工程量清單計(jì)價(jià)方式和招投標(biāo)

1、工程量清單計(jì)價(jià)方式和招投標(biāo)            摘要：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過(guò)竟?fàn)帣C(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設(shè)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標(biāo)方的目的就是選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)最低或者評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人，因此，價(jià)格的竟?fàn)幾鳛檎型稑?biāo)工作的核心內(nèi)容無(wú)疑成為雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。 關(guān)鍵詞：工程量 計(jì)價(jià) 工程招標(biāo) 工程投標(biāo)     現(xiàn)行招投標(biāo)中采用的預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，

2、在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，從"量?jī)r(jià)合一"列"量?jī)r(jià)分離"。雖開(kāi)放了材料價(jià)格，但這種以預(yù)算定額為基本框架的改良作法未能從根本上改變政府預(yù)定價(jià)的色彩，這與招投標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)竟?fàn)?，形成工程價(jià)格的內(nèi)在要求是相矛盾的，計(jì)價(jià)方式迫切需要改革。    目前國(guó)際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法,起源于英國(guó),距今約有上百年的時(shí)間,已經(jīng)發(fā)展的較為完善和成熟.隨著我國(guó)加入WTO,建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步開(kāi)放,為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)的辦法,考慮我國(guó)建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀,通過(guò)試點(diǎn)和摸索,我國(guó)形成了"政府

3、宏觀調(diào)控，企業(yè)自主定價(jià)，社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管"三者結(jié)合的，具有中國(guó)特色的工程量清單計(jì)價(jià)方式。這種計(jì)價(jià)方式從招標(biāo)文件的組成，投標(biāo)報(bào)價(jià)及相應(yīng)的評(píng)定標(biāo)辦法與現(xiàn)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式有較大不同，本文試從招投標(biāo)的三個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)、投標(biāo)和評(píng)標(biāo)入手，對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式作一初步認(rèn)識(shí)。 一、工程量清單計(jì)價(jià)方式與招標(biāo)    工程量清單是一種用來(lái)表達(dá)工程計(jì)價(jià)項(xiàng)目的項(xiàng)目編碼，項(xiàng)目名稱和描述，單位和數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)的表格。工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)就是表格中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱和描述、單位、數(shù)量四個(gè)欄目由招標(biāo)人負(fù)責(zé)填寫(xiě)后與招標(biāo)文件一起提供給投標(biāo)人，而單價(jià)、合價(jià)兩個(gè)欄目由投標(biāo)人完成。與傳統(tǒng)的預(yù)算定

4、額計(jì)價(jià)方式招標(biāo)相比，工程量清單招標(biāo)有以下優(yōu)點(diǎn)：1、通過(guò)量?jī)r(jià)分離、自主報(bào)價(jià)的招標(biāo)形式，很好的引導(dǎo)了企業(yè)進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。工程量及其單價(jià)是影響工程價(jià)格的兩個(gè)因素，同一個(gè)項(xiàng)目，工程量應(yīng)該是常量，各投標(biāo)人希望招標(biāo)人能夠提供統(tǒng)一的工程數(shù)量作為其報(bào)價(jià)的依據(jù)，而單價(jià)作為是變量，招標(biāo)人希望各投標(biāo)人能在相同工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身?xiàng)l件，進(jìn)行單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)。清單招標(biāo)方式能很好的滿足雙方的要求。相反，傳統(tǒng)招標(biāo)方式中工程量由各投標(biāo)人自行計(jì)算，因?qū)υO(shè)計(jì)圖紙理解的不同和計(jì)算錯(cuò)誤等主觀原因，使本應(yīng)相同的工程量成為變量，單價(jià)由于套用統(tǒng)一定額而變得相同，束縛了各投標(biāo)人的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。這種招標(biāo)方式確切的說(shuō)是在體現(xiàn)投標(biāo)人計(jì)算能力競(jìng)爭(zhēng)，這與招

5、標(biāo)的初衷是背道而馳的。2、清單招標(biāo)方式體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的特點(diǎn)，有利于為雙方創(chuàng)造一個(gè)公平合作的環(huán)境。清單中的工程數(shù)量是暫定的，結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整。計(jì)算錯(cuò)誤或設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，單價(jià)是固定的，不隨工程量的變動(dòng)而變動(dòng)，報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。     施工企業(yè)在工程建設(shè)過(guò)程中，要完成以下工程內(nèi)容：設(shè)計(jì)圖紙所要求的實(shí)體性工程，為形成實(shí)體工程而采取的措施性工作，以及招標(biāo)人提出的一些與工程建設(shè)有關(guān)的特殊要求。與此相應(yīng)，工程量清單由分部與分項(xiàng)工程量清單，措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單組成。 （一）分部分項(xiàng)工程量清單的編制。    

