寮步鎮(zhèn)新一輪欠發(fā)達(dá)村幫扶工作實(shí)施細(xì)則

1、寮步鎮(zhèn)新一輪欠發(fā)達(dá)村幫扶工作實(shí)施細(xì)則（20172019）為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作精神，根據(jù)2016年東莞市內(nèi)幫扶工作方案（東市內(nèi)扶貧辦20161號）工作要求，我鎮(zhèn)計(jì)劃在上一輪欠發(fā)達(dá)村幫扶成果（2013-2016）的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展新一輪鎮(zhèn)內(nèi)欠發(fā)達(dá)村幫扶工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、幫扶對象 根據(jù)東莞市欠發(fā)達(dá)村界定標(biāo)準(zhǔn)，在鎮(zhèn)農(nóng)資辦和計(jì)統(tǒng)辦提供數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)扶貧辦深入到各村（社區(qū)）開展調(diào)研，實(shí)地了解欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)狀況，形成關(guān)于開展新一輪欠發(fā)達(dá)村幫扶工作的報(bào)告，并向財(cái)政、農(nóng)資、民政等部門征求意見后，根據(jù)村級經(jīng)營性總收入、純收入，組級經(jīng)營性總收入、純收入等指標(biāo)

2、，確定我鎮(zhèn)新一輪欠發(fā)達(dá)村幫扶對象為竹園、向西、上底和塘邊。二、幫扶目標(biāo)通過加大財(cái)政資金投入，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，著力提升欠發(fā)達(dá)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；用好用活扶貧資金，增加欠發(fā)達(dá)村村級收入，建立長效穩(wěn)健的經(jīng)營機(jī)制；落實(shí)各項(xiàng)幫扶政策措施，減輕欠發(fā)達(dá)村的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；完善欠發(fā)達(dá)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；努力實(shí)現(xiàn)有正常勞動能力的低保戶脫貧率達(dá)到60%。三、幫扶措施（一）完善欠發(fā)達(dá)村基礎(chǔ)設(shè)施幫助欠發(fā)達(dá)村完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，由鎮(zhèn)財(cái)政給予補(bǔ)助，補(bǔ)助總額為1000元人，人數(shù)按2016年8月底戶籍人口數(shù)核定，補(bǔ)助期為3年。1. 村內(nèi)巷道建設(shè)補(bǔ)助。對欠發(fā)達(dá)村村道巷道進(jìn)行改造，重點(diǎn)修繕陳舊破損的路基、路面，實(shí)施村道巷道

3、2-7米寬水泥路硬底化工程，由鎮(zhèn)財(cái)政給予補(bǔ)助。其中7米寬的水泥路最高補(bǔ)助按140萬元公里計(jì)算，寬度不足7米的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按比例折算。2、排水排污整治補(bǔ)助。幫助欠發(fā)達(dá)村整治排水排污渠道，完善排水排污系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和排水排污順暢，著力解決農(nóng)村內(nèi)澇問題，提升農(nóng)村環(huán)境水平，進(jìn)一步改善村容村貌。農(nóng)村排水排污設(shè)施建設(shè)數(shù)量、大小、長度，由各欠發(fā)達(dá)村根據(jù)實(shí)際需要申報(bào)。3、老化水管改造補(bǔ)助。采用鎮(zhèn)、村投資的方式，用1至2年的時(shí)間幫助欠發(fā)達(dá)村全面更換農(nóng)村老化水管，優(yōu)化群眾的飲水條件。按照供水管網(wǎng)使用年限超過15年，水損率超過15%或因水管銹蝕、結(jié)垢使供水量減少50%以上的老化水管界定標(biāo)準(zhǔn)來更換老化水管。以上三

4、項(xiàng)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，由各欠發(fā)達(dá)村按照實(shí)際需要和先急后緩的原則，有選擇性地進(jìn)行申報(bào)建設(shè)。超標(biāo)建設(shè)的，超出部分費(fèi)用由村自行解決。（二）減輕欠發(fā)達(dá)村的主要負(fù)擔(dān)為了進(jìn)一步減輕欠發(fā)達(dá)村的社會公共費(fèi)用負(fù)擔(dān)，對欠發(fā)達(dá)村采取如下補(bǔ)助：1. 原由村負(fù)擔(dān)的治安管理費(fèi)用改由鎮(zhèn)財(cái)政支付，該費(fèi)用將根據(jù)每年市財(cái)政稅收切塊比例的提高而減少。2016年村負(fù)擔(dān)的治安管理經(jīng)費(fèi)1.75萬元/人·年計(jì)算，鎮(zhèn)財(cái)政每年支付欠發(fā)達(dá)村治安管理費(fèi)約225.75萬元（治安員數(shù)量：上底19人、向西45人、竹園37人、塘邊28人）。2由鎮(zhèn)財(cái)政對欠發(fā)達(dá)村發(fā)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予補(bǔ)助，補(bǔ)助總額為4000元人，人數(shù)按2016年8月底戶籍人口數(shù)核定，

