第十五章中國(guó)旅游景區(qū)管理的熱點(diǎn)與趨勢(shì)

1、第十五章第十五章 中國(guó)旅游景區(qū)管理的熱點(diǎn)與趨勢(shì)中國(guó)旅游景區(qū)管理的熱點(diǎn)與趨勢(shì) 第一節(jié)第一節(jié) 中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)與管理的三階段中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)與管理的三階段 一、中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)與管理的三個(gè)階段 綜觀全國(guó)，旅游景區(qū)在開發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理的過程中，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即粗放開發(fā)階段、規(guī)劃開發(fā)階段和創(chuàng)新開發(fā)階段。 1. 粗放開發(fā)階段粗放開發(fā)階段 改革開放以后，大批海外游客來(lái)華旅游，時(shí)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)也逐步興起。很多旅游景點(diǎn)游客密度增長(zhǎng)過快老景點(diǎn)人滿為患，引起了國(guó)內(nèi)外游客的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重影響了我國(guó)的旅游形象。在此背景下，旅游景區(qū)突破了重保護(hù)輕開發(fā)的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)入了開發(fā)階段，但主要表現(xiàn)為對(duì)自然景觀、人文歷史景觀和人造

2、景觀的粗放式開發(fā)。 在景區(qū)粗放開發(fā)階段，旅游景區(qū)缺乏科學(xué)、規(guī)范的旅游開發(fā)規(guī)劃，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)的考慮，對(duì)旅游資源深層次研究、評(píng)價(jià)和開發(fā)不夠，很多旅游資源的開發(fā)利用還僅僅停留在象形階段。 （二）（二） 規(guī)劃開發(fā)階段規(guī)劃開發(fā)階段 在這一階段，旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃的制定和實(shí)施，避免了景區(qū)的無(wú)序發(fā)展。旅游景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃已作為一種宏觀管理手段在有效運(yùn)作。景區(qū)在開發(fā)、規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理的過程中引入了可持續(xù)發(fā)展的理念，不僅僅只注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是把景區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和自然生態(tài)三者效益的最優(yōu)化放到了主要位置，盡量減少和避免對(duì)生態(tài)、社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響。對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)的形象建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外宣傳已成為旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理

3、的一個(gè)重要領(lǐng)域。 n（三）（三） 創(chuàng)新開發(fā)階段創(chuàng)新開發(fā)階段n 在這一階段，旅游者逐漸成熟，人們對(duì)旅游的選擇已不再滿足于自然和人文旅游觀光產(chǎn)品，旅游活動(dòng)形式向多元化、特色化和參與化逐步演變，旅游開發(fā)從早期的依靠“二老”（老天爺、老祖宗），發(fā)展到開發(fā)各種富有創(chuàng)意和活動(dòng)內(nèi)容新奇的旅游產(chǎn)品。景區(qū)的創(chuàng)新開發(fā)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： n1.1.景區(qū)類型創(chuàng)新景區(qū)類型創(chuàng)新 隨著現(xiàn)代旅游活動(dòng)向多樣性和參與性方向發(fā)展，旅游活動(dòng)從傳統(tǒng)的觀光旅游擴(kuò)大到休閑旅游、工業(yè)旅游、科技旅游、教育旅游、體育旅游等等。為迎合旅游市場(chǎng)的需求，景區(qū)的類型也不斷創(chuàng)新，如鄉(xiāng)村旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、工業(yè)游覽區(qū)、節(jié)事活動(dòng)游覽區(qū)、中心游憩區(qū)等。n景區(qū)

4、產(chǎn)品創(chuàng)新景區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新 景區(qū)的新型旅游產(chǎn)品有：（1）滿足游客健康需求的健康旅游產(chǎn)品，包括體育旅游，如滑雪旅游；（2）滿足游客發(fā)展需要的業(yè)務(wù)旅游產(chǎn)品，如修學(xué)旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、學(xué)藝旅游、科學(xué)旅游、考察旅游等。（3）滿足游客享受需要的旅游產(chǎn)品，如美食旅游，豪華游艇旅游等。（4）刺激旅游產(chǎn)品如探險(xiǎn)旅游、海底旅游、沙漠旅游等；（5）體現(xiàn)游客環(huán)保意識(shí)的替代性旅游，包括生態(tài)旅游、自然旅游、社區(qū)旅游等。 第二節(jié) 中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)與管理中存在的問題 一、管理體制的局限性一、管理體制的局限性n （一）多頭管理、條塊分割多頭管理、條塊分割 目前我國(guó)旅游景區(qū)由不同政府部門管理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國(guó)旅游景區(qū)歸屬部門多