6、60;分部分項(xiàng)工程量清單編制應(yīng)滿足兩方面要求，一是要規(guī)范管理，便于管理，以形成全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，二是要便于計(jì)價(jià)，使施工企業(yè)能夠在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。為此建設(shè)主管部門以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式，強(qiáng)制性規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須遵守?quot;四統(tǒng)一"規(guī)則，即統(tǒng)一項(xiàng)目編碼，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一計(jì)量計(jì)量單位，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。著重需要提出的是對(duì)統(tǒng)一項(xiàng)目編碼和統(tǒng)一項(xiàng)目名稱的理解。 1. 遵守統(tǒng)一與靈活結(jié)合的項(xiàng)目編碼體系，采用編碼體系的目的是方便數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)處理，加快工程造價(jià)信息化管理進(jìn)程。分部分項(xiàng)工程量清單編碼以12位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，前9位為項(xiàng)目名稱編碼，全國(guó)統(tǒng)一，不得變動(dòng)，后3位是項(xiàng)目特征編

7、碼，由清單編制人自行編制，順序按001、0022. 遵守統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱：項(xiàng)目的劃分：工程量清單項(xiàng)目的劃分與現(xiàn)行預(yù)算定額的項(xiàng)目劃分有很大區(qū)別，前者是按一?quot;綜合實(shí)體"考慮的，一般由多個(gè)工序組成，后者是按施工工序進(jìn)行設(shè)置的，包括的工程內(nèi)容一般是單一的，如清單中鉆灌注樁工程，其工作內(nèi)容就包括成孔，灌注，泥漿池建造，泥漿外運(yùn)，相當(dāng)于預(yù)算定額中各工序定額子目：成孔（定額號(hào)為2-51），灌砼（定額號(hào)為2-79），泥漿池建造（目錄說(shuō)明），泥漿外運(yùn)（當(dāng)?shù)匾?guī)定）。、項(xiàng)目名稱設(shè)置因素：為方便施工企業(yè)計(jì)價(jià)的需要，工程量清單除了寫(xiě)出統(tǒng)一的項(xiàng)目名稱外，還應(yīng)按規(guī)定要求考慮項(xiàng)目規(guī)格、型號(hào)，材質(zhì)等特征要求，

8、結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，使工程量清單項(xiàng)目名稱具體化，能夠反映與工程造價(jià)有關(guān)要因素，避免投標(biāo)人產(chǎn)生歧義理解，而影響招標(biāo)的公平性。     2007-04-21        （二）措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單的編制。     措施項(xiàng)目清單應(yīng)包括為完成分部分項(xiàng)實(shí)體工程而必須采取的一些措施性工作，如施工排水，模板，肢手別樣、垂直運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容，由于不同施工企業(yè)將采用不同的施工方法與施工措施，因此，措施項(xiàng)目的工程數(shù)量只能按項(xiàng)計(jì)列，具體工程量由施工企業(yè)

9、自行計(jì)算。招標(biāo)人提出的措施清單是根據(jù)一般情況確定的，沒(méi)有考慮不同投標(biāo)人的實(shí)際情況，如果有清單中未包括但實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要采取的措施，施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)可自行補(bǔ)充，否則按無(wú)其它措施認(rèn)可。     其他項(xiàng)目清單主要體現(xiàn)了招標(biāo)人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求，與招標(biāo)人有關(guān)的費(fèi)用有：預(yù)留金、甲供材料費(fèi)，這部分費(fèi)用由招標(biāo)人事先在招標(biāo)文件中說(shuō)明。與投標(biāo)人有關(guān)的費(fèi)用有：總承包配合管理費(fèi)，零星工作項(xiàng)目計(jì)人工單價(jià)。這部分費(fèi)用由投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)確定。 二、工程量清單計(jì)價(jià)方式與投標(biāo)     以招標(biāo)方提供的工程量清單為依據(jù)，投標(biāo)人分別

10、對(duì)分部分項(xiàng)工程，措施項(xiàng)目及其他項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行報(bào)價(jià)，根據(jù)企業(yè)自主定價(jià)的原則，工程量清單報(bào)價(jià)從表達(dá)形式，組成內(nèi)容和投標(biāo)策略三個(gè)方面都體現(xiàn)了投標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自主形成價(jià)格這一特點(diǎn)。     （一）工程量清單計(jì)價(jià)方式下投標(biāo)報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)的形式。根據(jù)建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制可以采用兩種計(jì)價(jià)形式。其一為工料單價(jià)法，即分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為直接費(fèi)，直接費(fèi)以人工材料，機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)價(jià)格確定，間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金以直接費(fèi)為基礎(chǔ)按有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算。其二為綜合單價(jià)法，即分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)，全費(fèi)用單價(jià)綜合計(jì)算完成分部分項(xiàng)工程所發(fā)

11、生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。兩種方法作為報(bào)價(jià)的表達(dá)形式，都可以反映企業(yè)自主定價(jià)的內(nèi)在要求，但作為形式本身，綜合單價(jià)法有工料單價(jià)法難以相比的優(yōu)點(diǎn)：、綜合單價(jià)法可以直接反映分部分項(xiàng)工程是的完全成本，具有直觀明了的特點(diǎn)。、綜合單價(jià)法從形式上方便了對(duì)不同的分部分項(xiàng)工程計(jì)取不同的間接費(fèi)，這與建筑業(yè)專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢(shì)是一致的，有利于專業(yè)分包工程的計(jì)價(jià)，有利于通過(guò)分部分項(xiàng)工程單價(jià)的準(zhǔn)確性來(lái)保證總價(jià)的合理性。而工料單價(jià)法以直接費(fèi)為基礎(chǔ)，用單一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行間接費(fèi)的計(jì)取，雖然對(duì)整個(gè)工程而言，費(fèi)用可能平衡，但就某些分部分項(xiàng)工程而言，費(fèi)用必定有高有低，與實(shí)際脫離，不利于專業(yè)分包工程計(jì)價(jià)，不利于企業(yè)的成本核算。

