管理經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)業(yè)課題報(bào)告

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上管理經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)業(yè)課題報(bào)告第一組目錄一、中國(guó)鐵路發(fā)展歷程及鐵道部產(chǎn)生背景1.中鐵路發(fā)展歷程12.鐵道部的產(chǎn)生.1二、現(xiàn)階段鐵路問(wèn)題及原因分析1.近年來(lái)鐵路事故頻發(fā).12.危機(jī)下的本質(zhì)原因23.后果及影響.4三、鐵路管理體制改革的措施1、改革現(xiàn)有的鐵路局體制，建立現(xiàn)代企業(yè)體制52、徹底分離鐵路輔業(yè)，取締運(yùn)輸代理公司53、改革鐵路新線投資經(jīng)營(yíng)體制54. 行政壟斷的法律規(guī)制的完善55. 建立有效的現(xiàn)代監(jiān)管體系.56.素質(zhì)教育，培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才6四、結(jié)語(yǔ)摘要隨著市場(chǎng)體制的發(fā)展，鐵路的體制已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。近幾年鐵路的改革沒(méi)有根本克服自身的固有癥結(jié)。本文從管理經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，從

2、鐵道部的壟斷現(xiàn)象原有的弊病及由此引發(fā)的一系列問(wèn)題入手，分析近期鐵道部改革問(wèn)題，并提出適當(dāng)?shù)目晒┙鉀Q的途徑。 一、 鐵道部產(chǎn)生背景及中國(guó)鐵路發(fā)展歷程（一） 中國(guó)鐵路發(fā)展歷程中國(guó)鐵路迄今已有100多年的歷史：第一條營(yíng)業(yè)鐵路上海吳淞鐵路1876年通車；國(guó)家自辦的第一條鐵路唐胥鐵路1881年通車。自1881年建成唐胥鐵路至1911年清政府垮臺(tái)的30多年間，全國(guó)建成鐵路9000公里，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前后建成的鐵路有：隴海鐵路靈寶至潼關(guān)段、西安至寶雞段，粵漢鐵路株洲至韶關(guān)段等多段鐵路。山西軍閥閻錫山以省款購(gòu)買德國(guó)軌料，利用兵工建成同蒲窄軌鐵路。 （二）鐵道部的產(chǎn)生舊中國(guó)鐵路在漫長(zhǎng)而苦難的發(fā)展過(guò)程中，先后經(jīng)歷了

3、清政府末期、北洋政府時(shí)期和國(guó)民黨政府時(shí)期以及日偽的統(tǒng)治。中華人民共和國(guó)誕生之前，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)的不斷擴(kuò)大，人民政權(quán)接管、修復(fù)和管理的鐵路越來(lái)越多。以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)和生產(chǎn)的需要，統(tǒng)一材料的調(diào)配和使用以加快鐵路修建的進(jìn)度，中國(guó)人民革命軍事委員會(huì)鐵道部（簡(jiǎn)稱軍委鐵道部）于1949年1月成立。中國(guó)鐵路建設(shè)翻開(kāi)新的一頁(yè)。 二、現(xiàn)階段鐵路問(wèn)題及原因分析（一）近年來(lái)鐵路事故頻發(fā)1.2008年1月23日晚上8點(diǎn)48分，北京開(kāi)往青島四方的動(dòng)車組D59次列車運(yùn)行至膠濟(jì)線安丘至昌邑間時(shí)，發(fā)生重大路外交通事故，造成18人死亡，9人受傷。2008年4月28日凌晨4時(shí)41分，北京開(kāi)往青島的T195次列車運(yùn)行到膠濟(jì)鐵

4、路周村至王村之間時(shí)脫線，與上行的煙臺(tái)至徐州5034次列車相撞。已造成72人死亡416人受傷。2010年5月23日，上海南桂林K859次列車在中途被山頂滑坡泥石流沖翻，事故一共造成10人死亡。2011年7月23日，北京南福州南D301與杭州福州南D3115發(fā)生追尾事故，原因是閃電使D3115突然停電，信號(hào)站和D301無(wú)法收到停車消息，D301看到之后采用緊急剎車也是來(lái)不急了，就撞了上去，D301的14號(hào)車廂追橋，D3115的15、16車廂被壓扁，事故造成40人死亡，約200人受傷，因此全國(guó)的高鐵和動(dòng)車進(jìn)行了降速。2、2010年鐵路旅客運(yùn)輸辦理細(xì)則要求，普通列車火車票改簽須在開(kāi)車前辦理。也就意味著

