(新)煙草行業(yè)安全管理規(guī)定

1、國家煙草專賣局文件國煙運(yùn)，2011? 258號國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)安全管理規(guī)定的通知行業(yè)各直屬單位，國家局、總公司機(jī)關(guān)各部門、各單位：現(xiàn)將煙草行業(yè)安全管理規(guī)定印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行，1995年10月31日印發(fā)的煙草行業(yè)安全管理規(guī)定（國煙生,1995?第 50號）同時廢止。年五月二十七日（可公開）主題詞：煙草 安全 管理 通知分送：國家局、總公司領(lǐng)導(dǎo)。國家煙草專賣局辦公室2011 年5月27日印發(fā)煙草行業(yè)安全管理規(guī)定第一章總則第一條為全面加強(qiáng)煙草行業(yè)安全管理，建立安全生產(chǎn)長效 機(jī)制，保障員工生命和國家財產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展， 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國勞動法中

2、華人民共和國消防法 及國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全 生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)，2010? 23號）等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、 法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合煙草行業(yè)實際情況，制訂本規(guī)定。第二條 煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)法 律法規(guī)，樹立“以人為本”的思想、堅持“安全第一，預(yù)防為主, 綜合治理”的方針，實行“行業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè) 全面負(fù)責(zé)、員工積極參與”的管理體制。第三條 本規(guī)定適用于煙草行業(yè)所屬 （含控股）的生產(chǎn)經(jīng)營 單位、事業(yè)單位。第二章組織管理第四條國家局設(shè)立安全生產(chǎn)委員會并設(shè)置安全管理專職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全行業(yè)的安全管理工作。第五條 各省級局（公司）、工業(yè)公司及所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位 設(shè)

3、立以主要負(fù)責(zé)人為主任的安全生產(chǎn)委員會。其主耍職責(zé)是：宣傳貫徹國家安全生產(chǎn)工作方針、政策、法律、法規(guī)；研究、決定 安全生產(chǎn)工作中的重大問題；審定本單位年度安全生產(chǎn)工作計 劃；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本單位的安全管理工作；研究、提由對安 全責(zé)任事故的處理意見等。第六條 各省級局（公司）、地市級局（公司）、煙葉復(fù)烤企 業(yè)、煙葉產(chǎn)區(qū)的縣級局，各省級工業(yè)公司、卷煙工廠，醋酸纖維 有限公司，中國煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬企業(yè)，中國煙草實業(yè)發(fā)展中心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位必須設(shè)立專職安全管理 機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間、班組要配備專（兼）職安全管理人 員。第七條各級安全管理機(jī)構(gòu)要配備與工作要求條件相符合 的安全管理人

4、員。各級安全生產(chǎn)管理人員要保持相對穩(wěn)定，安全管理部門負(fù)責(zé)人因工作需要變動崗位，要事先聽取上級安全管理部門的意見。各省級局（公司）、地市級局（公司）、煙葉復(fù)烤企 業(yè)，各省級工業(yè)公司、卷煙工廠，醋酸纖維有限公司，中國煙草 機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任公司下屬企業(yè)， 中國煙草實業(yè)發(fā)展中心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全工程師崗位并將人員聘任到位。第八條 工會組織要協(xié)助本單位做好安全生產(chǎn)工作， 參加職工因工傷亡事故的調(diào)查處理。第三章 安全管理第九條 各生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體， 必須建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門、各

5、崗位相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)， 實行目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度， 不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律。第十條 安全生產(chǎn)工作和生產(chǎn)經(jīng)營活動必須做到“五同時”（ 同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作） 。各單位制訂生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)時，要有安全指標(biāo)和安全保證措施， 制訂、 實施安全責(zé)任事故一票否決制度。第十一條各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將安全措施經(jīng)費納入生產(chǎn)經(jīng)營年度和中長期發(fā)展計劃。 新建、改建、 擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、 同時施工、 同時投入生產(chǎn)和使用。 建設(shè)項目在進(jìn)行可行性論證、 初步設(shè)計審查和竣工 驗收時，要有同級安全部門參加有關(guān)會議并為其提供有關(guān)文件、 資料； 各級安全部門必

6、須認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢查， 未經(jīng)相關(guān)行政管理 部門審定的項目不得開工、不得投入使用。第十二條各單位要建立健全事故應(yīng)急救援體系， 完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案， 配置必要的應(yīng)急救援物資， 開展預(yù)案培訓(xùn)和演練， 定期進(jìn)行預(yù)案適宜性評審， 增強(qiáng)各類突發(fā)事故的應(yīng)對能力。第十三條各單位要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)， 建立并有效運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系， 深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)安全文化工作， 不斷加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提高安全管理水平。第十四條各單位必須認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)消防法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)定， 各類生產(chǎn)經(jīng)營場所的建筑設(shè)計、 消防設(shè)施和器材配置、消防和疏散通道必須符合相關(guān)規(guī)定。

