河南省土地資源利用狀況與面臨的供需形勢

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上河南省土地總面積16.55萬平方公里，自南向北地跨北亞熱帶和暖溫帶，分屬長江、淮河、黃河、海河四大流域，分布有大別山、桐柏山、伏牛山、太行山四大山脈。1996年河南省總?cè)丝跒?172萬人，人口密度為554人/平方公里，是全國平均水平的四倍多；人均土地資源量僅為0.18公頃，不及全國平均水平的四分之一。全省以占全國1.7%的土地承載著占全國8%的人口。河南省作為全國最古老的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)之一，土地開發(fā)程度已較高，可利用的后備土地資源，特別是后備耕地資源嚴重不足。（一）土地資源利用狀況1、土地利用結(jié)構(gòu)及分布（1）農(nóng)用地全省農(nóng)用地（耕地、園地、林地、牧草地、水面）面積1183.

2、20萬公頃，占全省土地總面積的71.48%。耕地：面積811.03萬公頃，占全省農(nóng)用地面積的68.55%，占全省土地總面積的48.99%。其中旱地面積412.90萬公頃，占耕地總面積的50.92%；灌溉水田、水澆地和菜地面積389.56萬公頃，占48.03%。耕地集中分布在黃淮海平原、南陽盆地及豫西黃土區(qū)，其中水田集中分布在水熱條件優(yōu)越的淮河以南和用水條件較好的黃河兩岸地帶。園地：面積30.83萬公頃，占全省農(nóng)用地面積的2.61%，占全省土地總面積的1.86%。其中果園分布廣泛，尤以蘋果園最為突出多分布面積2萬公頃以上的有三門峽、商丘和南陽三市，占全省果園面積的40.08%。林地：面積283.

3、16萬公頃，占全省農(nóng)用地面積的23.93%，占全省土地總面積的17.11%。林地在全省各地均有分布，分布面積最大的是南陽市，最少的是漯河市。牧草地：面積1.45萬公頃，基本屬于天然草地類，占全省農(nóng)用地面積的0.12%，占全省土地總面積的0.09%。主要分布在丘陵山區(qū)，分布面積最大的是信陽市。   水面：面積56.73萬公頃，占全省農(nóng)用地面積的4.79%，占全省土地總面積的3.43%。全省水面分布不平衡，分布面積最大的是信陽市，其次是南陽市。（2）建設用地全省建設用地（居民點及工礦用地、交通用地、水利設施用地）面積251.45萬公頃，占全省土地總面積的15.19%。居民點及工

4、礦用地：面積183.42萬公頃，占全省建設用地面積的72.95%，占全省土地總面積的11.08%。其中城鎮(zhèn)用地面積22.56萬公頃，占居民點及工礦用地總面積的12.30%；農(nóng)村居民點面積136.75萬公頃，占74.56%；獨立工礦用地面積19.42萬公頃，占10.59%。地域分布大體與人口密度分布相對應。    交通用地：面積38.00萬公頃，占全省建設用地面積的15.11%，占全省土地總面積的2.30%。其中農(nóng)村道路面積29.50萬公頃，占交通用地總面積的77.63%。全省公路密度為每平方公里0.31公里。交通用地占地系數(shù)在3%以上的有漯河、駐馬店、鶴壁、商丘和

5、新鄉(xiāng)五市、地，其中漯河市為3.53%，屬最高。水利設施用地：面積30.03萬公頃，占全省建設用地面積的11.94%，占全省土地總面積的1.81%。其中溝渠面積26.40萬公頃，占水利設施用地總面積的87.91%；水工建筑物面積3.63萬公頃，占12.09%。（3）未利用地全省未利用地（葦?shù)?、灘涂、荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地、田坎、其他）面積220.71萬公頃，占全省土地總面積的13.33%。其中荒草地面積87.92萬公頃，為最多，占未利用地面積的39.84%；葦?shù)孛娣e0.97萬公頃，占0.44%；灘涂面積33.15萬公頃，占15.02%。2、土地利用特點（1）土地利用率比

6、較高，耕地后備資源潛力小全省土地利用率為86.67%，土地墾殖率為48.99%，二者在全國均居前列。未利用地占土地總面積的13.33%，其中可開墾為耕地的僅有33萬公頃。（2）土地利用類型分布規(guī)律明顯全省土地利用類型按土地利用現(xiàn)狀調(diào)查分類，一級類型有8個，二級類型有45個，由于受南北氣候過渡性和東西地貌差異性的影響，農(nóng)用地地域分布表現(xiàn)出明顯的過渡性。耕地面積約有75%集中分布于古全省土地總面積55.6%的平原地區(qū)，約有25%分布于占全省土地總面積44.4%的山地丘崗地區(qū)。灌溉水田主要分布于豫南淮河兩岸地區(qū)，水澆地相對集中于豫北平原。林牧用地面積三分之二以上集中于山區(qū)，廣大平原不足三分之一。（3

