構(gòu)建法治平臺發(fā)揮行政監(jiān)察職能行政管理專業(yè)

1、構(gòu)建法治平臺發(fā)揮行政監(jiān)察職能摘要：當(dāng)前我國質(zhì)量安全形勢錯綜復(fù)雜，人民食品安全問題凸顯，我國工商局行政監(jiān)察工作存在隨意執(zhí)法、腐敗等一系列問題，提高我國工商局行政監(jiān)察工作水平對于維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)形勢和人民群眾的生活具有重要意義。提高工商局行政監(jiān)察工作水平關(guān)鍵在于推進(jìn)法治進(jìn)程。推進(jìn)我國質(zhì)量法治建設(shè)進(jìn)程，要從多方入手。工商局要立足于行政管理法律法規(guī)，通過構(gòu)建法治建設(shè)框架、立法建設(shè)、普法宣傳、執(zhí)法探究等多個方面予以改革，推進(jìn)了工商局行政監(jiān)察工作水平，為其他地區(qū)工商局行政監(jiān)察工作提供了參考藍(lán)本。關(guān)鍵詞：基層工商局；法律；行政監(jiān)察服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是工商行政系統(tǒng)工作職能，工商行政系統(tǒng)承載著計量、認(rèn)可認(rèn)證等法定職責(zé)

2、，依托于125部行政法律規(guī)章制度，保障和服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工商行政系統(tǒng)工作水平高低直接關(guān)聯(lián)到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到社會的發(fā)展進(jìn)步，因此提升工商行政工作水平，發(fā)揮保證與服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)功能至關(guān)重要。提升工商行政系統(tǒng)工作水平關(guān)鍵在于依托法律方略，依法高效推進(jìn)法治建設(shè)，塑造一流的工作環(huán)境，提升工商行政隊伍人員素質(zhì)。工商行政系統(tǒng)關(guān)乎百姓生活安全，推進(jìn)法治監(jiān)察建設(shè)、完善立法、公正執(zhí)法，發(fā)揮工商行政系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。當(dāng)前我國工商行政系統(tǒng)面臨形勢越發(fā)復(fù)雜，食品安全問題凸顯、工商腐敗問題突出，遵循法律法規(guī)規(guī)定，依法高效推進(jìn)工商系統(tǒng)法治進(jìn)程是創(chuàng)建一流監(jiān)察工作的關(guān)鍵。當(dāng)前我國行政監(jiān)察工作存在諸多問題，這些問題制

3、約了我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。這些問題主要分為如下幾個方面：第一，思想認(rèn)識不到位。盡管行政監(jiān)察工作非常重要，但是很多工作人員把行政監(jiān)察工作認(rèn)為是對同志的不信任何挑剔，因此在行政監(jiān)察工作中往往出現(xiàn)不配合工作的問題。第二，行政監(jiān)察面有限，在實際工作中，工作人員僅僅對重點監(jiān)察工作重視，對監(jiān)察工作其他重點崗位缺乏有效監(jiān)察工作，這樣一來就造成了某些人不在監(jiān)察范圍之內(nèi)。第三，在實際監(jiān)察工作中，往往由于工作定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致監(jiān)察效果有限，對于違規(guī)人員處罰僅僅停留在口頭警告上，缺乏針對性，因此缺乏足夠的震懾力。第四，行政監(jiān)察工作長期以來沒有固定的形式，缺乏可操作性，通常監(jiān)察工作成為了一種形式，通過查閱資料、聽取匯報和材料

