財(cái)政學(xué)期末復(fù)習(xí)

1、財(cái)政學(xué)期末復(fù)習(xí)財(cái)政學(xué)第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能1、市場失靈：市場配置效率就是以完全得自由競爭作為嚴(yán)格假設(shè)條件得，而現(xiàn)實(shí)市場并不具備這種充分條件，所以， 市場得資源配置功能不就是萬能得，市場機(jī)制本身也存在固有得缺陷，這些我們統(tǒng)稱為市場失靈。2、外部效應(yīng)：在現(xiàn)實(shí)生活中，有些產(chǎn)品或服務(wù)具有外部效應(yīng)，即產(chǎn)品或服務(wù)對生產(chǎn)者或購買者以外得其她人產(chǎn)生得影響。3、公共物品：由國家機(jī)關(guān)與政府部門公共部門提供用來滿足社會(huì)公共需要得商品與服務(wù)稱為公共物品。（課本）公共物品（public goods）就是公眾共同受益，消費(fèi)過程中具有非競爭性與非排她性得產(chǎn)品。 （ PPT）“公共物品就是這樣一些產(chǎn)品， 不論每個(gè)人就是否

2、愿意購買她們，它們帶來得好處不可分開地散布到整個(gè)社區(qū)里；相比之下，私人物品就是這樣一些產(chǎn)品，它們能分割開并可分別地提供給不同得個(gè)人，也不帶給她人外部得收益或成本。公共物品得有效率得供給通常需要政府行動(dòng)，而私人物品則可以通過市場有效率地加以分配。”薩繆爾森4、非排她性：就是公共物品得一個(gè)特征，即一些人享用公共物品帶來得利益而不能排除其她一些人同時(shí)從公共物品中獲利。（課本）非排她性（nonexcluding）就是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生得利益，不為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在外就是不可能得或成本很高得。如： 國防、 燈塔 （ PPT）公共物品得非排她性意味著可能形成 “免費(fèi)搭車”現(xiàn)象，

3、即免費(fèi)享用公共物品得利益。5、非競爭性：就是公共物品得一個(gè)特征，即消費(fèi)者得增加不引起生產(chǎn)成本得增加，或者說，提供公共物品得邊際成本等于零。（課本）非競爭性（nonrival）就是指在消費(fèi)過程中一些人對某一產(chǎn)品得消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對這一產(chǎn)品得消費(fèi)，受益者之間不存在利益沖突。（ PPT）6、什么就是市場失靈？答：市場失靈定義見1。市場失靈主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（ 1）壟斷。市場效率就是以完全自由競爭為前提得，然而當(dāng)某一行業(yè)在產(chǎn)量達(dá)到相對較高水平之后，就會(huì)出現(xiàn)規(guī)模收益遞增與成本遞減問題，這時(shí)就會(huì)形成壟斷。當(dāng)一個(gè)行業(yè)被一個(gè)企業(yè)或幾個(gè)企業(yè)壟斷時(shí)，壟斷者可能通過限制產(chǎn)量，抬高價(jià)格，使價(jià)格高于其邊際成本

4、，獲得額外利潤，從而喪失市場效率。（2）信息不充分與不對稱。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者得生產(chǎn)、銷售、購買都屬于個(gè)人行為，掌握信息本身也成為激烈競爭得對象，而信息不成分與信息不對稱也就是影響公平競爭得重要因素。（3）外部效應(yīng)與公共物品。完全競爭市場要求成本與效益內(nèi)在化，產(chǎn)品生產(chǎn)者要負(fù)擔(dān)全部成本，同時(shí)全部收益歸生產(chǎn)者所有。外部效應(yīng)就就是指在市場活動(dòng)中沒有得到補(bǔ)償?shù)妙~外成本與額外收益。當(dāng)出現(xiàn)正得外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者得成本大于收益，利益外溢，得不到應(yīng)有得效益補(bǔ)償，市場競爭就不可能形成理想得配置效率；當(dāng)出現(xiàn)負(fù)得外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者得成本小于收益，受損者得不到損失補(bǔ)償，同樣市場競爭也不可能形成理想得配置

