固定總價(jià)合同與固定單價(jià)合同的區(qū)別詳細(xì)分析

1、固定總價(jià)合同與固定單價(jià)合同固定總價(jià)合同固定總價(jià)合同是目前建筑市場(chǎng)常見(jiàn)的一種施工承包合同形式。近幾年來(lái)，由于建材價(jià)格波動(dòng)很大，固定總價(jià)合同遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，由此帶來(lái)的工程造價(jià)爭(zhēng)議隨之大幅上升。為了使承發(fā)包雙方對(duì)固定總價(jià)合同的性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)有更深的認(rèn)識(shí)，在今后簽訂這類(lèi)承包合同時(shí)盡可能將風(fēng)險(xiǎn)范圍估計(jì)充分并合理分擔(dān)，避免糾紛再次發(fā)生，本文作者結(jié)合實(shí)踐，固定總價(jià)合同的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)議類(lèi)型作了深入的分析并提出防范措施，供承發(fā)包雙方參考。 一、固定總價(jià)合同的的性質(zhì)、特點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn) 固定總價(jià)合同，俗稱(chēng)“閉口合同”、“包死合同”。所謂“固定”，是指這種價(jià)款一經(jīng)約定，除業(yè)主增減工程量和設(shè)計(jì)變更外，一律不調(diào)整。所謂“總價(jià)

2、”，是指完成合同約定范圍內(nèi)工程量以及為完成該工程量而實(shí)施的全部工作的總價(jià)款。 固定總價(jià)合同在目前的建筑市場(chǎng)上頗受青睞，特別是外資企業(yè)業(yè)主更是普遍采用這類(lèi)合同。這是因?yàn)檫@類(lèi)合同與固定單價(jià)合同、按實(shí)結(jié)算合同、成本加酬金合同相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)，更能保護(hù)業(yè)主的利益。 固定總價(jià)合同有如下特點(diǎn)： 1、工程造價(jià)易于結(jié)算。 由于總價(jià)固定，因此只要業(yè)主（發(fā)包方）不改變合同施工內(nèi)容，合同約定的價(jià)款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價(jià)款。對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，這樣的價(jià)款確定形式可以節(jié)省大量的計(jì)量、核價(jià)工作，從而能集中精力抓好工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。 2、量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān)。 對(duì)承包商而言，固定總價(jià)合同一經(jīng)簽訂，承包商首先要承擔(dān)

3、的是價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。這里投標(biāo)時(shí)的詢(xún)價(jià)失誤、合同履行過(guò)程中的價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)均由自己承擔(dān)，業(yè)主不會(huì)給予補(bǔ)償。 其次，承包商還要承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)。在固定總價(jià)合同中，業(yè)主往往只提供施工圖紙和說(shuō)明，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)要自己計(jì)算工程量，再根據(jù)申報(bào)的綜合單價(jià)，得出合同總價(jià)。即便業(yè)主提供工程量清單，也僅僅是承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考，業(yè)主往往聲明不對(duì)工程量的計(jì)算錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。這樣，承包商還要承擔(dān)工程量漏算、錯(cuò)算的風(fēng)險(xiǎn)。 招標(biāo)實(shí)踐中，業(yè)主給予的投標(biāo)時(shí)間往往比較短，承包商來(lái)不及根據(jù)施工圖精確計(jì)算工程量，只能憑經(jīng)驗(yàn)結(jié)合圖紙作估算，漏算、錯(cuò)算幾乎難以避免，只不過(guò)漏算、錯(cuò)算的數(shù)額有大有小罷了。 對(duì)于業(yè)主而言，通過(guò)招標(biāo)、議標(biāo)選擇的承包商，其中標(biāo)

4、價(jià)的利潤(rùn)空間已經(jīng)大大壓縮，業(yè)主高價(jià)獲取工程的的風(fēng)險(xiǎn)幾乎不存在。但是，材料市場(chǎng)不會(huì)永遠(yuǎn)只漲不跌，因此簽訂固定總價(jià)合同對(duì)業(yè)主同樣具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，只是基于業(yè)主在工程合同中的優(yōu)勢(shì)地位，往往可以逼迫承包商減少合同價(jià)款，因此，固定總價(jià)合同中業(yè)主的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)相比承包商要小得多。 3、承包商索賠機(jī)會(huì)少。 固定總價(jià)合同，業(yè)主往往在合同中明確只有業(yè)主變更設(shè)計(jì)和增減工程量可以調(diào)整合同價(jià)款，這樣一來(lái)承包商索賠的機(jī)會(huì)大大減少，而業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的控制就能做到基本不突破預(yù)算。因此固定總價(jià)合同也是業(yè)主對(duì)付承包商“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”的妙招。二、固定總價(jià)合同的局限性 盡管對(duì)業(yè)主而言，固定總價(jià)合同有那么多的優(yōu)勢(shì)，但固定總價(jià)合同

5、并不適用所有類(lèi)型的工程項(xiàng)目。根據(jù)固定總價(jià)的上述特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，固定總價(jià)合同僅適合以下類(lèi)型工程： 1、合同履行周期短的小型工程。由于固定總價(jià)是價(jià)款不變的合同，因此承發(fā)包雙方都要承擔(dān)材料價(jià)格起伏的風(fēng)險(xiǎn)。雖然承包商承受的材料漲價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)更大，但有漲總會(huì)有落。如果雙方簽訂合同時(shí)正是材料大幅度漲價(jià)的時(shí)候，而在合同履行期間材料又大幅回落，那么吃虧的將是作為發(fā)包人的業(yè)主。因此作者認(rèn)為固定總價(jià)合同只適用履行周期一般不超過(guò)半年、材料市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的小型工程。 2、適合工程結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的工程。因固定總價(jià)是量、價(jià)均不調(diào)整的合同，對(duì)于結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的工程，工程量誤差率較小，報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性更高。而結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程，承包商漏算

6、、錯(cuò)算工程量的概率較大，雖然業(yè)主可以施工圖紙已經(jīng)明確、雙方已經(jīng)通過(guò)詢(xún)標(biāo)、答疑解決了設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)問(wèn)題，工程量疏漏的損失應(yīng)由承包商自己承擔(dān)為由拒絕承包商的調(diào)價(jià)要求，但如果承包商確實(shí)因此而遭受重大經(jīng)濟(jì)損失、或者如上述案例那樣因業(yè)主給予的投標(biāo)時(shí)間過(guò)短無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算工程量，造成工程量差異太大，損失嚴(yán)重，承包商依然會(huì)要求業(yè)主分擔(dān)，甚至通過(guò)停工、訴訟或仲裁途徑解決這些問(wèn)題。這樣一來(lái)，對(duì)工期十分敏感的業(yè)主將不得不花大量精力、時(shí)間處理這些爭(zhēng)議。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的住宅、廠房、商場(chǎng)等類(lèi)型工程可以使用總價(jià)固定合同，而結(jié)構(gòu)復(fù)雜的綜合性工程則更適合單價(jià)固定合同形式。 三、固定總價(jià)合同常見(jiàn)的爭(zhēng)議類(lèi)型 從近幾年來(lái)承接的

