現(xiàn)代化國際化課題研究終稿

1、大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市研究報告宏觀經(jīng)濟研究所隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程不斷深入，建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，已成為當今國際國內(nèi)先進城市的廣泛共識和戰(zhàn)略舉措。大慶經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，經(jīng)濟和城市轉(zhuǎn)型取得明顯成效，可持續(xù)發(fā)展邁出堅實步伐，城市化與城市現(xiàn)代化加速推進，正在向多元型綜合城市邁進。提出建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，順應(yīng)時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律，必須深入研究，努力實踐。1、 大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市背景意義 （一）基本概念“現(xiàn)代化”一詞產(chǎn)生于18世紀中期。20世紀50年代，美國學者提出了現(xiàn)代化理論，包括政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化理論。認為現(xiàn)代化是指從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)

2、業(yè)社會向工業(yè)社會、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的歷史過程。中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組組長何傳啟1998年提出從農(nóng)業(yè)時代向工業(yè)時代、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變過程是第一次現(xiàn)代化；從工業(yè)時代向知識時代、工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟、工業(yè)社會向知識社會、工業(yè)文明向知識文明的轉(zhuǎn)變過程是第二次現(xiàn)代化；知識時代不是終結(jié)，將來還會有新的發(fā)展。一般來講，現(xiàn)代化是指城市的政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展以及生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程，集中體現(xiàn)物質(zhì)文明建設(shè)的巨大成就和精神文明建設(shè)的豐碩成果，是城市自身發(fā)展的高級階段和城市進步的高級形式。我國早在80年代就提出到下個世紀中葉達到當時的中等發(fā)達國

3、家水平、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，確立了“三步走”戰(zhàn)略部署，黨的十四大要求東部有條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。國際性城市概念首次出現(xiàn)于英國學者霍爾的世界城市一書中。美國學者弗里德曼提出的世界城市七項標準引起了很大反響。這七項標準是：主要的金融中心、跨國公司總部所在地、國際性機構(gòu)的集中地、第三產(chǎn)業(yè)的高度增長、主要的制造業(yè)中心、世界交通的重要樞紐、城市人口達到一定標準。國內(nèi)代表性的觀點有兩種：一種觀點認為，所謂國際化大都市，是指那些有較強經(jīng)濟實力，優(yōu)越的地理位置，良好的服務(wù)功能，一定的跨國公司和金融總部，并對世界和地區(qū)經(jīng)濟起控制作用的城市。另一種觀點認為，國際化指的是大都市的性質(zhì)、功能和地位、作用

4、具有廣泛深刻的國際影響，反應(yīng)生產(chǎn)要素參與世界循環(huán)，體制機制與國際接軌的程度，表現(xiàn)為經(jīng)濟社會各方面達到的國際標準。綜合來看，國際化是指那些具有極強政治、經(jīng)濟、科技實力，并且和全世界或大多數(shù)國家、地區(qū)發(fā)生政治、經(jīng)濟、科技和文化交流關(guān)系，有著全球性影響的國際性、區(qū)域性城市。城市的現(xiàn)代化與國際化相互關(guān)聯(lián)、相互促進，二者都是衡量城市發(fā)展水平的標尺，現(xiàn)代化是國際化的基礎(chǔ)，國際化是現(xiàn)代化的動力?，F(xiàn)代化是時間概念，是城市領(lǐng)先發(fā)展的過程，國際化是空間概念，是一個城市的國際影響力和交流開放度。城市的現(xiàn)代化加上城市的國際化，既包括時間維度上城市的歷史演變，也包括空間維度上城市的向外擴張，構(gòu)成城市發(fā)展的全部內(nèi)涵。一座

5、城市只有逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化國際化，才能在全球一體化的激烈競爭中占有一席之地。（二）戰(zhàn)略背景從全球發(fā)展上看，現(xiàn)代化的核心是工業(yè)化以及由此產(chǎn)生的現(xiàn)代經(jīng)濟增長，其動力來自于科學技術(shù)的變革及新生產(chǎn)力的孕育。國際化城市必須具備現(xiàn)代化城市的特征才能支撐與發(fā)揮其國際性的功能。至今為止，全世界已經(jīng)歷了三次技術(shù)革命、三次產(chǎn)業(yè)革命，也經(jīng)歷了三次現(xiàn)代化浪潮，現(xiàn)代化城市得以在歐美各國逐漸形成，并向亞非拉等新興市場國家全面擴展，世界各國大城市競相參與全球化進程，納入到全球一體化軌道，現(xiàn)代化國際化城市在世界范圍內(nèi)全面形成。從國內(nèi)發(fā)展上看，改革開放三十多年來，經(jīng)濟快速發(fā)展，高速推進的工業(yè)化給農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了強力支撐

6、，城市化與城市現(xiàn)代化迅速興起。目前，國內(nèi)對國際化城市的研究視角與內(nèi)容已經(jīng)從引入先進理論為主，逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)國際化城市建設(shè)實踐為主，尤其以北京、上海、廣州和深圳等城市的實踐最具有代表性。在這種大趨勢下，現(xiàn)代化國際化已成為中國城市發(fā)展的主潮流，一批基礎(chǔ)雄厚、前景良好的城市正在向著現(xiàn)代化國際化城市目標快速挺進。從大慶實際看，1959年發(fā)現(xiàn)大油田、開啟“一次創(chuàng)業(yè)”，創(chuàng)造世界石油開發(fā)史上的奇跡；到上世紀九十年代初，辟建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，展開“二次創(chuàng)業(yè)”，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著；近年來，全力實施“一二三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，大慶步入轉(zhuǎn)型發(fā)展快車道，可持續(xù)發(fā)展水平位居全國118個資源型城市首位。科學判斷所處