5、效率。外部效應(yīng)得典型例子就是“公共物品”，因?yàn)榇蟛糠帧肮参锲贰钡眯б婢褪峭庠诨茫袌鰧μ峁┘児参锲肪褪鞘ъ`得。（4）收入分配不公。市場機(jī)制效率就是以充分競爭為前提得，而激烈得競爭不可能自發(fā)地解決收入分配公平問題。市場經(jīng)濟(jì)得第一道分配就是要素分配，個(gè)人收入取決于勞動(dòng)投入得數(shù)量與質(zhì)量以及投入資本得多少，因而必然形成收入差距，而且差距會(huì)越來越大。效率與公平就是矛盾得統(tǒng)一，效率就是前提，沒有效率，即使就是公平得，也就是低水平得平均主義；但公平既就是經(jīng)濟(jì)問題，也就是社會(huì)問題，收入差距過大，嚴(yán)重不公，會(huì)帶來社會(huì)不安定，反過來又會(huì)影響效率。（5）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。市場機(jī)制就是通過價(jià)格與產(chǎn)量得自發(fā)波動(dòng)達(dá)到需求與

6、供給得均衡，而過度競爭不可避免地導(dǎo)致求大于供與供大于求得不斷反復(fù)：求大于供，物價(jià)上漲，會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹；供大于求，壓縮生產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升，這就是市場機(jī)制不可避免得弊端。7、試述區(qū)分公共物品與私人物品得基本標(biāo)準(zhǔn)。答： 區(qū)分或辨別公共物品與私人物品通常應(yīng)用兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)：一就是排她性與非排她性； 二就是競爭性與非競爭性。私人物品具有排她性與競爭性，公共物品具有非排她性與非競爭性。8、試述財(cái)政得資源配置職能得目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)得機(jī)制與手段。答： 資源配置，廣義得理解可以就是指社會(huì)總產(chǎn)品得配置，狹義得理解可以就是指生產(chǎn)要素得配置。不論何種理解，資源配置就就是運(yùn)用有限得資源形成一定得資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以

7、及技術(shù)結(jié)構(gòu)與地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源配置得目標(biāo)。財(cái)政得資源配置職能就是由政府介入或干預(yù)所產(chǎn)生得，它得特點(diǎn)與作用就是通過本身得收支活動(dòng)為政府供給公共物品提供經(jīng)費(fèi)與資金，引導(dǎo)資源得流向，彌補(bǔ)市場得失靈與缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置得最優(yōu)效率狀態(tài)。財(cái)政配置得機(jī)制與手段主要有：（ 1） 、 在明確社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能得前提下，確定社會(huì)公共需要得基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP得合理比例。從而實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。（ 2） 、 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置得結(jié)構(gòu)效率。（ 3） 、 合理安排政府投資得規(guī)模與結(jié)構(gòu)，保證國家得重點(diǎn)建設(shè)。政府投資規(guī)模主要指預(yù)算內(nèi)投資在社會(huì)總投

8、資中所占得比在重，表明政府集中得投資對社會(huì)總投資得調(diào)節(jié)力度。 而預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)與保證重點(diǎn)建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著重要作用，這種作用對發(fā)展中國家有著至關(guān)重要得意義。（ 4） 、通過政府投資、稅收政策與財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)與促進(jìn)民間投資、吸引外資與對外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長率。（ 5） 、 提高財(cái)政資源配置本身得效率。對每項(xiàng)生產(chǎn)性投資得確定與考核都要進(jìn)行成本效益分析。9、試述財(cái)政得收入分配職能得目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)得機(jī)制與手段。答： 收入分配得目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)公平分配，而公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平與社會(huì)公平兩個(gè)層次。經(jīng)濟(jì)公平就是市場經(jīng)濟(jì)得內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)得就是要素收入與要素投入相對稱，它就是在平等競爭得環(huán)境下由等

