中國對外貿(mào)易管理制度課件

1、 中國對外貿(mào)易管理制度中國對外貿(mào)易管理制度內(nèi)容提要：中國貨物進出口管理制度中國商品進出口檢驗制度中國外匯管理制度 對外貿(mào)易管理制度對外貿(mào)易管理制度：是指一國在發(fā)展對外貿(mào)易時，為了維護本國的經(jīng)濟利益和政治利益，適應國際間貿(mào)易關系的發(fā)展變化，逐漸形成的一套管理對外貿(mào)易的制度。 管理手段：管理手段：它不僅包括一國管理對外貿(mào)易的法律制度，而且也包括政府主管對外貿(mào)易的部門通過行政手段來管理和協(xié)調對外貿(mào)易的行政法規(guī)和政策。 管理范圍管理范圍：中國貨物進出口管理制度、中國商品進出口檢驗制度、中國外匯管理制度、貨物、技術進出境的海關管理制度、進出口信貸制度、保險制度、國際結算制度等。SEBA 2007 FAL

2、L2立立 法法 管管 理理 入世使我國的法律制度面臨最嚴峻的考驗入世使我國的法律制度面臨最嚴峻的考驗 “一致、公平、合理地一致、公平、合理地”實施管理自己的法律，并實施管理自己的法律，并保證在制定及實施法律的過程中保持很大的透明度。保證在制定及實施法律的過程中保持很大的透明度。 “為了有效地履行在世界貿(mào)易組織中的為了有效地履行在世界貿(mào)易組織中的義務和承諾，中國正在根據(jù)義務和承諾，中國正在根據(jù)WTO的規(guī)則重新的規(guī)則重新審查并修訂中國現(xiàn)有的法律和法規(guī)，所有與審查并修訂中國現(xiàn)有的法律和法規(guī)，所有與WTO和中國所作出的承諾不一致的法律條款和中國所作出的承諾不一致的法律條款都將被修改，所有與都將被修改，

3、所有與WTO和中國所做出的承和中國所做出的承諾相抵觸的法律條款都將全部被廢除；對于諾相抵觸的法律條款都將全部被廢除；對于尚未建立的和尚未建立的和WTO相關的法相關的法律法規(guī)，中國將盡快頒布新的相關法律。律法規(guī)，中國將盡快頒布新的相關法律?！?我國在履行加入我國在履行加入WTOWTO的法律承諾方面的法律承諾方面取得重大進展取得重大進展1.1.外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的清理工作基本完成外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)的清理工作基本完成2.2.修改和制定修改和制定外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)3.3.進一步提高外貿(mào)立法的透明度進一步提高外貿(mào)立法的透明度 中國對外貿(mào)易立法體系結構圖中國對外貿(mào)易立法體系結構圖 第一，對原外貿(mào)法與我國

4、入世承諾第一，對原外貿(mào)法與我國入世承諾和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進行和世貿(mào)組織規(guī)則不相符的內(nèi)容進行了修改。了修改。 第二，對我國享受世貿(mào)組織成員權第二，對我國享受世貿(mào)組織成員權利的實施機制和程序作了規(guī)定利的實施機制和程序作了規(guī)定 。 第三，根據(jù)對外貿(mào)易法頒布實施以第三，根據(jù)對外貿(mào)易法頒布實施以來出現(xiàn)的新情況對促進對外貿(mào)易健來出現(xiàn)的新情況對促進對外貿(mào)易健康發(fā)展的要求做了修改?？蛋l(fā)展的要求做了修改。 對外貿(mào)易法對外貿(mào)易法的修訂的修訂 貨物管理立法體系貨物管理立法體系行行 政政 管管 理理管理對象：管理對象：對外貿(mào)易經(jīng)營管理對外貿(mào)易經(jīng)營管理貨物進出口管理貨物進出口管理貨物進出口配套環(huán)節(jié)管理貨物進出口