7、發(fā)展階段，大慶工業(yè)化現(xiàn)代化國際化進程明顯加快。 對照工業(yè)化評價指標體系，5項指標中大慶有2項關(guān)鍵指標人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（權(quán)重分別為0.4、0.3）達到工業(yè)化后期標準，其中大慶人均GDP達到2萬美元，遠遠超過了人均1萬美元的標準；3項輔助指標（權(quán)重均為0.1）達到工業(yè)化中期水平，通過加權(quán)合成法計算表明，大慶處于工業(yè)化后期（見表1）。表1 大慶工業(yè)化實現(xiàn)階段表基本指標前工業(yè)化階段工業(yè)化實現(xiàn)階段后工業(yè)化階段大慶數(shù)值工業(yè)化初期工業(yè)化中期工業(yè)化后期經(jīng)濟發(fā)展水平人均GDP2011年（美元）865-17301730-32503250-69106910-1290012900以上20108產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)三次產(chǎn)業(yè)

8、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)A>IA>20%且A<IA<20%且I>SA<10%且I>SA<10%且I<S3.6:82.2:14.2工業(yè)結(jié)構(gòu)制造業(yè)增加值占總商品增加值比重20%以下20%-40%40%-50%50%-60%60%以上42%空間結(jié)構(gòu)人口城市化率30%以下30%-50%50%-60%60%-75%75%以上52%就業(yè)結(jié)構(gòu)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比60%以上45%-60%30%-45%10%-30%10%以下34%注：A代表第一產(chǎn)業(yè)，I代表第二產(chǎn)業(yè)，S代表第三產(chǎn)業(yè)對照現(xiàn)代化評價指標體系，在6大類24項指標中，采取整體實現(xiàn)程度為各個指標實現(xiàn)程度算術(shù)平均值的計

9、算方法，大慶現(xiàn)代化實現(xiàn)程度為74.9%，處于現(xiàn)代化中期（見表2）。表2 大慶現(xiàn)代化城市程度表類別編號指標名稱單位標準值現(xiàn)值實現(xiàn)程度%經(jīng)濟現(xiàn)代化1人均GDP（常住人口）美元10000201081002第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重%5514.2263R&D投入占GDP的比重%3.01.6534萬元GDP能耗噸標準煤0.201.2052175高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重%353086社會現(xiàn)代化6城鎮(zhèn)人均可支配收入元20000225001007城市化率%7552698基尼系數(shù)0.300.38799城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率%959510010社會安全指數(shù)%9096.8100文化現(xiàn)代化11科技進步貢

10、獻率%60508312每十萬人專利授權(quán)量件80425313文化支出占生活支出的比重%20136514萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)戶800050006315萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積平方境現(xiàn)代化16萬人公共汽車擁有量標臺1596017人均道路面積平方米20136518綠化覆蓋率%4945.19219環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)%8590100人的現(xiàn)代化20高等教育毛入學率%708810021人均受教育年限（常住人口）年1396922平均預(yù)期壽命歲78769723每千人擁有醫(yī)生數(shù)人23.110024恩格爾系數(shù)%2535.371大慶市現(xiàn)代化實現(xiàn)程度74.9對照國際化評價指標體系，在4個層面16項

11、指標中，采取整體實現(xiàn)程度為各個指標實現(xiàn)程度加權(quán)合成的計算方法，大慶國際化實現(xiàn)程度為28.4%，處于國際化初期（見表3）。表3 大慶國際化實現(xiàn)程度表類別序號指標名稱（權(quán)重）單位標準值現(xiàn)值實現(xiàn)程度%經(jīng)濟發(fā)展指標1人均GDP（0.04） 美元>10000201081002第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重 （0.04）%>5514.2263物流業(yè)增加值占GDP比重 （0.04）%>122.8234對外貿(mào)易總量 （0.1）億美元>80021.5635R&D投入占GDP比重（0.04）%>3.01.653生活水平與社會發(fā)展指標6人文發(fā)展指數(shù) （0.04）>0.90.71

12、797人均住房使用面積 （0.04）平方米>3029978高等教育毛入學率 （0.04）%>70881009信息化綜合指數(shù) （0.04）>806075城市發(fā)展水平指標10環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù) （0.04）%>859010011城市人口規(guī)模（0.04）萬人>8002953712航空港年旅客吞吐量 （0.1） 萬人>100035.53.55國際開放交流程度指標13原油期貨日均交易量 （0.1）萬份>400014年海外游客入境人數(shù) （0.1）萬人>3000.060.0215外籍人口比例 （0.1）%>50.00630.12616年舉辦國際會議次數(shù) （

13、0.1）次>5000大慶市國際化實現(xiàn)程度28.4當前，大慶已站在新的歷史起點上，我們必須跳出大慶看大慶、站在高處看大慶、分析對比看大慶，深刻考量城市未來走向，比肩國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，瞄準國際先進水平，努力把大慶建成具有中國特色、中國風格、中國氣派的現(xiàn)代化國際化城市。（三）重大意義現(xiàn)代化國際化城市是世界先進城市的一般特征和未來城市發(fā)展的主要方向。大慶提出建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市戰(zhàn)略目標，具有十分重要的現(xiàn)實意義。1、把大慶建設(shè)成為現(xiàn)代化國際化城市，是適應(yīng)全球一體化的客觀要求。當今世界，國家、地區(qū)之間經(jīng)濟彼此相互開放、相互聯(lián)系、相互依賴，全球一體化格局基本確立并朝著縱深方向發(fā)展?，F(xiàn)代化國際化城市是新的國

