第三責(zé)任托管方：央企檔案管理體制攻略

1、第三責(zé)任托管方：央企檔案管理體制攻略第三責(zé)任托管方：央企檔案管理體制攻略第三責(zé)任托管方：央企檔案管理體制攻略 摘要：文章就為什么需要將中央企業(yè)檔案工作交由第三責(zé)任方托管、如何實現(xiàn)央企檔案管理工作第三方托管和如何處置第三責(zé)任方與第一責(zé)任方和第二責(zé)任方的權(quán)責(zé)利關(guān)系問題談了作者的看法，并指出實現(xiàn)第三方托管是央企檔案工作改革較為 第三責(zé)任托管方：央企檔案管理體制攻略 2如何實現(xiàn)央企檔案管理工作第三方托管 2.1幾種方案的選擇。方案一：由國家檔案局設(shè)置央企檔案管理機(jī)構(gòu)，繼續(xù)對全部央企檔案工作實行宏觀管理。此方法由于政企關(guān)系不能分離，央企檔案工作無法理順。又者，在國家檔案局內(nèi)設(shè)置功能齊全的央企檔案工作管理

2、機(jī)構(gòu)，一是與該局管理職能形成內(nèi)部重復(fù)設(shè)置，二是少則幾十人、多則上百人的人事定編將使國家檔案局“增肥”，這個方案能否獲得國務(wù)院認(rèn)可呢?方案二：由國資委設(shè)立檔案局統(tǒng)一管理央企檔案工作，此方案較第一方案更具合理性，但除了方案一的問題外，眾多高層次檔案管理人才何處尋覓，僅僅依靠國資委之力又何能建立健全龐大的央企檔案管理系統(tǒng)?方案三：由國家檔案局與國資委協(xié)商，提出設(shè)置央企檔案管理事務(wù)托管所(以下可簡稱“央企檔案事務(wù)托管所”或“托管所”)，經(jīng)報國務(wù)院同意后，成立一個官輔民辦的社會實體。該實體高層管理人員須經(jīng)國資委與國家檔案局協(xié)商認(rèn)可后任命，包括中層在內(nèi)的大多數(shù)管理人員，一律在社會上招聘。托管所成立之后，與

3、央企檔案工作第一責(zé)任方國家檔案局和央企檔案工作第二責(zé)任方國資委簽訂央企檔案管理工作托管協(xié)議，實行責(zé)、權(quán)、利相符合的、高效運作的央企檔案宏觀管理模式。 2.2央企檔案事務(wù)托管所需要具備的三大職能，央企檔案事務(wù)托管所從客觀上應(yīng)當(dāng)具備以下三種職能：一是央企檔案工作行政托管職能。央企檔案事務(wù)托管所作為央企檔案工作第三責(zé)任方，因受到第一責(zé)任方和第二責(zé)任方的聯(lián)手委托，經(jīng)由具備法律效力的托管協(xié)議而實施央企檔案工作托管業(yè)務(wù)：它屬于國家機(jī)關(guān)授予的具備托管行政職權(quán)的檔案專業(yè)社會實體。由央企檔案行政管理委托方(此處將第一責(zé)任方與第二責(zé)任方作為獨立的一方)與行政監(jiān)督管理權(quán)力獲得方雙方共同維系的央企檔案事務(wù)托管所，便由

4、此具備了國家機(jī)關(guān)行政權(quán)力托管的央企檔案管理職能。二是法律監(jiān)督檢查職能。在央企檔案工作逐步納入到法制化管理軌道過程中，一切央企檔案工作必須受到法制化的強力制約。因此，央企檔案事務(wù)托管所僅僅依靠國家機(jī)關(guān)賦予的行政職權(quán)，是難以駕馭好央企檔案工作的，該機(jī)構(gòu)還必須同時具備相應(yīng)的法律依據(jù)性，以便通過法律途徑，實施央企檔案工作的依法治理。在相應(yīng)檔案法律法規(guī)尚不能提供足夠的法律依據(jù)情況下，只能由國家檔案局與國資委(必要時經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn))聯(lián)手授予托管所法律監(jiān)督和依法檢查央企檔案工作之職權(quán)。就是說，對央企檔案工作進(jìn)行法律監(jiān)督的托管所，是由行政方面參照檔案法律授予的法律監(jiān)管權(quán)，該權(quán)力有待檔案法等相關(guān)法律修改后，方能使