5、配套環(huán)節(jié)管理貨物進出口管理的法律依據(jù)貨物進出口管理的法律依據(jù) 外貿(mào)法 中華人民共和國貨物進出口管理條例 其他配套規(guī)章SEBA 2007 FALL9其他配套部門規(guī)章進出口許可證管理規(guī)章：外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)商務部）頒布了貨物自動進口許可管理辦法（2002年）、重要工業(yè)品自動進口許可管理實施細則（2002年）、特定機電產(chǎn)品進口管理實施細則（2002年）、機電產(chǎn)品自動進口許可管理實施細則（2002年）、貨物出口許可證管理辦法（2004年）、貨物進口許可證管理辦法（2004）等。進出口配額管理規(guī)章：出口商品配額管理辦法（2001年）、摩托車產(chǎn)品出口配額招標實施細則（2001年）、工業(yè)品出口配額招標實施細則（2

6、001年）、出口商品配額招標辦法（2002年）、紡織品被動配額管理辦法（2002年）、紡織品被動配額招標實施細則（2002年）、機電產(chǎn)品出口招標辦法（2002年）、農(nóng)產(chǎn)品出口配額招標實施細則（2002年）等。中國現(xiàn)行的進口配額管理的主要法律依據(jù)是：機電產(chǎn)品進口管理辦法（2002年）、機電產(chǎn)品進出口配額管理實施細則（2002年）、天然橡膠進出口配額管理暫行辦法（2002年）、農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額管理暫行辦法（2002年）、化肥進口關稅配額管理暫行辦法（2002年）等。SEBA 2007 FALL10 國營貿(mào)易與指定經(jīng)營管理規(guī)章： 原油、成品油、化肥國營貿(mào)易進口經(jīng)營管理試行辦法（2002年）、貨物進

7、口指定經(jīng)營管理辦法（2001年） 核兩用品及相關技術出口管理條例（1998年）、核出口管制條例（1999年）、易制毒化學品進出口管理暫行規(guī)定（1999年）、軍品出口管理條例（2002年）、有關化學品及相關設備和技術出口管制辦法（2002年）、生物兩用品及相關設備和技術出口管制條例（2002年）及導彈及相關物項和技術出口管制條例（2002年）等。SEBA 2007 FALL11進出口貨物的分類進出口貨物的分類 分類：禁止進出口貨物、限制進出口貨物、自由進出口貨物和特殊進出口貨物 禁止進出口貨物禁止進出口貨物1、危害國家安全或者社會公共利益的；2、為保護人的生命或者健康，必須禁止進口或者出口的；3

8、、破壞生態(tài)環(huán)境的；4、根據(jù)中華人民共和國所締結或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要禁止進口或者出口的。SEBA 2007 FALL12 禁止進口： 如破壞臭氧層物質的四氯化碳；屬世界瀕危物種管理范疇的犀牛角和虎骨；來自疫區(qū)的動物及產(chǎn)品等。 禁止出口：禁止出口貨物目錄中的木炭；硅砂和石英砂。禁止出口勞改產(chǎn)品等。 列入禁止進出口貨物目錄或法律法規(guī)明令禁止進出口的貨物，一律不得進出口。 限制進出口貨物1、為維護國家安全或者社會公共利益，需要限制進口或者出口的；2、國內(nèi)供應短缺或者為有效保護可能用竭的國內(nèi)資源，需要限制出口的；3、輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，需要限制出口的；4、為建立或者加快建立國

9、內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進口的；5、對任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進口的；6、為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進口的；7、根據(jù)中華人民共和國所締結或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要限制進口或者出口的。 對于限制進出口的貨物，實行配額管理或許可證管理。SEBA 2007 FALL14 自由進出口貨物自由進出口貨物 限制與禁止進出口以外的貨物為自由進出口貨物。自由進出口的貨物由有進出口經(jīng)營權的企業(yè)放開經(jīng)營。 特殊進出口貨物特殊進出口貨物 屬于文物、野生動植物及其產(chǎn)品等貨物，其他法律、行政法規(guī)有禁止進出口或者限制進出口規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進出口。SEBA 20

