轉(zhuǎn)變?yōu)榧?xì)膩型，由滯后性轉(zhuǎn)變?yōu)槌靶?，更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化和需求。目前，我國建設(shè)階段造價(jià)掌握范圍主要包括：審查各類建設(shè)工程合同 (協(xié)議)，供應(yīng)有關(guān)造價(jià)掌握和降低造價(jià)的合理化建議，編制工程用款方案書及現(xiàn)金流量圖表，審核月工作量報(bào)表及工程預(yù)付(進(jìn)度)款，編制及審核建設(shè)圖預(yù)算，成型鋼筋總量全面(重點(diǎn))審查，調(diào)整工程預(yù)算掌握 目標(biāo)，編制工程造價(jià)動(dòng)態(tài)分析，審查設(shè)計(jì)變更、簽證或其他工程費(fèi)用，供應(yīng)工程索賠和反索賠材料 (含甲供料等)、設(shè)備及綠化價(jià)格，分階段審核工程預(yù) (結(jié))算等，供應(yīng)全套工程造價(jià)掌握檔案材料，

6、撰寫整體工程造價(jià)報(bào)告等。三、建設(shè)階段造價(jià)掌握的主要措施1、審查建設(shè)合同的合法性、合理性。一般來講，發(fā)包方對合同簽約持慎重仔細(xì)的態(tài)度，但也不排解由于受專業(yè)限制等綜合因素，某些單位對建設(shè)合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。某工程的建設(shè)合同，中標(biāo)價(jià)為1，050萬元，中標(biāo)單位承諾下浮率7.5%，所以簽訂固定合同總價(jià)為971.25萬元。但在合同的結(jié)算條款中，又注明經(jīng)甲方考察的材料不下浮(材料總價(jià)為637.21萬元)。由于兩處合同條款的相互沖突，導(dǎo)致工程竣工結(jié)算引起爭議，爭議來源為材料價(jià)的下浮值，總額達(dá)47.79萬元。2、審查設(shè)計(jì)變更及簽證費(fèi)用。整個(gè)建設(shè)過程中，難免發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)簽證等現(xiàn)象。如何處

7、理此類設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)簽證費(fèi)用，將直接影響到整體工程造價(jià)。審查設(shè)計(jì)變更及簽證費(fèi)用，應(yīng)先定性審查，后定量審查。如發(fā)覺設(shè)計(jì)變更及簽證等費(fèi)用，已 直接 (間接)地包含在合同或有關(guān)定額規(guī)定(直接費(fèi)或綜合費(fèi)率)的費(fèi)用中，則不必再定量審查。定量審查時(shí)，應(yīng)先審查設(shè)計(jì)變更及核定單簽證等費(fèi)用，后審查工程圖紙部分費(fèi)用，可防止設(shè)計(jì)變更及簽證等費(fèi)用重復(fù)計(jì)取。四、建設(shè)階段掌握工程造價(jià)的對策與思索1、加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理和審查，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合。一個(gè)成論文聯(lián)盟.LWLM.COM整理功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)是功能相宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體，只有當(dāng)三者得以充分平衡時(shí)，建筑的價(jià)值才能充分體現(xiàn)，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有

8、機(jī)地結(jié)合。為了增加設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，必需把設(shè)計(jì)單位全面推向市場，肯定規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。2、推行限額設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算，掌握建設(shè)圖設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程的原理對工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然，限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)約投資，而應(yīng)敬重科學(xué)，敬重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注意優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。3、轉(zhuǎn)變設(shè)計(jì)取費(fèi)方法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。假如設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，仔細(xì)運(yùn)用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證平安和不降低功能的前提下

