依法治校與法律事務(wù)提綱

1、依法治校與法律事務(wù) 黨的十八屆四中全會以全面推進(jìn)依法治國為主題，勾畫了法治中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。如何在深入推進(jìn)依法治國的新形勢下，全面推進(jìn)依法治校，是一個重大而深刻的理論命題。 一、推進(jìn)依法治校的重要性和緊迫性（一）依法治校的重要性1.當(dāng)前，隨著社會主義民主法治和政治文明建設(shè)的推進(jìn)，教育改革的不斷深化，各級各類學(xué)校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，迫切需要全面推進(jìn)依法治校、加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度；2.推進(jìn)依法治校，是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家要求，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平的客觀需要；3. 推進(jìn)依法治校,是深化教育體制改革，推進(jìn)政校分開、管辦

2、分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)在要求；4. 推進(jìn)依法治校,是適應(yīng)教育發(fā)展新形勢，提高管理水平與效益，維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。（二）依法治校的緊迫性近年來，各地和學(xué)校普遍重視學(xué)校章程和制度建設(shè)，加強(qiáng)校長和教師法制培訓(xùn)，積極創(chuàng)建依法治校示范學(xué)校，探索了不少成功的經(jīng)驗，依法辦學(xué)和依法管理的意識和能力明顯提高。但是，與教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)相比，與全面推進(jìn)依法治國的新要求相比，依法治校還存在較大差距，主要體現(xiàn)在：1.一些領(lǐng)導(dǎo)干部對推進(jìn)依法治校認(rèn)識還不到位，依法治校制度不健全；2.一些人民群眾反映強(qiáng)烈的違法辦學(xué)

3、、違規(guī)招生、違規(guī)收費(fèi)等問題不時發(fā)生；3.學(xué)校管理者和教師運(yùn)用法律手段保護(hù)自身權(quán)益、依法對學(xué)生實(shí)施教育與管理的能力、意識還亟待提高，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制還不健全。二、推進(jìn)依法治校的總體要求（一）依法治校應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則1.學(xué)校要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求；2.要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，落實(shí)和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學(xué)校管理的格局；3.要以提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范和

4、制約管理權(quán)力運(yùn)行、推動基層民主建設(shè)、健全權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制為著力點(diǎn)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學(xué)校依法管理的能力和水平；4.要切實(shí)落實(shí)師生主體地位，大力提高自律意識、服務(wù)意識，依法落實(shí)和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極建設(shè)民主校園、和諧校園、平安校園。（二）依法治校應(yīng)當(dāng)處理幾類法律關(guān)系1.外部法律關(guān)系要處理好學(xué)校與政府和社會主體的關(guān)系。（1）學(xué)校與政府之間的法律關(guān)系 政府對學(xué)校有領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督、組織評估的權(quán)力 學(xué)校依法享有自主辦學(xué)權(quán) 以上是為一種行政法律關(guān)系（2）學(xué)校與社會之間的法律關(guān)系 學(xué)校管理者對外以學(xué)校名義，與各種社會團(tuán)體、

5、企業(yè)、個人發(fā)生法律關(guān)系 以教學(xué)、研究、社會服務(wù)為內(nèi)容的辦學(xué)行為 以買賣、租賃、借貸、加工承攬、保險等為內(nèi)容的其他行為 以上是為一種民事法律關(guān)系2.內(nèi)部法律關(guān)系（1）要處理好學(xué)校、教師、學(xué)生三者之間的關(guān)系；學(xué)校和師生之間形成的憲法上權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系、行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系是依法治校的基本依據(jù)。在學(xué)生傷害事故、教師履職糾紛、涉外教育糾紛等問題上，要充分尊重法律和依法辦理。a. 學(xué)校與教師之間的法律關(guān)系 學(xué)校基于平等、自愿的原則，聘任教師 ,對教職工有進(jìn)行管理、獎懲的權(quán)力 教師依法享有工作權(quán)和其他公民權(quán) 以上既包括以聘任合同為基礎(chǔ)的平等法律關(guān)系，也包括法人組織內(nèi)部的管理法律關(guān)系b. 學(xué)校與學(xué)生之

