水資源保護問題及其對策措施(文獻綜述)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上水資源保護問題及其對策措施摘要：水資源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)條件。水資源危機是人類意識到制定科學的用水戰(zhàn)略，合理分配合理用水資源，是社會持續(xù)發(fā)展的基礎條件。本文從水資源保護現(xiàn)狀出發(fā)，分析國內(nèi)外對于水資源保護產(chǎn)生的一系列問題，并對問題的對策措施進行了討論。關(guān)鍵詞：水資源、保護、狀況、主要問題、對策Abstract：Water resource is an important material condition of the development of human society. The crisis of water resource is the human

2、consciousness to make scientific strategies to water, reasonable water resources, is a basic condition for the sustainable development of society. From the present situation of water resource protection in this paper, the analysis of home and abroad for the protection of water resource to produce a

3、series of problems, are discussed and the countermeasuresKeywords:water resource;protection;condition;main problem;countermeasures、引言 水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質(zhì)基礎, 同時也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。由于社會對水的需求不斷增加, 而自然界所能提供的可利用的水資源又有一定限度, 突出的供需矛盾使水資源己成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。種種跡象表明, 水的問題即將或已經(jīng)成為嚴重的社會問題。本文從水資源保護現(xiàn)

4、狀、水資源保護存在的問題、相應的對策三方面進行了綜述，表明了本文的觀點。一、水資源保護現(xiàn)狀 總的來說，國外的水資源保護現(xiàn)狀較好，因為發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展了較長時間，遇到的環(huán)境資源問題時間較早，比我們要早得多，西方發(fā)達國家也走過“先污染后治理”的路。他們對于生態(tài)資源的保護力度非常大，有一套明確的規(guī)范的保護體系。屬于生態(tài)資源的水資源也一樣。 馮巧（2006）將外國的水資源保護方式具體分為兩種：1.設立水資源保護機構(gòu)，2.制定明確的水資源保護法律法規(guī)。 各個國家管理機構(gòu)形式不同，在這一方面，很多學者做過具體的研究。巴瑞爾.G.J（1997）在文章中指出，荷蘭的水污染防治管理權(quán)力機構(gòu)是水管會。荷蘭全國性水

5、利工作由水利部負責, 地方和地區(qū)性的水管理則歸水管會管轄。矯勇（2001）曾經(jīng)對法國做過研究，法國根據(jù)1964 年水法, 全國分成六個流域進行水資源統(tǒng)一管理, 成立了六個水務局, 是具有管理職能、法人資格和財務獨立的事業(yè)單位。古德曼（1997）對日本、美國、英國的水資源保護機構(gòu)進行了分析。日本內(nèi)閣在1971 年就設立了專門負責環(huán)境保護的“環(huán)境廳”, 指導全國的環(huán)境保護和環(huán)保技術(shù)的研究發(fā)展, 使日本的環(huán)保工作出現(xiàn)了一系列的具體方針、政策和措施。美國從六七十年代就開始了大規(guī)模的水污染治理, 取得了顯著的成果。從管理機構(gòu)上, 環(huán)境保護由國家環(huán)保局負責, 而水質(zhì)監(jiān)測則由地調(diào)局負責。英國沒有政府部門的水

6、利機構(gòu), 只是水務協(xié)會作為英國在水工程和污水處理方面的一個“窗口”。在法律方面，各國政府都出臺了相應的水資源保護法律法規(guī)。蔡守秋（1999）在對日本的的水資源立法研究中標明早在1958 年日本就制定了第一部有關(guān)保護水質(zhì)的法律-“關(guān)于保護公共用水區(qū)域水質(zhì)及限制工廠排水”, 規(guī)定了保護水質(zhì)的義務與權(quán)力。曹捍（2000）對韓國和奧地利分別進行了研究。韓國不僅在機構(gòu)上予以完善, 并制定和修改了與水環(huán)境有關(guān)的技術(shù)開發(fā)法、食用水管理法、土壤管理法、大氣水質(zhì)環(huán)保法等一系列法規(guī)。奧地利把水資源保護作為環(huán)境保護的第二重點領域。水資源法為保護水資源提供依據(jù)。與之相關(guān)還制定了洗滌劑法、化學制劑法、肥料法、植物保護法