14、際分工的重要產(chǎn)物，是承載城市經(jīng)濟功能躍升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)升級的最佳平臺。大慶在油氣深度開發(fā)、石化延伸增值、現(xiàn)代裝備制造等方面優(yōu)勢地位突出。定位城市發(fā)展座標，在更大范圍參與國際循環(huán)，必須通過現(xiàn)代化國際化城市的建設(shè)經(jīng)營，為城市發(fā)展贏得機遇和長久動力。2、把大慶建設(shè)成為現(xiàn)代化國際化城市，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。資源型城市首要任務(wù)就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代化國際化城市，對一定地域內(nèi)人口、資源、技術(shù)具有極強的吸附能力，有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，能夠最大程度地將有限資源轉(zhuǎn)換為發(fā)展效益，從某種意義說，大慶建成現(xiàn)代化國際化城市，可持續(xù)發(fā)展就達到了更高水平。隨著石油資源的逐漸枯竭，大慶要走出一條可持續(xù)發(fā)展新

15、路，必須將建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市作為轉(zhuǎn)型跨越的“路線圖”，進一步推動產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、智力匯聚，使城市生產(chǎn)、生活的各種要素得到最集約的利用。3、把大慶建設(shè)成為現(xiàn)代化國際化城市，是增強綜合競爭力的戰(zhàn)略路徑。隨著改革開放進一步深入，區(qū)域生產(chǎn)消費市場全面融合，資本、技術(shù)、人才等要素競相流向最有效率的城市，形成了競爭合作、競相發(fā)展之勢。實踐證明，一座城市的開放化、包容度、功能性、形象感與城市綜合競爭力緊密相關(guān)。大慶要在新一輪城市競爭中搶占戰(zhàn)略高點，實現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須通過建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，全面提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力、科技競爭力、環(huán)境競爭力、品牌競爭力、資源競爭力。二、大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市總體構(gòu)想

16、（一）任務(wù)目標按照中央、省委要求，堅持與國家“三步走”戰(zhàn)略相一致，與深圳、大連、蘇州等城市相同步，與大慶貢獻地位相適應(yīng)，我們考慮大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市可以分三步走：第一步，到2015年實現(xiàn)全面小康，現(xiàn)代化邁出堅實步伐。全市居民收入普遍增加、普惠型公共服務(wù)和共享型社會保障覆蓋城鄉(xiāng)，文化衛(wèi)生教育達到全國一流，創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加充分，總體上實現(xiàn)學有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，建成全面小康社會。第二步，到2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，國際化具備堅實基礎(chǔ)。屆時，大慶常住人口將達到350萬，建成區(qū)面積達到400平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億大關(guān)，建設(shè)成石油能源城、綠色生態(tài)城、北方水韻城、草原風情

17、城、科技創(chuàng)新城和現(xiàn)代文化城，成為經(jīng)濟繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)良、科教先進、文明富裕的現(xiàn)代化城市。第三步，到2050年現(xiàn)代化達到更高水平，初步實現(xiàn)國際化。屆時，大慶常住人口達到550萬，建成區(qū)面積達到500平方公里，在經(jīng)濟、社會、文化、科技、信息、旅游等方面與國際交融，建成綜合性國際石油能源城市，打造全球石油交易、資訊采集和加工中心，中國與東北亞各國之間“能源橋鏈”樞紐，在國際石油能源領(lǐng)域占有重要席位；建成世界寒地溫泉休閑城市，寒地溫泉文化主題突出，度假休閑理念時尚前衛(wèi)，成為世界一流旅游目的地；建成中國北方現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌國際，擁有一批高端項目、旗艦企業(yè)、跨國公司總部和知名品牌；

18、建成世界性會展和資訊中心，本土與外來品牌展會多元，新聞、商務(wù)資訊發(fā)達，深層融入國際多方資訊數(shù)據(jù)交換市場；建成東北亞經(jīng)貿(mào)物流節(jié)點城市，成為東北亞國際經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)地區(qū)性總部集聚地，全省、全國對俄日韓等國家的重要物流集散地。（二）主要標志大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的主要標志體現(xiàn)在六個方面：富裕大慶，居民收入持續(xù)較快增長，家庭財產(chǎn)擁有量達到先進國家水平，社會財富殷實充裕，城市財力位居全國前列；產(chǎn)業(yè)體系高端，經(jīng)濟實力雄厚，成為東北亞地區(qū)有重要影響的城市經(jīng)濟體。宜居大慶，頂層設(shè)計理念深度嵌入城市規(guī)劃，建筑風格融匯開拓元素、進取符號，城市形象質(zhì)感、鮮明、活力、豪邁；立體化交通體系貫通暢達，服務(wù)功能高端完備，擁有一

19、批高檔化國際社區(qū)，成為世界高級人才創(chuàng)智集聚的移民之城。和諧大慶，“保平安、保穩(wěn)定”、“大信訪、大調(diào)解、大防控、大安全”工作機制健全完善，社會管理多維創(chuàng)新、接軌國際，新型基層管理網(wǎng)絡(luò)延伸覆蓋，現(xiàn)代民主、公平正義充分彰顯，社會福利包容增長，矛盾化解體系完善健全，人民群眾過上“五新”生活，“五和”愿景成為現(xiàn)實。文明大慶，城市核心價值深刻塑造，大慶精神滋養(yǎng)文化根脈，文明高雅、時尚前衛(wèi)成為城市氣息，睿智開明、自信自強引領(lǐng)人文氣質(zhì)。多元文化交流匯聚，本土文化與世界文明互融并生。智慧大慶，城市智慧應(yīng)用集成平臺加快構(gòu)建，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，城市管理、市民生活智能化水平全面提升，打造東北亞智慧生活體驗示范區(qū)

