二級管理模式下中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)管理的困惑和對策

1、二級管理模式下中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)管理的困惑和對策【摘要】本文通過對中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行調(diào)查問卷、訪談，概括了二級管理模式下中等職業(yè)學(xué)校教育、教學(xué)管理的困惑問題，剖析其成因，并提出相應(yīng)的解決對策?！娟P(guān)鍵詞】中等職業(yè)學(xué)校二級管理困惑對策中職學(xué)校實施二級管理，既是中職校內(nèi)部管理體制自我完善和發(fā)展的要求，更是適應(yīng)中職教育發(fā)展的客觀需要。二級管理有利于中職校形成系部的學(xué)科優(yōu)勢與管理特色，提高學(xué)校管理效能，增強中職校的綜合實力。同時也為學(xué)校專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、拓寬學(xué)生知識面、更好地培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的復(fù)合型、應(yīng)用型的高級技術(shù)人才提供了體制和制度保障。那么，中等職業(yè)學(xué)校如何有效地實施二級管理？建立什么樣的二

2、級管理體制和運行機制才能夠充分調(diào)動校級、系部兩個層級的辦學(xué)和管理積極性呢？如何建立健全系部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系？本文幾位作者通過對我校及本市幾所中職校進(jìn)行調(diào)查問卷、訪談，概括了二級管理模式下中等職業(yè)學(xué)校教育、教學(xué)管理的困惑問題，并提出解決對策。1 中等職業(yè)學(xué)校二級管理的現(xiàn)狀及問題分析目前，受中職校發(fā)展過程中歷史因素與現(xiàn)實條件的制約，我省大多數(shù)中職校二級管理還處在初步的探索階段，二級管理體制和運行機制不夠健全。還沒有建立行之有效的二級管理制度。學(xué)校與系部的管理職能與關(guān)系沒有完全理順，影響了中職校二級管理效能的發(fā)揮。從中職校建立與實施二級管理的現(xiàn)實情況考察，中職校在二級管理上存在諸多問題，筆者認(rèn)為，目

3、前主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：二級管理機構(gòu)責(zé)權(quán)不明管理學(xué)認(rèn)為，權(quán)力分配體系是校內(nèi)管理運行機制構(gòu)建的靈魂，也是二級管理運行機制是否科學(xué)、合理的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，省內(nèi)很多中職校表現(xiàn)出管理體制改革不順、責(zé)權(quán)不明的情況。筆者進(jìn)行調(diào)查和訪談中，80%以上的系部主任認(rèn)為：二級管理有效實施很難，主要問題表現(xiàn)在校、系部的基本職能沒有明確的劃分，學(xué)校行政管理部門與系部在職能存在過多的交叉和重疊，學(xué)校過程管理仍然過多地集中在校一級和職能部門，管理重心并未真正下移，以致造成學(xué)校與系部的責(zé)、權(quán)、利有分離的現(xiàn)象。從工作要求來看，一方面，系部工作范圍大，教學(xué)科研事情多，管理任務(wù)重,需要有一定的管理自主權(quán)，而實際上，在如專業(yè)設(shè)置

4、、學(xué)科建設(shè)、職稱評聘、人員調(diào)配、引進(jìn)人才、經(jīng)費等具體人事、科研、教學(xué)、辦學(xué)等方面存在管理權(quán)力缺失，學(xué)校諸多管理權(quán)限很大程度上集中在學(xué)校及其職能部門，系部成了被動的執(zhí)行機構(gòu)。由此造成學(xué)校二級管理運轉(zhuǎn)周期和鏈條加長，二級管理功能和優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮。另一方面，在二級管理的過渡期中，往往出現(xiàn)下事不放權(quán)的局面，特別是一些利益少，責(zé)任大的工作下放最早，而那些利益多，責(zé)任又相對較少的工作則一直不下放，此種局面使相關(guān)人員工作缺乏積極性，也不利于工作正常開展。調(diào)查訪談?wù)J為，二級管理機構(gòu)權(quán)責(zé)不清造成學(xué)校常常出現(xiàn)以下問題：一是，校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、二級系部三者之間在一些責(zé)任面前互相推諉，互相等待對方的作為，使學(xué)

5、校各項事務(wù)得不到有效開展的現(xiàn)象；二是，二級系部在決策和行政中權(quán)力不足，利益不夠，最終表現(xiàn)為廣大基層教職工主動性不強，積極性不夠；三是，有些工作責(zé)任不明導(dǎo)致出現(xiàn)問題無法加以追究，使學(xué)校管理層在一些事項前缺乏外部處罰機制的有效約束；四是，校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門對二級系部的干涉過多，對二級系部創(chuàng)收占用過多，使得系部缺乏自我發(fā)展所必須的自主決策及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，由于二級管理仍然處于過渡期，管理機構(gòu)的權(quán)限劃分受原由管理體制和模式的制約，以及利益相關(guān)者的影響，二級管理職權(quán)劃分不清問題在許多中職校管理中比較普遍存在，造成學(xué)校管理職能的錯位和管理運行效率的低下。二級管理運行機制不順筆者在對某某中職校的訪談中發(fā)現(xiàn)：一