6、間的法律關(guān)系 學(xué)校是教育、教學(xué)的組織者和管理者 學(xué)生依法享有受教育權(quán)和其他公民權(quán) 以上有的涉及法人組織內(nèi)部的管理法律關(guān)系，有的涉及平等主體之間的民事法律關(guān)系（2）要處理好行政權(quán)力與黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。教育法律法規(guī)明確了大學(xué)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行政。黨委領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行依法治校的根本前提和組織保證。依法治校需要政治權(quán)力、行政權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力相互獨(dú)立、相互協(xié)調(diào)和相互制衡。（3）要處理好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系。教授治學(xué)與校長治校應(yīng)成為現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，也是依法治校的發(fā)展方向和制度保障。依法治校中應(yīng)健全學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的相互制約機(jī)制。三、推進(jìn)依法治校的具體工作（一）加強(qiáng)章

7、程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系1.以章程為依托，全面細(xì)致落實(shí)學(xué)校各項具體規(guī)章制度大學(xué)章程是高校內(nèi)部的“基本法”，制定程序規(guī)范、嚴(yán)格，規(guī)定內(nèi)容根本、全面，在高校內(nèi)部制度體系中最具有權(quán)威性和約束性，因此推進(jìn)依法治校首先需要推進(jìn)依章治校。以章程為依托，全面細(xì)致落實(shí)學(xué)校各項具體規(guī)章制度。2.建立規(guī)范性文件審查與清理機(jī)制。學(xué)校要設(shè)立或者指定專門機(jī)構(gòu)，按照法制統(tǒng)一的原則，對校內(nèi)規(guī)章制度進(jìn)行審查。對與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要及時修改或者廢止，保證學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致。要建立規(guī)范性文件核管

8、理制度定期清理制度，清理結(jié)果要向師生公布。新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后，要及時對照修訂校內(nèi)相應(yīng)的規(guī)章制度。（二）健全科學(xué)決策、民主管理機(jī)制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)1. 依法健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要依法明確、合理界定學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，健全決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則，完善校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則，大力推進(jìn)學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。2. 健全決策程序。有關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項目、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學(xué)改革等決策事項，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合

9、的風(fēng)險評估機(jī)制。3.完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制。 （1）要在學(xué)校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效。（2）明確職能部門的職責(zé)、權(quán)限與分工，健全重要部門、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制，完善預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的制度措施。（3）除依法應(yīng)當(dāng)保密或者涉及學(xué)校特定利益需要保密的事項外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要在校內(nèi)公開，允許師生查閱。（4）在重大決策執(zhí)行過程中，學(xué)校要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解教職員工及有關(guān)方面對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。4. 完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制（1

10、）學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；（2）涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。要擴(kuò)大教職工對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評議權(quán)、考核權(quán)。（3）制定涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定，要充分征求學(xué)生的意見。（4）要擴(kuò)大有序參與，加強(qiáng)議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團(tuán)、學(xué)生會等群眾組織在民主決策機(jī)制中的作用，積極探索師生代表參與學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的機(jī)制。（三）依法辦學(xué)，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境1.要嚴(yán)格依法依規(guī)招生，建立內(nèi)部制衡機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制，保證招生制度、選拔機(jī)制的公平、公正，招生活動的規(guī)范、透明。學(xué)校不得違背法律原則和國家有

11、關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立有區(qū)別的招生條件或規(guī)則。案例：以中國人民大學(xué)為代表的系列招生腐敗案2. 要落實(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范，明確教師行為規(guī)則，堅決杜絕教師違反法定義務(wù)和國家規(guī)定，利用自身特定職權(quán)謀取不當(dāng)利益的行為。3. 尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利（1）要完善制度規(guī)則，健全監(jiān)督機(jī)制，保證學(xué)生在使用教育教學(xué)設(shè)施、資源，獲得學(xué)業(yè)和品行評價，獲得獎學(xué)金及其他獎勵、資助等方面受到平等、公正對待。（2）對學(xué)生進(jìn)行處分，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序正當(dāng)，重教育效果，做到公平公正。作出不利處分前，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生陳述與申辯的機(jī)會。對違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救。(3) 要保障學(xué)生的人身權(quán)、財