20、，成為國際智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極參與者?；盍Υ髴c，重點領(lǐng)域改革深入推進，有利于發(fā)展的體制機制不斷革新；對外開放領(lǐng)域和層次持續(xù)擴升，國際交流日益緊密，經(jīng)濟外向度迅速提高；自主創(chuàng)新能力大幅增強，科技研發(fā)向高精深領(lǐng)域快速延伸，形成一批具有世界行業(yè)話語權(quán)的高端現(xiàn)代企業(yè)集團。（三）指標體系根據(jù)城市現(xiàn)代化與國際化之間客觀存在的交織并融、高度關(guān)聯(lián)的特征，立足于集中反映城市現(xiàn)代化與國際化進程、統(tǒng)籌推進大慶現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)，我們參照英格爾斯現(xiàn)代化指標體系、北京同響現(xiàn)代化學術(shù)研究中心評價標準、中國城市經(jīng)濟學會和中國社科院提出的指標體系，借鑒深圳、大連、蘇州等地現(xiàn)代化國際化指標體系，結(jié)合大慶資源型城市的特殊性與全市

21、經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境、人民生活、國際影響力等現(xiàn)實水平，將現(xiàn)代化與國際化兩套指標進行系統(tǒng)梳理，整合為一套綜合性指標體系，共包括6大類33項指標，以便于更加全面、更加直觀地反映大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的發(fā)展目標與努力方向。（見表4） 表4 大慶實現(xiàn)現(xiàn)代化國際化指標體系類別編號指標名稱單位標準值經(jīng)濟發(fā)展水平1人均GDP（常住人口）美元100002第三產(chǎn)業(yè)占整個產(chǎn)業(yè)的比重%553R&D投入占GDP的比重%3.04萬元GDP能耗噸標準煤0.205高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重%356物流業(yè)增加值占GDP比重%12社會發(fā)展水平7城鎮(zhèn)人均可支配收入元200008城市化率%759基尼系數(shù)0.3010

22、城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率%9511人均住房使用面積平方米>3012社會安全指數(shù)%90文化發(fā)展水平13科技進步貢獻率%6014每十萬人專利授權(quán)量件8015萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)戶800016萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積平方米1320017教育經(jīng)費占GDP比重%418信息化綜合指數(shù)80城市與生態(tài)建設(shè)水平19萬人公共汽車擁有量標臺1520人均道路面積平方米2021城市規(guī)模指標萬80022綠化覆蓋率%4923環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)%85人的發(fā)展水平24高等教育毛入學率%7025人均受教育年限（常住人口）年1326平均預(yù)期壽命歲7827恩格爾系數(shù)%25國際影響力水平28原油期貨日均交易量萬份4029年海外游客入

23、境人數(shù)萬>30030外籍人口比例%>531航空港年旅客吞吐量萬>100032年舉辦國際會議次數(shù)次>5033對外貿(mào)易總量億美元>800對大慶實現(xiàn)現(xiàn)代化國際化指標體系的幾點說明：（1）經(jīng)濟發(fā)展水平。國際上通行指標是人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重。考慮科技對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用、綠色經(jīng)濟以及可持續(xù)發(fā)展的要求，設(shè)置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值指標、R&D投入占GDP的比重、萬元GDP能耗等相關(guān)指標。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重的國內(nèi)標準通常為20%-35%，大慶目前現(xiàn)狀為29%，隨著未來大慶經(jīng)濟科技含量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，采用35%的標準值。由于建設(shè)東北

24、亞經(jīng)貿(mào)物流節(jié)點城市是大慶現(xiàn)代化國際化重要方向，故設(shè)置物流業(yè)增加值占GDP比重指標。（2）社會發(fā)展水平。國內(nèi)外經(jīng)典的社會發(fā)展水平評價標準主要包括城鎮(zhèn)人均可支配收入、城市化率、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率、社會安全指數(shù)?？紤]現(xiàn)階段大慶市民對居住條件和生活環(huán)境需求的不斷提高，設(shè)置了人均住房使用面積指標?；嵯禂?shù)國內(nèi)標準通常為0.3，大慶現(xiàn)狀為0.38，故采用0.3的標準值。（3）文化發(fā)展水平。參照天津社會科學院城市經(jīng)濟研究所提出的每十萬人專利授權(quán)量、萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積3項文化現(xiàn)代化指標?？紤]科技、信息化對未來大慶發(fā)展的促進作用，增加了科技進步貢獻率、信息化綜合指數(shù)和教

25、育經(jīng)費占GDP比重3項指標。（4）城市與生態(tài)建設(shè)水平。中國城市經(jīng)濟學會和中國社會科學院于2002年提出了城市現(xiàn)代化指標體系，其中城市和生態(tài)建設(shè)方面包括人均道路面積、綠化覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、城市人口規(guī)模指標?？紤]大慶組群組團的特殊城市布局和預(yù)防未來交通擁擠的“城市病”，故增添萬人公共汽車擁有量指標。（5）人的發(fā)展水平。參照天津社會科學院城市經(jīng)濟研究所提出人的現(xiàn)代化發(fā)展水平指標體系，包括高等教育毛入學率、人均受教育年限（常住人口）、平均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)。平均預(yù)期壽命標志著生活衛(wèi)生、保健、環(huán)境等方面條件的改善，發(fā)達國家通常預(yù)期壽命在70-80之間，國際標準78，大慶現(xiàn)狀76，故采用國際標準

26、78。恩格爾系數(shù)是衡量一個地區(qū)富裕程度的主要標準之一，國際標準值為25%，大慶現(xiàn)狀為35.3%，采用國際標準值。（6）國際影響力水平。參考北京建設(shè)國際化大都市指標體系，采用年海外游客入境人數(shù)、外籍人口比例、航空港年旅客吞吐量、年舉辦國際會議次數(shù)、對外貿(mào)易總量等5項指標。結(jié)合大慶國際性石油能源城市定位，增加原油期貨日均交易量指標來衡量大慶國際影響力。上述標準值的確定，主要是吸收各方面已有的研究成果，結(jié)合大慶發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，經(jīng)過統(tǒng)計數(shù)據(jù)初步比較分析確定的。一是所確定的標準值，參照了中等發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平、影響力水平。二是采用國內(nèi)外比較通行的評價標準。三是參照國內(nèi)一些省市提出的評價指標，結(jié)