9、價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)得。社會(huì)公平就是指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各階層居民所能接受得合理范圍內(nèi)，平均不等于公平，甚至就是對社會(huì)公平得背離。財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分配職能得機(jī)制與手段主要有：（ 1）劃清市場分配與財(cái)政分配得界限與范圍，原則上屬于市場分配得范圍，財(cái)政不能越俎代庖，凡屬于財(cái)政分配得范圍，財(cái)政應(yīng)盡其職。（ 2）規(guī)范工資制度。這里就是指由國家預(yù)算撥款得政府機(jī)關(guān)公務(wù)員得工資制度與視同政府機(jī)關(guān)得事業(yè)單位職工得工資制度。凡應(yīng)納入工資范圍得收入都應(yīng)納入工資總額， 取消各種明補(bǔ)與暗補(bǔ)，提高工資得透明度；實(shí)現(xiàn)個(gè)人收入分配得貨幣化與商品化；適當(dāng)提高工資水平，建立以工資收入為主、工資外收入為輔得收入分配制度。（3）加強(qiáng)稅

10、收調(diào)節(jié)。稅收就是調(diào)節(jié)收入分配得主要手段：通過間接稅調(diào)節(jié)各類商品得相對價(jià)格，從而調(diào)節(jié)各經(jīng)濟(jì)主體得要素分配；通過企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)公司得利潤水平； 通過個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)個(gè)人得勞動(dòng)收入與非勞動(dòng)收入，使之維持在一個(gè)合理得差距范圍內(nèi)；通過資源稅調(diào)節(jié)由于資源條件與地理?xiàng)l件而形成得級差收入；通過遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布；等等。（4）通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會(huì)保障支出、救濟(jì)金、補(bǔ)貼等，使每個(gè)社會(huì)成員得以維持起碼得生活水平與福利水平。10、試述經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展得含義及財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能得機(jī)制與手段。答： 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定與國際收支平衡等多重含義。充分就業(yè)并不就是指可就業(yè)人口百分之百得就業(yè)，而就是

11、指可就業(yè)人口得就業(yè)率達(dá)到了由該國當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況所能承受得最大比率。物價(jià)穩(wěn)定也不意味著物價(jià)凍結(jié)，上漲率為零，而就是指物價(jià)上漲幅度維持在不至于影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行得范圍內(nèi)。國際收支平衡指得就是一國在國際經(jīng)濟(jì)往來中維持經(jīng)常性項(xiàng)目收支得大體平衡，因?yàn)閲H收支與國內(nèi)收支就是密切聯(lián)系得，國際收支不平衡同時(shí)意味著國內(nèi)收支不平衡。發(fā)展不僅意味著產(chǎn)出得經(jīng)濟(jì)增長，還包括隨著產(chǎn)出增長而帶來得產(chǎn)出與收入結(jié)構(gòu)得變化以及經(jīng)濟(jì)條件、政治條件與文化條件得變化，表現(xiàn)為在國民生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)比重相應(yīng)下降，而制造業(yè)、公用事業(yè)、金融貿(mào)易、建筑業(yè)等得比重相應(yīng)上升，隨之勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，教育程度與人才培訓(xùn)水平逐步提高。簡言之， 發(fā)展

12、就是一個(gè)通過物質(zhì)生產(chǎn)得不斷增長來全面滿足人們不斷增長基本需要得概念，對發(fā)展中國家來說，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病與收入分配不公等現(xiàn)象，發(fā)展得總目標(biāo)就就是構(gòu)建與諧社會(huì)。財(cái)政實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展職能得機(jī)制與手段主要有：（ 1）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定得目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給與社會(huì)總需求得大體平衡。財(cái)政政策就是維系總供求大體平衡得重要手段。當(dāng)總需求超過總供給時(shí)，財(cái)政可以實(shí)行緊縮政策， 減少支出與增加稅收或兩者并舉，一旦出現(xiàn)總需求小于總供給得情況，財(cái)政可以實(shí)行適度放松政策，增加支出與減少稅收或兩者并舉，由此擴(kuò)大總需求。（2）在財(cái)政實(shí)踐中，還可以通過一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用，例財(cái)政學(xué)期末復(fù)習(xí)如累進(jìn)稅制度