7、要加強(qiáng)消防安全管理， 按有關(guān)規(guī)定建立專職或志愿消防組織并定期演練， 認(rèn)真落實 煙草倉庫安全技術(shù)管理暫行規(guī)定 （ 國煙運(yùn), 2004? 317 號） ，加強(qiáng)火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行動火許可制度。第十五條各單位要認(rèn)真落實 煙草系統(tǒng)機(jī)動車輛交通安全管理暫行規(guī)定 （國煙運(yùn), 2002? 367 號） ，嚴(yán)格管理機(jī)動車輛的使用，落實機(jī)動車輛維護(hù)、保養(yǎng)制度，加強(qiáng)駕駛?cè)藛T的管理，嚴(yán)禁違法行駛。第十六條各單位要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程， 加強(qiáng)對鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、電氣焊等特種設(shè)備的安全管理，必須做到作業(yè)人員持證操作， 設(shè)備按時檢測、 安全運(yùn)行。第十七條各單位要確保各類安全基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)配置并有效

8、運(yùn)行。要加強(qiáng)安全設(shè)施、 設(shè)備和裝置的管理， 定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)，保證配置完好、靈敏可靠。第十八條各單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，對所屬（或控股） 多種經(jīng)營單位和戰(zhàn)略投資企業(yè)加強(qiáng)安全監(jiān)督、 檢查和指導(dǎo)。 各單位要認(rèn)真落實 煙草系統(tǒng)賓館飯店安全管理暫行規(guī)定（國煙運(yùn), 2002? 368 號） ，切實加強(qiáng)以消防為重點的各項安全管理；嚴(yán)禁將煙葉熏蒸殺蟲、生產(chǎn)經(jīng)營項目、物業(yè)、場所、設(shè)備發(fā)包、 出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。 要加強(qiáng)對建筑施工、 技術(shù)改造項目的安全監(jiān)管， 必須與項目實施單位簽訂安全管理協(xié)議， 明確各自的安全生產(chǎn)職責(zé)和相應(yīng)的安全措施并指定專職安全管理生產(chǎn)人員進(jìn)行安全監(jiān)督、

9、檢查和協(xié)調(diào)。第十九條各單位運(yùn)輸、儲存、使用易燃、易爆、劇毒等危險化學(xué)品，必須按照危險化學(xué)品安全管理條例 （中華人民共和國國務(wù)院令第 344 號）的規(guī)定，加強(qiáng)危險化學(xué)品的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和操作規(guī)程，落實防護(hù)措施和應(yīng)急設(shè)施。第二十條各單位要認(rèn)真執(zhí)行中華人民共和國勞動法及國家有關(guān)勞動安全、 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)， 必須為員工提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品。 對從事有潛在職業(yè)危害的勞動者，必須定期進(jìn)行健康檢查，預(yù)防和減少職業(yè)危害。第四章 安全教育和培訓(xùn)第二十一條各單位必須制訂安全教育和培訓(xùn)制度， 定期組織員工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)， 提高員工安全素質(zhì)， 保證員工具備必要的安全

10、生產(chǎn)知識和防范事故的能力。 未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核合格的員工，不得上崗作業(yè)。第二十二條各單位要按照國家有關(guān)安全培訓(xùn)規(guī)定的學(xué)時和大綱要求， 組織單位主要負(fù)責(zé)人、 分管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員參加崗前培訓(xùn)和再培訓(xùn)， 具備與本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和安全管理能力。第二十三條 新員工、臨時工、實習(xí)人員、調(diào)入人員，必須進(jìn)行單位、車間 （ 部門 ） 、班組“三級安全教育” ，調(diào)換工種和復(fù)工人員必須進(jìn)行上崗前安全教育并經(jīng)考試合格后方準(zhǔn)上崗操作。第二十四條 電焊工、 電工、 司爐工、 電梯司機(jī)等特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定， 經(jīng)專門的安全培訓(xùn)考核合格并取得特種作業(yè)操作資格證書后， 方可上崗作業(yè)，

11、 同時要按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)復(fù)審第二十五條 凡采用新工藝、購置新設(shè)備，必須由主管部門 會同安全管理部門制訂安全操作規(guī)程，由技術(shù)負(fù)責(zé)人對管理人 員、操作人員進(jìn)行安全操作培訓(xùn)后方可投入生產(chǎn)。第二十六條 發(fā)生安全責(zé)任事故的單位，要及時組織有關(guān)人 員認(rèn)真分析事故原因， 加強(qiáng)有針對性的安全教育和培訓(xùn)，吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故的重復(fù)發(fā)生。第五章安全檢查、評價與整改第二十七條 各單位必須制訂、實施安全生產(chǎn)檢查、評價考 核辦法，建立隱患排查治理機(jī)制，認(rèn)真開展安全檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須及時整改。隱患整改過程必須采取可靠的安 全監(jiān)控和保障措施。第二十八條 國家局每年至少組織一次安全大檢查；各省級公司每年至

