我國實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的定位及發(fā)展建議

1、https:/我國實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的定位及發(fā)展建議我國實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的定位及發(fā)展建議摘要:本文通過介紹國外發(fā)達(dá)國家實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的 發(fā)展 思路及做法,分析了當(dāng)前我國在實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略定位上不適應(yīng) 科學(xué) 發(fā)展的幾個(gè)方面。根據(jù)決議,是針對(duì)某個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)中的具體問題給出的具有權(quán)威性的解釋;建議與意見 本身不具有約束力,但它是立法文件有效的補(bǔ)充,與前三個(gè)構(gòu)成完整的組成部分。1999 年 10 月,歐盟發(fā)布了控制型國際標(biāo)準(zhǔn)競爭戰(zhàn)略,核心是建立強(qiáng)大的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系,以求對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生更大影響。1.2 美國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略體系2、我國標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題隨著我國確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加入了世界貿(mào)易組織,

2、我國標(biāo)準(zhǔn)制定也正在由政府為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向以市場為主導(dǎo)、協(xié)會(huì)與企業(yè)等各方參與為主體的模式轉(zhuǎn)變。面對(duì)市場環(huán)境的巨大變化和我們要實(shí)現(xiàn)完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作從體制制度、法律支撐、制標(biāo)理念及產(chǎn)業(yè)界參與等幾個(gè)方面還存在一些問題。2.1 標(biāo)準(zhǔn)化工作與發(fā)達(dá)國家存在差距以往我國標(biāo)準(zhǔn)的分權(quán)管理,并沒有把國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高到戰(zhàn)略高度,形成了國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院各部委行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu),現(xiàn)在很多標(biāo)準(zhǔn)還是歷次機(jī)構(gòu)改革以前的部委發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn),造成標(biāo)準(zhǔn)失效、交叉、矛盾等。加入 WTO 以后,雖然國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)作為中國標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布和維護(hù)的主體,各部委管理標(biāo)準(zhǔn)的部門形式上改稱為分委會(huì),但體制上

3、與國外的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)性質(zhì)并不相同,導(dǎo)致了我國在實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略制度上的制約。三聚氰胺事件以來,食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整合顯得更加緊迫。食品添加方面不同的部委標(biāo)準(zhǔn)有不同的規(guī)定,如“黃花菜”,根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn)不屬于“干菜”,不得有二氧化硫殘留;而根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定,“黃花菜”又屬于“干菜”,且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。我國食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂,讓一些守法企業(yè)無所適從,卻給一些不法企業(yè)留出了空間。2009 年 6 月 1 日實(shí)施的食品安全法明確將建立統(tǒng)一的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),避免標(biāo)準(zhǔn)相互“打架”,體現(xiàn)了我國政府運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念,解決社會(huì)生活中突出的實(shí)際問題。除食品行業(yè)外,還有很多其他行業(yè)存在類似現(xiàn)象仍待

4、解決。2.2 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不具有法律地位自建國以來,我國的“標(biāo)準(zhǔn)化法”歷經(jīng)多次演變,從工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例到中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法,不同時(shí)期我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在范圍上經(jīng)歷了很大的變化。我國加入WTO 實(shí)施國際通行做法以來,“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”又被賦予了新的含義技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。雖然我國已加入 WTO 多年,但標(biāo)準(zhǔn)查新許多老的不適用的 GB 標(biāo)準(zhǔn)、各部委發(fā)布的行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)還沒有作廢或沒有改為 GB/T 標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推薦標(biāo)https:/準(zhǔn)。市場經(jīng)濟(jì)國家的國家標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)發(fā)布,國家標(biāo)準(zhǔn)由各方面自愿應(yīng)用,標(biāo)準(zhǔn)體系為自愿性體系,體系自身沒有強(qiáng)制性和自愿性之分,只

5、有立法機(jī)構(gòu)制定的法律法規(guī)引用到的標(biāo)準(zhǔn),其應(yīng)用才成為強(qiáng)制性。這也是 WTO/TBT 的一些成員為什么對(duì)我國用“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”這一“標(biāo)準(zhǔn)”形式的規(guī)范性文件規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行技術(shù)要求(按 TBT 應(yīng)屬于“技術(shù)法規(guī)”范疇)提出異議的原因。2.3 標(biāo)準(zhǔn)制定的理念和思路有待改變國外標(biāo)準(zhǔn)制定理念是除非證明是安全的,否則就是不安全的。我們的標(biāo)準(zhǔn)則是針對(duì)某個(gè)產(chǎn)品或者某種材料而制定的,以塑料的安全衛(wèi)生為例,塑料作為一個(gè)合成的高分子化合物,種類非常多,每一種材料制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)耗費(fèi)的精力、物力和財(cái)力是不計(jì)其數(shù)的,也不可能做到;再如食品安全,以前的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了已知的添加劑限量,但新的添加劑不斷出現(xiàn),或者老的添加劑改一下

