稅收信息化建設(shè)問題之我見(20220216001507)

1、稅收信息化建設(shè)問題之我見伴隨著科技進(jìn)步的腳步， 經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)化已成為當(dāng)今世 界經(jīng)濟(jì)開展的大趨勢(shì)， 也為與之密切相關(guān)的稅收提出了新課題。 稅收 信息化建設(shè)成了稅務(wù)工作的首要任務(wù)。 稅收信息化最根本目標(biāo)就是要 不斷提高稅收征管過程的信息化程度， 充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅 收征管各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的作用，以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效 率。因此，稅收信息化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)克服 和解決稅收征管過程中存在的一些突出問題上， 進(jìn)一步明確 “以電腦 網(wǎng)絡(luò)為依托的具體內(nèi)涵，并豐富和完善稅收征管模式的合理內(nèi)核， 從而構(gòu)建信息化支持下的征管新格局。 但就目前而言， 我們還是應(yīng)當(dāng) 按照統(tǒng)籌

2、規(guī)劃、分步實(shí)施的原那么，以信息處理的集中性、及時(shí)性、準(zhǔn) 確性為根本目標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的廣域聯(lián)網(wǎng)， 實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各職能 部門征收、 管理與稽查以及與社會(huì)各相關(guān)部門的廣泛聯(lián)網(wǎng)， 以到達(dá)信 息共享，并實(shí)現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行。在這個(gè)過程中，由于 種種的原因，存在著一些問題，本文即從本局實(shí)際入手，結(jié)合理論研 究，從下面幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行探討。一、稅收信息化建設(shè)過程中存在的問題分析一 稅收信息化建設(shè)總體緩慢、開展不平衡1. 稅收信息化建設(shè)開展的總體態(tài)勢(shì)緩慢。稅收信息化根底設(shè)施建 設(shè)只是停留在電腦本身，就我局而言，對(duì)外還不能與工商、銀行、審 計(jì)、海天等部門聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，形成社會(huì)性的全方位、高效

3、率的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。 對(duì)內(nèi)還不能有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)， 建立稅源信息 庫，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控。2. 稅收信息化建設(shè)開展不平衡。1系統(tǒng)間差異，就目前全國稅收信息化建設(shè)的情況看，國稅系 統(tǒng)快于地稅系統(tǒng)。 全國國稅系統(tǒng)電腦四級(jí)網(wǎng)絡(luò)已根本建成， 地稅系統(tǒng) 電腦二級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僅初具規(guī)模。2地區(qū)間差異，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的不平衡，信息化建設(shè)的程度有很大的差距，表達(dá)在硬件上就更加明顯。我局在 2006年ctais上 線時(shí)購置數(shù)臺(tái)電腦， 僅僅夠一線人員使用， 其余人員不得不繼續(xù)使用 舊電腦。二稅收信息化建設(shè)的實(shí)踐與稅收信息化開展的內(nèi)在要求的偏 差1. 硬件不硬。我局自進(jìn)行信息化以來，進(jìn)行過幾次電腦的配置， 因客觀的原

4、因，現(xiàn)有的電腦配置參差不齊，有較先進(jìn)的奔騰四代，還 有落后的 386 仍在使用，使得軟件的利用率不高。2. 軟件不軟，在ctais上線以來，其可操作性，處理速度，信息傳 遞廣度都有了很大的改善， 但不可否認(rèn)的是， 其在信息對(duì)接等方面仍 有待改進(jìn)，缺乏預(yù)留模塊。3. 認(rèn)識(shí)偏差。在稅收信息化建設(shè)過程中。一些同志認(rèn)為納稅人的 納稅意識(shí)普遍較低，與其花費(fèi)大量財(cái)力、物力搞信息化建設(shè)，還不如 對(duì)納稅人實(shí)行人人過篩的方法； 還有一些同志認(rèn)為搞稅收信息化就是 搭好架子、配好人員、購置微機(jī)，這些同志對(duì)稅收信息化的理解還局 限在“手工操作向電腦處理轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)上，缺乏高度，沒有認(rèn)識(shí)到 信息化建設(shè)是建立科學(xué)的、 相互

5、制約的現(xiàn)代化征管運(yùn)行機(jī)制的重要途 徑，是實(shí)現(xiàn)征管高效能、高質(zhì)量的重要手段。三缺乏一個(gè)與稅收信息化相適應(yīng)的統(tǒng)一、 高效的稅收征管運(yùn) 行機(jī)制。1.缺乏一套科學(xué)、有效的機(jī)構(gòu)間監(jiān)督機(jī)制。目前征管機(jī)構(gòu)是建立 在縣市根底上征、管、查的低層次別離，不利于電腦監(jiān)控，雖然 加大了對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，但隨意執(zhí)法的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。2.缺乏一套科學(xué)、合理的征管崗位責(zé)任體系。目前的征管崗位責(zé) 任體系是基于征、管、查全能機(jī)構(gòu)建立的，崗位設(shè)置分工不細(xì)，職責(zé) 存在交叉。這種粗線條的征管崗位責(zé)任體系無法滿足信息化職責(zé)分工 專業(yè)化的要求。二、推進(jìn)稅收信息化建設(shè)的根本途徑總體而言，稅收信息化建設(shè)的最根本目標(biāo)就是要不斷提高稅收征

