人口、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)

1、人口、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)來(lái)自大湄公河次區(qū)域的人類(lèi)環(huán)境因素分析Population, Agricultural Development and Biodiversity Protection李希昆舒旻【學(xué)科分類(lèi)】自然資源保護(hù)法【出處】中國(guó)環(huán)境法網(wǎng)【摘要】全球性和區(qū)域性生物多樣性保護(hù)工作開(kāi)始逐漸依賴(lài)于構(gòu)建國(guó)際保護(hù)合作區(qū)域或者網(wǎng)絡(luò)的工作模式。在本文中，我們分析人口密度和人口分布；土地覆蓋和土地使用；以及農(nóng)業(yè)適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為大湄公河次區(qū)域影響生物多樣性保護(hù)工作的主要人類(lèi)環(huán)境因素，通過(guò)比較，對(duì)照，說(shuō)明和論述的方式闡述和分析了在次區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，逐步建立和完善生物多樣性保護(hù)區(qū)的過(guò)程中可能基于

2、上述人類(lèi)環(huán)境因素而引發(fā)的倫理和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí)，文章為后續(xù)的保護(hù)和研究工作提供了思路。【英文摘要】The conservation of global and regional biodiversity increasingly relies on the network of international cooperative protected areas. From this sense, because of its rich biodiversity of threatened species and the species of great importance and value;

3、 special geographic location; and close international and regional cooperation between relative countries, the Greater Mekong Subregion is a typical area of such conservation structure of biodiversity. Moreover, scientific studies increasingly indicate that biodiversity cannot be conserved by a smal

4、l number of strictly protected areas. Land acquisition for protected areas and compensation for lost resource-based livelihoods are often prohibitively expensive. However, the vast majority of biodiversity resources in the world are found in populated landscapes, especial populated rural landscapes.

5、 Human activities have taken the planet to the edge of a massive wave of species extinctions, which further threatening our own safeties. Today, there are an estimated 240 million rural people live in the worlds high-canopy forest landscapes. In Latin America, for example, 80 percent of all forests

6、are located in areas of medium to high human population【關(guān)鍵詞】人口；農(nóng)業(yè)；生物多樣性保護(hù)【英文關(guān)鍵詞】agriculture； biodiversity conservation； population 【寫(xiě)作年份】2007年【正文】一、人類(lèi)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)報(bào)告（2005年）中將持續(xù)的生物多樣性喪失認(rèn)定為人類(lèi)和其它物種所賴(lài)以生存的生態(tài)系統(tǒng)衰退和變異的一個(gè)關(guān)鍵因素，而人類(lèi)環(huán)境因素又是造成這一問(wèn)題的一個(gè)主要原因。在漫長(zhǎng)的地球歷史進(jìn)程中，人類(lèi)可能已經(jīng)將地球物種滅絕的速率在自然速率的基礎(chǔ)上加快了一千倍，而在這個(gè)已經(jīng)十分

7、脆弱的地球生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)存物種中，百分之十二的鳥(niǎo)類(lèi)，百分之二十五的哺乳動(dòng)物和至少百分之三十二的兩棲類(lèi)動(dòng)物將面臨在下個(gè)世紀(jì)完全滅絕的危險(xiǎn)。人類(lèi)活動(dòng)已經(jīng)將這個(gè)星球推向了大量物種滅絕的邊緣，而這一切現(xiàn)象的結(jié)果將最終指向人類(lèi)自身，威脅人類(lèi)安全。由于人為因素造成的棲息地喪失和棲息帶斷裂被視為生物多樣性保護(hù)的主要威脅。到二十世紀(jì)末，人類(lèi)所利用的土地面積已經(jīng)超過(guò)了地球土地總面積的百分之四十，并將其中三分之一的土地轉(zhuǎn)化為城市和農(nóng)業(yè)用地。將森林移為農(nóng)田，用河流來(lái)發(fā)電，采集和捕獵野生生物以獲取食物和進(jìn)行貿(mào)易這些行為本身可能并不會(huì)立即結(jié)束自然演進(jìn)的過(guò)程，但是其中的每一種具體行為都會(huì)影響和改變生態(tài)景觀，并打亂自然演進(jìn)的