5、，如果趕不上普通列車，車票將作廢。但如果沒(méi)有趕上動(dòng)車組列車的話，車票并不作廢，還可以去辦理改簽手續(xù)。旅客不能按票面指定的日期、車次乘車時(shí)，過(guò)時(shí)不改簽，受到了損失。但鐵路列車晚點(diǎn)，卻沒(méi)有相應(yīng)補(bǔ)償，顯然不合理。新規(guī)公布后，引來(lái)眾多質(zhì)疑。有人認(rèn)為，“這是人為劃分普通列車乘客與動(dòng)車乘客的不平等地位。”3、鐵道部負(fù)債超過(guò)兩萬(wàn)億，誰(shuí)來(lái)買單？日前，鐵道部總負(fù)債破2億萬(wàn)元。到十一五末期，鐵道部總負(fù)債將超過(guò)4萬(wàn)億元，按4%的利率計(jì)算，每年應(yīng)付利息達(dá)到1600億元的規(guī)模。（二）危機(jī)下的本質(zhì)原因隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)鐵路的管理體制已經(jīng)日漸落后于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。雖然，近幾年在鐵道部的領(lǐng)導(dǎo)下，鐵路系統(tǒng)也

6、進(jìn)行了一系列的改革，其中進(jìn)行了組建客運(yùn)公司等改革的嘗試，進(jìn)行過(guò)網(wǎng)運(yùn)分離等方面的討論，進(jìn)行了撤并分局和站段的調(diào)整。但是，這些改革都不是從體制上入手，都是治標(biāo)不治本的改革。沒(méi)有觸及中國(guó)鐵路的癥結(jié)，沒(méi)有解放思想，使中國(guó)鐵路像一個(gè)裹腳婆娘一樣，沒(méi)有在管理上邁出大步?！?.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故，造成了特別重大人員傷亡，性質(zhì)嚴(yán)重，損失慘重，在社會(huì)上產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，國(guó)際國(guó)內(nèi)廣泛關(guān)注，也再次暴露出現(xiàn)階段我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速發(fā)展安全管理中存在的突出問(wèn)題和差距，教訓(xùn)十分深刻。在我國(guó)，鐵路運(yùn)輸業(yè)的命脈一直掌握在鐵道部手中，民營(yíng)資本、外國(guó)資本難以進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，壟斷特色明顯。

7、這不僅造成各市場(chǎng)主體地位的不平衡，不利于分配公平，而且無(wú)法使各種生產(chǎn)要素有效配置，阻礙了市場(chǎng)的公平有效競(jìng)爭(zhēng)，影響市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。根據(jù)壟斷形成的原因不同，壟斷分為經(jīng)濟(jì)性壟斷和行政壟斷。前者包括自然壟斷，成因主要是自然條件和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而鐵路產(chǎn)業(yè)就屬于自然壟斷行業(yè)。這種壟斷不是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰后的結(jié)果， 而是行政主體超過(guò)和濫用法律賦予的地位和職權(quán)后所獲 取的，這是行政壟斷和其他的一般壟斷的區(qū)別。以下主要研究的即 是導(dǎo)致鐵道部客規(guī)出現(xiàn)不合理規(guī)定的行政壟斷原因。 1歷史原因受蘇聯(lián)影響，我國(guó) 1952 到 1978 年實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，直到 1992 年才全面完成向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的

8、轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主要用行政手段配置資源，通過(guò)指令性指標(biāo)管理經(jīng)濟(jì)。它最顯著的特點(diǎn)就是高度集中和統(tǒng)一。并且，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不僅僅是計(jì)劃部門的管理體制，而是指整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制，是權(quán)力高度集中的計(jì)劃管理。這種經(jīng)濟(jì)體制排斥著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、商品關(guān)系，無(wú)論是原材料的供給 還是產(chǎn)品的銷售都有嚴(yán)格的分配和限制，政府直接管理商業(yè)，企業(yè)無(wú)實(shí)權(quán)。行政這只看得見(jiàn)的手代替市場(chǎng)起著資源配置的作用，行政壟斷達(dá)到頂峰。鐵路業(yè)作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，在仍有戰(zhàn)爭(zhēng)可能的年代，戰(zhàn)略軍事意義重大，壟斷特征明顯。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的時(shí)間較短，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)鐵路行業(yè)仍有根深蒂固的影響。直到現(xiàn)在，鐵道部門 “政企不分”現(xiàn)象還是很嚴(yán)重，主要業(yè)務(wù)由中央或地