4、等形式來開展工作，這樣很容易導(dǎo)致形式主義。第五，行政監(jiān)察部門往往人力不足，疲于應(yīng)付過量的工作，難以形成有效的監(jiān)察監(jiān)管。從當(dāng)前我國行政監(jiān)察工作中，暴露的問題來看，只有建立完善的監(jiān)察法律體系，才能避免出現(xiàn)問題，推進(jìn)我國行政監(jiān)察工作有效開展。完善的法治監(jiān)察體系，對提升行政監(jiān)察工作具有重要意義。一方面完善法治監(jiān)察體系能夠避免人情世故，保證行政監(jiān)察有效開展，另一方面法治監(jiān)察體系能夠?qū)淞⒈O(jiān)察流程，明確工作職責(zé)，因此意義重大。一、構(gòu)建行政監(jiān)察建設(shè)框架法治監(jiān)察建設(shè)是工商行政系統(tǒng)開展工作的有力平臺。提升工商系統(tǒng)法治建設(shè)進(jìn)度，要轉(zhuǎn)變工商系統(tǒng)法治建設(shè)維度。（一）加大建設(shè)力度1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)工商系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)重視有助于推

5、進(jìn)法治監(jiān)察建設(shè)進(jìn)度。各級工商局要成立法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位黨組書記和局長負(fù)責(zé)，同時以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為模板，在全市范圍內(nèi)成立法治監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，推進(jìn)其法治監(jiān)察建設(shè)進(jìn)度。2、強(qiáng)化工作機(jī)構(gòu)高效的工作機(jī)構(gòu)是有效開展法治監(jiān)察工作的有力保證，工商局立足于行政管理法規(guī)，通過整合工作機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)人員配置最優(yōu)化，推進(jìn)監(jiān)察工作高效開展。通過調(diào)整行政案件審理委員會、行政復(fù)議委員會等機(jī)構(gòu)，調(diào)整工作人員職能，推進(jìn)其法治建設(shè)進(jìn)程。技術(shù)機(jī)構(gòu)法治建設(shè)是工商部門管理的重要組成部分。技術(shù)研究機(jī)構(gòu)增設(shè)專門法治負(fù)責(zé)人，保證技術(shù)研究部門法治建設(shè)進(jìn)程。（二）拓寬建設(shè)范圍工商部門作為一個行政監(jiān)察部門，肩負(fù)著考核等重任，因

6、此進(jìn)行法治型管理對于推進(jìn)工商系統(tǒng)管理是非常必要的。法治型管理主要包括三個方面的內(nèi)容。其一，打造法治型領(lǐng)導(dǎo)班子。在決策過程中，要聽取群眾的意見和建議，保證決策民主、高效，以民主集體討論程序為決策思路。其二，打造法治型工作作風(fēng)。工作人員的工作作風(fēng)與工作效率直接對工商系統(tǒng)工作效率有著密切聯(lián)系。因此工商部門要立足于工作作風(fēng)，做到行政信息公開。其三，打造法治型隊伍。立足于行政法律法規(guī)，工商部門提高工作人員的法治意識，使其做到公正執(zhí)法。（三）增加建設(shè)深度1、法治與廉政建設(shè)法治建設(shè)與廉政建設(shè)相輔相成就，在推進(jìn)工商局法治建設(shè)過程中，需要把法治建設(shè)同廉政建設(shè)融為一體，由此打造出一個清正廉潔高效的工商系統(tǒng)。2、強(qiáng)

7、化技術(shù)執(zhí)法理念當(dāng)前監(jiān)察管理工作中，往往技術(shù)執(zhí)法與行政執(zhí)法相脫節(jié)，這種脫節(jié)的執(zhí)法理念，對法治建設(shè)進(jìn)程造成了不利影響，因此在執(zhí)法工作中，要把行政執(zhí)法與技術(shù)執(zhí)法統(tǒng)一融為一體。二、推進(jìn)行政監(jiān)察立法工作推進(jìn)法治監(jiān)察工作離不開法律依托支撐。體系化制度建設(shè)是推進(jìn)法治監(jiān)察工作的依據(jù)，當(dāng)前我國行政監(jiān)察工作中，行政執(zhí)法和行政審批制度與現(xiàn)實工作不相適應(yīng)，難以做到高效、明確的執(zhí)法。（一）制度不健全衍生問題雖然我國行政法律法規(guī)多達(dá)125部，但是這種行政法律法規(guī)與現(xiàn)實生活不相匹配，造成了一系列問題。主要來說，主要存在如下問題：1、權(quán)力交叉與權(quán)力空白眾多的行政法規(guī)對行政監(jiān)察工作做出了相關(guān)的規(guī)定，但是很多監(jiān)察行政法規(guī)在執(zhí)行人