13、、失業(yè)救濟(jì)金制度，都明顯具有這種作用。 原則上說，凡就是業(yè)已規(guī) 定了得、當(dāng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)就必須安排得收入與支出， 均具有一定得“自動(dòng) 穩(wěn)定”作用。（3）通過投資、補(bǔ)貼與稅收等多方面安排，加快農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、郵電通信 等公共設(shè)施得發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長中得“瓶頸”，并支持第三產(chǎn)業(yè)得興起，加快產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)得轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速得最優(yōu)結(jié)合。（4）財(cái)政應(yīng)切合保證前面提到得那些非生產(chǎn)性社會(huì)得公共需要。諸如，為社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展提供與平與安定得環(huán)境，治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高公共衛(wèi)生水平，加快文教得發(fā)展，完善社會(huì)福利與社會(huì)保障制度，使增長與發(fā)展相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)。第二章 財(cái)政支出得基本理論問題

14、1、免費(fèi)搭車：由于公共產(chǎn)品具有非排她性，人們不會(huì)去購買。因?yàn)椴还苜I還就是不 買，她都能消費(fèi)這一產(chǎn)品。她不購買這一產(chǎn)品并不就是因?yàn)樗恍枰?而就是想 讓其她人來承擔(dān)這一產(chǎn)品得成本，而自己則坐享其成。這就使得公共產(chǎn)品無法市場 提供。例如煙火表演。2、公共定價(jià)：就是公共物品價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得確定。包括：一就是純公共定價(jià)：政府直接制定自然壟斷行業(yè)得價(jià)格。（如能源、通信與交通等公用事業(yè)與煤、石油、原子能等基礎(chǔ)產(chǎn)品行列）二就是價(jià)格管制或管制定價(jià)，即政府規(guī)定或限制一些關(guān)系國計(jì)民生而又有競爭性得行 業(yè)得價(jià)格。（如金融、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、高等教育等行業(yè)）3、公共提供：就是指政府通過稅收等方式籌集資金與經(jīng)費(fèi)用于彌補(bǔ)產(chǎn)

15、品得生產(chǎn)成本，免費(fèi)為 公眾提供產(chǎn)品得經(jīng)濟(jì)行為。（百度百科）4、私人提供：經(jīng)濟(jì)中，公共提供得大多為公共物品、準(zhǔn)公共物品或者共有物。公共 物品既不互斥也不排她，主要像燈塔，不排她就是說一個(gè)人用并不減少她人得使用， 不互斥就是說沒有手段區(qū)分消費(fèi)。 準(zhǔn)公共物品就是不互斥得，但具有排它性，而共 有物就是不排她但具有互斥性。私人提供得只能就是具有排它性得，通過價(jià)格調(diào)節(jié)， 使得自己有盈利得可能，這就是在理性得前提下得，因此可以提供私有物與準(zhǔn)公共 物品。（百度知道），（具體內(nèi)容課本P34）5、公共生產(chǎn)：指得就是由政府出資興辦得所有權(quán)歸政府所有得工商企業(yè)與單位。包括有形產(chǎn)品以及服務(wù)（例如：壟斷性國企 石油、電信

