關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見

1、關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見為深入貫徹落實(shí)重慶市第四次黨代會(huì)精神和重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見（渝府發(fā)201262號(hào)），促進(jìn)萬州民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，加快建設(shè)重慶第二大城市，現(xiàn)就大力發(fā)展我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)提出如下意見：一、充分認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用（一）民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。（二）民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)萬州科學(xué)發(fā)展的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、改革開放的助推器、擴(kuò)大就業(yè)的

2、主渠道，在優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會(huì)中具有十分重要的作用。2011年，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值408.9億元，占GD用勺65.7%;民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值312.2億元，占GD用勺50.2%。完成民間投資268.3億元，占全社會(huì)投資的64.3%民營市場主體達(dá)到5.8萬戶,行業(yè)覆蓋率90%fc右，從業(yè)人員40.3萬人。民營企業(yè)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。（三）民營經(jīng)濟(jì)是建設(shè)重慶第二大城市的強(qiáng)大動(dòng)力。加快重慶第二大城市建設(shè)，必須把大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的位置，努力構(gòu)建國資、民資、三資協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展；必須發(fā)揮民營企業(yè)在要素配置中的重要作用，積極擴(kuò)大就業(yè)，

3、增加居民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會(huì)和諧發(fā)展。（四）大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新形勢(shì)的迫切需要。受國際金融危機(jī)影響，外需減弱，要素成本上升，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨突出困難。同時(shí)，民營企業(yè)也存在規(guī)模不夠大、融資渠道不夠多、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、管理水平不夠高等問題。全區(qū)上下必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大工作力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，營造良好氛圍，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。二、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的總體要求和主要目標(biāo)（五）總體要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合萬州實(shí)際，堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，大膽闖、勇敢試，堅(jiān)決破除妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制；進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，改進(jìn)政府服務(wù)，依法維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，保障各類所有

4、制企業(yè)平等競爭；進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，支持做優(yōu)做強(qiáng)、提高質(zhì)量，扶持做活做多、擴(kuò)大數(shù)量，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益；大力弘揚(yáng)重信重義、自強(qiáng)不息的渝商精神，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。（六）主要目標(biāo)。全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，科技創(chuàng)新能力明顯提升，現(xiàn)代企業(yè)制度更趨完善，區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢(shì)更加突出，建成渝東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局地。到2015年，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDPt匕重達(dá)到68%民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到50萬人左右，市場主體突破10萬戶，民營企業(yè)達(dá)到2.5萬戶；營業(yè)收入10億級(jí)企業(yè)20家左右，100億級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。到2020年，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)水平和質(zhì)量效益

5、進(jìn)一步提高，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDPt匕重70犯上，形成國資、民資、三資協(xié)調(diào)發(fā)展新格局三、擴(kuò)大投資領(lǐng)域（七）鼓勵(lì)參與交通運(yùn)輸建設(shè)。支持以獨(dú)資、控股、參股等方式投資鐵路支線或?qū)Ｓ镁€、公路、水運(yùn)、港口、站場、物流等項(xiàng)目。（八）鼓勵(lì)參與能源礦產(chǎn)建設(shè)。支持投資大型煤炭采購、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、銷售企業(yè)，支持投標(biāo)勘探開發(fā)巖鹽、石灰?guī)r及其他礦產(chǎn)資源。（九）鼓勵(lì)興辦金融機(jī)構(gòu)。支持參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，支持投資村鎮(zhèn)銀行，支持設(shè)立金融（融資）租賃公司、汽車金融公司、融資擔(dān)保公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司、小額貸款公司、信托投資公司、私募股權(quán)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)。（十）鼓勵(lì)參與水利工程建設(shè)。支持通過招標(biāo)、承包租賃等方式投資

6、農(nóng)田水利、水資源綜合利用、水土保持等項(xiàng)目。（十一）鼓勵(lì)參與市政建設(shè)。支持進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域，已建成項(xiàng)目可通過公開拍賣經(jīng)營權(quán)方式鼓勵(lì)參與運(yùn)營管理。（十二）鼓勵(lì)參與電信建設(shè)。支持參股進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，開展增值電信業(yè)務(wù)。（十三）鼓勵(lì)參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。支持興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁（十四）鼓勵(lì)參與教育和文化體育事業(yè)。支持民間資本以多種形式進(jìn)入教育領(lǐng)域，興辦普通高等教育、中高等職業(yè)技術(shù)教育、城市幼兒教育。支持參與文化體育設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營，支持進(jìn)入政策許可的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從事出版發(fā)行、影視制