5、托管所真正通過法律途徑獲得央企檔案工作的法律監(jiān)管權(quán)。但是，將這種法律授權(quán)合法化的程序是十分復(fù)雜并須通過相應(yīng)權(quán)威部門嚴(yán)格論證審查的。作為第三責(zé)任方的托管所必須具有相應(yīng)的法律依據(jù)性，否則便毫無法律權(quán)威而無所作為。三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。在托管所成立之后，該職能的產(chǎn)生與履行因不需具備行政權(quán)威性與法律依據(jù)性，而無任何實施障礙。只不過是，需要在此提及的，是該種純粹社會職能的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)，需要通過國資委和中央企業(yè)建立某種契約關(guān)系，以規(guī)范業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作和權(quán)益分配問題。 2.3托管所需要構(gòu)筑四大信息平臺。央企檔案管理事務(wù)托管所在具備了三大職能之后，僅僅具備了宏觀管理模式，但是，具體操作技術(shù)手段與實施方法，亦應(yīng)在考慮之

6、中。筆者將其概括為四大信息平臺：其一是構(gòu)筑人才信息平臺。托管所除了少數(shù)高管層由國資委和國家檔案局聯(lián)手任命之外，其余絕大多數(shù)員工都需從社會招聘而來。另外，由于托管所不具有國家公務(wù)員身份，手中沒有“鐵飯碗”，又實行定期業(yè)績考核和淘汰制度，必然形成一定的人員流動性。在優(yōu)勝劣汰的人才循環(huán)流動過程中，必須及時將需要的人才，經(jīng)評估認(rèn)可后招納進(jìn)來。這就必須構(gòu)筑起人才信息動態(tài)與社會人才市場的互動關(guān)系，人力資源部只有對社會中的檔案專業(yè)人才信息資源心中有數(shù)，并及時掌握國家人才政策，才能保證托管所正常運作的人才需求。其二是政策法規(guī)信息平臺。托管所受國家檔案局與國資委聯(lián)手委托，統(tǒng)一管理央企檔案工作，形成了一個龐大的兼

7、有行政權(quán)威與依法辦事性質(zhì)的檔案管理運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，在國內(nèi)，除了國家機(jī)關(guān)檔案管理系統(tǒng)之外，再無其他檔案管理系統(tǒng)的規(guī)模可以與之相比較。這么一個龐大的具備了行政與法律管理手段的央企檔案事務(wù)托管所，便自然產(chǎn)生了政策法規(guī)咨詢業(yè)務(wù)，它(受委托)負(fù)有向央企解釋國家相應(yīng)檔案政策法規(guī)的義務(wù)。因此，在托管所對社會 第三責(zé)任托管方：央企檔案管理體制攻略(2)開放的公共信息大平臺上，建立法律事務(wù)信息平臺，向社會宣傳國家檔案法律法規(guī)和央企檔案管理制度、工作動態(tài)，也是其義務(wù)之一。同時，該所還應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起央企檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范的解釋工作。其三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)信息平 開放的公共信息大平臺上，建立法律事務(wù)信息平臺，向社會宣傳國家檔案法律

8、法規(guī)和央企檔案管理制度、工作動態(tài)，也是其義務(wù)之一。同時，該所還應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起央企檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范的解釋工作。其三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)信息平臺。除了定期定時定向舉辦央企檔案管理培訓(xùn)班之外，日常大量的檔案基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)的普及和管理水平的提高，只能依賴于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息平臺提供服務(wù)功能。其四是國內(nèi)外檔案管理信息交互平臺。在中國互聯(lián)網(wǎng)用戶超過一億人之后，通過互聯(lián)網(wǎng)獲得國內(nèi)外檔案管理信息，已經(jīng)成為為數(shù)眾多的檔案管理人員的習(xí)慣。但是，檔案管理國內(nèi)外信息交流狀態(tài)目前尚不理想。需要托管所在公共信息大平臺上單獨建立可以提供國內(nèi)外檔案信息的平臺，同時開放檔案信息國際交流渠道，使得檔案工作者及時了解國內(nèi)外檔案信息、學(xué)術(shù)動態(tài)、檔

