完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系行政管理專業(yè) 開題

1、開題報(bào)告論文題目：完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系開題申請(qǐng)：（包括選題的意義與目的、文獻(xiàn)綜述、研究現(xiàn)狀、論文提綱、參考文獻(xiàn)等。如果篇幅不夠，可另加頁(yè)）一、選題意義與目的胡錦濤同志指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。把民主法治作為社會(huì)主義和諧社會(huì)六條基本特征的第一條，其內(nèi)涵深刻，意義深遠(yuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，要求我們高度重視和充分發(fā)揮民主法治在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。行政作為民主法治的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)行政監(jiān)督對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。 一、行政監(jiān)督對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大影響和作用 建設(shè)社會(huì)

2、主義和諧社會(huì)，穩(wěn)定是前提，沒有穩(wěn)定就沒有和諧。行政制度作為行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)層級(jí)監(jiān)督制度，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著十分重大的影響。 （一）行政監(jiān)督是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。一個(gè)和諧的社會(huì)，必然有穩(wěn)定的社會(huì)、政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。動(dòng)蕩不定、秩序混亂、社會(huì)矛盾激化，不可能使人們和睦相處、安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)然，任何一個(gè)社會(huì)都不可能沒有矛盾和沖突，不可能沒有分歧和裂痕。和諧的社會(huì)在于能夠運(yùn)用法律制度和規(guī)則力量來(lái)不斷化解沖突，彌合裂痕。行政監(jiān)督以公開、公正、公平和便民為價(jià)值取向，以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點(diǎn)，通過(guò)行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法或者不

3、當(dāng)侵犯其合法權(quán)益的申請(qǐng)事項(xiàng)的審查，對(duì)被申請(qǐng)人作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為予以撤銷或者變更，從而最大限度地保護(hù)老百姓的合法權(quán)益，達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，調(diào)整社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序的目的。從一定意義上說(shuō)，行政監(jiān)督制度是保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，真實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐點(diǎn)和有力保障。 （二）行政監(jiān)督是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。行政是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為實(shí)施有效監(jiān)督的重要途徑之一，是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的一種法律監(jiān)督制度。它以公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)為啟動(dòng)程序的前置條件，以糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為、

4、保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)為主要工作內(nèi)容，程序簡(jiǎn)單、方便快捷，不收申請(qǐng)人任何費(fèi)用，直接體現(xiàn)了胡錦濤同志提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要思想的要求，是實(shí)踐構(gòu)建和諧社會(huì)重要思想十分重要的工作領(lǐng)域和重要途徑。行政機(jī)關(guān)在辦理行政案件中，通過(guò)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性、適當(dāng)性審查，不僅要維持行政機(jī)關(guān)合法、適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保障行政機(jī)關(guān)依法行政；同時(shí)要對(duì)被申請(qǐng)人作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為予以撤銷、變更，確保申請(qǐng)人的合法權(quán)益。且決定一經(jīng)作出，就具有法律約束力、強(qiáng)制力和執(zhí)行力，被申請(qǐng)人必須認(rèn)真履行，不得因?qū)C(jī)關(guān)作出的行政決定不服而申請(qǐng)行政，更不能向人民法院

5、提起行政訴訟。如果被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政決定，行政法明確規(guī)定“行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行?！闭怯捎谛姓O(jiān)督的權(quán)威性和解決社會(huì)矛盾的有效性，從而確立了行政監(jiān)督在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位和作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省2004年行政案件在撤回申請(qǐng)率、撤銷率、審結(jié)率方面，要比行政訴訟案件分別高出2.57個(gè)百分點(diǎn)、4.97個(gè)百分點(diǎn)、4.64個(gè)百分點(diǎn)；在維持率方面，行政案件要比行政訴訟案件低7.96個(gè)百分點(diǎn)。這就說(shuō)明行政作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制度比行政訴訟制度，在程序上更快捷、實(shí)用，對(duì)糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益起到了應(yīng)有的作用，是構(gòu)建

6、社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要途徑。 （三）行政監(jiān)督是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。行政監(jiān)督制度的一項(xiàng)重要功能就是救濟(jì)功能。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違法或者不當(dāng)侵犯其合法權(quán)益，就可以通過(guò)行政的渠道尋求法律保護(hù)。近五年來(lái)，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)共受理行政案件18029件，審查結(jié)案17124件，占受理的94.98%.其中對(duì)原具體行政行為維持的8423件，占46.72%；經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查，依法對(duì)被申請(qǐng)人作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為予以撤銷、變更、責(zé)令履行、確認(rèn)違法的有4188件， 占23.23%，有效地保護(hù)了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。從而行政監(jiān)督必然有利于理順、平衡社會(huì)關(guān)系，有利于化解、消除