5、達(dá)12個(gè)，我國(guó)旅游景區(qū)名義上屬于國(guó)家所有，實(shí)際上中央、省、市、縣和鄉(xiāng)各級(jí)政府及其部門都能出面操作。往往在同一景區(qū)內(nèi)，建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、旅游等多個(gè)部門插手管理。n （二）行政事業(yè)性管理，產(chǎn)權(quán)主體缺位（二）行政事業(yè)性管理，產(chǎn)權(quán)主體缺位 目前我國(guó)旅游景區(qū)基本上都屬于行政事業(yè)性管理，景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)歸同一行政部門所有，形成實(shí)際上的產(chǎn)權(quán)主體缺位。 二、環(huán)境污染與破壞 旅游景區(qū)環(huán)境的污染與破壞受自然因素和人為因素的影響。這里將主要分析后者。 （一）（一） 旅游者造成的環(huán)境污染與破壞旅游者造成的環(huán)境污染與破壞 旅游者導(dǎo)致的旅游景區(qū)環(huán)境污染和破壞，主要表現(xiàn)為兩方面： n （1 1）景

6、區(qū)內(nèi)游客超載：）景區(qū)內(nèi)游客超載：超出景區(qū)環(huán)境承載力的大量游客的闖入，成為破壞景區(qū)環(huán)境的隱性殺手，不但使景區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，也嚴(yán)重影響了景區(qū)的游覽質(zhì)量。 n （2 2）游客素質(zhì)低下造成環(huán)境污染和破壞：）游客素質(zhì)低下造成環(huán)境污染和破壞：目前我國(guó)旅游者整體素質(zhì)比較低，環(huán)境意識(shí)淡薄，不文明旅游行為比較普遍，由此而導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染的現(xiàn)象比比皆是，旅游者自身正在成為新的污染源。 （二）（二） 旅游景區(qū)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)主體造成的環(huán)境污染和破壞旅游景區(qū)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)主體造成的環(huán)境污染和破壞 n 旅游景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)者由于一方面受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，另一方面，自身素質(zhì)較低，文化素養(yǎng)不高，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)淡薄，也成為旅游景

7、區(qū)的另一個(gè)污染源。其對(duì)環(huán)境的污染和破壞主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：n1、 忽視文化內(nèi)涵，景區(qū)資源品位遭破壞。忽視文化內(nèi)涵，景區(qū)資源品位遭破壞。旅游景區(qū)開發(fā)者由于自身文化素養(yǎng)的限制，對(duì)旅游資源的文化價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，影響了景區(qū)資源的品位。n 2、過度建設(shè)，景區(qū)環(huán)境遭破壞。、過度建設(shè)，景區(qū)環(huán)境遭破壞。在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行過多的公路、管道、電纜、索道、水庫(kù)、賓館、電力、通訊線路等工程的建設(shè)，破壞了景區(qū)環(huán)境，同時(shí)也影響了旅游者的旅游感受。n3.3.隨意排放垃圾，景區(qū)環(huán)境遭污染和破壞。隨意排放垃圾，景區(qū)環(huán)境遭污染和破壞。景區(qū)缺乏旅游環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)和保護(hù)設(shè)施，污水和垃圾處理采用原始的方式，就近排放，導(dǎo)致景區(qū)環(huán)境遭到污染和破