5、補(bǔ)助期為3年。原則上每個(gè)欠發(fā)達(dá)村只能申請一次補(bǔ)助。在上一輪幫扶工作中已申請過的欠發(fā)達(dá)村，必須扣減已補(bǔ)助金額，才能繼續(xù)申請剩余補(bǔ)助金額。（三）開展結(jié)對幫扶安排經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村以“一幫一”形式掛鉤幫扶欠發(fā)達(dá)村，每年幫助欠發(fā)達(dá)村解決一個(gè)10萬元以上的道路硬底化、老化水管更換或文化設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幫助解決若干件民生實(shí)事；欠發(fā)達(dá)村通過資金入股經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，提供免息或低息發(fā)展資金等形式增加集體收入，減輕欠發(fā)達(dá)村的負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村與欠發(fā)達(dá)村的幫扶關(guān)系，根據(jù)其在鎮(zhèn)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名，每三年調(diào)整一次（詳見附件4）。引導(dǎo)社會力量參與扶貧，通過開展“百企幫百戶”活動，按照屬地原則，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)村內(nèi)企業(yè)以“一對一

6、”、“一對多”的方式掛點(diǎn)幫扶貧困戶，重點(diǎn)做好有正常勞動能力貧困戶的技能培訓(xùn)、崗位介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作，幫助其穩(wěn)定就業(yè)，增加其家庭收入。同時(shí)，發(fā)動掛點(diǎn)企業(yè)組織開展節(jié)假日慰問和“廣東扶貧濟(jì)困日”扶貧送溫暖慰問活動，營造扶貧濟(jì)困、共建幸福寮步的社會氛圍。（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息幫扶在寮步商會中挑選8名副會長分別掛點(diǎn)各經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展智囊團(tuán)（詳見附件5）。商會獲悉經(jīng)濟(jì)發(fā)展或招商信息時(shí)，優(yōu)先考慮欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展可能性或研究村委會參與發(fā)展的方式。同時(shí)，各掛點(diǎn)副會長定期到掛點(diǎn)村了解村的發(fā)展情況，為村的發(fā)展出謀獻(xiàn)策。四、資金管理和申報(bào)（一）資金管理由農(nóng)林水務(wù)局督促欠發(fā)達(dá)村落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)施，并協(xié)助相關(guān)單位對扶貧項(xiàng)

7、目資金的申報(bào)。財(cái)政分局、審計(jì)辦、扶貧辦等部門要加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)管，定期審查資金使用情況，確保?？顚Ｓ谩Ｑa(bǔ)助資金不得用于形象工程、償還債務(wù)以及人員福利、工資費(fèi)用等支出。對弄虛作假、欺騙冒領(lǐng)、截留、挪用專項(xiàng)資金的單位或個(gè)人，除追回已發(fā)放補(bǔ)助資金，取消享受扶持政策資格外，依法追究責(zé)任。（二）項(xiàng)目申報(bào)完善欠發(fā)達(dá)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行逐級申報(bào)制度。由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村向農(nóng)林水務(wù)局提出申請，經(jīng)農(nóng)林水務(wù)局對四個(gè)村所申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、可操作性、實(shí)效性進(jìn)行論證，報(bào)分管扶貧領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，并由分管領(lǐng)導(dǎo)在鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議提出申報(bào)項(xiàng)目，集中研究決定是否提供專項(xiàng)補(bǔ)助、提供多少補(bǔ)助資金等事宜。申報(bào)村負(fù)責(zé)人必須對申報(bào)項(xiàng)目