27、合我市實際，選取適當數(shù)值。三、大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市進程預(yù)測（一）主要差距對比大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市實現(xiàn)程度表（見表5），部分領(lǐng)域“短板”較為突出。經(jīng)濟競爭力亟待提升，服務(wù)業(yè)占GDP比重、萬元GDP能耗等方面距離標準值差距較大，加快產(chǎn)業(yè)能級的戰(zhàn)略躍升是必須全力突破的首要問題；城市承載力亟待擴張，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，機場尚未開通國際航線，實現(xiàn)城市功能的成熟完備是十分緊迫的艱巨任務(wù)；文化軟實力亟待增強，公共文化體育設(shè)施、專利擁有量存在明顯不足，市民整體素質(zhì)有待提升，推動文化大發(fā)展大繁榮是急需解決的重大課題；對外影響力亟待拓展，航空港年旅客吞吐量較低，外籍人口比例偏小、舉辦國際會議次數(shù)還是空

28、白，提高對外合作交流水平是必須盡快打通的關(guān)鍵瓶頸。表5 大慶市現(xiàn)代化國際化實現(xiàn)程度表類別編號指標名稱單位標準值現(xiàn)值實現(xiàn)程度%經(jīng)濟發(fā)展水平1人均GDP（常住人口）美元10000201081002第三產(chǎn)業(yè)占整個產(chǎn)業(yè)的比重%5514.2263R&D投入占GDP的比重%3.01.6534萬元GDP能耗噸標準煤0.201.2052175高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重%3530866物流業(yè)增加值占GDP比重%122.823社會發(fā)展水平7城鎮(zhèn)人均可支配收入元20000225001008城市化率%7552699基尼系數(shù)0.300.387910城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率%959510011人均住房使用面積平

29、方米>30299712社會安全指數(shù)%9096.8100文化發(fā)展水平13科技進步貢獻率%60508314每十萬人專利授權(quán)量件80425315萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)戶800050006316萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積平方米1320065004917教育經(jīng)費占GDP比重%40.82018信息化綜合指數(shù)806075城市與生態(tài)建設(shè)水平19萬人公共汽車擁有量標臺1596020人均道路面積平方米20136521城市規(guī)模指標萬8002953722綠化覆蓋率%4945.19223環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)%8590100人的發(fā)展水平24高等教育毛入學率%708810025人均受教育年限（常住人口）年1396926平均預(yù)

30、期壽命歲78769727恩格爾系數(shù)%2535.371國際影響力水平28原油期貨日均交易量萬份400029年海外游客入境人數(shù)萬>3000.060.0230外籍人口比例%>50.060.0231航空港年旅客吞吐量萬>10000.00630.12632年舉辦國際會議次數(shù)次>500033對外貿(mào)易總量億美元>80021.563大慶現(xiàn)代化國際化實現(xiàn)程度57.3（二）機遇潛力大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市面臨難得機遇。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在全力加速，承接國際要素重組迎來新機遇；東北亞經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密，做大與俄羅斯原油、木材、煤炭貿(mào)易，加強與日、韓電子信息、

31、汽車制造交流，壯大服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)條件十分有利；國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，推進哈大齊和牡綏等區(qū)域發(fā)展，同時在經(jīng)濟方面確定穩(wěn)中求進基調(diào)，發(fā)展實體經(jīng)濟，著力擴大內(nèi)需，為我們打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供良好環(huán)境；省委、省政府加快建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”、實施“十大工程”，為大慶融入全省總體布局、實現(xiàn)率先發(fā)展創(chuàng)造有利條件。大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市具備基礎(chǔ)條件。綜合實力顯著增強，人均GDP達到2萬美元，綜合實力位列全國地級城市第21位，為大有作為儲備巨大能量。產(chǎn)業(yè)體系漸趨完整，油化工業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，地方工業(yè)提檔升級，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)勢頭強勁，油與非油經(jīng)濟比重調(diào)整為47.2：52.8。功能品位

32、日益提升，新城開發(fā)加速推進，薩爾圖機場和武警森林直升機場建成通航，大廣高速投入運行，規(guī)劃展示館、歌劇院等一批大型文化設(shè)施相繼投用，成為集全國文明城、國家衛(wèi)生城、國家環(huán)保模范城“三城”品牌于一身的全國七個地級市之一。人文精神渾然厚重，擁有獨特寶貴的創(chuàng)業(yè)文化，孕育形成中國共產(chǎn)黨具有代表性精神之一的大慶精神鐵人精神，培育了“三老四嚴”的優(yōu)良作風，鑄造了以“三個超越”為核心的市民價值追求。大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市蘊含巨大潛力。石油仍然是大慶經(jīng)濟的強力支撐點，油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，天然氣開發(fā)提檔升級，海外業(yè)務(wù)積極拓展，俄油加工量有望增加，石油產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟的拉動能力依然強勁。石化將成為引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的重量級產(chǎn)業(yè)