9、案法制建設(shè)情況，形成國內(nèi)外檔案信息的互聯(lián)互動，是十分必要的。 3實現(xiàn)第三方托管，是央企檔案工作改革較為理想的途徑 3.1是解決“空中飛人”央企檔案工作困境的應(yīng)急舉措。雜技團(tuán)的“空中飛人”是高難險動作且不能持久。央企檔案工作如“空中飛人”，其狀態(tài)雖不如雜技團(tuán)那么高難險，但是，卻十分讓人尷尬。央企檔案工作落人“空中飛人”狀態(tài)，或?qū)儆谘肫蟾母锾幹貌划?dāng)?shù)氖Р?，或?qū)儆谀撤N無奈之舉?？傊?。它不是一個成功的范例。因此，它不可能長此以往，就一直這樣存在下去。當(dāng)年，作為第一責(zé)任方的國家檔案局出于種種不便說明的原因?qū)⒀肫髾n案工作龐大群體收入自己盤中，且不說其自身沒有任何權(quán)益所得，也是自身能力難以應(yīng)對的。猶如虎吞大

10、象般勉強。如今，這個燙手山芋棄之不得，持之艱難。而作為第二責(zé)任方的國資委亦有難言之隱。除了體制定編在當(dāng)初國務(wù)院的盤子里沒有這一塊之外，接管央企檔案部門這么一支龐大的群體，這么一個專業(yè)性管理特點濃厚的部門組合體，又從何處尋得少則幾十多則上百的專業(yè)人才呢?即使可以做到這一點，且從人員定編上得到國務(wù)院允肯。又需要花費多長的時間，多少的精力，最后才能使之成為一個有機(jī)聯(lián)動運作的整體呢?需要再次提及的是。既然第一方、第二方均以種種困難難以達(dá)成妥協(xié)之舉，在社會上打造出一個第三責(zé)任方，將央企檔案工作托付予其，既是長遠(yuǎn)妥善之舉，又解眼下燃眉之急，雖不屬于萬全之策，也是當(dāng)前應(yīng)急之作。 3.2整個國家經(jīng)過三十年改革

11、洗禮已呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的發(fā)展勢頭，改革為國內(nèi)外所稱頌?；仡櫼酝?，檔案工作改革，尤其是至關(guān)重要的管理體制改革，我們究竟走得多遠(yuǎn)呢?新的并且應(yīng)當(dāng)已經(jīng)成熟的央企檔案管理體制現(xiàn)在何方呢?成功的企業(yè)檔案管理模式又有多少呢?反之又問，改革始終難以取得突破的根本原因是什么呢?難道企業(yè)檔案管理體制改革比涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的企業(yè)管理體制改革風(fēng)險或改革難度還要大得多嗎?當(dāng)然，試行任何一種新的央企檔案管理新模式，其間的風(fēng)險與不測難以預(yù)計，功敗垂成在某種意義上非人意人力所為。但是，如果我們想把檔案工作改革推向前進(jìn)，有勇氣把央企檔案管理第三托管方案付諸實踐，就要做好充分的思想準(zhǔn)備，克服種種困難，頂住各方面壓力。不獲得央

12、企檔案管理體制改革的最后成功。決不罷休。第三方托管企業(yè)檔案工作在國內(nèi)是首創(chuàng)。如果我們敢于做第一個吃螃蟹的人，并且在實踐第三方托管央企檔案工作這一全新管理模式上取得成功，那么，跨世紀(jì)的中國檔案事業(yè)發(fā)展中的亮點，不在于此又當(dāng)屬何方呢? 3.3經(jīng)過逐步整合，最終成為央企檔案管理較為完善的體制，筆者在本文中提出的央企檔案管理第三責(zé)任方托管方式，如果當(dāng)前實在沒有更妥當(dāng)?shù)姆桨福蛻?yīng)當(dāng)果斷地取而用之。不積跬步，無以至千里。我們終究要在改革中邁出艱難的第一步，央企檔案管理體制改革終究要打開局面，取得成功。在破題之后，書寫央企檔案管理體制改革的大篇章隨即要展開。此方案付諸實施之前，要經(jīng)過縝密周全地論證，多方評估