8、、執(zhí)行力方面存在較大的重復(fù)。交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法空白，這些問題造成了監(jiān)察執(zhí)法工作不力，也造成了執(zhí)法工作部門互相扯皮，推諉責(zé)任。2、執(zhí)法過程的腐敗問題監(jiān)察工作涉及到行政處罰權(quán)限，現(xiàn)實生活中，由于行政處罰法律規(guī)定不明確，行政處罰工作人員往往存在“以收代罰”等違規(guī)操作行為，導(dǎo)致了執(zhí)法過程中的腐敗問題。（二）完善行政執(zhí)法和行政審批制度1、建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合各個執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，使其能夠明確每一個行政主體的工作職責(zé)，解決了行政執(zhí)法過程中存在的交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法問題。2、確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。長期以來由于行政處罰制度不健全，因此在行政監(jiān)察工作行政處罰過程中，容易出現(xiàn)行政處罰隨意性問題，這些問題

9、不利于我國行政監(jiān)察法治建設(shè)工作開展。明確行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，實施行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法、行政過錯責(zé)任追究實施細(xì)則避免了行政處罰隨意性，一方面提高了執(zhí)法效率，另一方面保證了清正廉潔。3、推進(jìn)行政審批制度建設(shè)進(jìn)度。以行政審批辦理程序、窗口工作制度等行政審批工作制度，對行政辦理時效做出明確規(guī)定，確保行政審批高效開展，把行政審批制度建設(shè)同工作人員績效考核體系融合為一體，推進(jìn)工作高效開展。4、建立領(lǐng)導(dǎo)約束機(jī)制。工商部門一把手權(quán)責(zé)重大，為了避免權(quán)力滋生腐敗，工商局要建立檢查約束機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)行為，維護(hù)國家和人民群眾的利益。三、多層面開展普法，塑造監(jiān)察工作法治建設(shè)工作離不開普法工作，

10、塑造一個濃厚的法律環(huán)境，對于提升法治建設(shè)工作是大有裨益的。因此基層工商局要把法治建設(shè)工作同日常工作相結(jié)合，依托于各種平臺，取得了實效。（一）依托多種形式普法形式多樣，充分利用多樣化的普法形式，塑造優(yōu)良的普法環(huán)境。第一，充分結(jié)合多種渠道。利用消費者權(quán)益保護(hù)日、質(zhì)量月、安全月等形式來開展法治宣傳工作，提升法律宣傳效果和成效。第二，延伸法律宣傳范圍。在全市范圍內(nèi)，把鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校宣傳工作融為一體，實現(xiàn)法律范圍擴(kuò)展。第三，充分利用多種媒體渠道。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展，報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。開展行政監(jiān)察工作，要充分利用多種渠道，打造一個監(jiān)察工作的良好工作氛圍。各級工商管理部門要把普

11、法宣傳工作，同日常工作結(jié)合在一起，把握監(jiān)察工作特色，提高普法宣傳工作時效性。具體要求為以地方報紙為依托，開辟產(chǎn)品質(zhì)量分析專欄，對違法違規(guī)行為予以曝光，提升法律傳播效率和影響力，同時通過舉辦講座形式，免費對企業(yè)提供法律培訓(xùn)服務(wù)，起到塑造公平正義法律氛圍的作用。（二）推動全面動員工商行政部門作為行政執(zhí)法部門，以構(gòu)建和諧的工商系統(tǒng)為目標(biāo)，對塑造高效合法的工作環(huán)境予以高度重視。工商部門工作人員要對領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員、農(nóng)民進(jìn)行普法宣傳活動，開展普法宣傳教育活動。同時把“五五”普法教育活動作為驗收工作標(biāo)準(zhǔn)，對普法教育宣傳工作中存在的問題予以總結(jié)、整理。四、嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保執(zhí)法公正依法行政是確保執(zhí)法公

