管理經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)業(yè)課題報(bào)告

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上管理經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)業(yè)課題報(bào)告第一組目錄一、中國鐵路發(fā)展歷程及鐵道部產(chǎn)生背景1.中鐵路發(fā)展歷程12.鐵道部的產(chǎn)生.1二、現(xiàn)階段鐵路問題及原因分析1.近年來鐵路事故頻發(fā).12.危機(jī)下的本質(zhì)原因23.后果及影響.4三、鐵路管理體制改革的措施1、改革現(xiàn)有的鐵路局體制，建立現(xiàn)代企業(yè)體制52、徹底分離鐵路輔業(yè)，取締運(yùn)輸代理公司53、改革鐵路新線投資經(jīng)營體制54. 行政壟斷的法律規(guī)制的完善55. 建立有效的現(xiàn)代監(jiān)管體系.56.素質(zhì)教育，培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才6四、結(jié)語摘要隨著市場體制的發(fā)展，鐵路的體制已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。近幾年鐵路的改革沒有根本克服自身的固有癥結(jié)。本文從管理經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，從

2、鐵道部的壟斷現(xiàn)象原有的弊病及由此引發(fā)的一系列問題入手，分析近期鐵道部改革問題，并提出適當(dāng)?shù)目晒┙鉀Q的途徑。 一、 鐵道部產(chǎn)生背景及中國鐵路發(fā)展歷程（一） 中國鐵路發(fā)展歷程中國鐵路迄今已有100多年的歷史：第一條營業(yè)鐵路上海吳淞鐵路1876年通車；國家自辦的第一條鐵路唐胥鐵路1881年通車。自1881年建成唐胥鐵路至1911年清政府垮臺的30多年間，全國建成鐵路9000公里，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前后建成的鐵路有：隴海鐵路靈寶至潼關(guān)段、西安至寶雞段，粵漢鐵路株洲至韶關(guān)段等多段鐵路。山西軍閥閻錫山以省款購買德國軌料，利用兵工建成同蒲窄軌鐵路。 （二）鐵道部的產(chǎn)生舊中國鐵路在漫長而苦難的發(fā)展過程中，先后經(jīng)歷了

3、清政府末期、北洋政府時期和國民黨政府時期以及日偽的統(tǒng)治。中華人民共和國誕生之前，隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)的不斷擴(kuò)大，人民政權(quán)接管、修復(fù)和管理的鐵路越來越多。以適應(yīng)戰(zhàn)爭和生產(chǎn)的需要，統(tǒng)一材料的調(diào)配和使用以加快鐵路修建的進(jìn)度，中國人民革命軍事委員會鐵道部（簡稱軍委鐵道部）于1949年1月成立。中國鐵路建設(shè)翻開新的一頁。 二、現(xiàn)階段鐵路問題及原因分析（一）近年來鐵路事故頻發(fā)1.2008年1月23日晚上8點(diǎn)48分，北京開往青島四方的動車組D59次列車運(yùn)行至膠濟(jì)線安丘至昌邑間時，發(fā)生重大路外交通事故，造成18人死亡，9人受傷。2008年4月28日凌晨4時41分，北京開往青島的T195次列車運(yùn)行到膠濟(jì)鐵

4、路周村至王村之間時脫線，與上行的煙臺至徐州5034次列車相撞。已造成72人死亡416人受傷。2010年5月23日，上海南桂林K859次列車在中途被山頂滑坡泥石流沖翻，事故一共造成10人死亡。2011年7月23日，北京南福州南D301與杭州福州南D3115發(fā)生追尾事故，原因是閃電使D3115突然停電，信號站和D301無法收到停車消息，D301看到之后采用緊急剎車也是來不急了，就撞了上去，D301的14號車廂追橋，D3115的15、16車廂被壓扁，事故造成40人死亡，約200人受傷，因此全國的高鐵和動車進(jìn)行了降速。2、2010年鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則要求，普通列車火車票改簽須在開車前辦理。也就意味著