8、步驟。在世界日均家庭生活費(fèi)用低于一美元的人口當(dāng)中，有三分之一為農(nóng)業(yè)人口。在全世界一萬(wàn)七千余個(gè)主要野生動(dòng)植物保護(hù)地中，超過(guò)百分之四十五的土地被主要用于農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)用途。生活在地球上二十五個(gè)生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域的十億人口當(dāng)中，貧困農(nóng)業(yè)人口和低收入農(nóng)業(yè)人口對(duì)于生物資源的依賴(lài)表現(xiàn)得尤其突出。在今天，全世界有超過(guò)三億五千萬(wàn)的貧困農(nóng)業(yè)人口依靠森林以獲得食物和生活來(lái)源。六百萬(wàn)貧困人口依靠在野生生物棲息地內(nèi)進(jìn)行牲畜養(yǎng)殖和放牧以得到最基本的食品和微薄的收入。超過(guò)三千萬(wàn)貧困人口以捕魚(yú)為生。叢林獵物仍然是西非大多數(shù)居民最重要的蛋白質(zhì)來(lái)源，而野生植物更被采集以廣泛地用于飼料，肥料，燃料和建筑材料。人們通過(guò)燒荒，拓殖

9、的“游耕”方式開(kāi)墾土地以用于耕種，而這種生活方式的直接后果則是較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、低牲畜養(yǎng)殖率、生物多樣性的喪失和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的增加。當(dāng)今全球和區(qū)域性生物多樣性保護(hù)工作呈現(xiàn)出逐步上升的國(guó)際化趨勢(shì)，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始相互合作，在越境區(qū)域、邊界地帶構(gòu)建國(guó)際保護(hù)區(qū)域或者網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)與其本國(guó)境內(nèi)的生物多樣性保護(hù)區(qū)域形成較好的銜接，擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)的范圍和成果。在2005年，大湄公河次區(qū)域國(guó)家中國(guó)、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)和越南共同合作構(gòu)畫(huà)了“大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護(hù)走廊計(jì)劃”。依照該計(jì)劃，全部六個(gè)次區(qū)域國(guó)家將在科學(xué)考察和評(píng)估、構(gòu)建區(qū)域性野生生物棲息地和資源保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)珍稀物種以保持生物多樣性和實(shí)現(xiàn)

10、可持續(xù)發(fā)展方面展開(kāi)廣泛的合作。根據(jù)計(jì)劃，大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護(hù)走廊項(xiàng)目開(kāi)展的前十年將選取中國(guó)西雙版納、中越交界黃連山 老撾豐沙里地區(qū), 老撾南部山地國(guó)家自然保護(hù)區(qū), 緬甸德林達(dá)伊西部森林泰國(guó)崗卡章國(guó)家公園地區(qū), 以及柬埔寨豆蔻山脈五個(gè)六國(guó)境內(nèi)和越境區(qū)域作為重建野生生物棲息地的試點(diǎn)區(qū)域。其目的是保護(hù)和合理利用生物資源，在保護(hù)生物多樣性和地貌的同時(shí)，減少貧困，提高當(dāng)?shù)厝丝诟＠?。二、次區(qū)域生物多樣性保護(hù)的人類(lèi)環(huán)境因素考查全長(zhǎng)4909公里的瀾滄江湄公河現(xiàn)為世界第十長(zhǎng)，海拔第八高的河流。它發(fā)源于海拔約5200米的中國(guó)青藏高原唐古拉山脈，自北向南蜿蜒2190公里流經(jīng)中國(guó)青海、西藏和云南省。在流出中國(guó)

11、后繼續(xù)流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨和越南共2719公里。 在這段旅程中，瀾滄江湄公河首先形成緬甸和老撾的邊界線(xiàn)，隨后又成為老撾和泰國(guó)的分界線(xiàn)。在流入老撾南部腹地之后，瀾滄江湄公河轉(zhuǎn)向流出老撾，并再一次成為泰國(guó)和老撾的邊界線(xiàn)。此后，它流入柬埔寨，并通過(guò)洞里薩河與柬埔寨的大湖洞里薩湖相接。最后，瀾滄江湄公河流入越南并最終注入南中國(guó)海。（一）人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的視角在由瀾滄江湄公河串起的大湄公河次區(qū)域中，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量超過(guò)區(qū)域內(nèi)全部常住人口數(shù)量的百分之七十以上，而在例如老撾、柬埔寨這樣的農(nóng)業(yè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)人口的比例更達(dá)到甚至超過(guò)其全國(guó)人口總量的百分之九十。大湄公河次區(qū)域的人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果，直接體現(xiàn)著在這片土地上有多少