6、配方換一個(gè)新名字,造成標(biāo)準(zhǔn)不適用,有的是沒有規(guī)定添加劑種類,雖然某一種添加劑含量不超標(biāo),某些小作坊在食品中可能添加近十幾種添加劑。所以即便標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量再多、再全,仍然可能有遺漏。我們很多時(shí)候都是出現(xiàn)了問題,才應(yīng)對(duì)地去解決,缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,預(yù)防方面做的還是不夠,我們需要一種與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的思維方式來認(rèn)識(shí)世界,來合理規(guī)范產(chǎn)品的質(zhì)量及安全衛(wèi)生環(huán)保要求。2.4 我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主體 企業(yè) 作用發(fā)揮不明顯以往我國的標(biāo)準(zhǔn)審定以行政審批為主,行業(yè)協(xié)會(huì)和政府一體化,對(duì)政府形成高度的行政依附,市場參與程度低,協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)無法反映企業(yè)的需求。企業(yè)是市場的主體,它也是進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略選擇的主體,但目前我國的企業(yè)還

7、沒發(fā)揮應(yīng)有的主體作用,企業(yè)缺乏參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的主動(dòng)性,沒有建立起以科技研發(fā)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),更缺乏以科技創(chuàng)新、 科學(xué) 發(fā)展 、持續(xù)發(fā)展等具有核心競爭力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)軍企業(yè)。一流的企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn),二流企業(yè)才賣技術(shù),三流企業(yè)賣產(chǎn)品。國外不乏一些企業(yè)運(yùn)用自己的創(chuàng)新成果制定標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到出售技術(shù)、銷售產(chǎn)品的目的。企業(yè)不能只把自己看成是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者,還應(yīng)該把自己看成是標(biāo)準(zhǔn)的主體和制修訂者,努力讓自己的核心專利技術(shù)體現(xiàn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)甚至是國際標(biāo)準(zhǔn)中。3、實(shí)施二元化的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略定位二元化,即政府和產(chǎn)業(yè)界。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本特征是產(chǎn)業(yè)界自治,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主體定位于企業(yè),符

8、合國際電工委員會(huì)(IEC)工作的原則。3.1 政府在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中的定位3.1.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是維護(hù)國家安全的 法律 技術(shù)手段美國的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律關(guān)系到重大公眾利益和公共資源的領(lǐng)域,執(zhí)行強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);歐盟近幾年出臺(tái)的 RoHS、EUP、ReaCH 等指令法規(guī)也是以立法為基礎(chǔ)和依據(jù),進(jìn)而再衍生出一系列標(biāo)準(zhǔn),這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都是在國家立法的基礎(chǔ)上發(fā)布和執(zhí)行的,而且國外立法對(duì)政府相對(duì)應(yīng)部門的分工管理很明確。https:/我國在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,也取得了一定成效。 電子 信息產(chǎn)品污染控制管理辦法、能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法對(duì)應(yīng) RoHS、EUP 指令相繼出臺(tái),但還有一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展

9、的地方需要改善,我們的一些措施總是跟在西方國家之后,被別人牽著鼻子走,應(yīng)該考慮利用 WTO 中保護(hù)國家安全要求,防止欺詐行為,保護(hù)人身健康或安全,保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康,保護(hù)環(huán)境等相關(guān)條款,實(shí)施適合 中國 國情的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略?，F(xiàn)代 政府角色和職能定位是,政府主要提供涉及國家利益和社會(huì)公共利益相關(guān)的公共物品和服務(wù),而把其他的產(chǎn)品與服務(wù)完全交由市場和企業(yè)來完成。政府通過法律法規(guī)來保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)有限管理和宏觀管理。以十七大精神為指導(dǎo),不斷深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)循環(huán) 經(jīng)濟(jì) 和可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新,提高國家競爭力提供技術(shù)支撐和保障,構(gòu)造我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)

10、略新體系,建成一個(gè)以技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求為核心、以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主體,與法律法規(guī)相配套,以實(shí)施監(jiān)督為保障,政府授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)委員會(huì)具體組織、社會(huì)廣泛參與的新型國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以市場為導(dǎo)向,企業(yè)為主體,利益相關(guān)各方積極參加,公開、透明的標(biāo)準(zhǔn)化制修訂機(jī)制。3.1.3 建立更規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理制度建立一套面向產(chǎn)業(yè)界的完善的標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序。市場經(jīng)濟(jì)國家的標(biāo)準(zhǔn)體系幾乎都是自愿性的,這是與市場經(jīng)濟(jì)體制相配合的。我國要實(shí)現(xiàn)完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),應(yīng)建立符合科學(xué)發(fā)展的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中則通過遵循國際通行的一些原則來保證自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的自愿性特征。以前我們都是參照國