6、 管過程的信息化程度， 充分發(fā)揮信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收征管各業(yè)務(wù)環(huán) 節(jié)的作用，以提高稅收征管運(yùn)行速度和稅收管理效率。 一推進(jìn)信息化建設(shè)，必須要有先進(jìn)觀念的支持 稅收信息化建設(shè)是稅收管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的突破口，需要進(jìn) 行長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，做到常抓不懈，逐步到位。盡管稅收信息化 建設(shè)工作已提了好幾年， 也進(jìn)行了一定的科學(xué)規(guī)劃， 但在推行之中還 是舉步維艱。究其緣由，主要還是觀念上的問題，稅收信息化管理不 單純是一個(gè)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在稅收管理過程中的運(yùn)用問題， 而是 我們適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步與開展的必然選擇。 但是，盡管我國近年來對(duì)信息 化建設(shè)的重視程度在增強(qiáng)，投入在增加，軟硬件配置日益現(xiàn)代化，然 而設(shè)備

7、和信息的利用率卻極低，電腦往往成了打字機(jī)、開票機(jī)，對(duì)信 息只重視錄入，無視了分析整理和利用， 造成信息的嚴(yán)重堆積和浪費(fèi)， 共享性、開放性極為缺乏， 管理效率和質(zhì)量不盡人意。信息化管理最 重要的內(nèi)涵或精髓是構(gòu)建起一個(gè)“虛擬機(jī)關(guān) ，即跨越時(shí)間、地點(diǎn)和 部門的全方位的稅務(wù)綜合信息集合體， 因此它至少應(yīng)到達(dá)這樣幾個(gè)目 標(biāo)：一是使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有效地運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)， 并將其整合到 稅收管理中去， 從而實(shí)現(xiàn)稅收管理的目標(biāo)； 二是稅收信息的公開和可 獲得性，使全體稅務(wù)人員能夠更容易地獲得各個(gè)方面的信息， 從而提 高稅收管理的效率和質(zhì)量。離開了提高稅收管理效率和質(zhì)量這一目 標(biāo)，稅收信息化只是花瓶。二實(shí)現(xiàn)稅收

8、管理的全方位創(chuàng)新 多年來，我國稅收信息化建設(shè)始終沒有跳出一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)， 即把稅收信息化視為征管改革的根本和惟一的出路。 這種認(rèn)識(shí)上的誤 區(qū)是與稅收信息化管理目標(biāo)不明確相聯(lián)系的。 認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)， 導(dǎo)致在 推進(jìn)稅收信息化過程中， 孤立地單純地強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)手段， 無視了改 革和創(chuàng)新管理體制； 強(qiáng)調(diào)以技術(shù)設(shè)備的配置為主體， 無視了以稅收管 理的優(yōu)化為支撐點(diǎn)， 期望稅收信息化破解征管實(shí)踐中的所有難題。 結(jié) 果不少地方的稅收信息化建立在稅收管理體制落后、低效的架構(gòu)上， 使高技術(shù)與低效益并存， 高投入與低產(chǎn)出共生， 稅收本錢不但沒有減 少，反而不斷攀升。事實(shí)證明，稅收信息化管理應(yīng)以科學(xué)、嚴(yán)密的稅 收管理

9、為根底，稅收管理必須以效勞為導(dǎo)向，遵循信息技術(shù)規(guī)律，立 足為納稅人效勞， 對(duì)稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化， 建立符合 信息技術(shù)要求的、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)規(guī)程、流程，努力使管理標(biāo)準(zhǔn)化； 稅務(wù)部門內(nèi)部組織設(shè)計(jì)必須具有彈性和適應(yīng)性， 應(yīng)建立一種具有高度 靈敏度和回應(yīng)力的稅務(wù)行政組織， 減少內(nèi)部管理的層次和環(huán)節(jié)， 改變 內(nèi)部集權(quán)結(jié)構(gòu)，向下級(jí)授予權(quán)能，使其承當(dāng)責(zé)任；決策程序必須優(yōu)化 和改進(jìn)，構(gòu)建從人治到法治的管理環(huán)境。三重視電腦網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和運(yùn)用 我國的稅收信息化建設(shè)應(yīng)制定一個(gè)全國統(tǒng)一的長遠(yuǎn)規(guī)劃， 在全國 稅務(wù)部門使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)化電腦系統(tǒng)，形成從上到下的電腦網(wǎng)絡(luò)。硬件的配置和軟件的開發(fā)運(yùn)用，都要有全國一盤

10、棋的思想。能在 共享的軟件、數(shù)據(jù)盡量采用共享方式，提高現(xiàn)有資源的利用率。加快 實(shí)現(xiàn)與金融、工商、海關(guān)等有關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)聯(lián)接，共享相關(guān)部門 的動(dòng)態(tài)信息， 并逐步將以稅務(wù)機(jī)關(guān)電腦網(wǎng)絡(luò)為媒體的信息公路， 延伸 到納稅人和社會(huì)各部門中去， 最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的涉稅信息共享。 在應(yīng) 用系統(tǒng)建設(shè)中， 應(yīng)注重對(duì)納稅人的監(jiān)控， 建立一套支持稅務(wù)稽查的系 統(tǒng)，該系統(tǒng)包括申報(bào)稅摘要系統(tǒng)， 用于處理納稅人在不同納稅期申報(bào) 的數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和從外部渠道搜集到的有關(guān)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù) 據(jù)，核查納稅人是否如實(shí)申報(bào)。有必要在業(yè)務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按 照“平臺(tái)統(tǒng)一。 一次錄入、數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用的原那么， 分析業(yè)務(wù)開展變化和信息技術(shù)開展趨勢(shì)， 實(shí)現(xiàn)軟件開發(fā)的系統(tǒng)性、 全 面性、兼容性、 標(biāo)準(zhǔn)性。盡快拓展在互聯(lián)網(wǎng)上的稅務(wù)網(wǎng)站的效勞內(nèi)容 和效勞層次，使納稅人利用各自的電腦或 機(jī)，在網(wǎng)上處理納稅