社會(huì)力量論文：解讀社會(huì)力量參與辦園

1、論文發(fā)表專家一麵畫0中國學(xué)術(shù)期刊夙社會(huì)力量論文：解讀社會(huì)力量參與辦園【摘要】不同歷史時(shí)期，參與辦園的社會(huì)力量有不同的構(gòu)成特點(diǎn)。不同的政策文本對(duì)社會(huì)力量參與辦園有不同的解釋。當(dāng)人們對(duì)社會(huì)力量的理解不同時(shí)，社會(huì)力量介入學(xué)前教育的方式就會(huì)有較大差異，從而影響到每個(gè)時(shí)期的政策定位。而相關(guān)政策文本對(duì)社會(huì)力量的概念界定又深深受制于特定社會(huì)背景下社會(huì)力量自身的發(fā)展程度。政府需要準(zhǔn)確界定社會(huì)力量的構(gòu)成，給予政策引導(dǎo)，激發(fā)各種社會(huì)力量參與辦園的積極性?！娟P(guān)鍵詞】社會(huì)力量；社會(huì)力量辦園；國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）»；國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見2010年7月29日黨中

2、央、國務(wù)院發(fā)布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）提出，要“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。2010年11月3日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的政策措施，確定要“支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園”。隨后發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見（國發(fā)201041號(hào)）（以下簡稱若干意見）明確規(guī)定要“制定優(yōu)惠政策，論文發(fā)表專家一顧中國學(xué)術(shù)期刊洌wwv/支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園”，還要“鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會(huì)力量

3、辦園”。雖然上述文件多次提到“社會(huì)參與”“社會(huì)力量”，但都沒有對(duì)“社會(huì)力量”具體包含哪些要素作進(jìn)一步說明。本文嘗試對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行解讀，以盡可能避免政策執(zhí)行過程中的誤讀。一、社會(huì)力量參與辦園在政策文本中的演變1995年我國政府第一次在政策文件中使用“社會(huì)力量”這一概念。當(dāng)年發(fā)布的國家教委、國家計(jì)委、民政部、建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見規(guī)定：“堅(jiān)持依靠社會(huì)力量發(fā)展幼兒教育的方針，有條件的企業(yè)應(yīng)繼續(xù)辦好幼兒園?！痹诖酥埃嚓P(guān)政策文件不斷有社會(huì)力量的外延性表達(dá)，但并未明確提出“社會(huì)力量”這一概念。在我國，自1951年開始，非公辦院校、私立中小學(xué)全部由政府接辦，并

4、一律改為公辦。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)至1956年結(jié)束從此，公辦教育體系成為我國唯一的教育體系。1979年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)全國托幼工作會(huì)議紀(jì)要的通知規(guī)定：“為了滿足群眾普及托幼組織的要求，應(yīng)繼續(xù)提倡機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、工礦、企事業(yè)等單位積極恢論文發(fā)表專家一顧中國學(xué)術(shù)期刊洌wwv/當(dāng)時(shí)允許參與辦園的社會(huì)力量主要包括五類具有集體性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，即機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、工礦、企事業(yè)單位。到了1983年，教育部關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見明確規(guī)定：“發(fā)展幼兒教育必須堅(jiān)持兩條腿走路的方針。農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動(dòng)社（鄉(xiāng)）、隊(duì)（村）的積極性;縣鎮(zhèn)則應(yīng)大力提倡機(jī)關(guān)、廠礦企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個(gè)人辦園?！边@一文件對(duì)農(nóng)村與縣鎮(zhèn)中參與辦園的社會(huì)力量作了區(qū)分。與1979年相比，1983年的文件增加了農(nóng)村社（鄉(xiāng)）、隊(duì)（村）集體，減少了部隊(duì)集體，并且群眾個(gè)人第一次被納入文件規(guī)定的社會(huì)力量范疇。1987年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示的通知規(guī)定：“除地方政府舉辦幼兒園外，主要依靠部門、單位和集體、個(gè)人等方面力量發(fā)展幼兒教育事業(yè)。”這一文件規(guī)定了參與辦園的社會(huì)力量包括部門、單位、集體和個(gè)人，共四類。1996年的幼兒園工作規(guī)程則在1987年文件的基礎(chǔ)上，增加了部隊(duì)、團(tuán)體兩類。原文為：“企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)設(shè)置的幼兒園，除招收本單位工作人員的子女外，有條