12、正的前提，有助于打造一個公平、正義的執(zhí)法環(huán)境。（一）規(guī)范執(zhí)法行為規(guī)范監(jiān)察法治建設(shè)進(jìn)程需要規(guī)范執(zhí)法行為。第一，要規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保獎懲得當(dāng)。以法律為依托，結(jié)合實際工作開展具有針對性地監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)自由裁量權(quán)的規(guī)范化運作。第二，嚴(yán)格遵循執(zhí)法回訪制度，杜絕在實際工作中吃拿卡要問題，對違反相關(guān)規(guī)定的人員予以責(zé)任追究。通過執(zhí)法回訪工作開展，了解執(zhí)法相對人對執(zhí)法工作的意見和建議，引導(dǎo)執(zhí)法相對人合法經(jīng)營。（二）革除“以收代罰”錯誤思想在很多工商工作人員眼中，他們把執(zhí)法混同為罰款，實質(zhì)上這種思想是錯誤的。執(zhí)法與服務(wù)兩張皮的現(xiàn)象是我國監(jiān)察工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。革除“以收代罰”的錯誤思想，才能保證執(zhí)法工作有

13、效開展。在實際工作中，摒棄傳統(tǒng)主管臆斷，遵循“首查不罰”、“行政處罰備案制”、“行政執(zhí)法檢查報告制”、“開門審案”等制度。（三）開展人性化執(zhí)法工商部門工作執(zhí)法主要分為服務(wù)和管理兩個方面。一方面工商行政部門要對主要環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，提供人性化服務(wù)，另一方面工商部門實施全程化服務(wù)，在重點細(xì)節(jié)上為人民群眾提供人性化服務(wù)。服務(wù)與管理是統(tǒng)一為一體的。比如說執(zhí)法工作人員，采用說理的方式，引導(dǎo)執(zhí)法相對人配合執(zhí)法行動，不僅能夠化解兩者之間的爭議，而且高素質(zhì)執(zhí)法隊伍化解了執(zhí)法過程中的矛盾問題，贏得群眾認(rèn)可。五、強(qiáng)化法制監(jiān)督，確保權(quán)力公正監(jiān)察工作是一項高度權(quán)力工作，其公平正義與否直接關(guān)系到監(jiān)察工作能否順利開展，因此加

14、強(qiáng)對工商機(jī)構(gòu)的法制監(jiān)督工作是非常必要的，具體來說，工商局法制監(jiān)督工作主要體現(xiàn)為如下方面：（一）實行政務(wù)公開陽光權(quán)力運行是確保法制監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)。工商局要確保政務(wù)公開，有效確保了工商工作法制監(jiān)督。1、政務(wù)公開內(nèi)容第一，公開單位財務(wù)。工商行政部門要公開財務(wù)時間、內(nèi)容、程序和操作模式，保證單位財務(wù)處于公開化運行，實現(xiàn)財務(wù)決策科學(xué)化、制度化。第二，公開人員職責(zé)。當(dāng)前很多工商行政部門之所以出現(xiàn)互相扯皮現(xiàn)象，在很大程度上歸結(jié)為人員職責(zé)不明確的問題，因此公開工作人員職責(zé)有助于提升辦事效率。因此有必要對單位工作人員職責(zé)予以公示，提高單位工作效率，滿足更高層次的服務(wù)需求。從日常管理、內(nèi)部紀(jì)律、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管

15、、行政服務(wù)等方面進(jìn)行細(xì)化和量化，對干部職工的日常行為規(guī)范實行記分管理，明確具體分值和處理辦法。通過政務(wù)信息公開的形式，推動行政監(jiān)察工作的有效開展。第三，領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制透明。單位領(lǐng)導(dǎo)決策，對單位產(chǎn)生重大影響，甚至對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均會產(chǎn)生重大影響。因此約束單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限是非常必要的。工商行政部門公開決策程序，確保其能夠獲得群眾的意見和建議，保證決策機(jī)制的正常運轉(zhuǎn)。第四，領(lǐng)導(dǎo)選拔流程。工商部門要及時公開領(lǐng)導(dǎo)選拔和任用信息，提供選人用人透明度，調(diào)動單位工作人員的積極性，提高其工作效率。把加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提高人員素質(zhì)與行政監(jiān)察工作有機(jī)地結(jié)合起來，建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制，積極探索搞好隊伍建設(shè)新途徑、新方