7、業(yè)務(wù)來(lái)看，糾紛類(lèi)型主要有： 1、價(jià)格爭(zhēng)議：在價(jià)格爭(zhēng)議中，又可以分為： （1）材料漲價(jià)引起的價(jià)格爭(zhēng)議。如2003年全國(guó)大多數(shù)城市建材大幅度漲價(jià)，有些地方的漲幅達(dá)3050，這對(duì)低價(jià)中標(biāo)而又簽訂固定總價(jià)合同的承包商而言無(wú)疑是雪上加霜。承包商認(rèn)為材料漲價(jià)幅度已經(jīng)超過(guò)正常的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍，屬于當(dāng)事人簽約時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的客觀情勢(shì)變化，要求業(yè)主對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償，追加合同價(jià)款。而業(yè)主則以雙方所簽合同為固定總價(jià)合同，材料漲價(jià)屬于承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范圍、追加價(jià)款沒(méi)有合同依據(jù)為由，拒絕追加合同價(jià)款，雙方因此產(chǎn)生爭(zhēng)議。 （2）變更引起的價(jià)格爭(zhēng)議。設(shè)計(jì)變更和業(yè)主增減工程量是固定總價(jià)合同約定的可以調(diào)整合同價(jià)款的主要原因。因此

8、如果雙方對(duì)設(shè)計(jì)變更、調(diào)增調(diào)減工程量引起的價(jià)款變動(dòng)沒(méi)有明確、具體的約定，一方主張變更工程的單價(jià)應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)或造價(jià)部門(mén)市場(chǎng)信息價(jià)計(jì)價(jià)，一方堅(jiān)持按照承包商投標(biāo)時(shí)的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，雙方即會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。 2、工程量爭(zhēng)議： 這類(lèi)爭(zhēng)議主要發(fā)生在施工企業(yè)報(bào)價(jià)漏項(xiàng)、工程量錯(cuò)算較多的情況下。因我國(guó)對(duì)工程量計(jì)算有統(tǒng)一規(guī)則，施工企業(yè)又有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算人員，因此施工企業(yè)對(duì)工程量失誤導(dǎo)致的價(jià)款損失普遍認(rèn)為是自己的失誤造成，即便在合同履行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程量漏算、錯(cuò)算，也很少要求業(yè)主追加合同價(jià)款，除非工程量誤差巨大、損失慘重，且發(fā)包人在招標(biāo)過(guò)程中有過(guò)錯(cuò)。故此類(lèi)糾紛相對(duì)較少。固定單價(jià)合同一、固定單價(jià)施工合同的特點(diǎn)和依據(jù)簽訂施工合同、約定合

9、同價(jià)款時(shí)，按招標(biāo)投標(biāo)確定的人工、材料、機(jī)械等的單位價(jià)格(最好固定、封閉單價(jià))和實(shí)際完成的工程量計(jì)算工程造價(jià)，是固定單價(jià)施工合同的特點(diǎn)。按照固定單價(jià)方式編制招投標(biāo)文件，簽訂施工合同，是國(guó)際慣例按“FIDIC合同條件”的方法?！癋IDIC合同條件”是國(guó)際上工程項(xiàng)目管理科學(xué)和法律學(xué)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，內(nèi)容完善，融工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律于一體，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，詞語(yǔ)準(zhǔn)確，業(yè)主與承包商的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)公平合理，義務(wù)和權(quán)利分明，為國(guó)際工程項(xiàng)目承包認(rèn)可和推薦的合同文本，是可以借鑒的好模式。我國(guó)頒布的統(tǒng)一施工合同示范文本，學(xué)習(xí)了國(guó)際慣例的FIDIC合同條件，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，具有內(nèi)容完整、全面，法律法規(guī)依據(jù)清晰，責(zé)任清楚，規(guī)范

10、性強(qiáng)，固定性與靈活性相結(jié)合等特點(diǎn)。更重要的是示范文本體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和機(jī)制的要求，使雙方建立一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，規(guī)范雙方合同行為。示范文本的合同條件中規(guī)定了“根據(jù)確認(rèn)的工程量、按構(gòu)成合同價(jià)款相應(yīng)項(xiàng)目的單價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，支付工程價(jià)款”(第22條)，以及“工程量清單”的提供(第2條第5款)、工程量的核實(shí)確認(rèn)(第21條)等，都表明了固定單價(jià)施工合同的方式和特點(diǎn)，是實(shí)際工程中實(shí)行固定單價(jià)施工合同的依據(jù)。二、實(shí)行固定單價(jià)施工合同的意義1、實(shí)行固定單價(jià)施工合同方式是開(kāi)展招投標(biāo)工作的需要一些工程由于施工圖紙不齊等原因，在招標(biāo)條件不具備，又急于開(kāi)工的情況下，使招投標(biāo)工作難以開(kāi)展。為了解決這樣的問(wèn)題，采用

11、單價(jià)、費(fèi)用報(bào)價(jià)的方式，也就是固定單價(jià)的方式，既堅(jiān)持了招標(biāo)方向，又結(jié)合了實(shí)際情況，節(jié)省了時(shí)間，加速了施工，保證了投資效果的提前實(shí)現(xiàn)。作為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；市場(chǎng)科學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的需要；企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的需要；市場(chǎng)管理的需要，固定單價(jià)施工合同有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。2、固定單價(jià)施工合同，可以使建設(shè)單位有效控制工程造價(jià)控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是建設(shè)單位(業(yè)主)的追求目標(biāo)。建設(shè)單位通過(guò)招投標(biāo)把單價(jià)固定后，簽訂了施工合同，就受到了法律的保護(hù)。建設(shè)單位再在設(shè)計(jì)和工程量核實(shí)的環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的措施后，就可以達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。3、實(shí)行固定單價(jià)施工合同可以使施工單位改善經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)省物耗、降低成本。施工企業(yè)推向市場(chǎng)，其生存主要

12、靠參加工程項(xiàng)目的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，而投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是一種商業(yè)行為，目的就是為了盈利。在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)情況下，施工企業(yè)只有采取低標(biāo)才能中標(biāo)，而低報(bào)價(jià)的單位在施工合同中已固定的情況下，又要取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，就必須采用先進(jìn)的技術(shù)，提高工藝水平，改善經(jīng)營(yíng)管理，降低消耗和成本。4、 實(shí)行固定單價(jià)施工合同是完善施工合同管理的需要如不實(shí)行固定單價(jià)施工合同，在遇到圖紙不齊的情況時(shí)，合同管理和簽訂時(shí)往往同意實(shí)行預(yù)算法的方式確定合同造價(jià)。實(shí)際上，這僅是說(shuō)明了確定造價(jià)的原則，并無(wú)控制造價(jià)的任何具體措施，最后容易形成“釣魚(yú)工程”、“胡子工程”，敞口花錢(qián)的情況，失去了發(fā)揮施工合同，約束工程造價(jià)的意義。采用固定單價(jià)施工合同的方