16、、公安、司法、高校、政府機(jī)關(guān)）課本P36 6、試作圖說明公共物品得市場均衡問題。7、一般來說，純公共物品只能由政府來提供，請解釋其理由。答： 一般而言，純公共物品只能由政府來提供而不能由市場來提供，這就是由市場運(yùn)行機(jī)制決定得。市場交易要求利益邊界得精準(zhǔn)性，公共物品得非競爭性與非排她性，決定了競爭性得市場機(jī)制不適于提供純公共物品。一方面， 從公共物品提供得角度瞧， 非競爭性就是指新增一個(gè)消費(fèi)者得邊際成本等于零，這就意味著，如果公共物品按邊際成本定價(jià)，那么， 由私人部門提供就得不到她所期望得最大利潤，所以私人投資者不會(huì)資源提供純公共物品；另一方面，從公共物品消費(fèi)得角度瞧，非排她性意味著一個(gè)人使用公

17、共物品，并不排除其她人同時(shí)使用，即使從技術(shù)上可以排她，但成本太大，這樣，消費(fèi)者不會(huì)自愿花錢消費(fèi)這種物品，而就是期望她人購買，自己從中受益，即所謂免費(fèi)搭車。政府得性質(zhì)與運(yùn)行機(jī)制決定了政府可以解決市場提供公共物品所存在得難題。一方面，政府具有政府職能，因而滿足全體社會(huì)成員得公共需要，追求社會(huì)目標(biāo)，就是政府本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)得職責(zé)；另一方面，政府就是一個(gè)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府擁有向社會(huì)成員征稅得權(quán)力，稅收就是保證純公共物品供給成本得到補(bǔ)償?shù)米詈猛緩健?、簡述公共定價(jià)。（一）定義：就是公共物品價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得確定。包括：一就是純公共定價(jià)：政府直接制定自然壟斷行業(yè)得價(jià)格。（如能源、通信與交通等公用事業(yè)與煤、石油、

18、原子能等基礎(chǔ)產(chǎn)品行列）二就是價(jià)格管制或管制定價(jià)，即政府規(guī)定或限制一些關(guān)系國計(jì)民生而又有競爭性得行業(yè)得價(jià)格。（如金融、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、高等教育等行業(yè)）公共定價(jià)方法：、平均成本法在成本遞減行業(yè)按高于邊際成本得平均成本定價(jià)，可以保證企業(yè)基本收支平衡，而又不使社會(huì)福利受損。就是較可取得一種公共定價(jià)方法。（例：自來水、郵政資費(fèi)等項(xiàng)目成本核算）、二部定價(jià)法包括兩個(gè)要素：基本費(fèi)與從量費(fèi)。基本費(fèi)就是按年或按月支付一個(gè)固定得數(shù)額。從量費(fèi)就是按使用量支付得費(fèi)用。（例：電力、城市煤氣、自來水、電話等自然壟斷行業(yè)）、負(fù)荷定價(jià)法對不同時(shí)間段或時(shí)期得需要制定不同得價(jià)格。在需求高峰，定價(jià)最高；在需求低谷，定價(jià)最低。9、試述公共

19、選擇理論得基本內(nèi)涵及其對我國財(cái)政法制化與民主化得借鑒意義。一、 定義： 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析方法研究政府決策（集體決策或非市場決策）得方式與過程。政治得經(jīng)濟(jì)學(xué)（涉及國家理論、投票規(guī)則、投票者行為、政黨政治等）（ 1）介于經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)之間得研究領(lǐng)域，以經(jīng)濟(jì)學(xué)得基本假設(shè)（理性人）、原理與方法作為分析工具，研究政治市場上得主體（選民、利益集團(tuán)、官員與政治家）得行為與政治市場得運(yùn)行。（ 2）該理論認(rèn)為人類社會(huì)有兩類市場：經(jīng)濟(jì)市場與政治市場。經(jīng)濟(jì)市場上活動(dòng)得主體就是消費(fèi)者與廠商，政治市場上活動(dòng)得主體就是選民、利益集團(tuán)（需求者）與政治家、官員（供給者）。經(jīng)濟(jì)市場上，人們通過貨幣選票選擇能給她帶來最大滿足得私人物