8、壞。 三三 市場(chǎng)定位泛化市場(chǎng)定位泛化 n 在我國(guó)，景區(qū)開發(fā)一般對(duì)應(yīng)的都是大眾市場(chǎng)，但對(duì)大眾市場(chǎng)的分層研究做得還不夠，市場(chǎng)定位泛化現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了景區(qū)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育，市場(chǎng)的分層定位越來(lái)越重要。n 市場(chǎng)定位的實(shí)質(zhì)在于取得目標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，樹立景區(qū)的形象，明確其潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其目的在于積聚景區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，將本景區(qū)與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象區(qū)別開來(lái)，樹立鮮明的市場(chǎng)形象。n 旅游景區(qū)開發(fā)要結(jié)合旅游資源的特點(diǎn)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不能有什么資源就開發(fā)什么資源，而應(yīng)首先研究市場(chǎng)。 四四 景區(qū)開發(fā)與管理中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)景區(qū)開發(fā)與管理中的認(rèn)識(shí)誤區(qū) n（一）（一）“低投入、高產(chǎn)出低投入、高產(chǎn)出” 1990年以后，

9、我國(guó)旅游業(yè)的投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到旅游資源開發(fā)方面，由于對(duì)“低投入、高產(chǎn)出”的絕對(duì)認(rèn)識(shí)，許多景區(qū)盲目開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，首先表現(xiàn)為人造景觀開發(fā)熱，許多地區(qū)在近距離內(nèi)建起雷同的宮、園、城，致使數(shù)百萬(wàn)投資無(wú)法收回。其次是度假區(qū)的修建，自1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)11處國(guó)家旅游度假區(qū)的建設(shè)計(jì)劃后，各地又爭(zhēng)先恐后地安排了本地度假區(qū)的開發(fā)，結(jié)果由于市場(chǎng)定位失誤，在加上管理技術(shù)和水平落后，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營(yíng)失敗。n（二）（二）“一次性投入、持續(xù)性耗用一次性投入、持續(xù)性耗用” 在景區(qū)的開發(fā)利用中，“一次性投入、持續(xù)性耗用”的觀念普遍存在，導(dǎo)致了90年代中后期以來(lái)，多種資本積極介入景區(qū)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng) 。然而旅游市場(chǎng)需求是動(dòng)態(tài)的，從目

10、前看，旅游活動(dòng)開始從觀光旅游擴(kuò)展為參與性旅游和生態(tài)旅游等多種形式。旅游景區(qū)要滿足市場(chǎng)需求，就必須不斷創(chuàng)新產(chǎn)品。在這種錯(cuò)誤觀念的影響下， 我國(guó)曾經(jīng)一度出現(xiàn)主題公園建設(shè)熱，然而由于后續(xù)投入乏力，導(dǎo)致70%以上的景區(qū)虧損。 五、景區(qū)安全隱患五、景區(qū)安全隱患 景區(qū)的安全問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即治安問題和設(shè)施安全問題。n（一）（一） 治安隱患：治安隱患：近幾年來(lái)，隨著散客旅游市場(chǎng)的迅速發(fā)展，景區(qū)內(nèi)接待的散客人數(shù)迅速增加，由于旅游活動(dòng)較分散，而景區(qū)治安管理意識(shí)和水平差，使得犯罪分子屢屢得手，犯罪事件屢屢發(fā)生。 n（二）設(shè)施安全隱患：（二）設(shè)施安全隱患：近些年，隨著生活水平的提高，游樂、休閑已逐漸成為人們

11、生活不可缺少的一部分。為適應(yīng)這一形勢(shì)的需要，全國(guó)各地的旅游景區(qū)和各種大大小小的公園、游樂場(chǎng)所紛紛推出各種游樂活動(dòng)，尤其是各種游樂設(shè)施紛紛上馬，而且花樣翻新，極大地豐富了人們的業(yè)余生活。但由于設(shè)施的安全問題，導(dǎo)致纜車墜落深山峽谷，過山車出軌翻車，旋轉(zhuǎn)飛車將游客拋出車外等事件屢屢發(fā)生。 第三節(jié) 中國(guó)旅游景區(qū)開發(fā)與管理中的爭(zhēng)議 n一、旅游景區(qū)公司上市的爭(zhēng)議一、旅游景區(qū)公司上市的爭(zhēng)議 旅游景區(qū)公司上市以1996年8月張家界上市為標(biāo)志，其后兩年間，先后有泰山旅游、黃山旅游、峨眉山和京西旅游上市，由此引發(fā)了針對(duì)旅游景區(qū)能否上市問題的激烈爭(zhēng)論。自1998年1月京西旅游上市后，旅游景區(qū)類公司的上市被禁止，使得