13、式則彌補(bǔ)了施工合同管理的不足，完善和推進(jìn)了施工合同管理工作。三、固定單價(jià)施工合同操作和要求1、工程量清單和核實(shí)工程量工程量清單是施工合同的組成部分。工程量清單通常是以單位工程為對(duì)象，按照預(yù)算定額的分項(xiàng)及其工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出的工程量，留出投標(biāo)者填寫(xiě)單價(jià)和合價(jià)后的工程量清單稱(chēng)為“標(biāo)價(jià)的工程量清單”，作為招投標(biāo)文件和合同文件的組成部分。固定單價(jià)合同的工程量清單中所列工程量只是估計(jì)數(shù)量，不能作為施工單位履行合同規(guī)定義務(wù)過(guò)程中應(yīng)予完成的實(shí)際和確切的工程量。示范文本合同條件第十九條關(guān)于合同價(jià)款及調(diào)整的第1款“甲方代表確認(rèn)的工程量增減”，就說(shuō)明了這一點(diǎn)。但是施工單位報(bào)出的單價(jià)是不能變動(dòng)的，因而實(shí)際合同價(jià)款

14、的支付就是單價(jià)與實(shí)際工程量的乘積之和再加上費(fèi)用、利稅。由此可見(jiàn)，核實(shí)工程量就是通過(guò)計(jì)算和測(cè)量，求得實(shí)際完成數(shù)量，然后按示范合同文本的有關(guān)條款來(lái)確定并支付實(shí)際合同價(jià)款。2、固定單價(jià)的報(bào)價(jià)單價(jià)應(yīng)與定額項(xiàng)目相同，包括人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和材料費(fèi)，一般可按預(yù)算定額中的規(guī)定執(zhí)行；材料費(fèi)以預(yù)算價(jià)格為準(zhǔn)，與人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)共同組成直接費(fèi)作為計(jì)算間接費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的基數(shù)外，其市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)作為固定單價(jià)的主要內(nèi)容加以確定。因此必須經(jīng)常掌握分析材料市場(chǎng)價(jià)格信息、采購(gòu)運(yùn)輸途徑，并考慮物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)因素，綜合權(quán)衡后加以報(bào)價(jià)。另外固定單價(jià)還應(yīng)該包括間接費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率，這是固定單價(jià)概念和范圍的延伸，也是固定單價(jià)施工合同需要。只有明

15、確了費(fèi)率，固定了費(fèi)率，固定單價(jià)施工合同的作用才是完整的。3、固定單價(jià)施工合同價(jià)格的調(diào)整作為施工單位都會(huì)遇到物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，必須給予足夠重視。作為建筑單位則希望將風(fēng)險(xiǎn)考慮在單價(jià)中，由施工單位承擔(dān)。對(duì)那些工期較短的項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)易于估測(cè)的，施工單位都能接受。對(duì)那些工期較長(zhǎng)，工程量較大而且復(fù)雜的項(xiàng)目，準(zhǔn)確地估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)往往難以做到，如加大風(fēng)險(xiǎn)因素，其報(bào)價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也加大建設(shè)單位建筑成本。如將風(fēng)險(xiǎn)因素考慮過(guò)低，則遇到物價(jià)波動(dòng)較大，勢(shì)必造成施工單位施工成本的增加，嚴(yán)重時(shí)將影響整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施，這也是建設(shè)單位所不愿看到的。為了使施工單位因物價(jià)上漲和國(guó)家政策性調(diào)整(如人工、機(jī)械費(fèi)用等)造成費(fèi)用增加，能從建設(shè)單位得到

16、合理補(bǔ)償，而且建設(shè)單位又能有效地控制成本，一般的施工合同都有對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整的條款(FIDIC合同條件就是這樣條款)。固定單價(jià)施工合同仍然執(zhí)行我國(guó)示范合同文本的合同，根據(jù)示范文本合同條件第十九條的規(guī)定，允許對(duì)合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。這主要有工程變更；政策性調(diào)整；施工條件的變化如停水、停電等；以及固定單價(jià)后新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問(wèn)題等其他約定。需要指出的是，是否調(diào)整、調(diào)整的內(nèi)容，怎樣調(diào)整是雙方的合同行為，必須根據(jù)工程具體情況，在施工合同協(xié)議條款中加以明確，以防扯皮。二者區(qū)別固定總價(jià)合同其實(shí)是針對(duì)當(dāng)時(shí)的圖紙、招標(biāo)文件以及技術(shù)資料的固定，當(dāng)施工過(guò)程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更，還是要按照規(guī)定予以增減造價(jià)的。如果沒(méi)有設(shè)計(jì)變更

17、，結(jié)算預(yù)算（中標(biāo)價(jià)）固定單價(jià)合同是指按針對(duì)當(dāng)時(shí)的圖紙、招標(biāo)文件以及技術(shù)資料的固定單價(jià)，而工程量按實(shí)結(jié)算。一般情況招標(biāo)方都是給一個(gè)暫定量的。結(jié)算審計(jì)工程量*中標(biāo)單價(jià)。固定單價(jià)是有利于乙方，但如果固定總價(jià)，業(yè)主在施工過(guò)程中，投入的管理人員會(huì)少些，省心，二就是利于控制造價(jià)。采用固定單價(jià)合同的工程在結(jié)算階段易產(chǎn)生的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2008) 條文規(guī)定：“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同?！?本條規(guī)定了實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程宜采用的合同形式固定單價(jià)合同方式。即合同約定的工程價(jià)款中所包含的工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)在約定條件及范圍內(nèi)是固定的，不予調(diào)整，工程

18、量允許調(diào)整，工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)在約定的條件及范圍外，允許調(diào)整。調(diào)整方式和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確或在合同中約定。在目前的工程實(shí)際中，大多數(shù)有關(guān)建設(shè)各方主體均能接受此項(xiàng)規(guī)定，在工程計(jì)價(jià)中采用固定單價(jià)報(bào)價(jià)方式，并能確立以下基本原則，即投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮施工期間各類(lèi)建材的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。工程量的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的，由承包人承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的按合同約定。竣工結(jié)算的工程量按發(fā)承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定，完成發(fā)包人要求的合同以外的零星工作或發(fā)生非承包人責(zé)任事件的工程量按現(xiàn)場(chǎng)簽證確定等。而從工程建設(shè)實(shí)際情況看，采用固定單價(jià)合同的建設(shè)工程對(duì)于價(jià)款調(diào)整的