9、，通過采納新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)省工程投資。按其節(jié)省的投資額賜予肯定比例的嘉獎(jiǎng);反之，對超投資限額的設(shè)計(jì)單位賜予肯定的罰款，做到獎(jiǎng)罰分明。4、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理的對策，進(jìn)一步健全和加強(qiáng)責(zé)任制。上述三類設(shè)計(jì)變更中，有的是不行避開的，有的卻是由人的主觀因素造成的。我們應(yīng)當(dāng)看到，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，不僅僅是設(shè)計(jì)單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)綜合性工程來抓，強(qiáng)調(diào)齊抓共管。責(zé)權(quán)利不清，必定導(dǎo)致一些建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位“限額”意識不強(qiáng)，掌握設(shè)計(jì)變更的主觀能動(dòng)性得不到發(fā)揮。因此，設(shè)計(jì)變更管理的一項(xiàng)重要工作就是健全和加強(qiáng)責(zé)任制。通過建立責(zé)權(quán)利相全都的管理制度，調(diào)動(dòng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位掌握投資、削減變更的樂

10、觀性。5、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證審查?，F(xiàn)場簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理和審查是掌握工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。審查時(shí)應(yīng)當(dāng)留意以下方面：預(yù)算中包含的項(xiàng)目不得進(jìn)行簽證，已簽證的工程量，應(yīng)予扣除;現(xiàn)場簽證必需有甲方代表兩人以上和建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章，簽證應(yīng)準(zhǔn)時(shí)報(bào)送有關(guān)審核部門，對重大的隱藏工程，應(yīng)當(dāng)有審核部門的人員參與;審查現(xiàn)場簽證的項(xiàng) 目和內(nèi)容是否清晰，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期是否精確。6、把好結(jié)算審計(jì)關(guān)，加強(qiáng)工程量的審計(jì)。工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)，是建設(shè)單位多計(jì)工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，審計(jì)人員不僅要嫻熟把握工程量的計(jì)算規(guī)章，還應(yīng)對整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)有系統(tǒng)的熟悉

11、。尤其是裝飾工程，應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場，審查應(yīng)扣除的地方是否扣除，工程量應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)場測量。7、定額套用的審查。定額單價(jià)是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算。對直接套用單價(jià)的主要審查其有無錯(cuò)套、高套。對于定額換算的單價(jià)要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。8、提高建設(shè)掌握造價(jià)意識。分解承包風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格掌握材料用量，合理確定材料價(jià)格。材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價(jià)值70%左右，因此材料用量、材料價(jià)格對建設(shè)階段的工程造價(jià)影響很大，只有嚴(yán)格根據(jù)合同中的材料用量掌握，合理確定材料價(jià)格，才能有效地掌握工程造價(jià)。對于鋼材、水泥等主要材料統(tǒng)一

12、選購，既保證工程質(zhì)量，也有利于造價(jià)的掌握。主要材料費(fèi)用的有效掌握使整個(gè)建設(shè)階段的造價(jià)比較簡單地掌握在承包價(jià)內(nèi)。在工程竣工決算時(shí)，制定相關(guān)的制度，堅(jiān)持按合同辦事，工程預(yù)算外的費(fèi)用必需嚴(yán)格掌握，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的建設(shè)簽證一律核減費(fèi)用;凡合同條款明確屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)嚴(yán)格核查。五、幾點(diǎn)熟悉建設(shè)階段的造價(jià)掌握是工程造價(jià)掌握的重點(diǎn)，我們應(yīng)嚴(yán)把變更關(guān)，特殊是設(shè)計(jì)變更關(guān);堅(jiān)持按合同辦事，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)業(yè)主管理，注意現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價(jià);充分發(fā)揮造價(jià)在建設(shè)階段掌握造價(jià)的作用。關(guān)于建設(shè)階段造價(jià)掌握的問題，筆者認(rèn)為，還有待從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步討論：1、目前，我國建設(shè)階段造價(jià)掌握工作仍處于進(jìn)展的初級階段，工程造價(jià)詢問機(jī)構(gòu)也在實(shí)踐中不斷總結(jié)勝利的閱歷，規(guī)范造價(jià)執(zhí)業(yè)行為勢在必行。2、建筑工程造價(jià)在我國長期存在概算超估算、