12、產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)不受非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、限制人身自由、侵犯人格尊嚴(yán)、違法違規(guī)收費(fèi)，以及由于學(xué)校過錯而造成的學(xué)生傷害等侵權(quán)行為，以及教師、學(xué)校工作人員對學(xué)生實(shí)施的違法犯罪行為。近年來，學(xué)生維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。目前學(xué)生狀告母校的案例按訴因不同可分為八類：一是考試作弊被取消學(xué)位的；二是考試不及格被取消學(xué)位的；三是英語未過四級被取消兩證的；四是學(xué)校侵權(quán)未盡義務(wù)的；五是學(xué)生在校期間被無故侵害的；六是學(xué)生因違反校紀(jì)校規(guī)被退學(xué)的；七是學(xué)生非法定原因未被學(xué)校錄取的；八是學(xué)校亂收費(fèi)的。從訴訟范疇上看分為兩大類：一是民事訴訟，比如學(xué)校服務(wù)不到位的、繳費(fèi)收費(fèi)發(fā)生糾紛的、在校期間學(xué)生被傷害的、學(xué)校管理設(shè)施存在

13、瑕疵的、學(xué)校對學(xué)生監(jiān)管不到位的；二是行政訴訟，比如學(xué)生因故不能獲得兩證的、學(xué)生違反校紀(jì)校規(guī)被處分的。a.周稷棟訴浙江大學(xué)案（兩次作弊受處分未獲得學(xué)士學(xué)位，行政訴訟，學(xué)生敗訴）b.田永訴北京科技大學(xué)（違反考場紀(jì)律受退學(xué)處分學(xué)校拒頒“兩證”，行政訴訟，學(xué)校敗訴）c.劉燕文訴北京大學(xué)案（學(xué)位評定委員會未通過其學(xué)位評述，只授予博士結(jié)業(yè)證書，拒絕頒發(fā)博士畢業(yè)證書和博士學(xué)位，行政訴訟，判決結(jié)果：學(xué)校敗訴，責(zé)令北大頒發(fā)博士畢業(yè)證書，責(zé)令北大在三個月內(nèi)對是否授予劉燕文博士學(xué)位予以重新審查）解讀：不管是哪種類型的案子，我們必須客觀地看待學(xué)生狀告母校這一現(xiàn)象，不論是高校還是法院，我們必須充分尊重學(xué)生的訴權(quán)。在民事

14、訴訟中，學(xué)生和學(xué)校是平等的民事主體，法院在受理和審判中不存在難點(diǎn)；而在行政訴訟中，按照當(dāng)前法院系統(tǒng)的立案原則，目前法院受理的案件主要是那些學(xué)生要求學(xué)校頒發(fā)兩證的案子，對于學(xué)生不服學(xué)校處分而狀告學(xué)校的案子，法院一般不予受理，因為學(xué)校根據(jù)學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定和學(xué)生獎懲規(guī)定對犯錯誤的學(xué)生進(jìn)行處分，屬于行使學(xué)校辦學(xué)自治權(quán)的內(nèi)部管理行為，不屬于具體的行政行為，因此也就不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。4. 尊重和保障教師權(quán)利(1)學(xué)校要依據(jù)教師法和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步建立和完善教師聘任和管理制度，制定權(quán)利義務(wù)均衡、目標(biāo)任務(wù)明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同，明確學(xué)校與教師的權(quán)利與義務(wù)，依法聘任教師，認(rèn)真履行合