19、條文要求更為嚴(yán)格、全面和細(xì)致，部分建設(shè)工程業(yè)主與承包商盡管已經(jīng)在招標(biāo)文件或施工合同中基本明確了上述計(jì)價(jià)原則，但往往易忽視工程價(jià)款調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容，涉及工程價(jià)款調(diào)整的條文過(guò)于簡(jiǎn)單、片面，而一般工程建設(shè)過(guò)程中都會(huì)有大量的設(shè)計(jì)變更和不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，所以這種不完整的價(jià)款調(diào)整條文會(huì)有可能給采用固定單價(jià)合同的工程在進(jìn)入竣工結(jié)算階段時(shí)帶來(lái)大量隱憂(yōu)。因此在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)針對(duì)有關(guān)問(wèn)題簽訂合理的合同條款，才能從根源上避免工程結(jié)算時(shí)各種造價(jià)糾紛的產(chǎn)生。一、 關(guān)于工程風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題。目前部分業(yè)主潛意識(shí)里往往有把所有風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)承擔(dān)的傾向，因此在確定合同條款時(shí)，會(huì)要求施工企業(yè)承擔(dān)所有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，此種做法在材料市場(chǎng)價(jià)

20、格劇烈波動(dòng)的工程建設(shè)實(shí)際中，顯然是不夠公平和明智的，在施工合同履行過(guò)程中，一旦出現(xiàn)材料價(jià)格暴漲的情況，施工企業(yè)往往無(wú)力承擔(dān)其價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，有可能會(huì)采用停工等過(guò)激方式，也有可能會(huì)采用偷工減料等不正當(dāng)方式確保企業(yè)盈利，從而在工期質(zhì)量等方面影響工程建設(shè)的順利實(shí)施；同時(shí)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)往往是把雙刃劍，材料價(jià)格有可能暴漲，也有可能暴跌，不采用合理分擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的話(huà)，固定單價(jià)的工程業(yè)主單位同樣需要承擔(dān)價(jià)格暴跌的風(fēng)險(xiǎn)壓力，即在價(jià)格高位時(shí)簽訂的施工合同，一旦價(jià)格暴跌，如無(wú)合理的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的話(huà)，業(yè)主單位則沒(méi)有機(jī)會(huì)受益，導(dǎo)致成本增加，無(wú)法控制造價(jià)；此外合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制條款的可操作性不強(qiáng)，如合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的材料范圍

21、、幅度限值、價(jià)差計(jì)算方法約定不清時(shí)，也容易引起工程造價(jià)糾紛的爭(zhēng)議。【應(yīng)對(duì)措施】：1、在合同中應(yīng)明確工程風(fēng)險(xiǎn)的確定和分擔(dān)原則。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）4.1.9條文規(guī)定：“采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)。”在工程施工階段，發(fā)、承包雙方都面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)以及無(wú)限度的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由承包人承擔(dān)，而是應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?。這就要求應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中對(duì)發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或幅度進(jìn)行界定和明確，發(fā)包人不能要求承包人承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)或無(wú)限

22、度風(fēng)險(xiǎn)。在施工合同訂立時(shí)就工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)可確定以下基本原則：（1）、對(duì)于主要由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，包括材料、機(jī)械價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)，由發(fā)、承包雙方險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?，明確約定風(fēng)險(xiǎn)的范圍和幅度。 （2）、對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化的政策性風(fēng)險(xiǎn)，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，由業(yè)主承擔(dān)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。 （3）、對(duì)于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營(yíng)狀況能夠自主控制的風(fēng)險(xiǎn)，如承包人的管理費(fèi)、利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)，由承包人全部承擔(dān)。（4）、不可抗力引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，主要由發(fā)包人承擔(dān)所造成的損失和損害。承包人只承擔(dān)自己的利潤(rùn)損失。如有保險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)不足的費(fèi)用，將由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任誰(shuí)承

23、擔(dān)其損失。2、在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，工程風(fēng)險(xiǎn)主要集中在建筑材料價(jià)格波動(dòng)上，因此針對(duì)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制、分擔(dān)、計(jì)算方法等方面的內(nèi)容在合同中均需要有詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的條文與之相對(duì)應(yīng)具體包括以下內(nèi)容： (1)、合同中應(yīng)明確材料風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)或收益的對(duì)等原則。因?yàn)椴牧蟽r(jià)格有可能上漲，也有可能下跌，采用固定單價(jià)合同的工程，價(jià)格上漲時(shí)承包商承受風(fēng)險(xiǎn)壓力，下跌時(shí)則由業(yè)主承受風(fēng)險(xiǎn)壓力，所以在合同中應(yīng)首先明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的對(duì)等原則，即：當(dāng)工程施工期間建筑材料價(jià)格上漲或下降幅度在合同約定范圍以?xún)?nèi)的，其差價(jià)由承包人承擔(dān)或受益，上漲或下降幅度超過(guò)合同約定范圍的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益； （2）、合同中應(yīng)約定需調(diào)整價(jià)格的建筑材料范圍

24、。在工程建設(shè)過(guò)程中部分地材，如砂石、墻體材料等受貨源及運(yùn)輸成本影響較大、鋼材、水泥、木材、電線電纜、金屬管材等除上述因素外，還受到國(guó)際原材料價(jià)格波動(dòng)的影響，所以均應(yīng)在合同中明確屬于應(yīng)調(diào)整價(jià)格的建筑材料 （3）、合同中應(yīng)明確材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制和分擔(dān)的約定范圍幅度。即屬于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍內(nèi)的主要材料或全部材料需要調(diào)整價(jià)格的界限值。而且需要明確補(bǔ)超出部分的差價(jià)還是補(bǔ)全部的差價(jià)，例如如某材料投標(biāo)價(jià)是1000元，約定承包方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍值為3%，實(shí)際價(jià)為1100，則根據(jù)上述規(guī)定價(jià)差調(diào)整值應(yīng)為1100-1000*3%。此外，不同的材料品種其價(jià)值不一樣，其材料風(fēng)險(xiǎn)約定范圍幅度值可根據(jù)其材料價(jià)值分別設(shè)置并在施工合同中

25、予以約定。 （4）、合同中應(yīng)明確材料價(jià)格分先調(diào)整時(shí)主要建筑材料差價(jià)的取定原則。理論上應(yīng)以工程所在地造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)格為基準(zhǔn)（缺指導(dǎo)價(jià)的材料以雙方確認(rèn)的市場(chǎng)信息價(jià)為準(zhǔn)），差價(jià)為施工期同類(lèi)材料加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)格與合同工程基準(zhǔn)期（招標(biāo)工程為遞交投標(biāo)文件截止日期前28天）當(dāng)月的材料指導(dǎo)價(jià)格的差額。其中施工期材料加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)按下列公式計(jì)算：（每月實(shí)際使用量當(dāng)月材料指導(dǎo)價(jià)）/同類(lèi)材料總用量。 而在合同中針對(duì)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的原則應(yīng)進(jìn)一步明確約定有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)明確價(jià)格調(diào)整的取定時(shí)，調(diào)整后的材料價(jià)格是采用工程造價(jià)信息所發(fā)布指導(dǎo)價(jià)格還是采用業(yè)主認(rèn)定實(shí)際市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格？而材料調(diào)整基數(shù)是采用中標(biāo)合同價(jià)中的材料價(jià)

