《公共政策分析》課程教學大綱

1、公共政策分析課程教學大綱課程類別： 適用專業(yè)： 適用層次：專業(yè)課 行政管理 高起專適用教育形式：網絡教育 / 成人教育考核形式：考試所屬學院：馬克思主義學院先修課程：政治學原理、管理學原理后續(xù)課程：無一、課程簡介公共政策分析是行政管理專業(yè)的一門專業(yè)課程，通過政策過程的理論教育與案例分析， 指導學生運用馬克思主義的世界觀和方法論去認識和分析政策問題，做到科學決策。該課程對于公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)具有舉足輕重的作用。二、課程學習目標本課程以公共政策理論與方法為指導，以國內外公共政策活動為背景，主要研究公共政策的理論、模型和方法，具有理論性、綜合性、應用性的特點。開設本課程的目的是：使學生比較全面系統

2、地掌握公共政策的基本原理和方法，認識政策過程的基本規(guī)律，培養(yǎng)學生正確分析和解決公共政策制定與執(zhí)行實踐過程中存在問題的能力，以便畢業(yè)后能較好地適應公共政策方面理論研究和實踐工作的需要。三、課程主要內容和基本要求公共政策分析是一門研究以問題導向、關注政治過程的如何決策的課程。本課程著眼于培養(yǎng)學生掌握公共政策制定與政策分析的相關知識，熟悉政策規(guī)劃與政策分析的概念、理論、方法與原則，著重介紹政策的制定過程、執(zhí)行過程、評估過程以及政策終結。主要內容分為以下幾個模塊：模塊一：公共政策分析的相關理論基礎具體包括公共政策的定義、公共政策的本質、公共政策的特征、公共政策的類型、公共政策的作用；以及了解公共政策的

3、主體、客體以及政策環(huán)境。一方面讓初學者對公共政策分析有一個初步的認識，另一方面也為后續(xù)的學習奠定基礎。模塊二：政策制定、執(zhí)行分析具體包括公共政策制定與執(zhí)行過程的分析，其中公共政策制定分析包括政策問題的確認以及政策議程的建立，要求識記政策議程的基本類型；搞清楚問題、社會問題與政策之間的區(qū)別與聯系；領會決策過程中的擇案規(guī)則、心理效應，以及政策的合法性概念；公共政策執(zhí)行分析要求了解政策執(zhí)行的含義、特點和作用；領會公共政策執(zhí)行的相關條件，并能理解分析目前我國政策執(zhí)行中存在的主要問題。模塊三：政策評估分析及政策的終結具體包括對公共政策的評估過程以及政策的終結的相關內容，要求理解掌握政策評估的含義、 政策

4、評估的基本內容、政策評估的功能；了解政策評估的步驟與操作以及政策評估的影響因素；政策的終結要求掌握政策終結的對象、政策終結的形式以及政策終結的障礙。第一章理解公共政策知識點（一）公共政策的含義專家的觀點、公共政策的定義、公共政策的本質（二）公共政策的特征、類型和作用公共政策的特征、公共政策的類型、公共政策的作用（三）公共政策的具體表現形式西方國家三權分立體制下公共政策的表現形式、中國議行合一體制下的公共政策的表現形式基本要求識 記：公共政策的作用；領 會：公共政策的含義；簡單應用：公共政策的具體表現形式；綜合應用：公共政策的特征、類型。關鍵知識公共政策是有政府、 非政府公共組織和民眾， 為實現

5、特定時期的目標， 在對社會公共事 物實施共同管理過程中所制定的行為準則。公共政策的基本特征：整體性、超前性、層次性、多樣性、合法性公共政策的基本功能：導向功能、調控功能、分配功能、象征功能。重點公共政策的基本功能：導向功能、調控功能、分配功能、象征功能的具體體現。難點公共政策的基本特征：整體性、超前性、層次性、多樣性、合法性的具體體現。第二章政策主體、政策客體和政策環(huán)境知識點（一）政策主體官方決策者（立法機關，行政決策機關，行政執(zhí)行機關，法院） ；非官方參與者（利益集團，政黨，公民個人，大眾傳媒，思想庫）（二）政策客體社會問題與政策問題、目標群體（三）政策環(huán)境環(huán)境與生態(tài)、公共政策與政策環(huán)境的關

6、系、政策環(huán)境的構成因素基本要求識 記：公共政策的主體、客體與環(huán)境；領 會：社會問題與政策問題；簡單應用：結合我國具體情況思考社會問題的基本特征。關鍵知識公共政策主體的官方政策活動者包括立法機構、行政機構、政黨與司法機構；非官方政策活動者包括利益集團、公民、大眾媒體以及智庫。公共政策的直接客體是社會問題；間接客體是目標群體。公共政策環(huán)境的構成：經濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會文化環(huán)境以及國際環(huán)境。重點社會問題公共問題以及與政策問題聯系與區(qū)別。（ 1）社會問題外延最廣泛，超出私人范圍影響問題。強調對社會的影響。（ 2）公共問題：波及到非直接相關群體，受到社會普遍關注的。強調對公共利益的影響。（ 3）公共政