10、07 FALL15貨物進出口管理的主要手段貨物進出口管理的主要手段進出口許可證管理 指由商務部或者會同國務院其他有關部門，依法制定并調整進出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進出口許可證的形式對該目錄商品實行的行政許可管理。 主管部門 商務部負責制定進出口許可證管理辦法及規(guī)章制度。 配額許可證事務局及商務部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及商務部授權的其他省會城市商務廳（ 局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為進出口許可證的發(fā)證機構。SEBA 2007 FALL16貨物進口許可證管理辦法貨物進口許可證管理辦法l進口許可證應提交的文件 進口許可證發(fā)證依據(jù) 進口許可證的簽發(fā) 進口許可證的有效期 檢

11、查和處罰貨物出口許可證管理辦法貨物出口許可證管理辦法 出口許可證應當提交的文件 出口許可證發(fā)證依據(jù) 出口許可證的簽發(fā) 出口許可證的有效期 檢查和處罰SEBA 2007 FALL17進進出口出口貨貨物配物配額額管理管理 國家在一定時期內(nèi)對某些貨物的進出口數(shù)量或金額直接加以限制的管理措施。一般，需要配額管理的貨物必須申領許可證。 主管部門 商務部負責全國進出口商品配額管理工作。 配額許可證事務局及商務部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市以及商務部授權的其他省會城市商務廳（ 局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）根據(jù)商務部的授權，負責本地區(qū)進出口商品配額管理工作。 SEBA 2007 FALL1

12、8進口貨物配額管理進口貨物配額管理 進口配額管理體制 進口配額分配原則出口貨物配額管理出口貨物配額管理 出口配額管理體制 出口配額的申請 出口配額的分配SEBA 2007 FALL19中國商品進出口檢驗制度中國商品進出口檢驗制度 進出口商品檢驗（Commodity Inspection），是指在國際貿(mào)易中對買賣雙方達成交易的進出口商品，由法定商檢機構依法對其品質、數(shù)量、規(guī)格、包裝、安全、衛(wèi)生、裝運條件等進行檢驗和鑒定，同時出具商檢證書的行為。 意義：進出口商品檢驗是國家對對外貿(mào)易活動實行監(jiān)督管理的一個重要方面，也是一項國際性業(yè)務。它是保證進出口商品質量，維護對外貿(mào)易有關各方合法利益，增加本國財

13、政收入，平衡國際收支，保護國家利益和安全，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易關系順利發(fā)展的重要措施之一。SEBA 2007 FALL20進出口商品檢驗的法律依據(jù) 基本法：中華人民共和國進出口商品檢驗法 頒布1989 修訂2002 內(nèi)容：共有6章41條，包括總則、進口商品的檢驗、出口商品的檢驗、監(jiān)督管理、法律責任和附則。 商檢法對其立法宗旨、進出口商品檢驗體制、商檢主體及其行為規(guī)范、商檢原則、商檢分類、商檢內(nèi)容、商檢依據(jù)、商檢監(jiān)管制度、進口商品檢驗和出口商品檢驗管理、商檢工作人員的法律責任、違法行為及其處罰等，都做出了明確的規(guī)定。 SEBA 2007 FALL21 配套法律、法規(guī)和規(guī)章 進出境動植物檢疫法（199

14、1年）、進出境動植物檢疫法實施條例（1997年）、進出口商品檢驗法實施條例（1992年）、邊境貿(mào)易進出口商品檢驗管理辦法（1993年）、進出口商品重量鑒定管理辦法（1993年）、進出口商品抽查檢驗管理辦法（1994年）、進出境集裝箱檢驗檢疫管理辦法（1999年）、出入境檢驗檢疫報驗規(guī)定（1999年）、出入境檢驗檢疫風險預警及快速反應管理規(guī)定（2001年）、出入境快件檢驗檢疫管理辦法（2001年）、進出境水產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法（2002年）等SEBA 2007 FALL22中國商品進出口檢驗行政管理進出口商品檢驗體制 國家商檢部門 商檢機構 檢驗機構SEBA 2007 FALL23中國商品進出口