26、格還是采用投標(biāo)報(bào)價(jià)當(dāng)期的指導(dǎo)價(jià)格？同時(shí)在此基礎(chǔ)上首先確定即確定價(jià)格浮動(dòng)范圍幅度值的計(jì)算公式，即：“（施工期間內(nèi)指導(dǎo)價(jià)加權(quán)平均值-投標(biāo)期指導(dǎo)價(jià)）/投標(biāo)期指導(dǎo)價(jià)*100%”或是“（施工期間內(nèi)雙方認(rèn)定材料市場(chǎng)價(jià)格加權(quán)平均值-投標(biāo)價(jià)格）/投標(biāo)價(jià)格價(jià)*100%”。若價(jià)格浮動(dòng)范圍值超過(guò)合同約定的風(fēng)險(xiǎn)浮動(dòng)范圍值時(shí)，則進(jìn)一步明確價(jià)差計(jì)算公式：即“施工期指導(dǎo)價(jià)加權(quán)平均值-投標(biāo)當(dāng)期指導(dǎo)價(jià)*（1+合同約定價(jià)格浮動(dòng)范圍幅度值）”或“施工期間內(nèi)雙方認(rèn)定材料市場(chǎng)價(jià)格加權(quán)平均值-投標(biāo)價(jià)格*（1+合同約定價(jià)格浮動(dòng)范圍幅度值）”等。 （5）、合同中還應(yīng)約定其他細(xì)節(jié)因素：如材料價(jià)差是否參與下浮、是否計(jì)取相關(guān)管理費(fèi)、措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)等

27、，避免固定單價(jià)合同在結(jié)算時(shí)因?yàn)橛?jì)算口徑不一致導(dǎo)致相關(guān)造價(jià)糾紛的產(chǎn)生。 二、關(guān)于分部分項(xiàng)工程量清單結(jié)算問(wèn)題。根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）的原則，在工程量清單計(jì)價(jià)中，工程量清單包括分部分項(xiàng)僅是預(yù)估量，是各方投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同依據(jù)，因此其清單具有一定的合同約束力，在結(jié)算時(shí)要根據(jù)實(shí)際完成的工作量進(jìn)行調(diào)整，而在工程建設(shè)過(guò)程中的大量可變性因素都可以導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)使用的工程量清單中的清單項(xiàng)目、工程數(shù)量、項(xiàng)目特征等產(chǎn)生大量變化，因此此類(lèi)變化如何使用相應(yīng)的價(jià)款調(diào)整辦法，是在固定單價(jià)合同的工程在結(jié)算時(shí)首當(dāng)其沖遇到的問(wèn)題。如果沒(méi)有全面完整的價(jià)款調(diào)整條文與之相對(duì)應(yīng)，工程結(jié)算就無(wú)法順利進(jìn)行?！緫?yīng)對(duì)措施】：施工合同

28、中應(yīng)針對(duì)招標(biāo)時(shí)的工程量清單在工程建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生的變化情況和種類(lèi)制定相應(yīng)的合同價(jià)款調(diào)整條文：1、合同中應(yīng)確定工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)工程量清單中的項(xiàng)目特征與設(shè)計(jì)不符情況時(shí)價(jià)款調(diào)整原則。此種情況的產(chǎn)生有兩種可能性，一種是因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更，還有一種可能性則為原工程量清單編制的準(zhǔn)確性不夠，項(xiàng)目特征描述不到位，這兩種情況都會(huì)導(dǎo)致工程價(jià)款的變更。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）條文 4.7.2規(guī)定“若施工中出現(xiàn)施工圖紙(含設(shè)計(jì)變更)與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)?！币布串?dāng)施工中施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致時(shí)，發(fā)、承包雙

29、方應(yīng)按實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新確定綜合單價(jià)，重新確定綜合單價(jià)之前應(yīng)明確原報(bào)價(jià)格的扣除方法，根據(jù)前文所述，采用固定價(jià)格形式的工程投標(biāo)是要約，中標(biāo)是承諾，經(jīng)評(píng)審中標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格應(yīng)是雙方認(rèn)可合同價(jià)格，所以合同中應(yīng)明確按投標(biāo)價(jià)格扣除，新的綜合單價(jià)的確定則應(yīng)由承包商根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)的口徑重新計(jì)算，由業(yè)主認(rèn)可之后進(jìn)行調(diào)整。 2、合同中應(yīng)明確產(chǎn)生新的工程量清單項(xiàng)目時(shí)工程價(jià)款調(diào)整的原則。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）條文4.7.3 規(guī)定：“ 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目，其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：1.合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；

30、2. 合同中有類(lèi)似的綜合單價(jià)，參照類(lèi)似的綜合單價(jià)確定； 3. 合同中沒(méi)有適用或類(lèi)似的綜合單價(jià)，由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行?！蹦壳按蠖鄶?shù)工程中都能明確這項(xiàng)原則，但對(duì)于施工合同來(lái)講，僅確定如此基本原則，對(duì)于今后順利地進(jìn)行工程結(jié)算還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在施工合同的簽訂過(guò)程中，對(duì)于新增工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)的計(jì)算方法和計(jì)算口徑應(yīng)予以進(jìn)一步明確，包括其計(jì)價(jià)依據(jù)、工料機(jī)價(jià)格（按投標(biāo)當(dāng)月的信息價(jià)，還是施工當(dāng)月的信息價(jià)以及施工方的投標(biāo)價(jià)，還是相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格？）、是否計(jì)取相關(guān)規(guī)費(fèi)、是否計(jì)取相關(guān)措施費(fèi)以及讓利幅度等，這樣才能在工程結(jié)算時(shí)有完整的計(jì)價(jià)依據(jù)而減少造價(jià)糾紛爭(zhēng)議產(chǎn)生的可能性。3、合同中應(yīng)明確工程

31、量清單中工程數(shù)量增減時(shí)工程價(jià)款調(diào)整的原則采用固定單價(jià)合同的工程，其結(jié)算時(shí)工程數(shù)量以合同約定范圍內(nèi)實(shí)際完成的工程數(shù)量為準(zhǔn)，所以原有工程量清單中的數(shù)量必然會(huì)有所增減。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）條文 4.7.5規(guī)定：“因非承包人原因引起的工程量增減，該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以?xún)?nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；該項(xiàng)工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整“。本條文規(guī)定了因非承包人原因發(fā)生工程量變化時(shí)，綜合單價(jià)的調(diào)整原則。當(dāng)然這種調(diào)整方法也不是絕對(duì)的，還應(yīng)防止投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)采用不平衡報(bào)價(jià)的策略，在有可能變更大量工程量的清單項(xiàng)目中抬高報(bào)價(jià)，然后在工程價(jià)款調(diào)整時(shí)獲得較高利益

32、。所以一般施工合同在確定以上價(jià)款調(diào)整原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步根據(jù)有關(guān)文件精神作出進(jìn)一步以下約定：（1）、約定合同價(jià)款調(diào)整的前提條件，即“當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度超過(guò)10%，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過(guò)0.1%時(shí)，應(yīng)由受益方在合同約定時(shí)間內(nèi)向合同的另一方提出工程價(jià)款調(diào)整要求，由承包人提出增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)調(diào)整意見(jiàn)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)，合同有約定的按合同執(zhí)行。”（2）、約定合同價(jià)款中重新計(jì)算綜合單價(jià)的工程量的范圍，如對(duì)于增加后需要調(diào)整綜合單間的工程數(shù)量范圍一定要明確：如招標(biāo)工程量是1000，實(shí)際工程量為1200，合同約定幅度為10%，則根據(jù)清單規(guī)范的