7、策問題：列入政策議程的公共問題。難點每個政策主體作用的體現。第三章 政策議程及政策制定知識點（一）社會問題的產生什么時候、誰來認定某一社會情況是社會問題、社會問題的類型（二）政策問題的確認問題察覺、問題界定、問題描述（三）政策議程的建立公眾議程與政府議程、政策議程的基本類型、政策議程建立的條件、政策議程的引發(fā)機制、政策議程建立的障礙（四）政策規(guī)劃政策規(guī)劃主體、政策規(guī)劃的原則、政策規(guī)劃中的思維方法、政策規(guī)劃程序（五）政策制定的過程基本要求識記：政策議程的基本類型；領會：決策過程中的擇案規(guī)則、心理效應，以及政策的合法性概念；簡單應用：政策規(guī)劃過程中的基本原則、工作程序、思維方法；綜合應用：政策制定

8、的過程關鍵知識政策議程，通常是有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為予以解決的政策問題的過程。政策議程的類型：1. 系統議程（公眾議程）: 是指某個社會問題已經引起社會公眾和社會團體的普遍關注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決的政策議程。2、正式議程（政府議程）它是指某些社會問題已經引起決策者的深切關注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些問題列入政策范圍這樣一種政策議程。重點社會問題進入政策議程的觸發(fā)機制：政治領導；危機事件；抗議活動；傳媒曝光。難點社會問題進入政策議程的障礙：政治原則的偏離；價值體系的排斥；政府體系的封閉；承受能力的不

9、足；表達方式的失當。政策制定的過程：政策目標的確定；備擇方案的設計；政策方案的評估；政策方案的優(yōu)選。第四章 政策執(zhí)行知識點（一）政策執(zhí)行的含義、特點和作用政策執(zhí)行的含義、政策執(zhí)行的特征、政策執(zhí)行的功能（二）政策執(zhí)行的相關條件政策資源、目標群體、執(zhí)行策略、執(zhí)行隊伍、溝通與協調（三）政策執(zhí)行中需注意的幾個問題明確既定目標、實施反饋控制、在探索中前進、政策注意整合基本要求識記：政策執(zhí)行；領會：政策執(zhí)行的相關條件；簡單應用：目標群體對執(zhí)行效果的影響；綜合應用：理解目前我國政策執(zhí)行中存在的主要問題。關鍵知識政策執(zhí)行的過程：政策執(zhí)行的準備階段；政策執(zhí)行的實施階段；政策執(zhí)行的總結階段政策執(zhí)行偏差，是指執(zhí)行者

10、在實施政策過程中，由于主客觀因素的作用，其行為效果偏離政策目標并產生了不良后果的政策現象。重點中國政策執(zhí)行的基本經驗：一、注重政策宣傳；二、重視政策實驗；三、強制執(zhí)行與說服教育相統一；四、抓中心工作、以點帶面。公共政策執(zhí)行偏差產生的原因：中央利益與地方利益間的矛盾；政策本身的缺陷；政策執(zhí)行者的認知缺陷；政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。難點公共政策執(zhí)行偏差常見的表現形式：1. 替換性執(zhí)行“你有政策，我有對策”。2. 選擇性執(zhí)行“曲解政策，為我所用”。3. 象征性執(zhí)行“軟拖硬抗，拒不順從”。4. 附加性執(zhí)行搞“土政策” 。第五章政策評估及政策終結知識點（一）政策評估的含義和功能政策評估的含義、政策評估的基本內

11、容、政策評估的功能（二）政策評估的類型非正式評估與正式評估、內部評估與外部評估、前評估與后評估（三）政策評估要素評估主體、評估客體、評估目標、評估標準、評估方法（四）政策評估步驟計劃與準備、組織與實施、總結與報告（五）政策評估的障礙政策目標的不確定性、政策影響的廣泛性、政策資源的混合和相關政策的重疊、政策問題的復雜性基本要求識記：政策評估的含義；領會：政策評估的含義、內容和作用，政策評估的主體與客體、政策評估的基本分類；簡單應用：政策評估的方法、政策評估中的障礙 綜合應用：如何克服政策評估的障礙。 關鍵知識政策效果的類型：（ 1 ） 直接效果。公共政策實施對主體所要解決的公共政策問題及相關人員

12、所產生的作用。（ 2）附帶效果。公共政策實施過程可能對并非作用對象的環(huán)境、團體、個人產生效能，這種效能超乎公共政策制定者原來的目標和期望，成為一項公共政策的副產品，這類作用被稱為外在的或附帶的作用。（ 3）潛在效果。由于公共政策的實行有其延續(xù)性， 一個現行公共政策不僅對目前環(huán)境發(fā)生作用，在長時間看來，它還將對未來不確定的新情況發(fā)生潛在的影響。（ 4）象征性效果。有些公共政策的內容是象征性的，它可能具有的有形效果是微不足道的，其初始的用意也不過是讓有的人群得到印象，以為他們要求的問題已經解決或正在解決之中，從而減輕對政府的壓力或者為了激發(fā)起某種精神。政策終止政策決策者通過對政策或項目進行慎重的評