5、，如果趕不上普通列車，車票將作廢。但如果沒有趕上動車組列車的話，車票并不作廢，還可以去辦理改簽手續(xù)。旅客不能按票面指定的日期、車次乘車時，過時不改簽，受到了損失。但鐵路列車晚點(diǎn)，卻沒有相應(yīng)補(bǔ)償，顯然不合理。新規(guī)公布后，引來眾多質(zhì)疑。有人認(rèn)為，“這是人為劃分普通列車乘客與動車乘客的不平等地位?！?、鐵道部負(fù)債超過兩萬億，誰來買單？日前，鐵道部總負(fù)債破2億萬元。到十一五末期，鐵道部總負(fù)債將超過4萬億元，按4%的利率計(jì)算，每年應(yīng)付利息達(dá)到1600億元的規(guī)模。（二）危機(jī)下的本質(zhì)原因隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，中國鐵路的管理體制已經(jīng)日漸落后于全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。雖然，近幾年在鐵道部的領(lǐng)導(dǎo)下，鐵路系統(tǒng)也

6、進(jìn)行了一系列的改革，其中進(jìn)行了組建客運(yùn)公司等改革的嘗試，進(jìn)行過網(wǎng)運(yùn)分離等方面的討論，進(jìn)行了撤并分局和站段的調(diào)整。但是，這些改革都不是從體制上入手，都是治標(biāo)不治本的改革。沒有觸及中國鐵路的癥結(jié)，沒有解放思想，使中國鐵路像一個裹腳婆娘一樣，沒有在管理上邁出大步?！?.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故，造成了特別重大人員傷亡，性質(zhì)嚴(yán)重，損失慘重，在社會上產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，國際國內(nèi)廣泛關(guān)注，也再次暴露出現(xiàn)階段我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化快速發(fā)展安全管理中存在的突出問題和差距，教訓(xùn)十分深刻。在我國，鐵路運(yùn)輸業(yè)的命脈一直掌握在鐵道部手中，民營資本、外國資本難以進(jìn)入這個行業(yè)，壟斷特色明顯。

7、這不僅造成各市場主體地位的不平衡，不利于分配公平，而且無法使各種生產(chǎn)要素有效配置，阻礙了市場的公平有效競爭，影響市 場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。根據(jù)壟斷形成的原因不同，壟斷分為經(jīng)濟(jì)性壟斷和行政壟斷。前者包括自然壟斷，成因主要是自然條件和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而鐵路產(chǎn)業(yè)就屬于自然壟斷行業(yè)。這種壟斷不是市場的競爭者通過公平競爭，優(yōu)勝劣汰后的結(jié)果， 而是行政主體超過和濫用法律賦予的地位和職權(quán)后所獲 取的，這是行政壟斷和其他的一般壟斷的區(qū)別。以下主要研究的即 是導(dǎo)致鐵道部客規(guī)出現(xiàn)不合理規(guī)定的行政壟斷原因。 1歷史原因受蘇聯(lián)影響，我國 1952 到 1978 年實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，直到 1992 年才全面完成向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的

8、轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主要用行政手段配置資源，通過指令性指標(biāo)管理經(jīng)濟(jì)。它最顯著的特點(diǎn)就是高度集中和統(tǒng)一。并且，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不僅僅是計(jì)劃部門的管理體制，而是指整個經(jīng)濟(jì)體制，是權(quán)力高度集中的計(jì)劃管理。這種經(jīng)濟(jì)體制排斥著市場競爭、商品關(guān)系，無論是原材料的供給 還是產(chǎn)品的銷售都有嚴(yán)格的分配和限制，政府直接管理商業(yè)，企業(yè)無實(shí)權(quán)。行政這只看得見的手代替市場起著資源配置的作用，行政壟斷達(dá)到頂峰。鐵路業(yè)作為關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)，在仍有戰(zhàn)爭可能的年代，戰(zhàn)略軍事意義重大，壟斷特征明顯。我國市場經(jīng)濟(jì)體制確立的時間較短，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對鐵路行業(yè)仍有根深蒂固的影響。直到現(xiàn)在，鐵道部門 “政企不分”現(xiàn)象還是很嚴(yán)重，主要業(yè)務(wù)由中央或地