11、際標(biāo)準(zhǔn)制定我國標(biāo)準(zhǔn),或者直接采用國際標(biāo)準(zhǔn)。就像我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣,起初可以學(xué)習(xí)引進(jìn),但不能一直跟著別人走,發(fā)展到一定階段必須靠自主創(chuàng)新,必須有自身核心的東西。采用“重點(diǎn)競爭型”的國際標(biāo)準(zhǔn)競爭策略,通過有效采用國際標(biāo)準(zhǔn),提高我國標(biāo)準(zhǔn)的水平,實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,增強(qiáng)我國產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入國際市場的能力;通過實(shí)質(zhì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,使國際標(biāo)準(zhǔn)更多地反映我國技術(shù)要求;在我國優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以我國標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國際標(biāo)準(zhǔn)的新突破,使國際標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)我國重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)利益,確保我國重點(diǎn)領(lǐng)域在國際經(jīng)濟(jì)競爭中的優(yōu)勢(shì)。過多參照或者直接采用國際標(biāo)準(zhǔn),這相當(dāng)于強(qiáng)制實(shí)施國外標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)界掉入國外的專利陷阱,以

12、后試圖跳出陷阱,都要付出巨大的轉(zhuǎn)移成本。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的前提是自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù),沒有這種核心技術(shù)就沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國際競爭的優(yōu)勢(shì),就只能采標(biāo)而永遠(yuǎn)無法制標(biāo)。我們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)就是加大科技創(chuàng)新、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),采標(biāo)實(shí)現(xiàn)同期發(fā)布,制標(biāo)體現(xiàn)核心技術(shù),采標(biāo)向制標(biāo)過渡。3.2 企業(yè)在我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中的主體地位科學(xué)發(fā)展觀就是要查找制約社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的地方,做到不越位,不錯(cuò)位,補(bǔ)缺位。長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府主導(dǎo)型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理模式,使企業(yè)缺乏參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作的主動(dòng)性,政府組織、社會(huì)力量及國外發(fā)展要求等各https:/種因素,共同制約著我國標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施。從國外標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)

13、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)來看,企業(yè)必須成為國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主體。企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主體,既符合國家的相關(guān)精神,也符合國際電工委員會(huì)工作的原則。企業(yè)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主體,企業(yè)作為生產(chǎn)和研發(fā)的實(shí)體,擁有大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的核心要素。國內(nèi)的一些大型企業(yè)已經(jīng)在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面取得了不錯(cuò)的成績,但一些中小型企業(yè)還有很多的工作要做。中小型企業(yè)因?yàn)樵谝?guī)模與技術(shù)上并不占優(yōu)勢(shì),往往容易對(duì)標(biāo)準(zhǔn)采取被動(dòng)接受與執(zhí)行的策略。其實(shí)中小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)變被動(dòng)為主動(dòng),雖然一開始不可能直接制修訂標(biāo)準(zhǔn),但也應(yīng)該積極參與,先當(dāng)學(xué)生,跟蹤學(xué)習(xí),從標(biāo)準(zhǔn)制修訂開始就積極參與,這樣一來可以了解最新的技術(shù)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)的要求

14、;二來還可以使自身具有獨(dú)創(chuàng)性的技術(shù)專利有機(jī)會(huì)被寫入標(biāo)準(zhǔn)。自己的起點(diǎn)也會(huì)提高,產(chǎn)品也會(huì)更有競爭力。在國外,大多數(shù)企業(yè)都有專門的標(biāo)準(zhǔn)化工作部門,負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定與跟蹤等工作,從標(biāo)準(zhǔn)的起草到最后的執(zhí)行,全程護(hù)航企業(yè)的發(fā)展。在國際市場上,標(biāo)準(zhǔn)不僅是一種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的秩序,還是產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)方案,對(duì)內(nèi)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易發(fā)展,對(duì)外則意味著技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘。技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化是當(dāng)今市場的主要特點(diǎn)。企業(yè)一定要轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)化工作的觀念,從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)多與國家標(biāo)準(zhǔn)化部門和行業(yè)協(xié)會(huì)溝通,及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)的變化信息,爭取在第一時(shí)間加入到標(biāo)準(zhǔn)制修訂隊(duì)伍中來,成為標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主體。4、結(jié)語國際的挑戰(zhàn),國內(nèi)的需求,使得采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略成為我國的必然選擇,它關(guān)系到我國的科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系到我國國際競爭的成敗。通過實(shí)施政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體參與的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,使我國的創(chuàng)新成果盡快形成擁有自主技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),支撐創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,使我國不但成為技術(shù)的引領(lǐng)者,還要成為規(guī)則的制定者,從而在經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中爭取一個(gè)有利的位置。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施,必將與我國各方面的戰(zhàn)略形成合