13、，然后在少數(shù)單位先行試點，摸著石頭過河，取得經(jīng)驗后逐步推廣。在整合為較為完善的央企檔案管理體制之后，在全部央企中實行。筆者認(rèn)為，集央企眾多人才之智慧，集國家各種體改之經(jīng)驗，群策群力，央企檔案實行第三方托管必然能夠成為成功之作。 4如何處置第三責(zé)任方與第一責(zé)任方和第二責(zé)任方的權(quán)責(zé)利關(guān)系 4.1由國家檔案局作為第一責(zé)任方賦予央企檔案托管所法律職權(quán)，央企檔案事務(wù)托管所對國家檔案局負(fù)有法律責(zé)任。在依法治檔大前提下的央企檔案管理工作，無論由何方主持。必須具備最起碼的法律依據(jù)性。就是說，央企檔案事務(wù)托管所作為央企檔案宏觀管理工作的社會實體，手中必須舉起法律的利劍方能起舞。而能夠授予托管所這把法律利劍的，只

14、能是國家檔案局。而一旦托管所從國家檔案局手中獲得這把法律利劍，該所同時也就背負(fù)了相應(yīng)的法律責(zé)任。該所必須依照國家檔案法律法規(guī)監(jiān)督管理和規(guī)范央企檔案工作，如果央企檔案工作發(fā)生重大責(zé)任事件，國家檔案局可依照相關(guān)法律法規(guī)追究托管所的法律責(zé)任。法律是一把雙刃劍。既約束了授予方又同時約束了被授予方。國家檔案局將法律武器授予托管所，是出于依法治檔的充分依據(jù)性和央企檔案工作只有依法才能治理的客觀必要性。托管所獲得法律權(quán)力也是很重要的，沒有相應(yīng)法律授予，則權(quán)無所立，威無處生。就如一個瘦弱的牧童趕著一大群不聽話的羊，身邊沒有牧羊犬相助，手中沒有放射著法律光芒的寶劍威懾，能夠完成牧羊任務(wù)嗎?那么。軟弱無力的托管所

15、只能面對積重難返的央企檔案工作嘆觀止矣。反之。負(fù)有神圣法律手段的托管所，就可以背負(fù)起央企檔案事業(yè)重新振興的歷史使命，手舞法律利劍，割除盤根錯節(jié)內(nèi)斗內(nèi)耗的央企檔案工作之痼疾，消除改革路途上的重重阻力，然后。經(jīng)過十幾年的努力，將生機(jī)勃勃的央企檔案工作呈現(xiàn)給社會。 4.2國資委作為第：責(zé)任方，賦予央企檔案事務(wù)托管所以有限而必要的行政權(quán)力，央企檔案事務(wù)托管所對國資委負(fù)有行政責(zé)任。國家檔案局的法律重托雖然是神圣的，但是它不可能是威嚴(yán)的。中國終究還是人治色彩濃厚的國家。如果法律既是健全的，法治又是富有成效的，央企檔案工作就不會再成為一個難題，發(fā)生在諸多央企檔案工作中的事情。就不會受到“企業(yè)行為”的非難?；蛘哒f，法治威力如果真的能夠無障礙地貫徹至基層，央企集團(tuán)老總們果真自覺地依法治檔，給予檔案工作應(yīng)有重視，還用得著誰為央企檔案工作操心勞神呢?然而，法律不是萬能的，行政的權(quán)威在某些央企之中則是萬能的。所以，手中握有法律利劍的央企檔案事務(wù)托管所，如果可以對央企(檔案工作)發(fā)號施令。沒有國資委的“紅頭文件”，是萬萬做不到的。托管所借助于國資委的紅頭文件，代行國資委實施紅頭文件規(guī)定的工作計劃、方案、規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)等等。它是從被