33、要求需要調(diào)整綜合單價(jià)時(shí)工程量應(yīng)按1200-1000*10%計(jì)算。（3）、約定合同價(jià)款中工程量增加時(shí)新綜合單價(jià)的確定原則和方法。跟產(chǎn)生新的工程量清單項(xiàng)目一樣，合同中應(yīng)明確新增工程量時(shí)新綜合單價(jià)的計(jì)取方法，如套用定額，價(jià)格信息的采用，管理費(fèi)、利潤(rùn)的取定，是否考慮讓利幅度，新增部分分部分項(xiàng)工程費(fèi)是否計(jì)取措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。這樣才能完整地進(jìn)行分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的工程結(jié)算。三、關(guān)于措施項(xiàng)目費(fèi)結(jié)算問(wèn)題。由于當(dāng)前措施費(fèi)用的計(jì)價(jià)方式問(wèn)題，措施項(xiàng)目費(fèi)事實(shí)上很難簡(jiǎn)單地用固定單價(jià)來(lái)解決工程結(jié)算問(wèn)題，如部分措施項(xiàng)目費(fèi)用是以分部分項(xiàng)工程費(fèi)為基礎(chǔ)以費(fèi)率計(jì)算，很難界定其是否能包干使用，部分措施項(xiàng)目費(fèi)如腳手架和模板，一般情況

34、下，分部分項(xiàng)工程有變更，其腳手架、模板工程量也隨之變更，理論上其工程量雖然可以根據(jù)圖紙計(jì)算出相對(duì)精確的工程量，并可套用定額計(jì)算綜合單價(jià)，并參照分部分項(xiàng)工程進(jìn)行結(jié)算，但一般發(fā)布工程量清單時(shí)，招標(biāo)方也往往不會(huì)提供其具體工程量而由施工企業(yè)直接報(bào)價(jià)，部分施工企業(yè)又將這部分費(fèi)用作為優(yōu)惠讓利的內(nèi)容，缺少具體費(fèi)用組成明細(xì)，因此在工程結(jié)算時(shí)，如無(wú)相對(duì)應(yīng)的合同價(jià)款調(diào)整條文，則沒(méi)有辦法進(jìn)行其費(fèi)用的調(diào)整?！緫?yīng)對(duì)措施】：在施工合同中區(qū)分不同措施項(xiàng)目的特點(diǎn)制定其結(jié)算方法。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）中對(duì)于措施項(xiàng)目費(fèi)用的調(diào)整內(nèi)容著墨不多，其條文4.7.4規(guī)定：“ 因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更

35、，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，原措施費(fèi)中已有的措施項(xiàng)目，按原措施費(fèi)的組價(jià)方法調(diào)整；原措施費(fèi)中沒(méi)有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。”該條文規(guī)定了因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，并引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化，影響施工組織設(shè)計(jì)或施工方案發(fā)生變更，造成措施費(fèi)發(fā)生變化的調(diào)整原則。根據(jù)這一原則，固定單價(jià)合同的工程其價(jià)款調(diào)整中措施費(fèi)用并非是一成不變的，如因工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更使得混凝土工程工程量產(chǎn)生變更，其模板、腳手、甚至材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)用等措施費(fèi)用必然也有相關(guān)的變更。此項(xiàng)費(fèi)用不屬于投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承受的風(fēng)險(xiǎn)

36、，完全由投標(biāo)人來(lái)承擔(dān)是不合理的。在合同中其費(fèi)用的調(diào)整辦法應(yīng)參照蘇建價(jià)（2009）40號(hào)關(guān)于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）的貫徹意見(jiàn)”文件精神：因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)按下列原則調(diào)整：“措施項(xiàng)目表一”中的措施費(fèi)（如材料檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)、住宅分戶(hù)驗(yàn)收等）仍按投標(biāo)時(shí)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整；“措施項(xiàng)目表二”中的措施費(fèi)（如腳手架、混凝土模板及支架、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)、施工降水等）發(fā)生關(guān)聯(lián)變化時(shí)，按2004年江蘇省計(jì)價(jià)表規(guī)定組價(jià)的措施項(xiàng)目按原組價(jià)方法調(diào)

37、整，未按2004年江蘇省計(jì)價(jià)表規(guī)定組價(jià)的措施項(xiàng)目按投標(biāo)時(shí)價(jià)格折算成費(fèi)率調(diào)整；原措施費(fèi)中沒(méi)有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更要求，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整；合同有約定的按合同執(zhí)行。以上有關(guān)規(guī)范和文件的規(guī)定也只能大體上確定工程量清單中措施項(xiàng)目費(fèi)的結(jié)算原則，還不能全面指導(dǎo)當(dāng)前工程結(jié)算中措施項(xiàng)目費(fèi)的結(jié)算工作。如以費(fèi)率為計(jì)算方法的措施項(xiàng)目費(fèi)，以上的調(diào)整方法僅為固定費(fèi)率而調(diào)整基數(shù)，而其中臨時(shí)設(shè)施費(fèi)往往屬于一次性投入，可能并不會(huì)因?yàn)槟稠?xiàng)分部分項(xiàng)工程數(shù)量的增加而增加其費(fèi)用支出，趕工措施費(fèi)也不會(huì)因?yàn)槟稠?xiàng)分部分項(xiàng)工程數(shù)量的減少而增減少費(fèi)用支出。因此這種調(diào)整方法還值得商榷，事實(shí)上在用這種方法

38、進(jìn)行措施項(xiàng)目費(fèi)結(jié)算時(shí)有關(guān)各方建設(shè)主體所處利益角度不同，會(huì)對(duì)其價(jià)款調(diào)整方法產(chǎn)生大量認(rèn)知的誤差。所以在施工合同中應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況及施工措施項(xiàng)目本身的不同特點(diǎn)分別確定其價(jià)款調(diào)整方法：1、以費(fèi)率計(jì)算費(fèi)用的措施項(xiàng)目費(fèi)用，屬于一次性投入的項(xiàng)目，即采用包干性質(zhì)，價(jià)款不作調(diào)整，屬于與分部分項(xiàng)工程緊密相連的措施項(xiàng)目，根據(jù)其分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的增減，按投標(biāo)時(shí)的費(fèi)率進(jìn)行結(jié)算。2：以綜合單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，從招投標(biāo)開(kāi)始，盡量提供具體詳細(xì)的工程數(shù)量，如腳手架區(qū)分砌筑腳手、裝飾腳手、混凝土腳手等，如模板工程，區(qū)分不同混凝土構(gòu)件列出模板項(xiàng)目，由投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)，在簽訂施工合同時(shí)，參照分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的調(diào)整方法進(jìn)行其費(fèi)用