12、人口將對(duì)生物多樣性保護(hù)工作以及新的生物多樣性保護(hù)走廊計(jì)劃帶來(lái)潛在的威脅。截至2000年，在次區(qū)域二百三十三萬(wàn)平方公里的土地上，居住著超過(guò)二億四千六百萬(wàn)人口。在過(guò)去三十年中，下湄公河流域的人口數(shù)量增加了一倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，直到2025年，大湄公河次區(qū)域的人口將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加百分之三十到五十。雖然在文章的開(kāi)頭提到，人類(lèi)活動(dòng)正在并將繼續(xù)通過(guò)各種方式對(duì)地球環(huán)境造成直接或間接的影響，這一點(diǎn)也是造成生物多樣性喪失的一個(gè)根本因素；而同時(shí)對(duì)于人類(lèi)活動(dòng)的分析和考察也更加直觀和精確地體現(xiàn)著人類(lèi)對(duì)于環(huán)境造成的消極影響和損害，但是，研究人員和專(zhuān)家將野生生物棲息地和保護(hù)核心區(qū)區(qū)域內(nèi)和周邊的人口數(shù)量和人口聚居規(guī)模歸為生

13、物多樣性保護(hù)的最大的潛在威脅性因素。人類(lèi)聚居可能導(dǎo)致對(duì)森林的破壞，牲畜養(yǎng)殖的增加，農(nóng)業(yè)及其相關(guān)商業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和增長(zhǎng)，乃至加速大規(guī)模和系統(tǒng)性的城市化進(jìn)程。地處次區(qū)域的中國(guó)云南省，瀾滄江湄公河的流域面積約為八萬(wàn)八千七百平方公里。流域范圍人的人口密度為69.6人/平方公里。在其它次區(qū)域國(guó)家，截至2004年，老撾人口密度人24人/平方公里；緬甸為74人/平方公里；泰國(guó)人口密度人124人/平方公里；柬埔寨為72人/平方公里；而在越南這一數(shù)據(jù)則達(dá)到246人/平方公里，而該數(shù)據(jù)亦是世界國(guó)家人口密度的最高值。雖然在以上統(tǒng)計(jì)中，次區(qū)域各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人口密度數(shù)呈現(xiàn)出較大的差異，但研究表明，當(dāng)某一地域人口密度達(dá)到

14、或超過(guò)10人/平方公里時(shí)，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)于環(huán)境和生物多樣性的消極影響便開(kāi)始產(chǎn)生。而衛(wèi)星圖片顯示在大湄公河次區(qū)域，即使是新建的生物多樣性保護(hù)走廊地區(qū)人口密度依然已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)了這個(gè)數(shù)字。以次區(qū)域國(guó)家人口密度最低的老撾為例，在新建的老撾南部山地生物走廊區(qū)“Xe Pian Dong Hua Sao Dong Amphan”的統(tǒng)計(jì)人口數(shù)為5萬(wàn)。在Xe Pian地區(qū)聚居的八十個(gè)自然村落中，有十四個(gè)直接處于保護(hù)區(qū)內(nèi)，此外該地區(qū)范圍內(nèi)還散落著七個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)。Dong Hua Sao地區(qū)人口總量為2.88萬(wàn)，在地區(qū)涉及的八十二個(gè)自然村中，有兩個(gè)直接坐落于保護(hù)核心區(qū)內(nèi)。而在次區(qū)域的一些沿海和低地地區(qū)，人口密度

15、更是達(dá)到了750人/平方公里。在老越交界的安南雨林，在柬埔寨北部平原林區(qū)，在中國(guó)的西雙版納，以及在次區(qū)域的廣大保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，人口聚居和人口密度都被視為生物多樣性保護(hù)的最大威脅。（二）農(nóng)業(yè)適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)，作為造成棲息地衰退和減少的一個(gè)全球性主要因素，仍然是生物多樣性保護(hù)的一個(gè)重要威脅。隨著世界人口數(shù)量增加以及由此帶來(lái)的食物需求量增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于土地不斷增長(zhǎng)的需求在未來(lái)的幾十年中仍將不斷地?cái)U(kuò)大和加深農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)于全球的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平衡造成的消極影響。在大湄公河次區(qū)域巨大的農(nóng)業(yè)人口群體中，小規(guī)模自耕農(nóng)和貧農(nóng)仍占絕大多數(shù)，過(guò)著半自足或者基本自足的生活。農(nóng)業(yè)適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