7、作、演藝娛樂、文博會(huì)展、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)、參與有線電視接收端數(shù)字化改造。（十五）鼓勵(lì)參與社會(huì)福利事業(yè)。支持興辦各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，對(duì)民營企業(yè)投資新建的非營利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，在用地、財(cái)政、稅收、用水、用電、用氣等方面與公立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受同等待遇。四、放寬經(jīng)營條件（十六）允許以實(shí)物、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、擁有的其他公司股權(quán)等作價(jià)出資，具比例最高可占注冊(cè)資本的70%（十七）試行注冊(cè)資本貨幣“零首付”，允許延長出資期限。除高危和重污染行業(yè)外，允許前置許可要件不完備的企業(yè)先登記注冊(cè)，一年內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。（十八）允許個(gè)體工商戶保留原名稱、沿用原前置許可轉(zhuǎn)為企業(yè)。

8、五、加強(qiáng)金融服務(wù)（十九）公開商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。除銀團(tuán)貸款外，不得違規(guī)收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。（二十）鼓勵(lì)民營企業(yè)直接融資。支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行集合票據(jù)、企業(yè)債、公司債、私募債、中期票據(jù)、短期融資券、定向債務(wù)融資工具等融資。支持通過創(chuàng)業(yè)板、中小板在資本市場直接融資。（二十一）拓寬小額貸款公司融資渠道，允許向多家銀行融資，支持通過金融資產(chǎn)交易所、銀行機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司和其他專門從事金融資產(chǎn)交易的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓融資，支持通過小額貸款公司的主要股東定向借款融資，支持小額貸款公司之間同業(yè)借款，支持通過發(fā)行債券等其他方式融資。（二十二）按

9、照國家和市里規(guī)定，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，小額貸款公司最大股東或主要發(fā)起人持股比例可放寬到50%支持經(jīng)營良好的小額貸款公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、掛牌上市。引導(dǎo)符合條件的小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（二十三）創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，支持采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉單、商鋪經(jīng)營權(quán)、商業(yè)信用保險(xiǎn)單等質(zhì)押融資。（二十四）建設(shè)中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，適當(dāng)降低國有擔(dān)保公司對(duì)小微企業(yè)的擔(dān)保費(fèi)。探索建立再擔(dān)保體系，支持民營資本設(shè)立或參與再擔(dān)保公司，支持民間資本參股國有擔(dān)保公司，完善信用擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。（二十五）農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資重點(diǎn)支持民營企業(yè)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，再就業(yè)小額擔(dān)保貸款向民營企

10、業(yè)傾斜。六、加強(qiáng)財(cái)政支持（二十六）在大力爭取市政府支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的同時(shí)，設(shè)立每年1億元規(guī)模的支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于技術(shù)改造、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)、上市企業(yè)的重組扶持、中小企業(yè)有市場有回款有效益產(chǎn)品生產(chǎn)所需流動(dòng)資金的貸款貼息、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)投資貸款貼息、自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金補(bǔ)助、“走出去”獎(jiǎng)勵(lì)、新創(chuàng)辦小微企業(yè)租用經(jīng)營場地租金補(bǔ)貼及其他政府鼓勵(lì)事項(xiàng)。政府性資金對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。（二十七）“十二五”新辦國家鼓勵(lì)類民營企業(yè)，自工商注冊(cè)登記之日起,按繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅地方留成部分給予2年財(cái)政補(bǔ)貼。（二十八）萬州經(jīng)開區(qū)、渝東開發(fā)區(qū)內(nèi)新建的涉及