7、和有關(guān)垃圾填埋的一系列法律法規(guī)?？评锊ㄒ粒?990）指出，澳大利亞歷屆政府對環(huán)境問題十分重視。在聯(lián)邦政府一級, 關(guān)于環(huán)保問題先后制訂了30 多項法律或法令, 各州政府還各自制定了本州的法律法規(guī)。這些立法包括森林、土壤、水域的保護、礦產(chǎn)資源的開發(fā)、城市污染的監(jiān)控、綠化等。國內(nèi)方面，因為我國對于水資源的保護起步較晚，目前來說水資源保護各方面做的還不夠完善。 在程曉冰（2001）的調(diào)查報告中，他指出：我國水資源南多北少，東多西少，與人口，耕地，礦產(chǎn)等資源分配極不匹配。雖然看起來水資源豐富，可實際能供我們使用的很少很少。從2007年的中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組的研究報告中，我們發(fā)現(xiàn)進入二十世紀90年代以來

8、，全國洪澇災害頻繁發(fā)生，損失巨大，1993年至1998年，全國主要江河發(fā)生的六次洪水導致經(jīng)濟損失1.15萬元，占同期國家財政收入的1/5。國家加大對水害的整治，投入大量的資本，同時，水害對人類和自然產(chǎn)生的巨大破環(huán)性也是不可估摸的。李青山（1999）認為對水資源的浪費，不僅僅是因為我國對水資源的利用率不高，更是因為我們的人民對節(jié)水，保護水資源沒有意識。很多人覺得地球上水資源儲量豐富，無需節(jié)約用水，這是一種十分錯誤的觀點。這也在一定程度上反映了我國國民素質(zhì)較低的現(xiàn)狀。我國很多地區(qū)，為了發(fā)展經(jīng)濟提高具名生活水平，在本身很缺水的情況下盲目發(fā)展耗水量大的作物和工業(yè)，盲目開荒，造成土地沙化。周艷妮（200

9、8）認為這些進一步加劇了水資源的矛盾。同時，也破壞了生態(tài)環(huán)境。她認為不能用破壞生態(tài)來換取經(jīng)濟的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是解決人類與經(jīng)濟生態(tài)問題的必須要求。 人類對水資源的開發(fā)利用經(jīng)歷了一個漫長的歷史時期。劉昌明(1996)認為人類在古代努力適應水環(huán)境的變化，力圖達到趨利避害，增利減災的目的。而在近代社會則為興利除害，在適應水環(huán)境基礎上努力改造自然，改造水環(huán)境，注重開發(fā)利用過程中的社會，經(jīng)濟生態(tài)效益和生態(tài)平衡。姚運先(2004)曾經(jīng)做過一份統(tǒng)計，在我國的用水中，農(nóng)業(yè)用水占88.2，工業(yè)用水占1.5與世界上先進國家相比，工業(yè)和城市用水所占的比例較低，農(nóng)業(yè)用水所占比例過大?？傆盟捷^低，隨著工業(yè)化城市化的

10、發(fā)展及用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國用水的水平將進一步提高。二、水資源保護存在的問題1.水資源保護管理體制落后陳傳友（1994）認為在水資源保護方面，雖然我國已經(jīng)出臺許多排污標準和規(guī)范，有水法水污染防治法環(huán)境保護法以及各種排污標準和規(guī)范，但是針對性不強，而且由于各種原因不能嚴格執(zhí)法，難以滿足水資源保護工作的需要。武雪艷（2009）指出，在20世紀末，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，大量污水直接排放，造成了流域水源嚴重污染。而目前水資源保護僅僅是從環(huán)境方面管理，沒有從水資源方面治理，水利部門缺乏各種條例來保護水資源，從而形成多頭管水、條塊分割的局面。山立（2011）在文章中強調(diào)：目前，我國“多龍治水”的水資源管理