9、方政府的鐵道部門壟斷經(jīng)營(yíng)，政府既是管制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。這是中國(guó)壟斷行業(yè)低效率的主要原因。2.利益驅(qū)動(dòng) 有學(xué)者指出“無(wú)論在我國(guó)還是其他國(guó)家，也無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是 將來(lái)，政府限制競(jìng)爭(zhēng)的行為都是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)危害最甚的行為” 既然大部分人都認(rèn)可了這一觀點(diǎn)，為什么“鐵老大”仍然是老大呢？根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，市場(chǎng)主體都是主觀為自己客觀為他人的，理性的為自己獲得利 益最大化。 為了使本部門或者個(gè)人的利益最大化，設(shè)置進(jìn)入壁壘，限制、 阻礙其他市場(chǎng)主體進(jìn)入本部門，像鐵路行業(yè)就鮮有民資進(jìn)入，即使進(jìn)入了，雙方地位也不對(duì)等。這次新規(guī)定中，鐵道部就希望借助于普列 和動(dòng)車乘客退票的區(qū)別待遇，人為

10、的促進(jìn)乘客更多的選擇更貴、更快 的動(dòng)車。這體現(xiàn)了行政壟斷的缺點(diǎn)：在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的情況 下，忽視普通工人的利益，特別是農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的利益，來(lái)推動(dòng) 本部門的發(fā)展，這無(wú)異于揠苗助長(zhǎng)。 此外，在實(shí)施部門壟斷的情況下，壟斷者會(huì)獲取巨額的行業(yè)壟斷 租金，在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下，實(shí)施強(qiáng)制令的行政主體也會(huì)由此獲 取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。一些部門領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)往往也與此掛鉤，也提供了尋租機(jī)會(huì)。 3.民主法律制度不完善。 雖然中國(guó)的反壟斷法在 2008 年 8 月 1 日開(kāi)始實(shí)行，但只有對(duì)一般壟斷的規(guī)制，涉及行政壟斷少之又少，即使在提到濫用權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)這章，也沒(méi)有對(duì)像鐵道部這種國(guó)家部門壟斷行為有詳細(xì)闡述，

11、并且沒(méi)有針對(duì)行政壟斷體制的立法。即，立法存在空白。政府具有經(jīng)濟(jì)職能，可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性管制， “即由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為，也就是說(shuō)鐵道部具有直接干預(yù)的合法性，這給其以足夠的理由濫用權(quán)力，鉆法律的空子，避免懲罰。 另外，我國(guó)尚存司法部門和地方政府的密切關(guān)系，特別是經(jīng)濟(jì)是 3 由政府撥給，很容易形成執(zhí)法中的地方保護(hù)主義，造成“有法不依， 執(zhí)法不嚴(yán)，違法難究” ，使行政壟斷不斷壯大。 （三）后果及影響1、經(jīng)濟(jì)影響。行政壟斷破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鐵道部一家 獨(dú)大，損害企業(yè)作為市場(chǎng)主體所具有的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不利于充分發(fā)揮市

12、場(chǎng)資源配置的作用，不僅容易造成資源的浪費(fèi)，也不容易促進(jìn)鐵路行業(yè)的健康繁榮。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)造成創(chuàng)新機(jī)制不全，在國(guó)際上，競(jìng)爭(zhēng)力低下，打入國(guó)際市場(chǎng)難度大。 2、政治和社會(huì)影響。行政壟斷是腐敗的溫床。行政壟斷是一 種行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力相結(jié)合的壟斷，說(shuō)穿了是濫用公共權(quán)力的行為，因此，只要存在權(quán)力，而監(jiān)管又存在漏洞，腐敗在所難免。而政府官員企業(yè)家化和企業(yè)家官員化，也使政企難以分開(kāi)，腐敗走向公開(kāi)化。這將大大損害政府的形象，不利于國(guó)家公信力的培養(yǎng)。另一方面，由于對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)入有限制，導(dǎo)致分配不公，擴(kuò)大收入差距，且行政壟斷損害社會(huì)福利，政府扮演與民爭(zhēng)利的角色，影響社會(huì)和諧 和穩(wěn)定。 3、文化影響。行政壟斷承