8、的真實(shí)性、合規(guī)性、安全性、有效性負(fù)責(zé)。申報(bào)材料：1、竹園、向西、上底和塘邊四個(gè)申報(bào)村提出書面申請。2、欠發(fā)達(dá)村完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)表（附件1）。3、項(xiàng)目位置圖。表明項(xiàng)目的具體地理位置、長度、寬度等主要信息；4、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)圖紙和投資概算書。設(shè)計(jì)預(yù)算。欠發(fā)達(dá)村根據(jù)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議同意項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)等事宜，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)方案，聘請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展施工設(shè)計(jì)和編制預(yù)算。財(cái)審?fù)稑?biāo)。補(bǔ)助項(xiàng)目由鎮(zhèn)投審部門，審核確定工程最高限價(jià)，并按照有關(guān)規(guī)定組織工程招投標(biāo)。施工建設(shè)。欠發(fā)達(dá)村應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目施工監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。原則上，項(xiàng)目不得隨意變更建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，確需調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)報(bào)批。資金審

9、撥。工程動工后，欠發(fā)達(dá)村綜合整理項(xiàng)目有關(guān)資料，向鎮(zhèn)扶貧辦提出資金撥付書面申請，由鎮(zhèn)扶貧辦經(jīng)過查閱資料，察看施工現(xiàn)場后，提出核實(shí)意見，由鎮(zhèn)財(cái)政分局撥付施工合同內(nèi)約定的預(yù)撥資金，竣工決算后再撥付余款。本意見從2017年1月開始執(zhí)行，到2019年12月結(jié)束，解釋權(quán)歸鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局。附件：1. 欠發(fā)達(dá)村完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)表 2. 欠發(fā)達(dá)村發(fā)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目補(bǔ)助申報(bào)表3. 欠發(fā)達(dá)村整治排水排污設(shè)施項(xiàng)目意見4.“一幫一”結(jié)對幫扶村（社區(qū)）名單5. 掛點(diǎn)幫扶智囊團(tuán)名單附件1欠發(fā)達(dá)村完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)表項(xiàng)目名稱 村（社區(qū)） 項(xiàng)目項(xiàng)目類型（打）建設(shè)村道巷道 整治排水排污設(shè)施老化水管改造 其他項(xiàng)目具體地點(diǎn)項(xiàng)目

10、建設(shè)主要內(nèi)容（含建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模）項(xiàng)目概算投資（萬元）基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)補(bǔ)助201 年 月 村（社區(qū)）戶籍人口數(shù)（人）補(bǔ)助上限（萬元，戶籍人口數(shù)乘0.1）已申領(lǐng)金額（萬元）本次申請金額（萬元）是否需使用建設(shè)用地 是 否如需使用建設(shè)用地，是否已取得許可 是 否是否涉及征地拆遷 是 否項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃1、201 年 月前完成設(shè)計(jì)預(yù)算2、201 年 月前完成財(cái)審?fù)稑?biāo)3、201 年 月前動工4、201 年 月前完工5、201 年 月前完成竣工結(jié)算財(cái)審村（社區(qū)）意見（蓋章）：負(fù)責(zé)人簽名： 201 年 月 日規(guī)劃部門意見（蓋章）：經(jīng)審核，該項(xiàng)目選址 （已/未）納入三舊改造和拆遷范圍。負(fù)責(zé)人簽名： 201 年 月 日

11、扶貧辦審核意見（代章）：負(fù)責(zé)人簽名：201 年 月 日扶貧工作分管領(lǐng)導(dǎo)審核意見：負(fù)責(zé)人簽名：201 年 月 日備注：整治排水排污設(shè)施項(xiàng)目還需填報(bào)續(xù)表1。附件2欠發(fā)達(dá)村發(fā)展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目補(bǔ)助申報(bào)表項(xiàng)目名稱是否屬于村參股項(xiàng)目 是 否項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容（含建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模）概算投資（萬元）項(xiàng)目建設(shè)周期村（社區(qū)）戶籍人口（人）補(bǔ)助資金上限是否需使用建設(shè)用地 是否如需使用建設(shè)用地，是否已取得許可 是 否是否涉及征地拆遷 是 否項(xiàng)目投資構(gòu)成及資金用途進(jìn)度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)效益分析風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測村（社區(qū)）意見（蓋章）：負(fù)責(zé)人簽名：201 年 月 日鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局意見（蓋章）： 負(fù)責(zé)人簽名： 201 年 月 日鎮(zhèn)街人民政府意見（蓋章）： 負(fù)責(zé)人簽名： 201 年 月 日附件3欠發(fā)達(dá)村整治排水排污設(shè)施項(xiàng)目意見 經(jīng)審核， 村（社區(qū)）申報(bào)建設(shè)的 項(xiàng)目，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要；具體選址和設(shè)