11、模式已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)利用水資源的要求，必須進行改革。2.水資源保護意識不強楊曙光（2007）認為水資源是人類開發(fā)利用最為廣泛、最易受人類活動影響的自然資源之一。我國用水浪費，大大加劇了全國水資源的供需矛盾。目前，多數(shù)用水單位或個人普遍存在浪費現(xiàn)象，水資源沒有得到有效利用，此外在農(nóng)業(yè)灌溉方面，大部分實行漫灌、漏滲，新的節(jié)水灌溉技術(shù)推廣緩慢，水消耗大，用水效益較低。沈大軍（2004）發(fā)現(xiàn)工業(yè)和城市生活用水仍然浪費嚴重，由于我國部分城市管理機制落后，工業(yè)生產(chǎn)設備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重低，大多數(shù)地區(qū)工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高于先進國家數(shù)倍，而水的重復利用

12、率也很低。因此，隨著未來城市規(guī)模的進一步擴大，城市生活節(jié)水對緩解城市供水矛盾更具有重大意義。3.水資源生態(tài)環(huán)境遭到破壞蘇軍生（2007）認為人口增長和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，對河流、湖泊、水庫、地下水的水質(zhì)有重大影響。田志紅（2010）總結(jié)了水資源環(huán)境所遭到的一些破壞。包括：大量毀林墾荒，草原過度放牧，造成水土流失加劇，全國每年土壤侵蝕量達50億t，嚴重影響河床沖淤變化，降低地面對水分的涵蓄能力，改變了徑流形成的時空分布，破壞了大氣水、地表水、地下水的正常循環(huán)，使水資源漫滋于河道或其他水體，使我國的水資源生態(tài)結(jié)構(gòu)嚴重失衡，加劇了洪澇水旱災害和水質(zhì)污染。4.水資源保護資金投入及研究能力較低 成忠（

13、2006）指出，近年來，水資源保護投入資金偏低，致使水資源保護機構(gòu)監(jiān)測設備落后，分析儀器陳舊，從而在很大程度上影響了水資源保護的效率。王成（2000）認為在現(xiàn)實的水資源開發(fā)、利用、管理等保護過程中，仍然存在水資源人才流失、行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、個別執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法能力較弱、缺乏全局觀念和可持續(xù)發(fā)展理念等問題。另一方面，王淑萍（2000）指出我國對于水資源保護技術(shù)的研究已經(jīng)有了一定的進展，如節(jié)水技術(shù)、水污染防治技術(shù)、監(jiān)測評價技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、工程影響分析等的研究成果已經(jīng)全面推廣，而且效益顯著，對社會經(jīng)濟產(chǎn)生了積極的影響，但是仍然存在一些問題，比如研究側(cè)重于自然科學技術(shù)方面，而管理科學研

14、究量較少，這些問題已經(jīng)制約了管理體制的完善，對于開發(fā)新材料、新工藝、新技術(shù)不能提供有力的決策依據(jù)。三、分析小結(jié) 通過以上的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)相比之于國外，我國的水資源保護還存在著諸多缺陷。不管是在設置專門的水資源保護機構(gòu)還是完善法律法規(guī)方面，我國做得都不夠。隨著國家對水危機問題的日益重視和公眾環(huán)境意識的逐漸提高，對水資源的利用與保護有了快速發(fā)展，我們應該密切關(guān)注它的發(fā)展，并從身邊的小事做起倡導節(jié)約用水，提倡一水多用，重視再生水安全使用，為解決我們共同面對的水資源危機作貢獻。關(guān)于水資源保護的對策方面，總結(jié)的建議如下：1.建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展要求的水資源合理配置模式在充分認識水資源形成規(guī)律的基礎上