12、分別以兵馬俑、岳陽(yáng)樓和黃鶴樓等景區(qū)（點(diǎn)）為經(jīng)營(yíng)主體的幾家旅游景區(qū)公司上市計(jì)劃流產(chǎn)。 表20-1 旅游景區(qū)公司上市時(shí)間表 股票代碼簡(jiǎn)稱上市日期0430張家界19960829600765泰山旅游19960923600054黃山旅游199705060888峨眉山199710210802京西旅游19980108（一）旅游景區(qū)公司上市的背景（一）旅游景區(qū)公司上市的背景 旅游景區(qū)公司上市是對(duì)旅游景區(qū)原有的政府行政事業(yè)性管理模式的一種嘗試性改革。在旅游景區(qū)管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上成立旅游景區(qū)發(fā)展總公司，如黃山旅游發(fā)展總公司、峨眉山旅游發(fā)展總公司等（實(shí)際上是兩塊牌子，一套人馬），由旅游總公司發(fā)起上市。受景區(qū)管理委員

13、會(huì)的委托，景區(qū)上市公司代理經(jīng)營(yíng)包括景區(qū)門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù)，成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游景區(qū)實(shí)行壟斷性行營(yíng)。 （二）旅游景區(qū)公司上市引起的爭(zhēng)議（二）旅游景區(qū)公司上市引起的爭(zhēng)議 n贊同方觀點(diǎn)主要為以下幾點(diǎn)贊同方觀點(diǎn)主要為以下幾點(diǎn)：（1）籌集資金。我國(guó)旅游景區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)處于低水平運(yùn)行，重要的原因是缺少資金。相對(duì)于傳統(tǒng)的財(cái)政撥款和門票收入，通過企業(yè)上市無(wú)疑是一種創(chuàng)新，拓寬了融資渠道和融資規(guī)模。 （2）開發(fā)促保護(hù)。 通過利用旅游景區(qū)公司上市募集的資金，進(jìn)行景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)旅游景區(qū)的保護(hù)。n反對(duì)方觀點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：反對(duì)方觀點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：（1）關(guān)于旅游景區(qū)的社會(huì)公益性。國(guó)家有

14、關(guān)行政法規(guī)規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)是國(guó)家社會(huì)公益事業(yè)”。一般來(lái)講，社會(huì)公益事業(yè)是非市場(chǎng)行為。 （2）開發(fā)造成破壞。 旅游景區(qū)公司上市，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在其利潤(rùn)最大化的目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，難免開發(fā)與經(jīng)營(yíng)中的資源破壞。 （三）旅游景區(qū)上市公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀（三）旅游景區(qū)上市公司經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀 n 旅游景區(qū)上市公司自1996年始，先后張家界、泰山旅游、黃山旅游、峨眉山和京西旅游等五家。 其中泰山旅游已于2001年改名為山東浪潮齊魯軟件產(chǎn)業(yè)股份有限公司，退出旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)，成為提供計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)的高科技公司。京西旅游上市之初的主營(yíng)業(yè)務(wù)為靈山、妙峰山、潭柘寺、戒臺(tái)寺、永定河等經(jīng)營(yíng)權(quán)，而自2000年開始，不斷進(jìn)行資產(chǎn)剝離、重組