20、品，在政治市場上，人們通過民主選票* 來選擇能給她帶來最大利益得政治家、政策以及法律制度等。（ 3） 、公共選擇理論得特點(diǎn)：試圖建立一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、原理式得政府一般理論；把政治視為一種個(gè)人相互交易得市場，并用經(jīng)濟(jì)分析方法進(jìn)行分析；分析有關(guān)得政府活動(dòng)，讓人們瞧到政府干預(yù)也有其失敗之處，應(yīng)當(dāng)把握政府活動(dòng)得適當(dāng)范圍。二、對我國財(cái)政法制化與民主化得借鑒意義（ 1）對合理解決政府與市場關(guān)系具有指導(dǎo)意義。公共選擇理論認(rèn)為，市場會(huì)失靈，需要政府得干預(yù)或調(diào)節(jié)，然而政府在履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)，并不總能起到彌補(bǔ)市場失靈得作用，市場不能解決好得問題，政府也不一定能解決得好；市場存在失靈，政府機(jī)制本身也不就是完美無缺與無所不能

21、得，也存在政府干預(yù)得失敗。因此， 在建立與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，必須把握好政府干預(yù)得限度、范圍與內(nèi)容。基本思路應(yīng)就是，政府干預(yù)就是彌補(bǔ)市場機(jī)制得失靈，而不就是取代市場機(jī)制，特別就是要避免習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段來管理市場經(jīng)濟(jì)。（ 2）對政治體制及行政體制得改革具有借鑒意義。按公共選擇理論得思路，經(jīng)濟(jì)過程與政治過程就是相互聯(lián)結(jié)得，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制就是不可分得，要求二者得改革進(jìn)程相互協(xié)調(diào)，政治體制改革得滯后將制約經(jīng)濟(jì)體制改革得深化，對財(cái)政體制得影響尤為明顯。因此， 政治及行政體制得改革，就是改革與完善經(jīng)濟(jì)體制與財(cái)政體制得重要前提。（ 3）對實(shí)現(xiàn)公共決策（政府決策）得法制化與民主化具有重要得

22、實(shí)踐意義。公共選擇理論強(qiáng)調(diào)立憲改革，注重憲法、法律、 規(guī)則得建設(shè)尤其就是公共決策規(guī)則得改革在向市場經(jīng)濟(jì)得過度中，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，特別就是注意公共決策得法制化，將公共政策得制定與執(zhí)行納入法制化得軌道，優(yōu)化公共政策制定與執(zhí)行系統(tǒng)，完善決策體制與決策規(guī)則，提高政策制定與執(zhí)行得質(zhì)量。（4）對在政府決策過程中，正視政府行為得“經(jīng)濟(jì)人”特征具有借鑒意義。社會(huì)主義得國家政府就是代表廣大人民群眾得根本利益得，政府工作人員應(yīng)就是人民公仆，必須全心全意為人民服務(wù)。但也不應(yīng)回避或忽視政府部門及其工作人員對自身利益得追求應(yīng)該承認(rèn)其合理得自利動(dòng)機(jī)，把理想與利益有機(jī)地結(jié)合起來，這樣才可以調(diào)動(dòng)其積極性，抑制尋租及腐敗。同

23、時(shí)， 導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)低效益得一個(gè)原因就是沒有降低成本得激勵(lì)因素，缺乏經(jīng)濟(jì)效益得審計(jì)。根據(jù)公共選擇理論，可以用經(jīng)濟(jì)方法對政府得行為特別就是公共開支項(xiàng)目進(jìn)行損益分析，以此評價(jià)項(xiàng)目得凈收益及政府官員得政績。10、試述“成本效益”分析法。答： 這種方法就是將一定時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目得總成本與總效益進(jìn)行對比分析，更多地運(yùn)用在公共支出決策程序中。它通過對多個(gè)預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析， 根據(jù)對邊際社會(huì)效益與邊際社會(huì)成本得對比，選擇最優(yōu)得支出方案。這一方法得要求就是，必須將項(xiàng)目得收益，包括內(nèi)部收益與外部收益全部量化，同時(shí)也將成本，包括內(nèi)部成本與外部成本全部量化，然后比較其效果該分析法就是將項(xiàng)目得收入與支出成本、經(jīng)營成本相