33、，120萬噸乙烯、60萬噸聚丙烯、550萬噸重油催化熱裂解、千萬噸煉油等大項目加速推進，石化產(chǎn)業(yè)進入規(guī)?；?、集約化、精細化發(fā)展的提質(zhì)躍升期，世界級聚烯烴生產(chǎn)基地和油田化學品生產(chǎn)基地的地位將進一步鞏固。高新技術(shù)在后工業(yè)化時代扮演重要角色，新興產(chǎn)業(yè)城、創(chuàng)智島、太陽谷等平臺載體，將有效承載和加快集聚新興產(chǎn)業(yè)；沃爾沃乘用車、忠旺鋁材、格蘭農(nóng)機具、瑞好風電、展華玉米深加工等一大批重點項目投產(chǎn)達效，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長極。資源要素對戰(zhàn)略投資者具有較強吸引力，大慶未利用土地達3590平方公里，年發(fā)電量在91億千瓦時以上，地熱、草原、濕地、風能等自然資源富集，具備適應(yīng)低碳、環(huán)保、綠色發(fā)展的廣闊空間。科教人

34、才優(yōu)勢正在加快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，擁有科研院所及分支機構(gòu)81個，省級以上高新技術(shù)企業(yè)455家，兩院院士、享受國務(wù)院特殊津貼專家等高級人才234名，有東北石油大學等高等院校8所，建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市具備人才保障和智力支持。（三）進程預(yù)測根據(jù)目前大慶發(fā)展現(xiàn)狀，綜合現(xiàn)代化國際化6個方面33項指標，進行加權(quán)計算，大慶現(xiàn)代化國際化實現(xiàn)程度為57.3%，處于國內(nèi)資源型城市首位、地級城市上游。采用綜合評價法對大慶未來城市現(xiàn)代化國際化水平進行了預(yù)測分析，其基本結(jié)論是，實現(xiàn)現(xiàn)代化國際化目標，到2020年全市年均經(jīng)濟增長率須保持12%以上、人均GDP增長率保持9.6以上、城市化率年均增長2.5個百分點、科技進步貢獻

35、率年均增長1個百分點，到2020年大慶現(xiàn)代化國際化實現(xiàn)程度可由目前的57.3%上升到76.5%，上升近20個百分點。其中，大慶現(xiàn)代化實現(xiàn)程度達到90.5%，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化；國際化實現(xiàn)程度為59.5%，國際化已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)。到2050年全市年均經(jīng)濟增長率須保持5%以上、人均GDP增長率保持3.8%以上、城市化率年均增長0.9個百分點、科技進步貢獻率年均增長0.5個百分點，大慶現(xiàn)代化國際化實現(xiàn)程度將達到96.1%，其中現(xiàn)代化和國際化實現(xiàn)程度分別為97.5%、95.1%（見表6）。表6 2020、2050大慶市現(xiàn)代化國際化實現(xiàn)程度表類別編號指標名稱單位標準值2020年預(yù)測值實現(xiàn)程度%202020

36、50年預(yù)測值實現(xiàn)程度%2050現(xiàn)代化國際化現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟發(fā)展水平1人均GDP（常住人口）美元1000043000100 100100700001001001002第三產(chǎn)業(yè)占整個產(chǎn)業(yè)的比重%553055 5555601001001003R&D投入占GDP的比重%3.03.5100 10010061001001004萬元GDP能耗噸標準煤0.200.825 250.367675高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重%3540100100701001006物流業(yè)增加值占GDP比重%12975 7515100100社會發(fā)展水平7城鎮(zhèn)人均可支配收入元2000050000100 100160000100

37、1008城市化率%7575100 100851001009基尼系數(shù)0.300.3100 1000.2510010010城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率%9599100 10010010010011人均住房使用面積平方米>3035100 1005010010012社會安全指數(shù)%90100100 100100100100文化發(fā)展水平13科技進步貢獻率%6060100 1007010010014每十萬人專利授權(quán)量件8080100 10015010010015萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)戶8000750094 94800010010016萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積平方米132001250095 9515000100

38、10017教育經(jīng)費占GDP比重%41.230 303757518信息化綜合指數(shù)8080100 10095100100城市與生態(tài)建設(shè)水平19萬人公共汽車擁有量標臺1515100 1005010010020人均道路面積平方米2025100 1004010010021城市規(guī)模指標萬8003504444550696922綠化覆蓋率%4955100 1007010010023環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)%8595100 100100100100100100人的發(fā)展水平24高等教育毛入學率%7095100 10010010010010010025人均受教育年限（常住人口）年1316100 1001810010026平

39、均預(yù)期壽命歲7880100 1008510010027恩格爾系數(shù)%253083 8325100100國際影響力水平28原油期貨日均交易量萬份401025 254010010029年海外游客入境人數(shù)萬>300207 7250838330外籍人口比例%>5240 40510010031航空港年旅客吞吐量萬>100015015舉辦國際會議次數(shù)次>501224 2448969633對外貿(mào)易總量億美元>80010013 131000100100大慶現(xiàn)代化實現(xiàn)程度90.597.5大慶國際化實現(xiàn)程度59.995.2大慶現(xiàn)代化國際化實現(xiàn)程度76.596.

40、1綜上所述，大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，既有不可回避的矛盾和困難，也有良好的機遇和潛力。只要解放思想、乘勢而上，鍥而不舍、砥礪奮進，建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。四、大慶建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市推進對策建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，必須立足當前，著眼長遠，借鑒國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合大慶具體實際，樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維，腳踏實地，大膽實踐，走出一條具有大慶特色的現(xiàn)代化國際化城市發(fā)展之路。（一）加快經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變大慶向建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市目標邁進，必須加快形成與現(xiàn)代化國際化城市定位相匹配的綜合產(chǎn)業(yè)體系，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射力。升級發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持穩(wěn)油增氣、以外補內(nèi)