39、結(jié)算。如因特殊原因，不能做到以上工作或施工企業(yè)在投標(biāo)時(shí)未能提供措施項(xiàng)目費(fèi)用明細(xì)時(shí)，也應(yīng)在合同中明確其折算成費(fèi)率調(diào)整價(jià)款的計(jì)算公式，如模板可參照如下公式;模板結(jié)算價(jià)=（各類(lèi)砼實(shí)際方量）* 四、關(guān)于其它項(xiàng)目費(fèi)結(jié)算問(wèn)題。在工程量清單計(jì)價(jià)中，其它項(xiàng)目費(fèi)有暫列金額、暫定價(jià)（包括材料暫定價(jià)和工程暫估價(jià)）、總承包管理服務(wù)費(fèi)和零星用工四項(xiàng)內(nèi)容。目前在工程結(jié)算中問(wèn)題比較突出的往往是暫定價(jià)和總承包管理服務(wù)費(fèi)。部分工程在施工合同中缺少對(duì)材料暫估單價(jià)結(jié)算方法的約定，以及由于概念上的混淆，把一些由業(yè)主單獨(dú)分包的工程如鋁合金門(mén)窗之類(lèi)的工程暫估價(jià)誤放在材料暫定價(jià)中，導(dǎo)致結(jié)算爭(zhēng)議的產(chǎn)生；部分工程對(duì)于總承包單位提出了相當(dāng)高的配

40、合要求，但發(fā)布工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)時(shí)卻不列出或不計(jì)算總承包管理服務(wù)費(fèi)，施工企業(yè)若招投標(biāo)過(guò)程中未提出質(zhì)疑，不能正確計(jì)取其費(fèi)用，則無(wú)法采用合理依據(jù)保障其合法權(quán)益。應(yīng)對(duì)措施：根據(jù)其它項(xiàng)目費(fèi)用的不同性質(zhì)，分別制定明確其合同價(jià)款調(diào)整條文。1、在施工合同中明確暫列金額的結(jié)算方式。暫列金額是由發(fā)包人用于簽訂施工合同時(shí)，對(duì)施工過(guò)程中尚未確定或者不可預(yù)見(jiàn)的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購(gòu)費(fèi)用，以及施工過(guò)程中合同約定的發(fā)生工程價(jià)款調(diào)整以及索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證的費(fèi)用，因此合同中應(yīng)明確約定在工程結(jié)算時(shí)應(yīng)由暫列金額減去工程價(jià)款調(diào)整與索賠、現(xiàn)場(chǎng)簽證金額計(jì)算，如有余額歸發(fā)包人。如有不足，另行追加。2、在施工合同中明確材料暫估價(jià)的結(jié)算

41、方式。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）條文中要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)按招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列出的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)。而在工程結(jié)算階段則要求“暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按發(fā)、承包雙方最終確認(rèn)價(jià)在 綜合單價(jià)中調(diào)整”。這同樣只是闡述了了材料暫估價(jià)的結(jié)算基本原則，即材料暫估價(jià)在工程結(jié)算時(shí)應(yīng)作價(jià)差處理，而在施工合同中，未避免結(jié)算爭(zhēng)議的產(chǎn)生，承發(fā)包雙方應(yīng)進(jìn)一步就暫估價(jià)計(jì)價(jià)的具體問(wèn)題作出約定，如最終結(jié)算價(jià)格的認(rèn)定方式，調(diào)整價(jià)差導(dǎo)致綜合單價(jià)增加或減少，是否調(diào)整相應(yīng)的措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等，這部分內(nèi)容目前在清單規(guī)范執(zhí)行文件中尚屬“盲點(diǎn)”，更需要承發(fā)包雙方在施工合同中予以明確約定。3、在施工合同中明確專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)的

42、結(jié)算方式。目前專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)的問(wèn)題在于部分工程在發(fā)布工程量清單時(shí)容易混淆專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)和材料暫估價(jià)的概念，其不同在于前者屬于綜合暫估價(jià)，應(yīng)在其他項(xiàng)目費(fèi)中列項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的管理費(fèi)、利潤(rùn)等取費(fèi)，并由由承包人和招標(biāo)人共同通過(guò)招標(biāo)確定專(zhuān)業(yè)工程分包價(jià)的專(zhuān)業(yè)工程，后者僅屬于材料暫估單價(jià)，應(yīng)按招標(biāo)文件的要求計(jì)入分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)中。所以在正確區(qū)分兩者屬性、正確列項(xiàng)的前提之下，專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)的價(jià)款調(diào)整合同約定內(nèi)容與材料暫估單價(jià)的相關(guān)內(nèi)容是相似的。4、在施工合同中明確總承包服務(wù)費(fèi)的結(jié)算方式。總承包管理費(fèi)為總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進(jìn)行的工程分包自行采購(gòu)的設(shè)備、材料等進(jìn)行管理、服務(wù)以及施工現(xiàn)場(chǎng)

43、管理、竣工資料匯總整理等服務(wù)所需的費(fèi)用。目前工程建設(shè)實(shí)際中業(yè)主單位普遍對(duì)于總承包單位提出過(guò)高總包配合要求，即無(wú)條件承擔(dān)安全文明衛(wèi)生、施工管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、簽證管理、信息管理、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)材料合理布置、消防工作、進(jìn)場(chǎng)人員的安全技術(shù)交底工作并做好民工工資發(fā)放檢查工程、成品保護(hù)、工程資料填寫(xiě)與報(bào)驗(yàn)、工序質(zhì)量驗(yàn)收等工作。（1）、在施工合同中確定總承包服務(wù)費(fèi)的費(fèi)率及計(jì)算基數(shù)。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）4.8.6規(guī)定：“總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定金額計(jì)算，如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算”因此在施工合同中業(yè)主應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中列出的總包配合內(nèi)容和向總承包人提出的要求計(jì)并結(jié)

44、合總承包人的報(bào)價(jià)確定總承包服務(wù)費(fèi)費(fèi)率，一般可參照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算： 1）招標(biāo)人僅要求對(duì)分包的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的專(zhuān)業(yè)工程估算造價(jià)的1%計(jì)算； 總承包單位非通過(guò)增加人工、材料、機(jī)械等基本直接費(fèi)用，僅靠管理，包括協(xié)調(diào)發(fā)包人指定分包工作所發(fā)生的管理費(fèi)用。具體包括包圍管理、安全文明施工管理、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量驗(yàn)收、截面管理、標(biāo)高軸線的提供、進(jìn)度協(xié)調(diào)、移交管理、竣工資料匯總。 2）招標(biāo)人要求對(duì)分包的專(zhuān)業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專(zhuān)業(yè)工程估算造價(jià)的2-3%計(jì)算。 是總承包單位配合發(fā)包人指定分包單位工作所發(fā)生的直接費(fèi)、間