12、     （二）報(bào)標(biāo)報(bào)價(jià)的組成內(nèi)容體現(xiàn)了企業(yè)自主定價(jià)的原則。施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)采用綜合單價(jià)的形式，綜合單價(jià)由直接費(fèi)、綜合間接費(fèi)和利潤(rùn)組成，考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，規(guī)費(fèi)和稅金另行計(jì)算。編制單價(jià)時(shí)，人工、材料、施工機(jī)械臺(tái)班消耗量可參照現(xiàn)行預(yù)算定額或按照企業(yè)內(nèi)部定額確定。人工單價(jià)可以根據(jù)市場(chǎng)勞務(wù)分包情況予以確定，材料價(jià)格應(yīng)在當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門發(fā)布的造價(jià)信息基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，并貨比三家，機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，應(yīng)調(diào)查租賃價(jià)格，確定是自行購(gòu)置機(jī)械還是進(jìn)行租賃更能降低成本。綜合間接費(fèi)包括其他直接費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)。其他直接費(fèi)是指直接費(fèi)以外施工過(guò)程是發(fā)生的其他費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)是施工層面，為

13、施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和管理所需的費(fèi)用，由臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)組成，間接費(fèi)是在企業(yè)層面為組織施工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的管理費(fèi)用，由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他費(fèi)用組成，在明確各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成的基礎(chǔ)上這些費(fèi)用有兩種計(jì)算方法，一種是根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況，工程條件和自身管理水平并充分考慮成本降低措施，按實(shí)際有可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，比如，現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)中的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，可以根據(jù)管理人員月工資單價(jià)及工程項(xiàng)目的建設(shè)工期進(jìn)行計(jì)算。另外一種費(fèi)率計(jì)算法，可以參照各地造價(jià)部門公布的預(yù)算費(fèi)用定額或者按照企業(yè)內(nèi)部的費(fèi)用定額確定。     （三）利用投標(biāo)策略進(jìn)行報(bào)價(jià)，以保證在標(biāo)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力的條件

14、下，獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益。常用的一種投標(biāo)策略是不平衡報(bào)價(jià)，即在總報(bào)價(jià)固定不變前提下，提高某些分部分項(xiàng)工程的單價(jià)，同時(shí)降低另外一些分部分項(xiàng)工程的單價(jià)。不平衡報(bào)價(jià)有兩個(gè)方面的目的：一個(gè)是早收錢，另一個(gè)是多收錢。投標(biāo)人通過(guò)適當(dāng)提高早期施工的分項(xiàng)工程，如土方工程，基礎(chǔ)工程的單價(jià)，降低后期施工分項(xiàng)工程的單價(jià)，可以使前期工作的收入合理的大些，從而達(dá)到早收錢的目的。為了能夠多收錢，投標(biāo)人必須對(duì)招標(biāo)人提供的工程數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，對(duì)于實(shí)際施工數(shù)量比招標(biāo)人提供的數(shù)量多的或有可能多的，不妨合理的提高單價(jià)，反之，則可降低報(bào)價(jià)。     三、工程量清單計(jì)價(jià)方式與評(píng)標(biāo)  &

15、#160;  合理的評(píng)標(biāo)辦法與計(jì)價(jià)方式在反映招投標(biāo)目的上應(yīng)該是一致的，工程量清單計(jì)價(jià)方式有利于各投標(biāo)人通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)自主形成工程造價(jià)，與此相適應(yīng)，評(píng)標(biāo)辦法必須體現(xiàn)鼓勵(lì)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)這一要求。    在英國(guó)和美國(guó)，一般都采用最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則，這種評(píng)標(biāo)辦法，其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是開(kāi)口的，或者說(shuō)是沒(méi)有限制的，具體作法是：中標(biāo)之后，招標(biāo)方對(duì)中標(biāo)的最低報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，主要檢查有無(wú)數(shù)字或計(jì)算上的錯(cuò)誤，發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)報(bào)價(jià)不得修改，中標(biāo)者要么明知虧損也要堅(jiān)持完成，要么投棄正式簽約，用投標(biāo)保函賠償投標(biāo)方損失，此時(shí)，次低報(bào)價(jià)者成為新的中標(biāo)者，繼續(xù)對(duì)其標(biāo)書(shū)進(jìn)行復(fù)核，如此類推。最低價(jià)中標(biāo)法在評(píng)定時(shí)，簡(jiǎn)單易行，能真正體現(xiàn)招投標(biāo)進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的目的，也能減少人為因素，體現(xiàn)公平公正的原則，這無(wú)疑是評(píng)標(biāo)辦法改革的方向，但這種辦法不能簡(jiǎn)單的套