6、些中職校的內(nèi)部管理體制，表面上是建立了二級管理制度，但在實際操作中，卻有形無實，基本上沿用舊的管理體制和管理模式。其內(nèi)部管理在很大程度上帶有濃厚的行政管理色彩，這種管理機制的主要弊端是機構(gòu)重疊，隊伍臃月中，人浮于事，職能交叉，中問環(huán)節(jié)太多，辦事效率低下。有位校長說：中職校的內(nèi)部管理整體上相對僵化，致使學(xué)校上層決策過程長，中下層執(zhí)行過程不到位，沒有形成職級的壓力傳遞。再者，缺乏有效的考核機制，激勵機制和約束機制，教職工隊伍缺乏一種持續(xù)的內(nèi)在的活力和動力。這種運行機制的不順，極大地影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。內(nèi)部教育資源配置不合理中職校實施二級管理，需要重新調(diào)整和分配學(xué)校兩級教育資源，這樣必然涉及學(xué)

7、校與系部和系部之間爭奪教育資源的問題。在實施二級管理的過程中，目前中職學(xué)校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，把大量的物力和財力資源投入到學(xué)校的硬件建設(shè)上，投入校級的建設(shè)和管理之中。系部的教學(xué)與教研設(shè)施建設(shè)滯后，造成系部資源配置偏低，制約了系部的專業(yè)發(fā)展。另一方面，在各系部教育資源分配上，為了做大做強優(yōu)勢專業(yè)，而有意識向優(yōu)勢系部傾斜，把大量優(yōu)質(zhì)的人力和財力資源配置到優(yōu)勢系部，犧牲弱勢系部的利益。結(jié)果是造成系部發(fā)展的惡性循環(huán)，弱勢系部的發(fā)展受到限制，甚至萎縮，最終整個學(xué)校的發(fā)展必然受到影響，而教育資源的優(yōu)化配置和合理使用是中職校提高管理效率的重要體現(xiàn)。訪談中某副校長認(rèn)為：中職校實行校、系二級管理，整合教育教學(xué)資源

8、勢在必行。中職校資源配制現(xiàn)狀，一是辦學(xué)資源配置的主體未能由學(xué)校向二級系部轉(zhuǎn)變，系部對教學(xué)資源合理配置和充分利用的積極性、主動性和創(chuàng)造性并未充分調(diào)動；二是對一些能夠進(jìn)行社會培訓(xùn)的資源爭著要，學(xué)校未能做好公共資源的管理和配置工作，未能積極提供各系部聯(lián)合辦學(xué)，建設(shè)公共教學(xué)資源的平臺，未能發(fā)揮學(xué)校各級各類教育資源利用的效率，同時也引發(fā)了許多的矛盾。二級管理執(zhí)行力缺失當(dāng)前，中職校二級管理面臨的最大問題，就是執(zhí)行力的弱化問題。多數(shù)中職校在實施二級管理過程中，忙于不斷制定新的發(fā)展目標(biāo)、新的管理制度和新的實施方案，卻忽視了執(zhí)行力這一因素的重大作用，導(dǎo)致好的目標(biāo)、規(guī)范的制度成為一種文字游戲，導(dǎo)致最終的管理效果低

9、下。分析其中問題的主要原因有：一是中職校辦學(xué)與管理市場化水平相對較低。我國的中職校大都受地方經(jīng)濟(jì)的影響，沒有足夠的動力、壓力和能力來提高自己的競爭力。二是內(nèi)部管理的影響。部分中職校的管理者的管理理念和管理實踐的水平與現(xiàn)代學(xué)校管理還存在一定的差距；有的管理層次過多，管理幅度過大，使得學(xué)校執(zhí)行力消耗太大；有的缺乏科學(xué)合理的激勵機制，難以激發(fā)職工智慧的充分發(fā)揮；同時職工也缺乏培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)的機會，這此也直接影響學(xué)校管理執(zhí)行力的效果。2 中職校二級管理問題的原因解析從中職校二級管理問題的現(xiàn)實狀況解析，筆者認(rèn)為，中職校在實施二級管理過程中存在問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：管理觀念的更新仍滯后主要突出表