15、，以流域為單元，重點研究范圍內(nèi)變化環(huán)境下，水資源動態(tài)演變及其與外部的物質(zhì)交換，能量傳遞規(guī)律，主要解決水資源的合理配置問題。肖融認為，要完善水資源合理配置在實踐中實現(xiàn)從“科學治水”到“科學用水”的轉(zhuǎn)變需要要做到以下幾點：（1）正確認識各流域的水資源承載力和水環(huán)境容量合理開發(fā)與高效的利用水資源。（2）恢復和提高各流域的水資源承載力和水環(huán)境容量積極治理與有效的保護水資源。（3）加強水資源科學規(guī)劃和項目前期工作，建立與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相適應的項目儲備庫。2.建立適應全面建設小康社會要求的水資源開發(fā)利用模式在充分認識水資源特點基礎上，以流域為單元，重點研究“四水”轉(zhuǎn)換規(guī)律與機制，主要解決水資源安全保障

16、問題。在實踐中實現(xiàn)從“科學用水”到“科學管水”的轉(zhuǎn)變。為此要做到以下幾點：（1）制定并逐漸完善水資源評價體系和水資源管理制度。（2）完善水資源政策法規(guī)體系，使水資源實踐探索與水法制建設相協(xié)調(diào)。（3）完善水資源融資體制，使水資源工程建設與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.建立適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求的水權(quán)分配模式以流域為單元，重點研究流域或區(qū)域水平衡。主要解決生態(tài)用水問題，在管理過程中實現(xiàn)，從“水生態(tài)環(huán)境惡化”到“水資源可持續(xù)利用的轉(zhuǎn)變，因此需要做到以下幾點：（1）切實維護水資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強各級水行政主管部門的管理力度，充分發(fā)揮水資源的作用與效益。（2）切實加強水資源的管理，明確水資源的權(quán)屬關(guān)系，

17、充分發(fā)揮水資源的功能，滿足人類社會和生態(tài)環(huán)境用水。（3）切實規(guī)范水資源的用水權(quán)和排污權(quán)，加強總量控制和定額管理工作，發(fā)揮用水戶應有的作用。4.加強水資源管理對水資源進行有效的管理，是保證水資源合理利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。國家運用行政法律手段對水資源進行管理。國家或地方政府為合理開發(fā)利用和監(jiān)督保護水資源，防止水環(huán)境惡化而制定水資源管理法規(guī)，并且為確保本法規(guī)的貫徹實行，必須建立國家或地方政府的一套統(tǒng)一的水政，水資源行政與專業(yè)管理機構(gòu)，保護和管理水資源。5.廢水回用廢水回用是解決我國水危機，控制環(huán)境污染的有效手段。廢水回用在我們身邊隨處可見，如一些大型化工廠或者機械廠的器械需要大量的冷卻水，

18、這些冷卻水并不是使用一次后就排放到環(huán)境中，而是循環(huán)利用很多次，這里就可以用到沸水。這不僅可以減輕對水環(huán)境的污染，緩解水資源緊張問題，還可以減少污水處理的費用和處理過程中的動能消耗。 在我們進行廢水再用時，一定要科學評價廢水回用的安全性，并采取相對應的措施和對策，不能因為廢水回用而產(chǎn)生對人體有害的一系列問題。要在經(jīng)濟發(fā)展的同時注重環(huán)境的發(fā)展。6. 加強教育 俗話說“保護水資源人人有責”，因此對水資源的保護不僅僅是政府和部分人的事，而是每一個人的事，提高人們的素質(zhì)和對水資源的保護意識，無論從哪方面來說都是有利的，集體的力量是不可忽視的。因此只要我們大家行動起來，我國的水資源危機一定會早日解決。參考文獻：1程曉冰 水資源保護概況D，20012中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組 中國可持續(xù)發(fā)展報告M 科學出版社, 20073李青山 中國水資源保護問題及其對策措施J，19994周艷妮 我國水資源保護概況淺析D，20085劉昌明 中國21世紀水問題方略M科學出版社，19966姚運先 水環(huán)境監(jiān)測M化學工業(yè)出版社，20047陳傳友 實施水資源管理的問題及對策M,19948山立 如何合理利用水資源J，20119沈大軍 水管理學概論M科學出版社，20041