洛三高速公路水土保持方案報(bào)告

1、河南省淮河流域2007年災(zāi)后重建實(shí)施方案編制大綱前言河南省淮河流域面積、人口、耕地，2007年汛期受災(zāi)范圍、水毀工程、經(jīng)濟(jì)損失概況，國家對(duì)災(zāi)后重建工程的重視和工作安排，災(zāi)后重建工程實(shí)施方案編制情況等。1 汛情1.1 雨情全省淮河流域7月1日8時(shí)至15日8時(shí)降雨過程，流域平均降雨量，信陽、駐馬店、周口主要雨區(qū)的累計(jì)降雨量，超過300mm大暴雨的籠罩范圍面積，主要暴雨中心3、7天降雨量，淮干淮南、洪汝河、沙潁河重點(diǎn)雨區(qū)最大3、7天暴雨重現(xiàn)期估算。并與1991年和2003年作對(duì)比分析。1.2 水情主要骨干河道和重要支流二次洪水漲落過程，主要水文測站實(shí)測最大洪峰流量、最高洪水位、超警戒水位和超保證水位

2、的超高值、超保證水位持續(xù)時(shí)間等（淮干、洪汝河、沙潁河主要水文測站）。水庫：大型水庫最大入庫洪峰流量、最大下泄流量，最高庫水位及超汛限水位運(yùn)行時(shí)間，7月1日至15日大型水庫攔蓄水量，超汛限水位或高水位運(yùn)行溢洪道泄流的中小型水庫數(shù)量。滯洪區(qū)：老王坡滯洪區(qū)分洪運(yùn)用時(shí)的河道水情、分洪時(shí)間，分洪最大流量，分滯洪水量、滯洪區(qū)淹沒面積。并與1991年和2003年作對(duì)比分析。2 災(zāi)情2.1 受災(zāi)面積及受災(zāi)人口淹沒耕地面積（受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、農(nóng)作物絕收面積）、受災(zāi)鄉(xiāng)、村數(shù)量、受災(zāi)人口。地市行政區(qū)按淮干淮南支流、洪汝河、沙潁河水系分縣統(tǒng)計(jì)，（填附表1）。2.2 受災(zāi)程度重點(diǎn)洼地、淮干灘區(qū)及沿淮圩區(qū)的最大淹水深度

3、、淹水持續(xù)時(shí)間、（列舉淹水深1m以上的重點(diǎn)區(qū)域），災(zāi)區(qū)房屋倒塌數(shù)量（分縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)），（填附表2）。2.3 受災(zāi)成因分析1）干流洪水量大，高水位持續(xù)時(shí)間長，支流及洼地受干流水位頂托，排水困難；2）平原洼地排水溝道治理標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套，缺乏溝口防洪排澇閘、排水涵閘提排設(shè)施不足或老化失修，形成洪水倒灌或積水難排；3）支流堤防漫溢決口；4）沿淮灘區(qū)居民村莊高程低于淮干設(shè)計(jì)行洪水位；5）沿淮圩區(qū)提排站數(shù)量少和排水標(biāo)準(zhǔn)低，形成圩區(qū)內(nèi)澇（針對(duì)不同成災(zāi)類型列舉實(shí)例）。6）并與1991年和2003年作對(duì)比分析。3 防洪中存在的突出問題針對(duì)今年雨情、水情和災(zāi)情的實(shí)際情況，提出存在的突出問題。主要分為水毀工程、滯

4、洪區(qū)工程、淮河灘區(qū)移民遷建、重要坡洼排澇工程四個(gè)方面。簡述如下：3.1 水利工程水毀情況3.1.1 河道工程河道堤防漫決、塌岸、滑坡、塌陷裂縫、管涌滲水毀損情況調(diào)查，（填附表3）河道險(xiǎn)工及護(hù)岸工程損毀情況調(diào)查，（填報(bào)附表4）。3.1.2 水庫工程水庫今年汛期發(fā)生的大壩險(xiǎn)情、溢洪道和啟閉設(shè)備損壞，影響水庫的安全渡汛需要修復(fù)的工程（不包括通過水庫安全鑒定，列在水庫除險(xiǎn)加固計(jì)劃內(nèi)安排的工程內(nèi)容），按大中型水庫分類調(diào)查統(tǒng)計(jì)（填報(bào)附表5）。3.1.3 建筑物河道節(jié)制閘、進(jìn)退水閘、排水涵閘、提排站、跨河生產(chǎn)橋損毀情況，（填報(bào)附表6附表8）3.1.4 其它防汛工程水文測站觀測設(shè)施毀壞情況由省水文局編列。防汛