16、展也由此成為衡量次區(qū)域生物多樣性保護(hù)可行性的一個(gè)不容忽視的因素。大湄公河次區(qū)域主要有兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式：溫飽型自給糧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在區(qū)域內(nèi)大部分國(guó)家和地區(qū)中，水稻和其它基礎(chǔ)糧食作物仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和主要消費(fèi)品。在次區(qū)域的廣大適耕低地地區(qū)，例如柬埔寨的洞里薩湖區(qū)，越南的南部平原區(qū)和泰國(guó)北部的低地區(qū)，一望無(wú)垠的稻田和其它莊稼地占據(jù)著絕大部分的土地，將原本和山地連綿成片的土地與森林完全分離開(kāi)來(lái)。而在中國(guó)的西雙版納，柬埔寨豆蔻山脈等次區(qū)域廣大山區(qū)，森林則被間或種植的混合農(nóng)林間作景觀和耕地人為割裂。在這些地區(qū)，人們既采用定點(diǎn)耕作方式，又利用通過(guò)毀林開(kāi)荒、刀耕火種的游耕或者輪作方式來(lái)耕種

17、莊稼作物。雖然研究成果顯示由于農(nóng)業(yè)適應(yīng)性較差，在絕大多數(shù)山地類(lèi)型的保護(hù)區(qū)和保護(hù)區(qū)斷裂帶種植水稻、木薯和玉米等糧食作物極難實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，甚至根本不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝俗陨淼氖澄镄枨?，但是，祖祖輩輩居住在這些地區(qū)的貧困的人們?nèi)匀徊粩鄶U(kuò)大耕地面積，以期增加作物產(chǎn)量。這種生活方式最終帶來(lái)的只是貧困的加劇和當(dāng)?shù)厣镂锓N的進(jìn)一步流失。農(nóng)業(yè)因素為次區(qū)域的生物多樣性保護(hù)帶來(lái)的另一個(gè)不可回避的歷史性問(wèn)題是：由于山地對(duì)于糧食作物的農(nóng)業(yè)適應(yīng)性較差和相對(duì)高額的利潤(rùn)回報(bào)誘惑，區(qū)域內(nèi)的部分地區(qū)仍然在非法種植鴉片罌粟。雖然鴉片罌粟種植總量在整個(gè)次區(qū)域來(lái)看處于下降趨勢(shì)，但在緬甸、老撾、泰國(guó)北部的部分地區(qū)和中老交界的部分地區(qū)仍有一定數(shù)量的

18、種植。鴉片罌粟的種植不僅帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)由于種植行為的違法性，種植地一般多選在偏遠(yuǎn)的山地和茂密的森林中，而此類(lèi)山地或森林又多處于棲息地和保護(hù)區(qū)內(nèi)，為次區(qū)域的生物多樣性保護(hù)造成了潛在的影響。另一方面，由于交通、人力和財(cái)力的限制，部分國(guó)家政府對(duì)于鴉片罌粟種植的打擊和抑制工作難以取得全面的成效，因此這種種植方式對(duì)于生物多樣性的威脅又將是持續(xù)和長(zhǎng)期的。廣義地來(lái)說(shuō)，在次區(qū)域廣泛開(kāi)展的其它與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)還包括畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林業(yè)如橡膠、桉樹(shù)、棕櫚、茶樹(shù)和果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林對(duì)天然林的替代種植。迅速擴(kuò)張的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)直接導(dǎo)致的棲息地的大面積退化和萎縮。而被視為次區(qū)域生物多樣性主要承載體的天然森林生態(tài)