45、接費(fèi)、規(guī)費(fèi)及稅金等費(fèi)用。包括總承包單位提供的垃圾外運(yùn)、安全防護(hù)、垂直運(yùn)輸、大型腳手架、辦公室宿舍等、臨時(shí)水電、現(xiàn)場(chǎng)消防、專(zhuān)業(yè)配套、冬雨季施工措施、臨時(shí)照明、室內(nèi)衛(wèi)生清運(yùn)等。（2）在施工合同中確定總承包服務(wù)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用的結(jié)算方法。在建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位首先在招標(biāo)文件中規(guī)定總承包服務(wù)內(nèi)容，并在招標(biāo)控制價(jià)中暫定費(fèi)率，同時(shí)要求總承包單位進(jìn)行費(fèi)率投標(biāo)，并在總承包合同中以具體條文形式予以約定，同時(shí)還應(yīng)約定其在結(jié)算時(shí)計(jì)算基數(shù)為投標(biāo)時(shí)的專(zhuān)業(yè)分包工程估算價(jià)格，還是分包合同中約定的專(zhuān)業(yè)分包工程造價(jià)等因素。工程建設(shè)過(guò)程中業(yè)主會(huì)同總承包單位共同招標(biāo)分包單位，并與建設(shè)單位直接簽訂分包合同。在工程結(jié)算時(shí)總承包服務(wù)費(fèi)由發(fā)包

46、人按總承包合同直接支付給總承包單位，分包單位不計(jì)或少計(jì)一般措施費(fèi)，特殊措施費(fèi)除外。五、關(guān)于規(guī)費(fèi)稅金結(jié)算問(wèn)題。部分工程在招標(biāo)文件或施工合同中明確規(guī)定合同訂立基準(zhǔn)期或合同履行過(guò)程中任何有關(guān)國(guó)家政策性文件導(dǎo)致造價(jià)變化的一律不得調(diào)整，這顯然違背了有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，在結(jié)算時(shí)不做任何調(diào)整顯然對(duì)于施工企業(yè)是不夠公正合理的。【應(yīng)對(duì)措施】：建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2008）條文4.7.1規(guī)定：招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價(jià)的，應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。該項(xiàng)條文規(guī)定

47、了法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化時(shí)，合同價(jià)款的調(diào)整原則。工程建設(shè)過(guò)程中，發(fā)、承包雙方都是國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的執(zhí)行者。因此，在發(fā)、承包雙方履行合同的過(guò)程中，當(dāng)國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策發(fā)生變化，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的工程造價(jià)調(diào)整文件，工程價(jià)款應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。因此在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)根據(jù)上述規(guī)定明確約定以此基準(zhǔn)日為準(zhǔn)，之前法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化發(fā)生變化的，不作調(diào)整?；鶞?zhǔn)日之后發(fā)生變化的，調(diào)整綜合單價(jià)。綜上所述采用固定單價(jià)合同的工程應(yīng)在施工合同簽訂時(shí)盡最大可能就上述問(wèn)題達(dá)成內(nèi)容全面、權(quán)責(zé)分明、可操作性一 1按定額計(jì)價(jià)時(shí)單位工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、

48、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金構(gòu)成,計(jì)價(jià)時(shí)先計(jì)算直接費(fèi),再以直接費(fèi)(或其中的人工費(fèi))為基數(shù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金,匯總為單位工程造價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)時(shí),造價(jià)由工程量清單費(fèi)用(=清單工程量項(xiàng)目綜合單價(jià))、措施項(xiàng)目清單費(fèi)用、其他項(xiàng)目清單費(fèi)用、規(guī)費(fèi)、稅金五部分構(gòu)成,作這種劃分的考慮是將施工過(guò)程中的實(shí)體性消耗和措施性消耗分開(kāi),對(duì)于措施性消耗費(fèi)用只列出項(xiàng)目名稱(chēng),由投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和施工現(xiàn)場(chǎng)情況、施工方案自行確定,以體現(xiàn)出以施工方案為基礎(chǔ)的造價(jià)競(jìng)爭(zhēng);對(duì)于實(shí)體性消耗費(fèi)用,則列出具體的工程數(shù)量,投標(biāo)人要報(bào)出每個(gè)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。 2.分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成不同 按定額計(jì)價(jià)時(shí)分項(xiàng)工程的單價(jià)是工料單價(jià),即只包括人工、材料

49、、機(jī)械費(fèi),工程量清單計(jì)價(jià)分項(xiàng)工程單價(jià)一般為綜合單價(jià),除了人工、材料、機(jī)械費(fèi),還要包括管理費(fèi)(現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤(rùn)和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。采用綜合單價(jià)便于工程款支付、工程造價(jià)的調(diào)整和工程結(jié)算,也避免了因?yàn)椤叭≠M(fèi)”產(chǎn)生的一些無(wú)謂糾紛。綜合單價(jià)中的直接費(fèi)、費(fèi)用、利潤(rùn)由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)實(shí)際支出及利潤(rùn)預(yù)期、投標(biāo)策略確定,是施工企業(yè)實(shí)際成本費(fèi)用的反映,是工程的個(gè)別價(jià)格。綜合單價(jià)的報(bào)出是一個(gè)個(gè)別計(jì)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。 3.單位工程項(xiàng)目劃分不同 按定額計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分即預(yù)算定額中的項(xiàng)目劃分,一般土建定額有幾千個(gè)項(xiàng)目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機(jī)械、不同施工方法和材料規(guī)格型號(hào)

50、,劃分十分詳細(xì)。工程量清單計(jì)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分較之定額項(xiàng)目的劃分有較大的綜合性,新規(guī)范中土建工程只有177個(gè)項(xiàng)目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機(jī)械、機(jī)械的不同型號(hào)等,同時(shí)對(duì)于同一項(xiàng)目不再按階段或過(guò)程分為幾項(xiàng),而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項(xiàng)目的攪拌(制作)、運(yùn)輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項(xiàng),門(mén)窗也可以將制作、運(yùn)輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來(lái)定額對(duì)于施工企業(yè)工藝方法選擇的限制,報(bào)價(jià)時(shí)有更多的自主性。工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量,而不是按定額計(jì)算的“預(yù)算工程量”。綜合的量有利于企業(yè)自主選擇施工方法并以之為基礎(chǔ)競(jìng)價(jià),也能使企業(yè)擺

51、脫對(duì)定額的依賴(lài),建立起企業(yè)內(nèi)部報(bào)價(jià)及管理的定額和價(jià)格體系。 4.計(jì)價(jià)依據(jù)不同 這是清單計(jì)價(jià)和按定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。按定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額,而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。目前可能多數(shù)企業(yè)沒(méi)有企業(yè)定額,但隨著工程量清單計(jì)價(jià)形式的推廣和報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加,企業(yè)將逐步建立起自身的定額和相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià),當(dāng)企業(yè)都能根據(jù)自身狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系報(bào)出綜合單價(jià)時(shí),企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)(通過(guò)招投標(biāo))定價(jià)的計(jì)價(jià)格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式,建立起市場(chǎng)形成造價(jià)機(jī)制,只有計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化,這一目標(biāo)才能