5、管理站房、防汛倉庫等防汛工程損壞情況，上報(bào)文字材料。水毀工程調(diào)查是實(shí)施災(zāi)后重建工程的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，各市縣水利部門要組織力量實(shí)地調(diào)查落實(shí)工程損毀情況，按工作大綱附表內(nèi)容和填表說明如實(shí)填報(bào)調(diào)查表，編寫文字材料，分河道工程、水庫、建筑物在河流水系圖上標(biāo)注工程地點(diǎn)位置，重點(diǎn)水毀工程附照片（圖片材料）。市水利局要對(duì)各縣上報(bào)材料進(jìn)行檢查核實(shí)，省水利廳組織工作組對(duì)各市上報(bào)水毀工程復(fù)查核定。3.2 淮干灘區(qū)居民安全情況2003年統(tǒng)計(jì)，我省淮河干流灘區(qū)10年一遇洪水淹沒范圍涉及正陽、羅山、息縣、潢川、淮濱、固始等6個(gè)縣，影響人口99307人，為保障灘區(qū)居民安全，2003年災(zāi)后重建安排遷移安置了羅山、息縣、潢川

6、、淮濱、固始等縣灘區(qū)47952人，目前仍有51355人生活在淮干灘區(qū)，住房高程處于10年一遇洪水位以下，生命財(cái)產(chǎn)安全受到洪水嚴(yán)重威脅，急待盡快搬遷安置。（信陽市填報(bào)灘區(qū)居民基本情況調(diào)查表附表9）。3.3 行蓄洪區(qū)工程今年淮河大水，為確保河道行洪安全，我省啟用了洪汝河上的老王坡滯洪區(qū)。對(duì)滯洪區(qū)運(yùn)用暴露出來的問題，如進(jìn)退洪閘工程損壞、堤防險(xiǎn)情等，應(yīng)及時(shí)修復(fù)。（填報(bào)老王坡滯洪區(qū)水毀工程附表10）。3.4 重點(diǎn)洼地排澇工程今年汛期省內(nèi)一些重點(diǎn)洼地積水深達(dá)12m，造成農(nóng)作物絕收，房屋倒塌，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，對(duì)汛期洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的駐馬店新蔡縣洪汝河、沿淮21個(gè)圩區(qū)、周口汾泉河、漯河的清潩河等沿岸內(nèi)澇嚴(yán)重的洼地。

7、（填附表111附表114）4 災(zāi)后重建工程實(shí)施方案編制原則和目標(biāo)4.1 編制實(shí)施方案的原則（1）堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處的原則，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為中心，以切實(shí)解決淮河流域受災(zāi)居民及淮干行洪灘區(qū)的群眾生活生產(chǎn)困難和防洪中出現(xiàn)的突出問題為重點(diǎn)。（2）盡快修復(fù)水毀工程，確保工程渡汛安全和正常運(yùn)用，發(fā)揮各類水利工程的防洪作用。（3）確保重點(diǎn)、兼顧一般，分析洪澇災(zāi)害成因和規(guī)律，重點(diǎn)安排受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的治理工程，防洪和抗旱相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié)合，采取綜合措施進(jìn)行治理。（4）淮干行洪灘區(qū)安全建設(shè)應(yīng)立足長遠(yuǎn)，因地制宜，采取靠崗安置、外遷和修建保莊圩、莊臺(tái)、撤退道路等措施

8、，保障灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，改善生活生產(chǎn)條件。4.2 編制依據(jù)（1）水利部關(guān)于淮河流域?yàn)?zāi)后重建期工作的有關(guān)文件（2）河南省防汛抗旱指揮部編制的2007年河南省淮河流域防汛工作階段總結(jié)。（3）淮河流域各市縣人民政府上報(bào)的防洪救災(zāi)報(bào)告、有關(guān)受災(zāi)情況和對(duì)災(zāi)后重建工程要求的上報(bào)材料。（4）淮河流域2007年災(zāi)后重建實(shí)施方案編制大綱4.3 編制實(shí)施方案的目標(biāo)和任務(wù)（1）重點(diǎn)修復(fù)汛期水毀工程，對(duì)淮干、洪汝河、沙潁河及主要支流堤防、險(xiǎn)工進(jìn)行修復(fù)處理，病險(xiǎn)水閘和損壞的涵閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固和重建；處理水庫險(xiǎn)工，修復(fù)防汛工程其它受損設(shè)施，消除隱患，保證安全。（2）對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的重點(diǎn)平原洼地進(jìn)行綜合治理，疏浚排水溝道，修