13、襲了我國(guó)傳統(tǒng)文化中的等級(jí)與特權(quán) 觀念和不思進(jìn)取的糟粕。由于鐵道部憑優(yōu)越地位而獲利，缺少外部壓力，會(huì)助長(zhǎng)行業(yè)內(nèi)懈怠、懶惰意識(shí)，抑制其競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新精神，不利于社會(huì)主義文化的建設(shè)。 三、鐵路管理體制改革的措施鐵路市場(chǎng)取向的改革，從1993年1月在全路領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上部黨組提出“建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路新體制和運(yùn)行機(jī)制”算起，到今年1月整整是10年了。在這10年多時(shí)間里，鐵路在市場(chǎng)化改革方面做了大量工作，取得了不少的成績(jī)，在各方面帶來(lái)了很大變化。鐵路運(yùn)輸企業(yè)曾經(jīng)是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型形態(tài)，素以“鐵老大”著稱。它經(jīng)過(guò)十年多的改革，現(xiàn)在以新的面貌、新的姿態(tài)、新的作風(fēng)出現(xiàn)在運(yùn)輸市場(chǎng)上，改變昔日“鐵老大”形象

14、，塑造著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人民鐵路的新形象，給人們的出行和運(yùn)貨提供越來(lái)越多的方便，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。然而，鐵路在市場(chǎng)化改革中的幾個(gè)主要問(wèn)題上，至今尚未取得突破性進(jìn)展。這些問(wèn)題有：政企分開(kāi)的問(wèn)題、開(kāi)放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題、鐵路管理體制和企業(yè)改革等等。為推動(dòng)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運(yùn)營(yíng)秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，政府有必要實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。改革措施如下：1、改革現(xiàn)有的鐵路局體制，建立現(xiàn)代企業(yè)體制。加快鐵路企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和政府官員的身份區(qū)別，讓企業(yè)管理者真正對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。同時(shí)，要建立有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管

15、理結(jié)構(gòu)。有了完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)會(huì)內(nèi)生的減少運(yùn)營(yíng)成本，提高科學(xué)管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，有利于充分利用資源，制定合理的制度。 2、在上述基礎(chǔ)上，徹底分離鐵路輔業(yè)，取締所有依附在鐵路上的運(yùn)輸代理公司。鐵路的輔業(yè)大致可以劃分為兩個(gè)部分：一是如工程、大修、物資以及后勤服務(wù)等其他業(yè)務(wù)。二是基層單位建立的“多經(jīng)”、“集經(jīng)”經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這實(shí)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制不完善的環(huán)境下產(chǎn)生的怪物。應(yīng)對(duì)對(duì)此類不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的怪物有兩種手段，一是取締，如所有依附在鐵路上的運(yùn)輸、客票“代理”業(yè)務(wù)。二是進(jìn)行大的手術(shù)，如小配件生產(chǎn)和其它的生產(chǎn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行股份制改造或者進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。通過(guò)手術(shù)切斷與所屬基層

16、單位之間的利害關(guān)系，讓它們成為合理合法的、堂堂正正的企業(yè)。這既解決了鐵路小配件生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利不清的問(wèn)題，解決了規(guī)模小、專業(yè)化程度低、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證的問(wèn)題。同時(shí)也有效的防止基層單位通過(guò)提高小配件消耗量向上級(jí)套取成本，并通過(guò)小配件生產(chǎn)編造假賬洗錢的可能。3、改革鐵路新線投資經(jīng)營(yíng)體制。在新線的投資及運(yùn)營(yíng)管理方面，應(yīng)改變由鐵道部指定由某個(gè)鐵路局管理的原有體制，由相關(guān)鐵路企業(yè)集團(tuán)競(jìng)標(biāo)經(jīng)營(yíng)，并簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任合同，按照合同期限或者年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核，國(guó)家只掌握鐵路建設(shè)的金融資產(chǎn)及其收益。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)效益較好的新線，應(yīng)以鐵路運(yùn)輸企業(yè)為投融資的主體，積極吸引社會(huì)資金，形成鐵路投資多元化的格局，成立新的股份制鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)。4. 行政壟斷的法律規(guī)制。依法治國(guó)的前提是有法可依，要完善反壟斷法，形成一套體系。 “應(yīng)在充分總結(jié)本土經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上博采眾長(zhǎng), 制定包括反行政壟斷在內(nèi)的統(tǒng)一的反壟斷法典”，要明確規(guī) 定政府經(jīng)濟(jì)管制的范圍、列舉行政壟斷的表現(xiàn)、確定法律責(zé)任、完善 司法制度，避免地方保護(hù)主義。聽(tīng)證會(huì)制度也必須落實(shí)。5. 建立有效的現(xiàn)代監(jiān)管體系。將政策制定職能和監(jiān)管職能分離，做到證監(jiān)分離，形成有效的監(jiān)管和制約機(jī)制，這兩個(gè)職能由相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)行使。目前，我國(guó)的鐵道部既是裁判又是起跑者，對(duì)政策制定和監(jiān)管職能不加區(qū)分，才導(dǎo)致出現(xiàn)新規(guī)中乘客遲到不得退票，而火