7、社會(huì)矛盾和沖突，有利于社會(huì)矛盾的總體緩和，減少信訪案件，特別是減少目前日益增加的群體性上訪事件，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，達(dá)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目的。因此，加強(qiáng)行政監(jiān)督是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。 二、文獻(xiàn)綜述1、劉素梅;論主體意義的行政監(jiān)督，南京師范大學(xué);2007年。中主要講述了行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)依法享有的監(jiān)督權(quán)，它包括行政權(quán)基于自衛(wèi)而產(chǎn)生的對(duì)其他國(guó)家權(quán)力的外向監(jiān)督和行政權(quán)基于有效履行職能的目標(biāo)而開展的針對(duì)行政權(quán)自身的內(nèi)向監(jiān)督。本文從行政層級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督三個(gè)方面分析了我國(guó)的行政監(jiān)督制度，認(rèn)為它們總體上適應(yīng)了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，為我國(guó)民主政治的發(fā)展作

8、出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也存在著監(jiān)督體制獨(dú)立性、權(quán)威性及法律配套等方面的不足，妨礙了行政監(jiān)督功能的進(jìn)一步發(fā)揮。根據(jù)我國(guó)政治體制改革的現(xiàn)狀，本文提出了改革與完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的對(duì)策，認(rèn)為理順國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、改革行政監(jiān)督的具體體制及健全相關(guān)的法律法規(guī)是完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的必然選擇。2、于秀琴;行政監(jiān)督主體責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版);2004年02期。主要說(shuō)行政監(jiān)督主體職責(zé)不分、地位不高、利益保障不完善是行政監(jiān)督效能較低的主要原因。要改變這種現(xiàn)象 ,就必須堅(jiān)持監(jiān)督主體責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則。建立行政監(jiān)督主體職責(zé)分明的制度 ,保障行政監(jiān)督主體權(quán)力獨(dú)立 ,保護(hù)行政監(jiān)督主體的利益。只有

9、這樣才可以最大限度調(diào)動(dòng)監(jiān)督主體力量 ,促進(jìn)廉政勤政 ,提高行政監(jiān)督效能。3、王凱偉;當(dāng)前我國(guó)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題及其對(duì)策，湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版);2004年04期。講到我國(guó)已經(jīng)建立的監(jiān)督機(jī)制存在著機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有地位和獨(dú)立性、管理體制不夠科學(xué)、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行方式簡(jiǎn)單、監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位等問(wèn)題。因此 ,必須進(jìn)一步有針對(duì)性地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)權(quán)力監(jiān)督理念、建立權(quán)力監(jiān)權(quán)體系的整合機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制立法、構(gòu)建多元有效的外部監(jiān)督機(jī)制 ,確保權(quán)力受到嚴(yán)格有效地監(jiān)督4、姜海斌;我國(guó)行政監(jiān)督制度的現(xiàn)狀分析及前瞻思考，山西大學(xué);2005年。講到借用比較分析和歷史分析的方法,在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上,筆者對(duì)重構(gòu)我國(guó)行

10、政監(jiān)督制度提出了幾點(diǎn)思考:賦予行政監(jiān)督機(jī)關(guān)獨(dú)立的憲法地位,建立健全行政監(jiān)督法律體系,修改行政監(jiān)督法相關(guān)規(guī)定,完善我國(guó)行政監(jiān)督職能的運(yùn)行機(jī)制以及加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍的自身建設(shè)。文章特別強(qiáng)調(diào)了行政監(jiān)督的獨(dú)立性,體現(xiàn)在:賦予行政監(jiān)督獨(dú)立憲法地位;改革現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制,將行政監(jiān)督機(jī)關(guān)從同級(jí)人民政府和同級(jí)紀(jì)檢部門中獨(dú)立出來(lái);給予行政監(jiān)督獨(dú)立人事保障和經(jīng)濟(jì)保證等。希望這些建議能為推進(jìn)我國(guó)行政監(jiān)督制度的改革與完善貢獻(xiàn)一點(diǎn)微薄之力。5、高秦偉;中國(guó)行政監(jiān)督體制的思考與重構(gòu)，江西行政學(xué)院學(xué)報(bào);2002年01期。說(shuō)到行政監(jiān)督是現(xiàn)代法治的基石 ,它的合理性與否決定著一國(guó)民主水平、法治程度的高低。從我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)

11、督體制基本架構(gòu)來(lái)看 ,目前的行政監(jiān)督是適合我國(guó)國(guó)情的有效的行政監(jiān)督 ,但該體制尚有不完善之處。要逐漸完善中國(guó)行政監(jiān)督體制 ,還必須做到 :強(qiáng)化人大對(duì)行政權(quán)的制約 ,行政監(jiān)督法制化 ,行政監(jiān)督公開化三、研究現(xiàn)狀 當(dāng)前行政監(jiān)督體制存在的主要缺陷 從總體上說(shuō),我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是適合我國(guó)國(guó)情的較為全面、系統(tǒng)、有效的體制,但這一體制尚不夠完善,在實(shí)際動(dòng)作過(guò)程中也暴露出明顯的缺陷與不足。其主要表現(xiàn)為: 1、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合,監(jiān)督的合力較弱。我國(guó)的行政監(jiān)督是一個(gè)多元化的體制,行政監(jiān)督主體不僅是行政組織自身,還有政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民及社會(huì)輿論。監(jiān)督主體多,機(jī)構(gòu)多,方式