9、建排澇閘站，減輕內(nèi)澇災(zāi)害。（3）安排受洪水淹沒的災(zāi)民重建家園，迅速恢復(fù)生產(chǎn)；重點(diǎn)解決沿灘區(qū)居民居住安全問題，保障灘區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。5 災(zāi)后重建工程主要內(nèi)容5.1 淮干灘區(qū)居民安全建設(shè)工程灘區(qū)居民安全建設(shè)從長遠(yuǎn)考慮，根據(jù)居住地高程和地形條件，因地制宜，以外遷、靠崗安置為主，部分水深較淺村莊修建保莊圩、莊臺(tái)等措施。進(jìn)行灘區(qū)居民安全建設(shè)規(guī)劃，分類實(shí)施?；次?007年8月3日下達(dá)的災(zāi)后重建大綱中灘區(qū)移民遷建實(shí)施方案：（1）規(guī)劃目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)移民遷建以大農(nóng)業(yè)安置為主，根據(jù)各地的地域環(huán)境、自然條件，努力改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和增加生活來源，使移民的生活水平不低于搬遷前水平，實(shí)現(xiàn)移民遷得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、不返遷的

10、建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要考慮國家和群眾的承受能力，在中等洪水不轉(zhuǎn)移和較大洪水保安全的前提下，適當(dāng)考慮改善群眾的生產(chǎn)生活條件。對(duì)需要建保莊圩的，其堤防頂高程按最高行蓄洪水位確定。圩堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般不低于20年一遇。保莊圩內(nèi)部排水標(biāo)準(zhǔn)采用10年一遇。新建保莊圩面積一般按照保人不保田的要求確定，暫按人均100m2/人控制。移民遷建工程包括群眾住房和公共設(shè)施二部分，住房按每人20m2建設(shè)，房屋標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)村一般磚瓦房結(jié)構(gòu)。公共基礎(chǔ)設(shè)施包括生產(chǎn)和撤退道路、供水、電力、通訊、衛(wèi)生、教育等。（2）受災(zāi)群眾安置1） 安置人口為了避免行蓄洪區(qū)行洪前人口大量轉(zhuǎn)移，改善群眾的生活環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境，減少社會(huì)不良影響和不安定因

11、素，今年行蓄洪區(qū)移民遷建工作的重點(diǎn)是解決緊急轉(zhuǎn)移出來災(zāi)民的住房問題，按省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和行蓄洪區(qū)分別統(tǒng)計(jì)今年因洪水撤退轉(zhuǎn)移的人口。2） 移民安置方式本次移民遷建方式以外遷至高地或堤防保護(hù)區(qū)為主，新建安全區(qū)一般采用興建保莊圩的方式。外遷或后靠安置的移民遷建區(qū)應(yīng)在設(shè)計(jì)洪水位0.5m以上；河灘地居住的群眾，盡可能遷到崗地（淮干上游灘區(qū)在10年一遇洪水位以上）或遷入圩區(qū)、一般堤防保護(hù)區(qū)或淮北大堤范圍內(nèi)安置。安置后的群眾一般生產(chǎn)半徑2km左右，最大為5km，以方便群眾生產(chǎn)。（3）移民遷建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)本次移民遷建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照國家近期移民遷建的有關(guān)政策，中央按平均每戶2.04萬元（其中1.74萬元用于補(bǔ)助移民

12、建房，0.3萬元用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，各省在此基礎(chǔ)上也要給予適當(dāng)補(bǔ)助。（4）保莊圩工程采取保莊圩安置方式的，要根據(jù)圩堤的長度和標(biāo)準(zhǔn)，估算修筑保莊圩的總投資，包括筑圩堤、修建生產(chǎn)及撤退道路和必要的排水設(shè)施等工程的投資。對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)不足的保莊圩，提出加固處理方案。5.2 滯洪區(qū)建設(shè)工程今年汛期分洪運(yùn)用的老王坡滯洪區(qū)，滯洪區(qū)堤防修復(fù)、進(jìn)退水建筑物除險(xiǎn)加固工程等。5.3 水毀工程修復(fù)處理河道堤防和險(xiǎn)工修復(fù)工程：今年汛期洪水流量大、干支流堤防發(fā)生的塌方、滑坡、管涌、滲水的堤段和河道險(xiǎn)工損壞的進(jìn)行修復(fù)處理，堤防按原斷面標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，險(xiǎn)工按水毀前工況恢復(fù)。防洪排澇閘、站修復(fù)重建工程：對(duì)河道節(jié)制閘、

13、滯洪區(qū)進(jìn)退水閘、支溝排澇涵閘，根據(jù)建筑物損壞情況進(jìn)行修復(fù)，損壞坍塌嚴(yán)重不能修復(fù)使用的安排重建。水庫應(yīng)急除險(xiǎn)工程：今年汛期發(fā)生大壩滑坡、溢洪道塌方損壞、啟閉設(shè)備損壞，影響度汛安全的工程內(nèi)容進(jìn)行加固處理。對(duì)通過水庫安全鑒定，需要提高水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)，加高大壩擴(kuò)建溢洪道等工程應(yīng)列入國家水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)計(jì)劃，不列為本次災(zāi)后重建處理工程。省級(jí)重要水文站測流和水情觀測設(shè)施損壞，水文測報(bào)設(shè)施不足，影響防洪搶險(xiǎn)水情測報(bào)和水文觀測工作的，對(duì)水文測驗(yàn)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和必要的補(bǔ)充。生產(chǎn)橋和管理站房等修復(fù)工程：跨河渠生產(chǎn)橋梁和水利工程管理站房、防汛物資倉庫等，根據(jù)水毀情況進(jìn)行修復(fù)。5.4 重點(diǎn)洼地排澇工程省內(nèi)淮河流域重要