12、少組織兩次安全檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)實際情 況，組織開展專項安全檢查或?qū)I(yè)安全檢查。第二十九條 安全檢查要包括以下主要內(nèi)容：（一）責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制落實情況：單位領(lǐng)導(dǎo)、各部 門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和相應(yīng)安全職責(zé)的落實情況。（二）安全教育培訓(xùn)：員工“三級安全教育” 、特殊工種人 員技能培訓(xùn)、主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)情況。（三）安全管理部門及安全管理人員設(shè)置、 配備情況： 制度建設(shè)檢查記錄、會議記錄、基礎(chǔ)管理資料。（四）建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定執(zhí)行情況：查有關(guān)部門分工履行職責(zé)情況，設(shè)計、評價、驗收報告等資料。（五）各類安全責(zé)任事故調(diào)查處理、責(zé)任追究情況。（六）生產(chǎn)車間、倉庫、辦

13、公區(qū)、特種設(shè)備、機(jī)動車輛、配電、動力等重點區(qū)域或項目的安全管理狀況。第三十條 安全檢查人員在安全檢查過程中必須認(rèn)真履行職責(zé)， 有權(quán)依法要求受檢單位負(fù)責(zé)人制止違章指揮、 違章作業(yè)的行為。第三十一條各單位要完善安全檢查辦法， 依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，組織檢查的單位 （ 部門 ） 要及時下達(dá)整改通知書， 受檢單位要將整改情況及時上報組織檢查的單位 （ 部門 ） 。第三十二條各單位要為安全管理部門配備相關(guān)的安全檢查、 檢測儀器和必要的拍攝器材、 交通通訊設(shè)備和勞動防護(hù)用品，做到專管專用，為開展安全檢查提供工作保障。第六章 事故分類與管理第三十三條根據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)

14、法 和有關(guān)法律以及生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（中華人民共和國493 號）的規(guī)定，安全生產(chǎn)事故（以下簡稱事故）分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個類別：（一）特別重大事故，是指造成30 人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同） ，或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（二）重大事故，是指造成10 人以上少于 30 人死亡， 或者50 人以上少于 100 人重傷，或者5000 萬元以上少于1 億元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（三）較大事故，是指造成3 人以上少于 10 人死亡，或者10 人以上少于 50人重傷，或者1000 萬元以上少于5000 萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

15、（四）一般事故，是指造成少于 3 人死亡，或者少于 10 人重傷，或者少于1000 萬元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。第三十四條事故報告（一） 各單位要建立事故報告制度， 公布事故舉報聯(lián)系方式。各單位安全管理部門負(fù)責(zé)本單位事故的綜合統(tǒng)計匯總并按照分級管理的原則及時逐級上報。（二）發(fā)生事故的單位要迅速采取有效措施搶救人員，啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案， 防止事故擴(kuò)大或蔓延， 減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，同時要保護(hù)事故現(xiàn)場。（三）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員要立即報告單位負(fù)責(zé) 人。 單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后， 要立即報告上級主管部門并按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政管理部門報告。 發(fā)生人員死亡、 火災(zāi)或鍋爐壓力容器事故的單位，

16、要立即報國家局。第三十五條 發(fā)生各類責(zé)任事故，必須按照“四不放過”的原則（即：事故原因未查清不放過； 事故責(zé)任人未受到處理不放過； 事故責(zé)任人和群眾未受教育不放過； 未采取有效防范措施不放過） ，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、分析和處理。因工死亡、火災(zāi)或鍋爐壓力容器事故的調(diào)查及處理結(jié)果，要專題報國家局。第三十六條各單位要建立事故檔案，包括事故現(xiàn)場記錄、旁證材料、照片、技術(shù)鑒定、化驗分析、儀表記錄、調(diào)查材料、會議記錄、 登記表及事故報告書等。 負(fù)責(zé)事故處理的部門在事故處理結(jié)束后30 日內(nèi)向本單位檔案部門移交事故檔案。參加事故調(diào)查的其他單位可保存與其職能相關(guān)的事故調(diào)查文件材料的副本或復(fù)制件。第七章 獎勵與處罰第三十七條對在安全生產(chǎn)工作中做出突出成績和貢獻(xiàn)的單位和個人，由上級主管部門或本單位給予表彰、獎勵。第三十八條依據(jù) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、 中華人法律、法規(guī)以及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，追究事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、 事故部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對安全責(zé)任事故