11、市政府認(rèn)定的工業(yè)生產(chǎn)性用房（含車間和倉儲(chǔ)用房）采取先征后返方式免城市建設(shè)配套費(fèi)。（二十九）繼續(xù)實(shí)施微型企業(yè)資本金補(bǔ)助，建立小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款。（三十）政府采購產(chǎn)品、服務(wù)和工程對(duì)各類企業(yè)一視同仁。面向小微企業(yè)的采購項(xiàng)目不低于年度預(yù)算總額的18%采購評(píng)審中對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)品可給予6%10的價(jià)格扣除。（三十一）政府投資的大型科技平臺(tái)對(duì)各類所有制企業(yè)開放，適當(dāng)減免中小企業(yè)使用費(fèi)。（三十二）對(duì)民辦普通高等教育、中高等職業(yè)技術(shù)教育給予生均經(jīng)費(fèi)相應(yīng)比例補(bǔ)助。七、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)（三十三）全面落實(shí)西部大開發(fā)15琳業(yè)所得稅率和三峽庫區(qū)、萬州經(jīng)開區(qū)稅收優(yōu)惠政策（三十四）按照上級(jí)要求，2

12、015年底前，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50刈算，并按20%勺稅率繳納企業(yè)所得稅。（三十五）執(zhí)行新的營業(yè)稅起征點(diǎn)。微型企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他個(gè)人營業(yè)稅按期納稅的起征點(diǎn)上調(diào)到月營業(yè)額20000元，按次納稅的起征點(diǎn)上調(diào)到每次（日）營業(yè)額500元。（三十六）各類企業(yè)實(shí)際融資成本、固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)及用于社會(huì)公益事業(yè)捐款等，實(shí)行稅前扣除。（三十七）資產(chǎn)重組過程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。（三十八）按照國家試點(diǎn)要求，在全市統(tǒng)一安排下開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)征收的營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。（三十九）對(duì)上一年未拖欠農(nóng)民工

13、工資的建筑施工民營企業(yè)，保障金降低50%攵取，連續(xù)兩年未拖欠的再降低10%攵取，連續(xù)三年未拖欠的免交。（四十）進(jìn)一步清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。取消行政事業(yè)性收費(fèi)15項(xiàng)。開展經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理，適時(shí)再取消一批，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的按低限收費(fèi)，嚴(yán)禁提高標(biāo)準(zhǔn)或變相提高標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)。凡未列入收費(fèi)目錄的項(xiàng)目，企業(yè)可拒絕繳納。嚴(yán)禁任何單位以任何形式下達(dá)收費(fèi)罰款指標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)禁任何單位通過行政手段強(qiáng)行或變相收取管理費(fèi)、會(huì)員費(fèi)以及向企業(yè)索要贊助費(fèi)、“搭車”收費(fèi)等，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰款與行政經(jīng)費(fèi)、考核獎(jiǎng)懲及業(yè)績等掛鉤。財(cái)政部門統(tǒng)籌安排相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證其正常履行職責(zé)。八、改善發(fā)展環(huán)境（四十一）區(qū)政府將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

14、納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，及時(shí)公布有關(guān)信息，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制定重大政策征求民營企業(yè)意見，充分考慮其合理訴求。建立健全區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系民營企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議、民營企業(yè)家教育培訓(xùn)等制度和優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制。（四十二）切實(shí)規(guī)范行政審批行為。進(jìn)一步清理和減少行政審批事項(xiàng)，不得設(shè)置法律法規(guī)沒有規(guī)定的審批事項(xiàng)及前置要件。除涉及國家安全或保密事項(xiàng)外,涉及企業(yè)的所有行政許可事項(xiàng)均應(yīng)進(jìn)入?yún)^(qū)行政審批服務(wù)大廳。優(yōu)化審批服務(wù)，加大監(jiān)督力度，切實(shí)提高行政審批效率。對(duì)招商引資和企業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)一事一議、特事特辦。（四十三）暢通投訴舉報(bào)渠道。依托區(qū)政府行政效能投訴中心（區(qū)監(jiān)察

15、局內(nèi)），健全投訴機(jī)制，公開投訴電話。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)企業(yè)投訴事項(xiàng)處理情況。嚴(yán)查服務(wù)機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等行為，嚴(yán)查行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員損害民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。（四十四）切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。依法維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的社會(huì)治安秩序，嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營、侵犯企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為。未經(jīng)法定程序，不得查封、扣留、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和資金。努力為個(gè)體工商戶創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境，規(guī)劃和設(shè)立經(jīng)營場地，引導(dǎo)依法、合規(guī)、有序經(jīng)營。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，依法誠信經(jīng)營，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。（四十五）水、電、氣、煤、油、運(yùn)、土地等生產(chǎn)要素供給和專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)