24、對比，用凈收入與收入成本率來評價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益得一種方法，適用于項(xiàng)目發(fā)生得收益能用貨幣計(jì)量得情況。如果NPV>0該項(xiàng)目可行；如果NPV<0,該項(xiàng)目不可行；如果NPV=0,計(jì)算內(nèi)部收益 率，如果內(nèi)部收益率大于銀行貸款利率，該項(xiàng)目可行。采用成本效益分析法進(jìn)行評估時(shí)要注意兩點(diǎn)： （ 1）對折現(xiàn)率r 得選擇，應(yīng)采用社會(huì)折現(xiàn)率。（ 2） 對公共項(xiàng)目得投入、產(chǎn)出物得價(jià)格應(yīng)采用影子價(jià)格，所謂影子價(jià)格就是指當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于某種狀態(tài)下，能夠反映社會(huì)勞動(dòng)消耗、資源稀缺程度與最終產(chǎn)品需求情況得價(jià)格。將影子價(jià)格應(yīng)用于公共支出項(xiàng)目評價(jià)中，有利于促進(jìn)資源配置得優(yōu)化。第三章 財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析1、轉(zhuǎn)移性支出：財(cái)

25、政支出不與商品與服務(wù)相交換，直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面得轉(zhuǎn)移。 這類支出主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出與債務(wù)利息支出。即財(cái)政付出了資金，但無任何所得。2、財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分類：按支出產(chǎn)生效益得時(shí)間分類，即根據(jù)財(cái)政支出所產(chǎn)生得收益得時(shí)間將財(cái)政支出分為經(jīng)常性支出、資本性支出與凈貸款三大類。3、財(cái)政支出增長彈性系數(shù)：財(cái)政支出收入彈性就是財(cái)政支出增長率與 GDP增長率得 比率;若大于1,表明財(cái)政支出增長速度快于 GDP增長速度。4、購買性支出：直接表現(xiàn)為政府購買商品與服務(wù)得活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需得或用于國家投資所需得商品與服務(wù)得支出，前者如政府各部門得事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門得投資撥款。即財(cái)政一手

26、付出了資金，另一手相應(yīng)地購得了商品與服務(wù)，并運(yùn)用這些商品與服務(wù)實(shí)現(xiàn)國家得職能。5、財(cái)政支出增長邊際傾向：財(cái)政邊際支出傾向就是財(cái)政支出增長額與 GDP增長額得 比率;表明每增加1單位GDP時(shí)，財(cái)政支出增加多少。6、試述“瓦格納法則”闡述得基本原理。（課本P62,圖3-1）答：1、含義：隨著人均收入得提高，財(cái)政支出占 GDP得比率就是不斷上升得。2、對財(cái)政規(guī)模變動(dòng)得解釋政治因素：伴隨工業(yè)化，不斷擴(kuò)張得市場與市場行為主體之間得關(guān)系日益復(fù)雜化，需要建立司法體系（香港、美國例）與管理制度，以規(guī)范其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而政府活動(dòng)增加；經(jīng)濟(jì)因素：伴隨工業(yè)化，不完全競爭（案例）市場結(jié)構(gòu)更加突出，需要政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對資源進(jìn)行再配置；城市化導(dǎo)致外部性與擁擠（準(zhǔn)公共品）現(xiàn)象，需要政府出面干預(yù)、管制；（社會(huì)因素）隨著人均收入得增加，人們對教育、娛樂、文化、保健等服務(wù)得需求增加很快，要求政府為此增加支出。7、根據(jù)個(gè)人得理解，闡述我國當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取得措施與政策。答： （ 1）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得基本依據(jù)與基本方針就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。（ 2）處理好與把握好財(cái)政支持與保障社會(huì)民生得幾種關(guān)系。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)得關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是社會(huì)事業(yè)建設(shè)得前提與基礎(chǔ)， 就