15、同。(2)要依法在教師聘用、職務(wù)評聘、繼續(xù)教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規(guī)范，保障教師享有各項合法權(quán)益和待遇。(3)要充分尊重教師在教學(xué)、科研方面的專業(yè)權(quán)力。(4)要落實(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范，強(qiáng)化師德建設(shè)，明確教師考核、監(jiān)督與獎懲的規(guī)則與程序。5. 建立健全學(xué)術(shù)自由的保障與監(jiān)督機(jī)制(1)建立健全保障師生的研究自由、學(xué)習(xí)自由和學(xué)術(shù)自由的體制、機(jī)制。(2)健全學(xué)術(shù)評價制度，保障各種學(xué)術(shù)評價機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展活動，建立公平、公正的學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)和程序。(3) 要建立完善對違反學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)道德行為的認(rèn)定程序和辦法，維護(hù)良好的學(xué)術(shù)氛圍。6. 大力推進(jìn)信息公開和辦事公開(1) 學(xué)校配置資源以及實(shí)施干部選拔任用、

16、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘任、學(xué)術(shù)評價和各種評優(yōu)、選拔活動，要按照公開公正的原則，制定具體的實(shí)施規(guī)則，實(shí)現(xiàn)過程和結(jié)果的公開透明，接受利益相關(guān)方的監(jiān)督。(2) 建立健全信息公開的機(jī)構(gòu)、制度，落實(shí)公開的具體措施，保證教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán)，重點(diǎn)公開經(jīng)費(fèi)使用、培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、基本建設(shè)招投標(biāo)、收費(fèi)等社會關(guān)注的信息。(四) 健全學(xué)校權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制，有效化解矛盾糾紛1. 依法健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制。（1）要把法治作為解決校內(nèi)矛盾和沖突的基本方式，建立并綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、申訴、仲裁等各種爭議解決機(jī)制，依法妥善、便捷地處理學(xué)校內(nèi)部各種利益糾紛。

17、（2）要特別注重和發(fā)揮基層調(diào)解組織、教職工代表大會、學(xué)生團(tuán)體和法制工作機(jī)構(gòu)在處理糾紛中的作用，建立公平公正的處理程序，將因人事處分、學(xué)術(shù)評價、教職工待遇、學(xué)籍管理等行為引發(fā)的糾紛，納入不同的解決渠道，提高解決糾紛的效率和效果。（3）要尊崇法律、尊重司法。對難于在校內(nèi)完全解決的糾紛，應(yīng)當(dāng)按照法定程序，提交有關(guān)行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、社會調(diào)解組織或者司法機(jī)關(guān)依法解決。對師生與學(xué)校發(fā)生的法律爭議，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，認(rèn)真落實(shí)法律文書要求學(xué)校履行的義務(wù)。2.完善教師學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。（1）學(xué)?？梢栽O(shè)立教師申訴或者調(diào)解委員會，就教師因職責(zé)權(quán)利、職務(wù)評聘、年度考核、待遇及獎懲等，與學(xué)校及有關(guān)職能部門之間發(fā)生的糾

18、紛，或者對學(xué)校管理制度、規(guī)范性文件提出的意見，及時進(jìn)行調(diào)處，做出申訴結(jié)論或者調(diào)解意見。（2）完善學(xué)生申訴機(jī)制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立相對獨(dú)立的學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)，其人員組成、受理及處理規(guī)則，應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)程序原則的要求，并允許學(xué)生聘請代理人參加申訴。學(xué)校處理教師、學(xué)生申訴或糾紛，應(yīng)當(dāng)建立并積極運(yùn)用聽證方式，保證處理程序的公開、公正。3. 健全安全管理及突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。（1）要完善校園安全管理制度，落實(shí)對學(xué)生教育與管理的法定職責(zé)，健全學(xué)校安全事故、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)保障學(xué)生、教師的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)學(xué)校秩序的穩(wěn)定。（2）要積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險管理體系，形成以校方責(zé)任險為核心的校園保險體制，建立學(xué)校安全風(fēng)險管理制度、學(xué)生傷害事故調(diào)解制度，健全安全風(fēng)險的事前預(yù)防、事后轉(zhuǎn)移機(jī)制，建設(shè)平安、和諧校園。五）深入開展法制宣傳教育，形成濃厚的學(xué)校法治文化氛圍1. 切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門工作人員依法治校意識與能力的培養(yǎng)。學(xué)校管理者要帶頭增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識，牢固樹立依法辦學(xué)、依據(jù)章程自主管理、公