19、系統(tǒng)則正在逐步為農(nóng)業(yè)物種所吞噬和替代。隨著季雨林和雨林的大面積減少，在次區(qū)域的許多地區(qū)，如中國(guó)西雙版納，自然生物多樣性正在逐步為人為導(dǎo)致的“農(nóng)林生物多樣性”所代替。在1998年開(kāi)展的針對(duì)泰國(guó)土地利用變化的研究結(jié)果表明，森林的自然退化，天然林區(qū)內(nèi)的伐木業(yè)和廣泛開(kāi)展的農(nóng)業(yè)是造成泰國(guó)森林面積減少和土地利用變化的三大主要因素。在二十世紀(jì)六十年代，泰國(guó)百分之五十四以上的國(guó)有土地覆蓋著天然森林，農(nóng)業(yè)用地僅占國(guó)有土地面積的百分之二十，另有百分之二十六的土地被用于城市建設(shè)等其它用途。但是，1998年所采集的證據(jù)顯示泰國(guó)國(guó)有土地森林覆蓋率在三十年間下降了近三十個(gè)百分點(diǎn)，僅為百分之二十五點(diǎn)三，同時(shí)農(nóng)業(yè)用地則上升到

20、百分之四十一點(diǎn)五，另有百分之三十三點(diǎn)二的國(guó)有土地被用于城市建設(shè)等其它用途。造成土地覆蓋變化的三個(gè)主要因素分別為：因人口增加而人為造成的森林退化并人為改變土地用途；農(nóng)業(yè)的發(fā)展和大城市擴(kuò)張帶來(lái)的其它建設(shè)。越南國(guó)家森林資源目錄也顯示，越南的天然林覆蓋率在1943年為一千四百三十二萬(wàn)五千公頃，到2000年包括人工種植林在內(nèi)的林地覆蓋率則僅為九百四十四萬(wàn)四千一百九十八公頃。1943年，越南全國(guó)沒(méi)有人工種植林，而在2000年人工種植林面積則達(dá)到了一百四十七萬(wàn)一千三百九十四公頃。林地覆蓋率由1943年的百分之四十三點(diǎn)七下降為2000年的百分之三十三點(diǎn)二。而在歷史最底點(diǎn)的1990年，越南全國(guó)林地覆蓋率則僅為百

21、分之二十八。隨著人口的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成片的天然林被移為稻田、玉米地、甘蔗地、茶園和橡膠園等。作為人口擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接后果，森林棲息地面積大幅度下降，樹(shù)木遭到大面積砍伐，植物物種迅速減少甚至消失，而棲息在森林中的動(dòng)物則遭到捕殺并用作食物和貿(mào)易。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，化學(xué)肥料和農(nóng)藥在次區(qū)域內(nèi)的使用所帶來(lái)的污染也成為了一個(gè)不可回避的問(wèn)題?；瘜W(xué)制劑通過(guò)土壤和水的交換進(jìn)一步對(duì)淡水漁業(yè)產(chǎn)生消極影響。這一系列反應(yīng)直接導(dǎo)致糧食作物和漁業(yè)的食品安全問(wèn)題。反之，土壤和水源的污染又抑制了天然物種的繁衍和生長(zhǎng)。三、次區(qū)域環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的構(gòu)建在以農(nóng)業(yè)國(guó)家和農(nóng)業(yè)人口為主的大湄公河次區(qū)域

22、，人口與農(nóng)業(yè)發(fā)展，環(huán)境與生物多樣性保護(hù)仿佛天平的兩邊，既是學(xué)術(shù)探討的兩個(gè)焦點(diǎn)，又是影響區(qū)域總體性發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵，任何一邊的輕微消極波動(dòng)，都將導(dǎo)致整個(gè)天平的失衡。（一）構(gòu)建環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)隨著保護(hù)區(qū)及其毗鄰區(qū)域居民要求發(fā)展的愿望和生物多樣性保護(hù)之間的矛盾日益凸顯，關(guān)于次區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物和人類(lèi)之間的沖突亦隨之加劇。根據(jù)中國(guó)云南西雙版納林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)，2005年，西雙版納地區(qū)有五百七十八個(gè)村莊，一萬(wàn)二千零三十七個(gè)家庭的稻田、甘蔗地、香蕉林和其它經(jīng)濟(jì)作物和林木被野生動(dòng)物采食或者破壞，造成直接經(jīng)濟(jì)損失貳仟壹佰柒拾肆萬(wàn)余元人民幣，另致使二十人受傷，三人死亡。根據(jù)中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法第十四條規(guī)定：“

23、因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定。”依照這一條款，云南省政府于1998年出臺(tái)了云南省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法。根據(jù)辦法規(guī)定，政府補(bǔ)償費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)財(cái)政按照財(cái)政管理體制分級(jí)負(fù)擔(dān)，省財(cái)政和地、州、市、縣財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。省對(duì)地州市的年度補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)一年一定，包干使用。但是，由于各縣級(jí)政府在提供補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)方面存在種種困難，受侵害人實(shí)際獲得的補(bǔ)償往往十分有限。以玉米為例，2005年當(dāng)年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每公斤僅為五分至八分人民幣，而當(dāng)年玉米的平均市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)則為每公斤壹元貳角至壹元肆角人民幣；牲畜方面，