41、、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭2020年油氣當量保持在4000萬噸以上，到本世紀中葉、油氣當量保持在2000-2500萬噸，繼續(xù)在全國能源布局中占據(jù)舉足輕重地位。瞄準精深、集約、環(huán)保發(fā)展方向，以120萬噸乙烯、千萬噸煉油等重點項目為帶動，做強石化延伸增值項目，建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為承載長久繁榮、推動城市戰(zhàn)略升級的核心產(chǎn)業(yè)來抓，2050年服務(wù)業(yè)占GDP比重達到60%以上。大力發(fā)展第四方物流、金融保險、商務(wù)會展、總部經(jīng)濟、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)北國之春夢幻城、綠地科技金融創(chuàng)新城、國際會展中心、國際航空港，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體躍升，努力把

42、大慶建設(shè)成為中國最佳旅游目的地城市、服務(wù)外包發(fā)展領(lǐng)軍城市、一流文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范城市，輻射東北亞的國際性物流基地、商務(wù)服務(wù)中心、臨空經(jīng)濟和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范城市。著力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。堅持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，在國際產(chǎn)業(yè)分工中搶占高地。以沃爾沃乘用車、忠旺鋁材、新華08資訊中心、聯(lián)想科技園、生命科學產(chǎn)業(yè)園等項目為牽動，全力發(fā)展新材料、新能源、現(xiàn)代裝備、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，打造東北亞現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新城。（二）加快城市空間的戰(zhàn)略性優(yōu)化強化頂層設(shè)計，從更高視角、更大范圍、更遠期限來審視城市發(fā)展對于空間的需求。布局的疏解與優(yōu)化。根據(jù)土地價值、環(huán)境

43、影響和投入產(chǎn)出等評估條件，著力創(chuàng)造新優(yōu)勢，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，重點打造六大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意、新技術(shù)孵化、新型建材、汽車制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建成國家創(chuàng)新型科技園區(qū)和全國一流高新區(qū)。西部石油裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點發(fā)展裝備制造、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，形成國家級石油裝備制造業(yè)基地，建成國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。林源石油石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托中俄石油管線首站和讓通鐵路，建設(shè)以石油化工產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)體系，建成聯(lián)通俄日韓石化產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。龍鳳光明出口加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托大廣高速公路和濱州鐵路，重點發(fā)展建筑新材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)，成為參與國際產(chǎn)業(yè)分工的前沿

44、地帶、國內(nèi)外加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚的重要承接地。臥里屯石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。重點發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，推進120萬噸乙烯項目建設(shè)，打造東北亞科技創(chuàng)新型石化深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。宏偉石化新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以石化產(chǎn)品深加工為核心，重點發(fā)展60萬噸聚丙烯等項目，建設(shè)國家級化工新材料產(chǎn)業(yè)基地。格局的整合與拓展。充分考慮未來發(fā)展預(yù)期，搭建起現(xiàn)代化國際化城市的整體框架，打造新的區(qū)域發(fā)展極。東城區(qū)主導發(fā)展方向是東部和北部，東部依托龍鳳濕地外圍地區(qū)，建設(shè)慶東新城，逐步實現(xiàn)大慶與安達空間的一體化；北部擴展到薩爾圖機場和黑魚湖，建設(shè)慶北現(xiàn)代新城；西城區(qū)向西拓展，跨越讓通鐵路，結(jié)合大慶經(jīng)開區(qū)和喇嘛甸鎮(zhèn)，建設(shè)慶西生態(tài)新城；薩爾圖中區(qū)

45、近期控制非油建設(shè)，遠期恢復地面建設(shè)，發(fā)展成為核心區(qū)域；市區(qū)南部依托紅崗、大同、林源三個組團，建設(shè)慶南產(chǎn)業(yè)新城，組團間實現(xiàn)功能互補、錯位發(fā)展，成為主城區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的主要承載區(qū)域。中心的營造與集聚。城市核心區(qū)以世紀大道為中軸，串聯(lián)起沿線的龍南、東風新村、青龍山、高新區(qū)和慶東新城等地區(qū)。市政府南部地區(qū)打造成為城市公共活動休閑中心和國際會展博覽中心；青龍山地區(qū)建設(shè)成為城市商業(yè)、金融服務(wù)的中心地區(qū)；西城區(qū)富強以北地區(qū)，打造成石油技術(shù)和石油產(chǎn)品展示、采購、交流平臺和城市商業(yè)服務(wù)次中心；薩爾圖中區(qū)重點打造城市商貿(mào)物流中心，遠景承載高端服務(wù)業(yè)中心功能。樞紐的構(gòu)建與聯(lián)通。加快大慶與周邊各主要邊境口岸地區(qū)的快

46、速交通聯(lián)系，到2020年，形成西至滿洲里、東通海參崴、南連環(huán)渤海、北達黑河市的“十字”中樞，與哈爾濱共同承擔起服務(wù)全省的交通中心職責，到2050年，形成歐亞大陸節(jié)點城市，東北亞區(qū)域承擔國際分工與合作的重要城市。擴建肇源新港，建成在全國有重要影響的陸海聯(lián)運大港；拓展國內(nèi)航線，開通國際航班，實現(xiàn)國內(nèi)重要城市區(qū)域全覆蓋和歐美主要國家直通直達，到2050年，建成國家一類國際口岸機場，實現(xiàn)國際國內(nèi)航空、高速鐵路、城際快軌、江海聯(lián)運及市內(nèi)快速通道為一體的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。特色的塑造與彰顯。在城市規(guī)劃上，突出靈動、體現(xiàn)活力、展現(xiàn)新穎，構(gòu)建組群組團、疏朗大氣的城市風格，打造優(yōu)美豪邁、質(zhì)感鮮明的城市形象，實現(xiàn)工業(yè)文