12、和渠道多,這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)。但如果不把各種監(jiān)督整合好,這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來(lái)。從實(shí)際情況看,各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒有理順,雖然各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán),但各自如何分工不甚明確,不甚合理,以至于越權(quán)行事,濫用權(quán)力,互爭(zhēng)管轄或互相推諉的情況時(shí)有發(fā)生,各類監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有監(jiān)督權(quán),誰(shuí)都可以管,但又誰(shuí)都不管,結(jié)果造成“漏監(jiān)”,甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的實(shí)效性。 2、行政監(jiān)督法制化程度低,監(jiān)督彈性大。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機(jī)制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能,必須以客觀事實(shí)為依據(jù),以有關(guān)法律為準(zhǔn)繩,如果缺乏行政監(jiān)督立法,就會(huì)造成監(jiān)督機(jī)關(guān)無(wú)法可依,行政監(jiān)督缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),易導(dǎo)致監(jiān)

13、督的盲目性和隨意性,甚至產(chǎn)生負(fù)向功能。我國(guó)目前行政監(jiān)督的有關(guān)法律比較少,有些領(lǐng)域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來(lái)了消極影響,如,是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限,有的沒有法律規(guī)定,有的規(guī)定不清,這在監(jiān)督上易引起混亂。同時(shí),又使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段,這大大影響監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性,公正性。 3、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督,忽視了事前預(yù)防性監(jiān)督及事中的過(guò)程性監(jiān)督。行政監(jiān)督活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、連續(xù)性的活動(dòng),凡是有行政管理活動(dòng),就應(yīng)伴隨著對(duì)行政管理活動(dòng)的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段,行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個(gè)前后相繼的

14、階段,行政監(jiān)督應(yīng)在事前、事中、事后全方位地進(jìn)行,做到三者有機(jī)結(jié)合。應(yīng)該說(shuō),這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督,由于事前預(yù)防和事中控制不完善,以致造成行政偏差出現(xiàn)過(guò)多,行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯(cuò)糾偏”,陷入被動(dòng)消極的不利局面。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo),應(yīng)以“防患于未然”為主,同時(shí)加強(qiáng)過(guò)程中的控制,加大“馬后炮”的力度,建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制。 4、在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下,專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性。在當(dāng)前的內(nèi)部行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)中,行政監(jiān)督權(quán)的專門機(jī)構(gòu)如監(jiān)督部門,大都設(shè)置在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部,在領(lǐng)導(dǎo)體制上,這些部門受雙重領(lǐng)導(dǎo),即受同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),又受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制

15、下,專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到的控制比較多,尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上,監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,不是由同級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任,就是由行政機(jī)關(guān)任命。在經(jīng)濟(jì)上,監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般都是從同級(jí)行政部門那里領(lǐng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、工資和獎(jiǎng)金,從而在經(jīng)濟(jì)上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴(yán)重影響了監(jiān)督主體的獨(dú)立性,使監(jiān)督人員在心理上有顧慮,他們害怕濫用權(quán)力的人用多種辦法對(duì)其工作設(shè)置障礙,干擾甚至打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督人員背著這個(gè)思想包袱,難以毫無(wú)畏懼地展開工作,難以獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。三、論文提綱 提綱修改意見：一、概述（一）行政監(jiān)督的職能· 1、執(zhí)法監(jiān)督· 2、廉政監(jiān)督· 3、效能監(jiān)督（二）行政監(jiān)督的作用1、促

16、進(jìn)依法行政，維護(hù)政令暢通2、懲治腐敗，保證公正廉潔3、 改善行政管理，促進(jìn)辦事高效二、目前我國(guó)行政監(jiān)督體系中存在的問(wèn)題（一）行政監(jiān)督制度配套法規(guī)不健全（二）行政監(jiān)督制度在具體實(shí)施中的缺陷（三）行政監(jiān)督機(jī)制不完善（四）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)力弱化，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督力度三、 完善和加強(qiáng)行政監(jiān)督制度的對(duì)策建議（一）完善行政監(jiān)督立法（二） 健全行政監(jiān)督制度配套法規(guī)（三）實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作方式的法制化（四）改革現(xiàn)行行政監(jiān)督體制（五）完善行政監(jiān)督機(jī)制（六）擴(kuò)大行政監(jiān)督機(jī)關(guān)職權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督手段請(qǐng)你按照上述修改意見寫初稿。 指導(dǎo)老師：楊禮瓊四、參考文獻(xiàn) 1、劉素梅;論主體意義的行政監(jiān)督，南京師范大學(xué)，2007年2、于秀琴;行政監(jiān)督主體責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004年