7、）土地資源開發(fā)條件區(qū)域差異性大河南省東部黃淮海平原區(qū)和南陽盆地區(qū)水、熱、土的組合條件較好，是全省耕作農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體多西部丘陵山區(qū)水土條件相對較差，土地開發(fā)利用難度大，投入產(chǎn)出率低，適宜發(fā)展林果牧業(yè)；南部丘陵山區(qū)則有較好的水熱條件，土地開發(fā)條件較好，潛力亦較大。（4）居民點及工礦用地比重較大全省居民點及工礦用地面積占土地總面積的11.08%，高于北方多數(shù)省份，甚至超過南方人口密集的部分省份。其中主要是農(nóng)村居民點占地過多。（5）牧草地面積極少全省牧草地面積僅占土地總面積的0.09%，嚴格界定應屬荒草地，不能做為牧場，只能作農(nóng)民零星放牧用。3、土地利用存在問題（1）耕地數(shù)量銳減，人地矛盾加劇據(jù)統(tǒng)計，

8、全省耕地面積由1954年（歷史上耕地數(shù)量最大年）的906.20萬公頃下降到1996年的678.13萬公頃（統(tǒng)計數(shù)據(jù)），年均減少5.43萬公頃，相當于每年減少一個中等縣的耕地面積；人均耕地由1953年（歷史上人均耕地量最大年）的0.205公頃下降到1996年的0.074公頃，人均耕地減少量為0.131公頃。（2）耕地生產(chǎn)潛力挖掘不足全省低產(chǎn)田面積古耕地總面積的35%以上，現(xiàn)有中高產(chǎn)田的利用也不充分，主要原因在于水資源條件、士壤質(zhì)地等因素的制約，農(nóng)田水利設施的不完善，旱澇災害的頻繁發(fā)生，土地養(yǎng)分的失調(diào)，以及耕地利用上的粗放與掠奪性等。另外，全省農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)不盡合理，

9、耕地利用中一定程度上存在著高產(chǎn)低效、低產(chǎn)低效的問題，從而直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民收入水平的不斷提高。  （3）土地集約利用不夠全省未成林造林地和疏林地共35.35萬公頃，占林地總面積的l2.48%；可供淡水養(yǎng)殖的水面有26.95萬公頃，實際利用面積僅占可養(yǎng)殖水面的50%。除澇土地面積僅占易澇土地面積的80%。治堿面積占鹽堿地面積的80%左右。雖然全省整體水熱條件優(yōu)越，但耕地復種指數(shù)不足150%。居民點及獨立工礦用地中，尚有40萬公頃左右的閑散地和廢棄地未被再利用。（4）水土流失現(xiàn)象嚴重全省水土流失面積約3萬平方公里，占丘陵山區(qū)面積的41%。重度水土流失區(qū)主要分布在淺山丘陵區(qū)

10、和黃土丘陵區(qū)，嚴重制約著山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。廣大平原區(qū)的農(nóng)田防御系統(tǒng)有待進一步完善，黃泛區(qū)林木覆蓋率相對較低，加之不適當?shù)臍Я珠_墾，導致地面裸露，水土不能保持，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。（5）亂占濫用浪費土地問題突出據(jù)全省非農(nóng)業(yè)建設用地大清查，19911996年全省未經(jīng)依法批準占地51萬多宗，面積5.07萬公頃，其中耕地3.60萬公頃；閑置土地0.21萬公頃。（二）土地利用面臨的供需形勢合理利用土地、切實保護耕地是事關(guān)社會主義建設全局的大問題。黨中央、國務院對此一貫高度重視。本世紀末到2010年，改革和發(fā)展為解決土地問題提供了前所未有的有利條件：一是，中共中央、國務院中發(fā)199711號文明確提出了進一步加

11、強土地管理切實保護耕地的治本之策，特別是新刑法中增設了三個土地方面的條款，為貫徹落實土地基本國策提供了強有力的法規(guī)政策保障；二是，黨的“十五”大強調(diào)堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作首位，加強農(nóng)業(yè)基礎地位，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為保護耕地、推進土地整理、開發(fā)和土地建設提供了有利的政策環(huán)境；三是，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，“兩個根本性轉(zhuǎn)變”的要求，為確立和貫徹土地資源持續(xù)、集約利用的指導思想提供了重要依據(jù)；四是，國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力、省力的不斷增強，將有可能增加耕地保護和土地開發(fā)、整治的投入；五是，社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，將有力地促使土地市場的不斷完善和土地資源的優(yōu)化配置；

12、六是，土地管理將在體制上、機制上、法制上得到不斷的加強和完善。從河南省實際情況分析，在土地利用與管理上也面臨不少的矛盾和問題：一是，耕地壓力大。全省現(xiàn)有人均耕地量低于全國平均水平，而且耕地分布不平衡，質(zhì)量差，利用水平低，退化嚴重。到2000年，全省要新增糧食生產(chǎn)能力50億公斤。到2010年全省人口預計將達到1.04億人。滿足人口與消費的增長，解決好糧食問題仍將是河南省長期面臨的艱巨任務；二是，河南省正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，隨著經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局由東部向中西部的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟建設對土地的需求在相當長的時期內(nèi)，仍將有較大的增加，用地供需之間及各業(yè)用地之間的矛盾將更加突出；三是，河南省耕地后備資源有限，開發(fā)利用難度大，為了保護生態(tài)環(huán)境又必須做到適度開發(fā)，同時將有一定量的耕地需要退耕。另外，限于現(xiàn)階段全省經(jīng)濟綜合實力還不很強，特別是地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，支持不發(fā)達地區(qū)耕地保護、土地整理和土地開發(fā)的財力顯得不足；四是，糧棉生產(chǎn)比較利益低，現(xiàn)行利益分配格局不改變，保護耕