15、檢驗行政管理進出口商檢工作 法定檢驗 監(jiān)督管理 公正鑒定 認證工作復驗、行政復議、行政訴訟SEBA 2007 FALL24進出口商品檢驗條款檢驗時間和地點 出口國檢驗 進口國檢驗 出口國檢驗、進口國復驗 出口國檢驗重量、進口國檢驗質量檢驗機構l官方檢驗機構l半官方檢驗機構l非官方檢驗機構檢驗證書的作用SEBA 2007 FALL25中國外匯管理制度中國外匯管理制度外匯外匯：中華人民共和國外匯管理條例所稱外匯是指以外幣表示的可以用作國際清償?shù)闹Ц妒侄魏唾Y產(chǎn)，包括外國貨幣（紙幣、鑄幣）、外幣支付憑證（票據(jù)、銀行存款憑證、郵政儲蓄憑證等）、外幣有價證券（政府債券、公司債券、股票等）、特別提款權、歐洲

16、貨幣單位、其他外匯資產(chǎn)。外匯管理外匯管理：指一國政府或貨幣管理當局，通過立法和設立市場規(guī)則，對外匯的收支、買賣、價格、結算、市場等行為進行組織、協(xié)調、制約和控制。SEBA 2007 FALL26中國外匯管理體制演變中國外匯管理體制演變 計劃經(jīng)濟時期的中國外匯管理體制（一）國民經(jīng)濟恢復時期的外匯管理（1949-1952） 獎勵出口、兼顧進口，照顧僑匯（二）計劃經(jīng)濟體制下的外匯管理（1953-1978） 統(tǒng)收統(tǒng)支、以收定支、基本平衡、略有節(jié)余SEBA 2007 FALL27中國外匯管理體制演變中國外匯管理體制演變 經(jīng)濟轉軌時期的中國外匯管理體制（一）設立專門管理外匯的國家機關，公布外匯管理法規(guī)（二

17、）改革外匯分配制度，實行外匯留成辦法（三）建立外匯調劑市場（四）實行匯率雙軌制幻燈片 198SEBA 2007 FALL28匯率匯率：亦稱：亦稱“外匯行市或匯價外匯行市或匯價”，是一國貨幣兌換另一國，是一國貨幣兌換另一國貨幣的比率，即以一種貨幣表示另一種貨幣的價格。貨幣的比率，即以一種貨幣表示另一種貨幣的價格。 例如，一件價值例如，一件價值100100元人民幣的商品，如果人民幣對美元的匯率為元人民幣的商品，如果人民幣對美元的匯率為6.666.66，則這件商品在國際市場上的價格就是則這件商品在國際市場上的價格就是15.02 15.02 美元。如果美元匯率漲到美元。如果美元匯率漲到7 7，也就是說

18、美元升值，人民幣貶值，那么用更少的美元就可以買到此商品，也就是說美元升值，人民幣貶值，那么用更少的美元就可以買到此商品，這件商品在國際市場上的價格就是這件商品在國際市場上的價格就是14.2914.29美元。美元。 官方匯率官方匯率：指官方（如中央銀行、制定的外匯專業(yè)銀行）：指官方（如中央銀行、制定的外匯專業(yè)銀行）所規(guī)定的匯率。所規(guī)定的匯率。市場匯率市場匯率：指在自由外匯市場上買賣外匯的實際匯率。：指在自由外匯市場上買賣外匯的實際匯率。外匯管制較松的國家，官方匯率只是形式，實際外匯外匯管制較松的國家，官方匯率只是形式，實際外匯交易按市場匯率進行。交易按市場匯率進行。中國外匯管理體制演變中國外匯管理體制演變SEBA 2007 FALL30 1994年以后的中國外匯管理體制 1993年中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定中明確指出：“改革外匯管理體制，建立以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度和統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場，逐步使人民幣成為可兌換貨幣?！?外匯管