9、方政府的鐵道部門壟斷經(jīng)營，政府既是管制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營者。這是中國壟斷行業(yè)低效率的主要原因。2.利益驅(qū)動 有學(xué)者指出“無論在我國還是其他國家，也無論過去、現(xiàn)在還是 將來，政府限制競爭的行為都是對競爭危害最甚的行為” 既然大部分人都認(rèn)可了這一觀點(diǎn)，為什么“鐵老大”仍然是老大呢？根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，市場主體都是主觀為自己客觀為他人的，理性的為自己獲得利 益最大化。 為了使本部門或者個人的利益最大化，設(shè)置進(jìn)入壁壘，限制、 阻礙其他市場主體進(jìn)入本部門，像鐵路行業(yè)就鮮有民資進(jìn)入，即使進(jìn)入了，雙方地位也不對等。這次新規(guī)定中，鐵道部就希望借助于普列 和動車乘客退票的區(qū)別待遇，人為

10、的促進(jìn)乘客更多的選擇更貴、更快 的動車。這體現(xiàn)了行政壟斷的缺點(diǎn)：在社會生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的情況 下，忽視普通工人的利益，特別是農(nóng)民工等弱勢群體的利益，來推動 本部門的發(fā)展，這無異于揠苗助長。 此外，在實(shí)施部門壟斷的情況下，壟斷者會獲取巨額的行業(yè)壟斷 租金，在沒有競爭對手的情況下，實(shí)施強(qiáng)制令的行政主體也會由此獲 取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。一些部門領(lǐng)導(dǎo)的政績往往也與此掛鉤，也提供了尋租機(jī)會。 3.民主法律制度不完善。 雖然中國的反壟斷法在 2008 年 8 月 1 日開始實(shí)行，但只有對一般壟斷的規(guī)制，涉及行政壟斷少之又少，即使在提到濫用權(quán)力排除、限制競爭這章，也沒有對像鐵道部這種國家部門壟斷行為有詳細(xì)闡述，

11、并且沒有針對行政壟斷體制的立法。即，立法存在空白。政府具有經(jīng)濟(jì)職能，可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性管制， “即由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為，也就是說鐵道部具有直接干預(yù)的合法性，這給其以足夠的理由濫用權(quán)力，鉆法律的空子，避免懲罰。 另外，我國尚存司法部門和地方政府的密切關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)是 3 由政府撥給，很容易形成執(zhí)法中的地方保護(hù)主義，造成“有法不依， 執(zhí)法不嚴(yán)，違法難究” ，使行政壟斷不斷壯大。 （三）后果及影響1、經(jīng)濟(jì)影響。行政壟斷破壞了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鐵道部一家 獨(dú)大，損害企業(yè)作為市場主體所具有的獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，破壞了公平競爭的原則，不利于充分發(fā)揮市

12、場資源配置的作用，不僅容易造成資源的浪費(fèi)，也不容易促進(jìn)鐵路行業(yè)的健康繁榮。由于缺乏競爭，也會造成創(chuàng)新機(jī)制不全，在國際上，競爭力低下，打入國際市場難度大。 2、政治和社會影響。行政壟斷是腐敗的溫床。行政壟斷是一 種行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力相結(jié)合的壟斷，說穿了是濫用公共權(quán)力的行為，因此，只要存在權(quán)力，而監(jiān)管又存在漏洞，腐敗在所難免。而政府官員企業(yè)家化和企業(yè)家官員化，也使政企難以分開，腐敗走向公開化。這將大大損害政府的形象，不利于國家公信力的培養(yǎng)。另一方面，由于對市場主體進(jìn)入有限制，導(dǎo)致分配不公，擴(kuò)大收入差距，且行政壟斷損害社會福利，政府扮演與民爭利的角色，影響社會和諧 和穩(wěn)定。 3、文化影響。行政壟斷承

13、襲了我國傳統(tǒng)文化中的等級與特權(quán) 觀念和不思進(jìn)取的糟粕。由于鐵道部憑優(yōu)越地位而獲利，缺少外部壓力，會助長行業(yè)內(nèi)懈怠、懶惰意識，抑制其競爭創(chuàng)新精神，不利于社會主義文化的建設(shè)。 三、鐵路管理體制改革的措施鐵路市場取向的改革，從1993年1月在全路領(lǐng)導(dǎo)干部會議上部黨組提出“建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的鐵路新體制和運(yùn)行機(jī)制”算起，到今年1月整整是10年了。在這10年多時間里，鐵路在市場化改革方面做了大量工作，取得了不少的成績，在各方面帶來了很大變化。鐵路運(yùn)輸企業(yè)曾經(jīng)是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型形態(tài)，素以“鐵老大”著稱。它經(jīng)過十年多的改革，現(xiàn)在以新的面貌、新的姿態(tài)、新的作風(fēng)出現(xiàn)在運(yùn)輸市場上，改變昔日“鐵老大”形象