15、和收購(gòu)，戰(zhàn)略重心逐步轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。n 張家界 1996年8月在深圳證券交易所上市，公司當(dāng)初的主業(yè)以房地產(chǎn)開發(fā)為主。2000年度，公司出現(xiàn)巨額虧損，每股凈資產(chǎn)低于股票面值1元，深圳證券交易所對(duì)公司股票實(shí)施了特別處理。從黃山旅游1999年以來(lái)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)黃山旅游整體業(yè)績(jī)是呈現(xiàn)一個(gè)下滑的趨勢(shì)， （四）旅游景區(qū)公司上市引發(fā)的思考（四）旅游景區(qū)公司上市引發(fā)的思考 景區(qū)公司雖然在上市之初通過利用募集的大量資金，對(duì)景區(qū)進(jìn)行了投資建設(shè)，但由于管理不利，后期成長(zhǎng)乏力，且由于過度開發(fā)，資源破壞嚴(yán)重。除門票收入和索道收入盈利外，景區(qū)內(nèi)接待設(shè)施的經(jīng)營(yíng)大部分虧損。景區(qū)的利潤(rùn)來(lái)源主要是靠提高門票收入，黃山、峨眉山

16、等景區(qū)門票近年來(lái)翻倍?？梢姽芾砟Ｊ降母淖?，并未從根本上改變景區(qū)的狀況。 二、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的爭(zhēng)議二、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的爭(zhēng)議 n 1998四川省萬(wàn)貫集團(tuán)與政府簽定協(xié)議，獲得碧峰峽的開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，1999年碧峰峽開始接待游客，取得巨大成功，并打造了“碧峰峽模式”。隨后各地方紛紛效仿，出現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓熱潮。如果說(shuō)景區(qū)上市是對(duì)景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理的嘗試性改革，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓則是改革的進(jìn)一步深化，從而也引發(fā)較前者更為廣泛的爭(zhēng)議。 （一）景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的背景（一）景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的背景 n 90年代后期以來(lái)，我國(guó)旅游市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升，許多省市都把旅游業(yè)作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

17、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。然而由于受地方財(cái)力的影響，旅游開發(fā)面臨著嚴(yán)重的資金問題。為了促進(jìn)地方旅游業(yè)的發(fā)展，各地方先后出臺(tái)相關(guān)政策，如旅游條例等，鼓勵(lì)招商引資，其中普遍包括可以將景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條款。n 然而景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓遭到了建設(shè)部門、文物部門及眾多專家學(xué)者的強(qiáng)烈反對(duì)，導(dǎo)致桂林山水、滕王閣等著名景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃破產(chǎn)。由于目前我國(guó)現(xiàn)有法律條款中對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)能否轉(zhuǎn)讓問題并無(wú)明確規(guī)定，所以各地方政府出于發(fā)展旅游業(yè)的需要，仍不斷的將景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。目前景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為景區(qū)開發(fā)的一種重要形式，并呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。 （二）景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)現(xiàn)形式及特點(diǎn)（二）景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)現(xiàn)形式及特點(diǎn)

18、n 景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)現(xiàn)形式主要表現(xiàn)為民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)或股份制上市公司以委托經(jīng)營(yíng)、承包租賃等方式獲得景區(qū)40-70年的獨(dú)家開發(fā)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。n 景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓在實(shí)現(xiàn)過程中表現(xiàn)出以下特點(diǎn)： （1）在明確旅游景區(qū)國(guó)家所有的過程中，將其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有效分離。 （2）由政府授權(quán)，獨(dú)家企業(yè)實(shí)行壟斷性開發(fā)經(jīng)營(yíng)。 （3）政府統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。 （三）景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的問題（三）景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的問題 n1. .景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格和年限缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價(jià)格和年限缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。由于景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，一方面將涉及對(duì)土地、建筑等有形財(cái)富的使用，另一方面將涉及對(duì)景觀無(wú)形價(jià)值的使用，因此如果評(píng)估不當(dāng)，景區(qū)將被廉價(jià)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，導(dǎo)致國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失。n 2景區(qū)的社會(huì)公益性受到挑戰(zhàn)。景區(qū)的社會(huì)公益性受到挑戰(zhàn)。在我國(guó)許多景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓于企業(yè)后，原來(lái)很多不收門票或門票很低的景區(qū)，由于企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，收起了門票，而且價(jià)格不菲。n 3企業(yè)的旅游管理水平低，造成景區(qū)資源破壞。企業(yè)的旅游管理水平低，造成景區(qū)資源破壞。