47、明與生態(tài)文明和諧共存。堅持“以水為脈、以綠為衣、以文為蘊、以人為本”人居空間理念建設(shè)城市，全面升級城市管理體制機制和方法手段，充分發(fā)揮濕地、草原、森林資源優(yōu)勢，積極做好城市“水”文章、“綠”特色，深入進行以引水造綠、親水進綠、水綠結(jié)合為主題的空間特色雕琢，大力建設(shè)和延伸城市運河，聯(lián)通百湖水系，著力創(chuàng)造綠帶相連、森林環(huán)抱、湖在城中、城在湖邊、藍天綠地碧水相互輝映、景觀和諧、空間優(yōu)美，具有國際知名度的國家園林城市和國際人居優(yōu)善城市。（三）加快人才科教工程的戰(zhàn)略性推進科技、教育、人才是支撐一座城市躋身現(xiàn)代化國際化城市的核心要素。打造東北亞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地。把握世界新技術(shù)革命發(fā)展趨勢，超前做好基礎(chǔ)研究和前

48、沿技術(shù)研究，搶占未來科技競爭制高點。強化科技研發(fā)，深入開展石油、石化領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，提升石油、石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料、新能源、新型環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域自主創(chuàng)新，構(gòu)建一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具有世界行業(yè)話語權(quán)的高端現(xiàn)代企業(yè)集團。吸引國內(nèi)外科研機構(gòu)和高等院校進入大慶，加強重點實驗室、研發(fā)中心、博士后流動站、留學生創(chuàng)業(yè)園等基地建設(shè)，大幅提升城市創(chuàng)新力。塑造中國北方教育名市。優(yōu)化整合教育資源配置，統(tǒng)籌推進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。加強素質(zhì)教育，構(gòu)建均衡等質(zhì)教育體系，強化與國內(nèi)外一流教育資源交流融合，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，推動大慶進入世界級人力資源強市行列

49、。建設(shè)國際人才聚集創(chuàng)智之地。制定完善人才政策體系，加大科技人才國際化培養(yǎng)力度，進一步發(fā)揮企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)在吸納人才中的重要作用，統(tǒng)籌引進以國際專家、院士、博士為主體的高端人才和技能型、創(chuàng)新型緊缺人才，讓智力要素在大慶充分涌流。（四）加快社會管理水平的戰(zhàn)略性躍升加強和創(chuàng)新社會管理總目標是，構(gòu)建人心和善、家庭和睦、人際和順、社會和諧、生態(tài)和美的“五和社會”。推進社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。著力發(fā)展現(xiàn)代民生，加快擴張中收入階層，形成橄欖型收入分布的階層結(jié)構(gòu)。積極構(gòu)建現(xiàn)代消費型社會，建立現(xiàn)代市民生活方式。健全以各級黨組織為核心、各類社會組織為主體、行業(yè)協(xié)會與社會工作機構(gòu)為支點的社會管理服務(wù)體系，盡快形成

50、以社區(qū)生活為依托、網(wǎng)絡(luò)和公共輿論為紐帶，多元利益主體良性互動、依法自我約束的公民社會。促進公共服務(wù)社會化。加強政府與社會組織合作供給，通過財政撥款、專款資助、授權(quán)委托、參股、購買等方式，依法賦予社會組織提供公共服務(wù)職能；建立公共產(chǎn)品市場供給機制，通過招標采購、合約出租、特許經(jīng)營等形式，將政府承擔的部分公共職能交由市場主體行使。加強政策引導，通過社會志愿提供公共產(chǎn)品，增加公益投資、慈善幫困、社區(qū)幫教、志愿救助等社會服務(wù)供給。構(gòu)建立體化保障網(wǎng)。樹立“社會核算”觀念，建立科學合理的公共資源配置制度，推進公共財政向社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域傾斜。健全完善社會保障體系，提高保障能力和水平，確保社會財富二次分

51、配公平公正。突出食品、藥品、交通、建筑市場、消防、生產(chǎn)、校園、礦區(qū)等重點領(lǐng)域，建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、科學方式和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。消除社會流動障礙。打破城鄉(xiāng)二元體制，對外來務(wù)工人員放寬落戶條件，將符合條件的高校畢業(yè)生、市外投資者轉(zhuǎn)化為市民。加快建設(shè)人才市場、經(jīng)理市場，健全公開公正、開放透明、有序流動的人力資源配置機制。積極推動社會政策的同城對接和城際互動，全面消除跨地區(qū)流動障礙。建立協(xié)同整合體系。健全完善市場秩序，推動各種資源要素自由流動、充分競爭、公平分配。建立公正理性的輿論形成機制，加快完善公共參與機制，暢通訴求表達渠道，正確引導管理虛擬社會，形成以社群合作與社會互動為主

52、體的社會良性運行體系。（五）加快文化建設(shè)的戰(zhàn)略性突破建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，必須把握城市記憶、市民素養(yǎng)、城市核心價值、城市性格等關(guān)鍵要素，加快塑造襯托石油底色、浸潤創(chuàng)業(yè)元素、彰顯時代內(nèi)涵、突出兼收并蓄、體現(xiàn)貫通中西具有大慶特色的人文精神。弘揚城市精神。繼承傳統(tǒng)人文精神，著眼于培育好、維系好、發(fā)展好以“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實、奉獻”為核心的大慶精神這一城市根脈，繼承石油會戰(zhàn)時期形成的“三老四嚴”、“四個一樣”作風，賦予大慶精神“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)新業(yè)、科學理性、以人為本”等時代內(nèi)涵，使大慶精神成為永不褪色的旗幟。發(fā)展時代人文精神。強化主流主導的價值觀念、開明開放的思維理念、求真求實的科學態(tài)度、和諧和睦的愿景追求、誠樸誠信的道德情操，不斷提升大慶城市人文底蘊。融匯外來人文精神。加強與全省、全國乃至全球文化交流互動，在“走出去”與“請進來”的開放融合中，大膽吸收借鑒一切有益于大慶經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的外來先進文