24、損失一頭耕牛的補(bǔ)償價(jià)格僅為人民幣柒拾元；對(duì)于受侵害人的人身?yè)p害則基本沒(méi)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在整個(gè)大湄公河次區(qū)域范圍內(nèi)，類(lèi)似事件的政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本與西雙版納的情況相似甚至更低。長(zhǎng)期以來(lái)，生物多樣性保護(hù)工作通常被視為政府的責(zé)任，保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)多來(lái)源于政府撥款、環(huán)保組織扶持和社會(huì)捐助。但是，隨著工作形勢(shì)的不斷嚴(yán)峻，有限的經(jīng)費(fèi)來(lái)源難以實(shí)現(xiàn)保護(hù)工作的預(yù)期。另一方面，由于在保護(hù)區(qū)及其相應(yīng)范圍內(nèi)對(duì)居民生活所實(shí)行的限制政策和超低價(jià)補(bǔ)償方式，當(dāng)?shù)鼐用裨谏锒鄻有员Ｗo(hù)中不但難以發(fā)揮積極的作用，甚至可能對(duì)頻繁出現(xiàn)在他們生活區(qū)域并帶來(lái)人身和財(cái)產(chǎn)損害的野生動(dòng)物，乃至于限制政策本身產(chǎn)生抵觸情緒。在次區(qū)域乃至世界范圍內(nèi)，通常為解決人

25、口，尤其是農(nóng)業(yè)人口發(fā)展需求和生物多樣性保護(hù)之間所存在的矛盾，各國(guó)政府多采用將保護(hù)區(qū)內(nèi)居民部分或者全體遷移的政策。然而，簡(jiǎn)單的人口遷移，限制附近居民在保護(hù)區(qū)內(nèi)的活動(dòng)，罰款或者實(shí)行政府補(bǔ)償制都難以完全實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)和社會(huì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)和循環(huán)，并可能引發(fā)深層次的倫理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí)，移民所帶來(lái)的大量補(bǔ)償和安置費(fèi)用又將為政府帶來(lái)新的負(fù)擔(dān)。生物多樣性保護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足和保護(hù)工作方式的單調(diào)性，從某種程度上來(lái)講，已經(jīng)成為了阻礙次區(qū)域生物多樣性保護(hù)工作的兩個(gè)主要問(wèn)題。從完善保護(hù)工作，扶持保護(hù)區(qū)及其毗鄰區(qū)域貧困農(nóng)業(yè)人口，以及農(nóng)村建設(shè)各方共同發(fā)展的角度上講，需要構(gòu)建一種既有利于實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)，又兼顧

26、相應(yīng)區(qū)域內(nèi)居民生活和發(fā)展權(quán)利的長(zhǎng)效工作機(jī)制。探索并構(gòu)建環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，或許可以成為解決這一系列矛盾的關(guān)鍵。環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作為一種新興的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)有限地利用土地，尤其是保護(hù)區(qū)周邊及其毗鄰地區(qū)土地，一方面力圖實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝恋乩谜呤杖氲姆e極增長(zhǎng)，另一方面有效地刺激他們積極參與相關(guān)區(qū)域的生物多樣性及其它總體環(huán)境保護(hù)。通過(guò)市場(chǎng)收益來(lái)支付重建生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，例如瀾滄江湄公河流域服務(wù)、大氣組成平衡、土壤養(yǎng)分循環(huán)、淡水系統(tǒng)調(diào)節(jié)及控制，以及環(huán)境審美等等所需支出的費(fèi)用。（二）創(chuàng)建次區(qū)域生物多樣性保護(hù)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制早在2000年，全球經(jīng)過(guò)認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易額就已經(jīng)超過(guò)二百一十億美元，以此為例，在有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上，創(chuàng)建次區(qū)域特有的生物多樣性保護(hù)標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制，分兩方面展開(kāi)：針對(duì)生物多樣性保護(hù)區(qū)內(nèi)及其毗鄰區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，由各國(guó)政府協(xié)同相關(guān)投