10、現(xiàn)在：內(nèi)部管理行政化傾向嚴(yán)重。在中職校中，“官本位”、“權(quán)本位”思想依然突出，管理過于推崇行政權(quán)力和行政管理運作模式，忽視學(xué)科專業(yè)人才的作用。推崇以人管人，忽視學(xué)校配套制度建設(shè)，缺乏人本管理的理念。缺乏中職校應(yīng)有的管理文化、組織文化和制度文化。學(xué)校是一個具有文化內(nèi)涵的教育生態(tài)系統(tǒng)。另外，在學(xué)校管理決策中，過多依賴于經(jīng)驗和常規(guī)，沒有突出科學(xué)管理、民主管理的現(xiàn)代管理思想和運行模式。辦學(xué)中過于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量結(jié)構(gòu)；推崇外延擴(kuò)張，忽視內(nèi)涵提升，缺乏人本管理的意識。管理體制與運行機制的不健全目前，我省中職校實施二級管理還處在初步探索階段，管理運行機制的建構(gòu)基本借鑒普通高校的管理

11、模式。就中職校管理本身來說，二級管理體制與運行機制并不健全，相關(guān)的制度建設(shè)也顯得滯后。從中職校本身考察，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是，二級管理組織機構(gòu)還未完全建立起來。校、系二級組織的管理職能與權(quán)利劃分也沒有完全到位，導(dǎo)致部分中職校并未成功實現(xiàn)管理重心的下移，管理職能仍然集中在學(xué)校一級，這些制約了二級管理體制的運行。二是，二級管理制度建設(shè)滯后。制度是約束人們行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，也是中職校管理有效運行的保障。目前的二級管理制度建設(shè)中，缺乏關(guān)鍵的、配套的和核心的二級管理制度。如二級教學(xué)管理制度、二級人事管理制度、二級財務(wù)管理等相關(guān)配套管理制度不夠健全和完善，使中職校二級教學(xué)管理、人事管理與財務(wù)管理在

12、學(xué)校和系部難以得到制度保障；三是，缺乏完整有效的運行機制。主要問題有：缺少公平競爭、優(yōu)勝劣汰的人才激勵機制；缺少科學(xué)合理的評價考核機制；缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機制；（14）缺少完善的保障機制。利益調(diào)整的不適應(yīng)中職校二級管理不可避免地要在整體優(yōu)化的原則下重新配置學(xué)校的辦學(xué)資源，也自然不可避免地涉及到各個系部和教職工利益格局的調(diào)整。首先，從工資福利變化上看，二級管理變革后，教職工的工資、獎金及各種福利補助總會有一些變化，不同系部、不同專業(yè)，同一系部不同學(xué)科之間都存在一定的差距，如果利益調(diào)整不適，人們的積極性就會受到嚴(yán)重的壓抑和損害。其次，從組織機構(gòu)的調(diào)整上看，二級管理后對教職工來說是人員的再分工及

13、工作崗位、工作條件的再調(diào)整，加上教職工固有的價值觀念和習(xí)慣了的工作、生活方式的影響，肯定會有一部分教職工對于新工作崗位的不滿足、不適應(yīng)。再次，從有關(guān)學(xué)校政策和制度制定與執(zhí)行上看，過去制訂的政策要重新修訂，改革后勢必要統(tǒng)一，可能會使一些部門和人員利益受損，引起部門和教職工之問的矛盾沖突。原有管理模式的制約二級管理模式改革前，中職校的管理模式基本上是實行一級管理，具教學(xué)基層機構(gòu)是教研組，而教研組既沒有管理的基本要求，也缺乏相應(yīng)的管理基本規(guī)范。二級管理實施后，原有的管理慣性和運行模式，使中職校的內(nèi)部管理在一定程度上存在對原有管理模式的路徑依賴。目前，內(nèi)部管理單一，如學(xué)校的人事管理仍停留在傳統(tǒng)的身份管

14、理，薪酬分配仍是依賴于職務(wù)（職稱）的高低，用人注重的仍是學(xué)歷、職稱、身份，忽視知識、業(yè)績、能力在人事管理中的重要作用。教學(xué)管理模式?jīng)]有得到徹底變革，基本套用原有的模式，專業(yè)設(shè)置與市場和人才培養(yǎng)要求相脫離，課程內(nèi)容與職業(yè)崗位需求相脫節(jié)，教育教學(xué)改革滯后，辦學(xué)特色不鮮明，忽視市場調(diào)節(jié)效應(yīng)。3 中職校二級管理問題解決的對策中職校二級管理的關(guān)鍵在于如何有效地執(zhí)行和運作已經(jīng)構(gòu)建起來的制度。因而，建立和完善有效的運行機制行才能確保中職校二級管理模式的成功實施，從而提高現(xiàn)代學(xué)校制度運行的績效和功能。3.1 建立科學(xué)的二級管理評價考核機制在評價考核制度的建設(shè)中，遵循科學(xué)性、客觀性、可操作性和發(fā)展性原則；堅持定