14、支流受干流洪水頂托，澇水無法自流排入干流，需完善排水系統(tǒng)增建提排設(shè)施；信陽沿淮圩區(qū)現(xiàn)有提排工程標(biāo)準(zhǔn)低，提排能力嚴(yán)重不足，需要增加提排設(shè)施。按內(nèi)澇集水面積，采用5年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)增加提排站。省內(nèi)淮河流域平原排水工程體系不完整，排水標(biāo)準(zhǔn)低，溝道淤積嚴(yán)重，一些支溝口無防洪閘，造成干流洪水倒灌，按5年一遇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)澇區(qū)的溝道進(jìn)行疏浚整治，20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)增建支溝口防洪閘。6 工程量、投資估算災(zāi)后重建工程按水毀修復(fù)工程和新增建設(shè)工程分類分項(xiàng)計(jì)算工程量，河道、水庫、建筑物修復(fù)工程計(jì)算土方填筑、砼、鋼筋混凝土和砌石工程量，按水利工程現(xiàn)行單價(jià)估算投資；水文設(shè)施、生產(chǎn)橋、管理站房按實(shí)物指標(biāo)價(jià)格和單位面積、長度單

15、價(jià)估算。新建排澇工程按工程量和近期在建同類規(guī)模建筑物造價(jià)估算投資，灘區(qū)群眾搬遷靠崗安置計(jì)算戶均人口和住戶數(shù)量按每戶搬遷補(bǔ)助費(fèi)用計(jì)算投資。各市水利部門負(fù)責(zé)完成分類工程量計(jì)算和投資估算上報(bào)水利廳（填寫當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)表12），由省廳組織項(xiàng)目組（專項(xiàng)工作組）對(duì)工程量進(jìn)行核算，按統(tǒng)一費(fèi)用指標(biāo)對(duì)工程投資進(jìn)行估算。7 工作分工及工作計(jì)劃7.1 工作分工災(zāi)后重建工程受災(zāi)嚴(yán)重的信陽、駐馬店、周口、漯河等水利局組織設(shè)計(jì)單位組成項(xiàng)目組，負(fù)責(zé)完成災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)水毀工程調(diào)查、水毀工程恢復(fù)建設(shè)設(shè)計(jì)，填報(bào)工程大綱附表，編寫文字報(bào)告；各市重點(diǎn)洼地和沿淮圩區(qū)，擴(kuò)建新建排澇設(shè)施工程，淮干灘區(qū)居民遷建工程由各市完成工程規(guī)劃，包括工程位

16、置、工程內(nèi)容、工程數(shù)量、工程規(guī)模、工程量和投資估算。省水利廳組織省水利勘測設(shè)計(jì)研究有限公司負(fù)責(zé)完成全省報(bào)告編制，根據(jù)各市上報(bào)材料和工程規(guī)劃報(bào)告對(duì)災(zāi)情和水毀工程調(diào)查進(jìn)行復(fù)查核定，對(duì)新建工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，核算工程量按工程概算單價(jià)和指標(biāo)統(tǒng)一估算工程投資。省水文局編報(bào)汛情（雨情、水情）。省水文局編報(bào)水文站水毀設(shè)施和要求增加水文觀測設(shè)施的專項(xiàng)報(bào)告。省水利廳組織對(duì)災(zāi)后重建實(shí)施方案報(bào)告進(jìn)行審查上報(bào)。7.2 工作進(jìn)度計(jì)劃各地市8月11日前完成上報(bào)材料和專項(xiàng)報(bào)告，省水利廳8月15日完成總體報(bào)告編制并上報(bào)淮委。8 附表附圖附表111：填寫要求詳見表下說明。附圖：各市上報(bào)材料中應(yīng)附工程位置圖，淮干灘區(qū)居民點(diǎn)應(yīng)在萬分之一圖上標(biāo)注。河南省治淮建設(shè)工作會(huì) 議 材 料 之 五河南省淮河流域2007年災(zāi)后重建實(shí)施方案編制大綱河南省水利廳二七年八月目 錄前言41汛情41.1雨情41.2水情42 災(zāi)情52.1受災(zāi)面積及受災(zāi)人