13、估后，采取必要的措施，以中止那些過時的、多余的、不必要的或無效的政策或項目的一種政治（或政策）行為。公共政策終止的障礙：相關人員心理上的抵觸；政策受益者；政策制定者；政策執(zhí)行者現存機構的持續(xù)性； 機構的慣性；機構的生命力；機構的動態(tài)適應性； 反對勢力的聯盟 ；反對政策終止的利益集團；法律上的障礙（程序復雜）；高昂的成本。重點政策失敗的一般原因： 1政策投入不夠； 2目標團體不配合；3政策本身的問題政策在目標、內容和管理上彼此沖突，有些問題紛繁復雜，解決難度大，政策超前或滯后 ； 4解決某些問題的代價大于利益；5外在因素的干擾。公共政策終止的方式：政策廢止；政策替代；政策合并；政策分解；政策縮減

14、；政策的法律化。難點公共政策終止的類型（內容、對象）： 1 、功能的終止。即終止由政策執(zhí)行所帶來的某種或某些服務，政策終結的所有內容中，以功能的終結最難；2、機構的終止。機構縮減或撤消；3、政策本身的終止；4、項目的終止。即政策的具體項目以及執(zhí)行措施的終結。四、課程學習的方法及特點針對本課程的重點、難點， 理論基礎扎實、教學經驗豐富的教學隊伍采用啟發(fā)式教學方法，注重教學內容的整體性、理論性、實踐性與前沿性，在教師講授的基礎上，營造主動式學習的氛圍，通過精挑細選的教學案例鼓勵學生參與思考、參與討論，以激發(fā)學生關注熱點、關注公共生活的學習興趣，同時提高學生運用專業(yè)知識分析問題與解決問題的能力。為配

15、合教學，學生可利用計算機設備分析數據、撰寫研究報告、上網查閱資料、網上遞交作業(yè)和與教師討論，為學生理論上的理解和提高以及與實踐的及時結合提供了有力的保障。同時可以利用學校圖書館，校圖書館擁有豐富的有關公共管理、行政管理、公共政策等專業(yè)藏書，為學生熱點問題分析和研究提供多項支持。學生應在學習過程中自覺獨立及時地完成老師布置的作業(yè)；對于課堂老師布置的討論主題應事先查閱資料并進行有準備的發(fā)言；對于按組分配進行的案例討論學生應形成PPT在課堂上進行展示，以鍛煉學生分析問題與解決問題的能力。五、課程學習材料1、課程基本教材公共政策分析，陳慶云，北京大學出版社，2011 年出版2、課程主要參考材料美希拉賈

16、薩諾夫.第五部門：當科學顧問成為政策制定者.上海：上海交通大學出版社，2011美詹姆斯 E 安德森.公共政策制定.北京：中國人民大學出版社，2009美威廉 N鄧恩.公共政策分析導論.北京：中國人民大學出版社，2005韓吳錫泓，金榮秤.政策學的主要理論.上海：復旦大學出版社，2005美保羅薩巴蒂爾.政策過程理論.北京：三聯書店，2004美約翰金登.議程、備選方案與公共政策（第二版）.北京：中國人民大學出版社，2004美戴維 L 維默，艾丹 R 維寧.政策分析一一理論與實踐.上海：上海譯文出 版社，2003美托馬斯戴伊.自上而下的政策制定.北京：中國人民大學出版社，2002美卡爾帕頓.政策分析和規(guī)

17、劃的初步方法.北京：華夏出版社，2002德柯武剛，史漫飛.制度經濟學一一社會秩序與公共政策.北京：商務印書館，2000美葉?？ǖ铝_爾.逆境中的政策制定.上海：上海遠東出版社，1996美查爾斯沃爾夫.市場與政府.北京：中國發(fā)展出版社，1994美斯圖亞特S 那格爾.政策研究百科全書.北京：科學技術文獻出版社，1990美史蒂文凱爾曼.制定公共政策.北京：商務出版社，1990美查爾斯 E 林布隆.政策制定過程.北京：華夏出版社，1988美羅伯特 A 達爾.現代政治分析.上海：上海譯文出版社，1987謝明主編.公共政策概論.北京：中國人民大學出版社.2010趙德余.政策制定的邏輯：經驗與解釋.上海：上海

18、人民出版社，2010汪大海主編.現代公共政策學.北京：清華大學出版社，2010中國人民大學公共管理學院組編.公共政策案例.北京：中國人民大學出版社，2010范明林，張鐘汝主編.當代中國公共政策實證研究.上海：上海大學出版社有限公司， 2010朱崇實，陳振明主編.中國公共政策.北京：中國人民大學出版社，2009陶學榮主編.公共政策學.大連：東北財經大學出版社，2009錢再見.現代公共政策學.南京：南京師范大學出版社，2007陳慶云主編.公共政策分析.北京：北京大學出版社.2006張金馬.公共政策分析：概念過程方法.北京：人民出版社，2004顧建光.公共政策分析學.上海：上海人民出版社，2004陳振明.政策科學一一公共政策分析導論.北京：中國人民大學出版社，2003丁煌.政策執(zhí)行阻滯機制及其防治對策一一一項基于行為和制度的分析.北京：人