16、法，不斷提升隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)干部職工抵御風(fēng)險和拒腐防變能力，以適應(yīng)新時期、新任務(wù)、新要求需要。充分應(yīng)用廉政與監(jiān)察風(fēng)險點防范管理新機(jī)制，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點的防控管理，真正把事前防范、事中監(jiān)督、事后處置“三道防線”貫徹落實到各個環(huán)節(jié)。通過行政處罰案件廉政回訪、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉政制度公開問詢、向社會和服務(wù)對象述職述廉等，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)人員廉潔從政行為。第五，公開辦事流程。由于辦理業(yè)務(wù)企業(yè)對辦事流程不了解，因此很容易延誤辦事時間，滯緩辦事效率。工商部門要通過各種形式公開辦事流程，縮短辦事時間，提升辦事效率，滿足群眾高效辦理業(yè)務(wù)需求。2、政務(wù)公開形式（1）專題欄公開工商行政

17、部門在單位內(nèi)部通過專題欄形式來公開辦事信息，一方面讓單位工作人員了解單位規(guī)章制度，另一方面讓前來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)了解辦事流程，從而有助于提高工作效率。（2）借助媒體公開信息現(xiàn)在隨著信息化程度越來越高，媒體在公布信息方面的功能不容小覷。第一，工商行政部門在地方報紙上開辟專欄，公布信息。第二，工商部門通過本部門網(wǎng)站來公開業(yè)務(wù)信息，內(nèi)網(wǎng)對內(nèi)公布信息，外網(wǎng)對外公開業(yè)務(wù)信息。（3）其他形式工商部門可以通過發(fā)放小冊子、開展培訓(xùn)活動等形式來進(jìn)行政務(wù)信息宣傳，及時聽取群眾的意見和建議，滿足群眾的需求，提高辦事效率，推進(jìn)工商部門法制監(jiān)督工作開展。（二）建立立體化監(jiān)督體系1、建立監(jiān)督?jīng)Q策程序工商行政部門通過完善決策

18、機(jī)制，推進(jìn)法律監(jiān)督工作開展。由一把手說了算，轉(zhuǎn)變?yōu)榧w討論研究決策，保證決策程序公開公正，確保決策效果，在決策之后，對決策效果進(jìn)行后期跟蹤訪問，提高其法制監(jiān)督力度。2、實施重點監(jiān)督。針對工商局內(nèi)部重要人物和重要崗位，進(jìn)行具有針對性的預(yù)防機(jī)制，與紀(jì)委監(jiān)察部門合作，建立預(yù)防犯罪機(jī)制，預(yù)防職務(wù)犯罪。3、實現(xiàn)監(jiān)督渠道多元化。工商局要通過座談會等多種形式來了解群眾的意見和建議，接受社會群眾的監(jiān)督。監(jiān)察法治體系建設(shè)有助于推動我國行政監(jiān)察工作順利開展。我國是一個人情大國，沒有完善的監(jiān)察法治體系，顯然難以有效開展我國行政監(jiān)察工作。從基層工商局的行政監(jiān)察工作來看，完善的法治監(jiān)察體系直接影響著行政監(jiān)察工作能否有效開展，所以立足于這個角度來說，完善法治監(jiān)察體系是開展行政監(jiān)察工作的有利平臺?？?結(jié)當(dāng)前我國工商行政監(jiān)察工作開展不力，很大程度上與法制建設(shè)不到位有直接的關(guān)系，因此推進(jìn)我國工商部門法制建設(shè)進(jìn)程對于維護(hù)人民群眾的自身利益，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。我國工商