14、，塑造著市場經(jīng)濟(jì)體制下人民鐵路的新形象，給人們的出行和運(yùn)貨提供越來越多的方便，推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。然而，鐵路在市場化改革中的幾個主要問題上，至今尚未取得突破性進(jìn)展。這些問題有：政企分開的問題、開放市場，引入競爭的問題、鐵路管理體制和企業(yè)改革等等。為推動鐵路建設(shè)和運(yùn)營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，政府有必要實(shí)行鐵路政企分開，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。改革措施如下：1、改革現(xiàn)有的鐵路局體制，建立現(xiàn)代企業(yè)體制。加快鐵路企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)經(jīng)營者和政府官員的身份區(qū)別，讓企業(yè)管理者真正對企業(yè)負(fù)責(zé)。同時，要建立有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管

15、理結(jié)構(gòu)。有了完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)會內(nèi)生的減少運(yùn)營成本，提高科學(xué)管理水平和運(yùn)營效率，有利于充分利用資源，制定合理的制度。 2、在上述基礎(chǔ)上，徹底分離鐵路輔業(yè)，取締所有依附在鐵路上的運(yùn)輸代理公司。鐵路的輔業(yè)大致可以劃分為兩個部分：一是如工程、大修、物資以及后勤服務(wù)等其他業(yè)務(wù)。二是基層單位建立的“多經(jīng)”、“集經(jīng)”經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這實(shí)在是市場經(jīng)濟(jì)法制不完善的環(huán)境下產(chǎn)生的怪物。應(yīng)對對此類不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的怪物有兩種手段，一是取締，如所有依附在鐵路上的運(yùn)輸、客票“代理”業(yè)務(wù)。二是進(jìn)行大的手術(shù)，如小配件生產(chǎn)和其它的生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)等業(yè)務(wù)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行股份制改造或者進(jìn)入資本市場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。通過手術(shù)切斷與所屬基層

16、單位之間的利害關(guān)系，讓它們成為合理合法的、堂堂正正的企業(yè)。這既解決了鐵路小配件生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利不清的問題，解決了規(guī)模小、專業(yè)化程度低、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的問題。同時也有效的防止基層單位通過提高小配件消耗量向上級套取成本，并通過小配件生產(chǎn)編造假賬洗錢的可能。3、改革鐵路新線投資經(jīng)營體制。在新線的投資及運(yùn)營管理方面，應(yīng)改變由鐵道部指定由某個鐵路局管理的原有體制，由相關(guān)鐵路企業(yè)集團(tuán)競標(biāo)經(jīng)營，并簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任合同，按照合同期限或者年度經(jīng)營業(yè)績對經(jīng)營者進(jìn)行考核，國家只掌握鐵路建設(shè)的金融資產(chǎn)及其收益。對于一些經(jīng)濟(jì)效益較好的新線，應(yīng)以鐵路運(yùn)輸企業(yè)為投融資的主體，積極吸引社會資金，形成鐵路投資多元化的格局，成立新的股份制鐵路運(yùn)營企業(yè)。4. 行政壟斷的法律規(guī)制。依法治國的前提是有法可依，要完善反壟斷法，形成一套體系。 “應(yīng)在充分總結(jié)本土經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上博采眾長, 制定包括反行政壟斷在內(nèi)的統(tǒng)一的反壟斷法典”，要明確規(guī) 定政府經(jīng)濟(jì)管制的范圍、列舉行政壟斷的表現(xiàn)、確定法律責(zé)任、完善 司法制度，避免地方保護(hù)主義。聽證會制度也必須落實(shí)。5. 建立有效的現(xiàn)代監(jiān)管體系。將政策制定職能和監(jiān)管職能分離，做到證監(jiān)分離，形成有效的監(jiān)管和制約機(jī)制，這兩個職能由相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)行使。目前，我國的鐵道部既是裁判又是起跑者，對政策制定和監(jiān)管職能不加區(qū)分，才導(dǎo)致出現(xiàn)新規(guī)中乘客遲到不得退票，而火