15、量考核為主，定性考核為輔，業(yè)績考核為主，工作過程考核為輔。建立與實施中職校的績效考核目標(biāo)體系和運行機制。為此必需：建立科學(xué)的教學(xué)評價體系和制度；建立有效的預(yù)算監(jiān)督體系。建立嚴(yán)格的系領(lǐng)導(dǎo)管理人員任期目標(biāo)考核體系。3.2 建構(gòu)有效的二級管理監(jiān)督與約束機制在管理過程中，必須建立行之有效的監(jiān)督約束機制和責(zé)任追究制度，對管理運行情況及時地跟蹤評估和控制；對管理中造成損失的執(zhí)行者，要追究其責(zé)任充分發(fā)揮監(jiān)督在中職校二級管理運行中的積極作用，關(guān)鍵應(yīng)從以下幾個方面實施：建立和實施多種監(jiān)督形式。可以采取黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、教代會監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種形式。要全面推行政務(wù)公開，校務(wù)公開，建立民主監(jiān)督機制

16、，并強化財務(wù)、審計在管理過程中的監(jiān)控作用。實施法制約束。以法律化的規(guī)則和程序制約權(quán)力，健全二級管理制度和實施細(xì)則與方案，使管理中各種權(quán)力只能在法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度限定的范圍、程序、程度上行。建立權(quán)力制衡機制。但這種制衡和牽制要適度，不能束縛手腳而影響正常積極性的發(fā)揮。對于系部，必須建立自我約束與自我發(fā)展的運行機制，從而肩負(fù)起系部的發(fā)展責(zé)任。3.3 擴(kuò)大系部管理職權(quán)降低學(xué)校管理重心，激發(fā)系部辦學(xué)活力，必須在賦予各系部相應(yīng)職責(zé)的同時，給其一定的管理自主權(quán)，使系部成為責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一體。學(xué)校與系部在職能劃分上，各有側(cè)重。學(xué)校側(cè)重做好宏觀決策和考核監(jiān)督工作，是學(xué)校的政策執(zhí)行機構(gòu)與質(zhì)量管理中心。系部是

17、具有一定自主權(quán)的教育教學(xué)單位，就本單位的各方面工作對學(xué)校負(fù)責(zé)，在學(xué)校整體規(guī)劃下，按照規(guī)章制度行使教學(xué)工作、科研工作、專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生管理等職權(quán)，管理使用單位財物。在合理劃分職能的基礎(chǔ)上，對系部的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行相應(yīng)配置。3.4 建立健全系部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系系部是中職的基層組織，發(fā)揮它的作用，能夠快速提高教學(xué)質(zhì)量，同時把教師、學(xué)生、社會需要一體化，實現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)的社會型人材的教育目的。衡量教學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是全面的，這就要求對教學(xué)質(zhì)量實行全面管理。主要從以下方面進(jìn)行監(jiān)控：監(jiān)控系部教學(xué)質(zhì)量管理的重點工作。應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面：加強學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)；做好新增專業(yè)申報工作；課程建設(shè)；實驗室建設(shè)及實

18、訓(xùn)基地建設(shè)；教材建設(shè)；師資隊伍建設(shè)。加強系部監(jiān)控制度建設(shè)，健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價制度。教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含：課堂教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；技能實訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；教科研制度；教學(xué)督導(dǎo)制度；學(xué)生教學(xué)信息員制度；教師教學(xué)工作考核制度；青藍(lán)工程制度；教學(xué)事故責(zé)任追究制度；學(xué)分制度；教學(xué)（技能）競賽制度等等。加強系部反饋環(huán)節(jié)建設(shè)，多渠道獲取反饋信息。可通過以下幾種形式建設(shè)系部反饋環(huán)節(jié)：常規(guī)教學(xué)檢查反饋調(diào)控專項評估反饋調(diào)控教師課程教學(xué)質(zhì)量評價反饋調(diào)控教學(xué)督導(dǎo)反饋調(diào)控學(xué)生教學(xué)信息反饋調(diào)控人才培養(yǎng)質(zhì)量反饋調(diào)控。教學(xué)管理過程是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主要過程，系部需要將教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控貫穿于教學(xué)管理的全過程，是對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的完善。通過管理和評估，使教學(xué)過程得到監(jiān)控，教學(xué)效果得到評價。參考文獻(xiàn)：1范國睿.學(xué)校管理的理論與務(wù)實